LOS ESPACIOS CONSTRUIDOS EN EL TERRITORIO MUNICIPAL. Gladys Molina Unidad de Estudios Regionales Interdisciplinarios. INCIHUSA.

Transcripción

1 LOS ESPACIOS CONSTRUIDOS EN EL TERRITORIO MUNICIPAL Gladys Molina Unidad de Estudios Regionales Interdisciplinarios. INCIHUSA.

2 Esquema organizador Sistema territorial en el marco jurídico Sistema ecológico Intereses comunitarios Planificación estratégica Sistema de actividades humanas Estructuras administrativas La información Sistema de espacios construidos Coyuntura política Tercer eje significativo, la información vincula los espacios construidos del territorio con la estructura administrativa municipal

3 Cuáles son los espacios construidos en el territorio? Actividades localizadas A Edificaciones B Redes físicas C Conjunto de D Edificaciones E Parcelas singulares edificios complejas acondicionadas Acondicionan el territorio Estructuran el territorio Consumen el territorio (definen el uso del suelo?) Impactan el entorno territorial? Usan superficies del territorio (generan 2ª naturaleza en el territorio?) MOLINA de BUONO,G., Los espacios construidos en el territorio municipal. Una lectura sobre el sentido de territorialidad y el bien común en las obras públicas municipales. Mendoza (Argentina). VIII Seminario Nacional Red Muni Gobierno Local y Ciudadanìa, Viedma, Universidad Nacional del Comahue, 5 y 6 de octubre de CD rom ISBN X.

4 Una tipología de espacios construidos en ámbito municipal Actividades localizadas A Edificaciones B Redes físicas C Conjunto de D Edificaciones E Parcelas singulares edificios complejas acondicionadas 1 Residencia A.1.. Centro de salud B.1. Alumbrados C.1. Barrios y D.1. Complejo E.1. Parques y áreas Actividades Escuela Agua potable conjuntos deportivo y verdes ligadas a la vida cotidiana Comercio minorista de Cloacas Gas natural habitacionales Cultural, Cementerios barrio 2 Productivas A.2. Establecimiento B.2. Riego por C.2. Centro D.2. Shopping y E.2. Parcelas y actividades industrial Canales Comercial centros de Cultivadas ligadas a la Depósito revestidos tradicional compras Campos empresa Hipermercado Red de alta tensión Parque industrial agropecuarios Viveros

5 (continuación) Actividades localizadas A Edificaciones B Redes físicas C Conjunto de D Edificaciones E Parcelas singulares edificios complejas acondicionadas 3 Circulación y A.3. Estación de B.3. Avenidas y C.3. Areas portuarias D.3. Aeropuerto, ligadas a los servicio autopistas Puerto desplaza- Estación Calles Areas mientos Terminal Ferrocarriles aduaneras Canales 4 A.4. B.4. D.4. E.4. Extracción de Tanque reserva Riego Dique, Central Canteras y áreas recursos y de agua tradicional y eléctrica de minas Acondiciona- Pozo extracción acequias Planta tratam. Depósito de Miento de agua Red aluvional de efluentes residuos sólidos ambiental Piletas, Planta potabilizadora urbanos MOLINA de BUONO,G., Los espacios construidos en el territorio municipal. Una lectura sobre el sentido de territorialidad y el bien común en las obras públicas municipales. Mendoza (Argentina). VIII Seminario Nacional Red Muni Gobierno Local y Ciudadanìa, Viedma, Universidad Nacional del Comahue, 5 y 6 de octubre de CD rom ISBN X.

6 Lógica sistémica del territorio: efectos encadenados en un proceso espacial espontáneo 1. Pendiente y red hidrográfica Red de riego Red vial División Subdivisión vial Extensión redes servicios y equipamientos básicos Subdivisión parcelaria en áreas intersticiales parcelaria Nuevo ciclo de urbanización Extensión red vial Densificación de redes Urbanización discontinua Intensificación de las actividades Espacios construidos complejos 1 los eslabones en un círculo señalan decisiones claves que podrían ser controlados desde una planificación territorial municipal

7 Lógica administrativa del municipio burocrático: separación entre decisiones puntuales y consecuencias generales Lógica Principios Presupuestación Lógica política Control Características predominantes del modelo administrativoburocrático 1 De rutinas, normas y procedimientos. Legalismo. Centralismo, verticalidad, jerárquico, sectorializado. Descompromiso. Ausencia de programación del gasto y de caja, alta incidencia de la deuda flotante de arrastre. Presupuestación general. Acumulación vía punteros, clientelismo y centralismo partidario. Liderazgo tradicional. Escasa cultura de control y evaluación. Implicancias en el manejo de la información sobre espacios construidos Lo que se acostumbra En cada oficina lo que ordena el jefe correspondiente Lo que se requiere para el día a día Lo que conviene mostrar hoy para quedar bien. Destacar los logros y diluir los problemas no solucionados 1 Fuente: adaptado de García Delgado, Daniel (1998), Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestión. En: García Delgado;D. y otros, Políticas públicas y desarrollo local. Buenos Aires, FLACSO-CEI(UNR)-IDR, p.23.

8 Los espacios construidos según lógica administrativa y según lógica sistémica. ejemplo LÓGICA ADMINISTRATIVA LÓGICA SISTEMICA DEL TERRITORIO ejemplo Agua potable según diferentes instituciones que administran parte de la red de agua potable (municipalidad, coop.medrano, uniones vecinales y coop.serv.rurales) Información puntual, según necesidades administrativas específicas Información completa, según los límites del territorio del municipio Agua potable en todo el departamento, más la obra pública reciente Establecimientos industriales bodegas (según Dir. Rentas) Información aislada en cada oficina Información coordinada con la de otras oficinas Establecimientos valor patrimonial y paisajístico (según Dir.Turismo con Dir.Comercio e industria) Mapa calles según información cartográfica disponible Correspondencia de la cartografía con la información trasmitida por institución oficial Correspondencia de la cartografía con el estado actualizado del territorio Mapa calles interrumpidas e identificación de calles con deficiencia de mantenimiento Construcción de vivienda según demandas o intereses singulares (barrios discontinuos) Dir. Vivienda Decisiones puntuales para cubrir necesidades urgentes Decisiones globales para cubrir riesgos y requerimientos sociales Conjunto de obras que sostienen la sanidad ambiental y requerimientos residenciales urbanos Dir. De obras públicas Mapa barrios aislados Devenir aleatorio y visión a corto plazo Procesos espaciales planificados y visión a largo plazo Mapa corredores de urbanización

9 Problemas en espacios construidos de Rivadavia Calles inaccesibles por falta de mantenimiento en el área rural Patrimonio con valor paisajístico en estado de abandono Barrios asentados en forma discontinua, con impacto en su entorno Desconexión y aislamiento de lugares de gran potencial como Costa Anzorena Presencia de 8 asentamientos marginales Contraste en posibilidades de riego (mejoras por obras en canales) Dispersión expansión urbana, exigencia de mayores recursos para servicios Abandono de parcelas agrícolas Nuevos barrios chicos con pocos espacios de equipamiento

10 LÓGICA ADMINISTRATIVA Información puntual, según necesidades administrativas específicas Agua potable según diferentes instituciones que administran parte de la red de agua potable (municipalidad, coop.medrano, uniones vecinales y coop.serv.rurales). Vacíos de información. LÓGICA DEL TERRITORIO Información completa, según los límites del territorio del municipio Agua potable en todo el departamento, más la obra pública reciente Fuente: Molina,G., Schilan,R., Bombal,D., Sedevich,A. (2007), Ordenamiento territorial del Departamento de Rivadavia. Informe Diagnóstico Territorial. Mendoza, INCIHUSA- Municipalidad de Rivadavia (inédito)

11 LÓGICA ADMINISTRATIVA Información aislada en cada oficina Establecimientos industriales bodegas (según Dir. Rentas) LÓGICA DEL TERRITORIO Información coordinada con la de otras oficinas Establecimientos valor patrimonial y paisajístico (según Dir.Turismo con Dir.Comercio e industria) Fuente: Molina,G., Schilan,R., Bombal,D., Sedevich,A. (2007), Ordenamiento territorial del Departamento de Rivadavia. Informe Diagnóstico Territorial. Mendoza, INCIHUSA-Municipalidad de Rivadavia (inédito)

12 LÓGICA ADMINISTRATIVA Correspondencia de la cartografía con la información trasmitida por institución oficial Calles según información cartográfica disponible, divorcio entre mapa y realidad LÓGICA DEL TERRITORIO Correspondencia de la cartografía con el estado actualizado del territorio Identificación de calles interrumpidas y deficiencia de mantenimiento, mediante trabajo de campo Fuente: Molina,G., Schilan,R., Bombal,D., Sedevich,A. (2007), Ordenamiento territorial del Departamento de Rivadavia. Informe Diagnóstico Territorial. Mendoza, INCIHUSA-Municipalidad de Rivadavia (inédito)

13 LÓGICA ADMINISTRATIVA Decisiones puntuales para cubrir necesidades urgentes Construcción de vivienda según demandas o intereses singulares (barrios discontinuos) Dir. Vivienda LÓGICA DEL TERRITORIO Decisiones globales para cubrir requerimientos importantes Conjunto de obras que sostienen la sanidad ambiental y requerimientos residenciales urbanos Dir. Obras Públicas Fuente: Molina,G., Schilan,R., Bombal,D., Sedevich,A.(2007), Ordenamiento territorial del Departamento de Rivadavia. Informe Diagnóstico Territorial. Mendoza, INCIHUSA-Municipalidad de Rivadavia (inédito)

14 LÓGICA ADMINISTRATIVA Devenir aleatorio y visión a corto plazo Construcción de barrios dispersos, con independencia de pueblos tradicionales. LÓGICA DEL TERRITORIO Procesos espaciales planificados y visión a largo plazo Corredores de urbanización respetando pueblos y estilo de vida rural Fuente: Molina,G., Schilan,R., Bombal,D., Sedevich,A. (2007), Ordenamiento territorial del Departamento de Rivadavia. Informe Diagnóstico Territorial. Mendoza, INCIHUSA-Municipalidad de Rivadavia (inédito)

15 Potencialidades en espacios construidos de Rivadavia Posición regional desfavorable, pero sólo aparente porque forma parte del valle del río Tunuyán, junto con el Valle de Uco Ciudad cabecera bien ubicada con respecto a la distancia a rutas provinciales y nacional 7. Presencia de un centro de negocios con infraestructura de servicios completa En general se conserva la red vial que conecta casi todos los pueblos tradicionales, dentro del oasis. Acceso a la infraestructura de servicios en áreas rurales, pueblos y barrios. Buena cantidad de calles Norte-Sur que permitirían el acceso a la ribera del río. A pesar de la expansión residencial discontinua, se conserva la localización a lo largo de los principales caminos asfaltados. Alta densidad de la red vial y electrificación en zona de explotación petrolera, con potencialidad para aprovechar cuando se retiren las empresas explotadoras del recurso natural.

16 Visión de conjunto de los espacios construidos en Rivadavia Fuente: Molina,G., Schilan,R., Bombal,D., Sedevich,A.(2007), Ordenamiento territorial del Departamento de Rivadavia. Informe Diagnóstico Territorial. Mendoza, INCIHUSA-Municipalidad de Rivadavia (inédito)

17 MUCHAS GRACIAS Gladys Molina Unidad de Estudios Regionales Interdisciplinarios. INCIHUSA.