11 PLAN DE DESMANTELAMIENTO Y ABANDONO

Transcripción

1 11 PLAN DE DESMANTELAMIENTO Y ABANDONO NVAE-AM-EIA En el presente capítulo se muestra la propuesta del Plan de Desmantelamiento y Abandono para las áreas e infraestructura intervenidas de manera directa por el proyecto después de la etapa de operación, para el caso en que se decida hacer el desmantelamiento del proyecto. Se aclara que al cabo de 25 años de operación del proyecto por parte de EPM, lo que se espera es que haya un cambio de operador, no que se desmantele como tal la infraestructura del proyecto. Sin embargo, y de acuerdo con los términos de referencia del MAVDT, se formula este plan con el objeto de dar una directriz en caso de desmantelamiento total del proyecto. Para el caso del desmantelamiento o desmonte de la infraestructura temporal durante la construcción, los planes a aplicar son los presentados en el capitulo 8 de este documento, en donde se formula el programa de Manejo de instalaciones temporales y de construcción de accesos 11.1 OBJETIVO El objetivo principal del Plan es prever las acciones necesarias para el desmantelamiento de la infraestructura e instalaciones asociadas a la línea de transmisión eléctrica y la restauración de la cobertura y uso de suelo, así como la formalización de la propiedad y uso de las servidumbres, evitando impactos significativos al medio ambiente. En tal sentido con la ejecución del Plan se pretende que el medio ambiente intervenido con la línea y la subestación Nueva Esperanza, recupere una condición de calidad ambiental similar a la que tenía antes del inicio de las actividades de construcción y operación del proyecto. Los objetivos particulares son: Que representen un riesgo mínimo a la salud y la seguridad humana. Que represente un mínimo o nulo impacto al ambiente. Que no represente una responsabilidad inaceptable para presentes o futuros propietarios del terreno. Que sea estéticamente aceptable y no signifique deterioros al paisaje PROPUESTA DE USO FINAL DEL SUELO Con el desmantelamiento de las instalaciones temporales asociadas, es necesario que, en lo posible, se restituyan las condiciones iniciales de las zonas intervenidas o por lo menos lo más cercano posible a ello; no obstante, es importante tener en cuenta en el momento de la restitución, el escenario presente. 11-1

2 A lo largo de la línea de transmisión a 500 kv se afectarán sectores con cobertura boscosa, dentro de las que se cuentan Arbustos y Matorrales, Bosque Plantado, Mosaico de Arbustos y Matorrales con Bosque Natural Fragmentado y Mosaico Bosque Plantado con Pastos. Para estas coberturas en el momento de la construcción del Proyecto se estima una afectación de 7,21 ha (Tabla 11.1); área que se espera restaurar con vegetación adecuada para el corredor de servidumbre. No obstante, se debe considerar la condición del terreno en el momento del abandono para así poder valorar el área real a restituir. Tabla 11.1 Área afectada de las coberturas boscosas atravesadas por la línea de transmisión a 500 kv y obras temporales en una franja de aprovechamiento máximo de 6 m Tipo de Cobertura Área Afectada (ha) - considera franja de afectación de 6 m, torres y patios de tendido Porcentaje de Afectación (%) AM 2,71 9,02 BP 2,84 9,47 CAT 4,64 15,46 CF 0,45 1,50 ECAA 0,04 0,13 EMC 0,11 0,36 M-AM-BNF 1,09 3,63 M-BP-P 0,57 1,90 M-P-AM 1,51 5,04 M-P-TDD 0,68 2,27 PEE 1,07 3,56 PL 13,99 46,61 TDD 0,12 0,39 ZP 0,20 0,66 Total 30,01 100,00 La restitución deberá considerar en lo posible la condición natural, de forma tal, que se permita recuperar la conexión del ecosistema y con ello se promueva la conservación y mejoramiento de las poblaciones y comunidades tanto de flora como de fauna asociadas en condiciones normales. Para conseguir lo anterior, deben ser tenidas en cuenta las especies nativas de la zona en cada una de las áreas de bosque y la densidad de siembra, de manera que con el diseño de restauración o revegetalización se considere el ecosistema como tal y se puedan vincular los procesos rápidamente con estadios de sucesión propios de los bosques. 11-2

3 Finalmente, con el desmantelamiento y el restablecimiento de la cobertura vegetal se beneficiará el paisaje dado que se promoverá una homogenización visual más amigable con el ambiente, en especial en el sector de llegada y salida de las líneas a la S/E Nueva Esperanza, dada la densidad de cables y torres presentes. El costo de la restitución de cobertura vegetal boscosa en los sitios en que se interviene sobre el corredor de servidumbre equivale a $ incluida el área de compensación). Este plan ya esta incluido y se llevara a cabo como parte del PMA formulado en el capitulo 8 de este documento; por esta razón no se debe contemplar como costo del Plan de desmantelamiento y abandono ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN De acuerdo con los lineamientos de participación definidos y ejecutados durante los estudios, y desde la perspectiva de derechos, es necesario desarrollar un mecanismo de información tanto a autoridades municipales, como a los representantes de la comunidad y propietarios de predios afectados por la línea de transmisión, Subestación Nueva Esperanza y obras asociadas; siendo estos, los sectores directamente involucrados por su competencia en la jurisdicción municipal y local, o por su liderazgo comunitario en las veredas y propietarios de los predios que son objeto de intervención con servidumbre de paso. Para fines de informar sobre la fase de desmantelamiento parcial o total de obras, específicamente las temporales, de acuerdo a las condiciones de la infraestructura por vida útil y la caducidad de las partes constitutivas del proyecto (líneas y SE), se deberá abordar un proceso de actualización de información a los diferentes actores sociales e institucionales con la información pertinente, veraz y precisa. Para ello, se tendrán en cuenta los siguientes factores: a. Según el tipo de actor Información a las administraciones municipales y locales Teniendo en cuenta que este tipo de infraestructura perdura largo tiempo, y que probablemente su funcionalidad se prolongue más allá de los 25 años previstos en la fase de operación, se requiere hacer un ciclo de información al término de este periodo a fin de poner en conocimiento de quien tiene competencia sobre las jurisdicciones municipales, el destino, uso, cambios o reestructuración del proyecto de acuerdo a las condiciones, variaciones técnicas y necesidades del momento. Esta información tendrá que ser detallada y de forma escrita, con georeferenciación de las variaciones a que haya lugar, de manera que la administración municipal tenga la posibilidad de actualizar su información y disponer del uso del suelo en los planes de ordenamiento territorial. 11-3

4 Para el abandono de operaciones total de las instalaciones (oficinas, Sub Estación, Torres, Tendido), se deberá comunicar a las alcaldías municipales sobre el fin de la zona ocupada y las medidas que se tomarán para ejecutar el abandono final del área. Es indispensable, hacer una presentación formal a las administraciones municipales del balance y evaluación del funcionamiento, operación y finalización del proyecto, donde se entreguen la información sobre los aspectos positivos y negativos para los municipios, el manejo de impactos en la fase de operación y la gestión social realizada. Se nombrará un delegado de la administración municipal, en lo posible a la personería, para hacer un acompañamiento en el proceso de desmantelamiento y manejo de la restitución de las condiciones del suelo y demás bienes ambientales, a que haya lugar al momento del abandono parcial o total del proyecto. Aclarar las actividades que el desmantelamiento de la infraestructura implica: Desconexión y des-energización con las subestaciones. Retiro de los conductores y de los aisladores. Retiro del cable de guarda. Desmantelamiento y retiro de las torres de alta tensión. Primeramente se procederá a retirar los cables, luego los aisladores y retiro de las torres. Demolición de las cimentaciones. Bloqueo y anulación de las vías de acceso (de ser necesario se hará un acta de concertación para dejar las vías de acceso que sean útiles al municipios y las veredas afectadas). Información a las Juntas de Acción Comunal y propietarios de predios Dado que por lo general este tipo de infraestructura perdura largo tiempo, y que probablemente su funcionalidad se prolongue más allá de los 25 años previstos en la fase de operación, se requiere hacer un ciclo de información al término de este periodo a fin de poner en conocimiento de quien tiene competencia sobre las jurisdicciones municipales, el destino, uso, cambios o reestructuración del proyecto de acuerdo a las condiciones, variaciones técnicas y necesidades del momento. Esta información se suministrará de manera masiva, por escrito, explicando de manera detallada y didáctica las variaciones a que haya lugar o el abandono total del proyecto y las implicaciones favorables y desfavorables para la comunidad, que esto conlleva. Este mecanismo de información, expondrá las acciones que se llevarán a cabo durante el abandono de operaciones total de las instalaciones (oficinas, Sub Estación, Torres, Tendido), duración, responsables y compromisos de restitución de áreas con los municipios y comunidades de las veredas. S prioritario establecer, de acuerdo a la legislación vigente, en qué estado quedarán los predios que fueron afectados con servidumbre durante la fase de construcción y operación del proyecto. Se informará a los propietarios, previo análisis jurídico, la manera 11-4

5 cómo se levantará la servidumbre en la medida que esto hará posible el uso del suelo sin restricciones en las actividades agropecuarias y de construcción de infraestructura. Se realizarán reuniones en cada una de las veredas, para explicarle a la comunidad, cuáles fueron los manejos de impactos durante la operación y en qué condiciones se dejan las áreas afectadas en los aspectos bióticos y físicos. Igualmente se realizará un balance de la gestión social realizada, donde quede consignado en acta, las acciones emprendidas y desarrolladas en las comunidades, las quejas y reclamos atendidos y el tipo de inquietudes resueltas, de manera que las comunidades satisfagan sus preguntas o nuevas inquietudes respecto del proyecto. Aclarar las actividades que el desmantelamiento de la infraestructura implica: Desconexión y des-energización con las subestaciones. Retiro de los conductores y de los aisladores. Retiro del cable de guarda. Desmantelamiento y retiro de las torres de alta tensión. Primeramente se procederá a retirar los cables, luego los aisladores y retiro de las torres. Demolición de las cimentaciones. Bloqueo y anulación de las vías de acceso (de ser necesario se hará un acta de concertación para dejar las vías de acceso que sean útiles al municipios y las veredas afectadas). b. Según los espacios y mecanismos Tal como se planteó en párrafos anteriores, los diferentes actores serán sujeto de información del plan de abandono y restitución de áreas; para tal fin, se realizará el proceso mediante un espacio formal que son las reuniones y mediante los mecanismos oral y escrito de la información. Reuniones Son los espacios donde confluyen los interesados por parte de los actores sociales como instituciones para exponer, participar y aclarar inquietudes. Es un espacio de diálogo, por excelencia, por lo tanto hace posible el contacto directo entre los dueños o responsables del proyecto y los diferentes asistentes (llámese actores, líderes o comunidad), en ella se apela a diferentes formas de entregar la información, tanto por métodos convencionales como no convencionales. Para el caso que nos atañe, se realizarán reuniones con las autoridades municipales e instancias gubernamentales del nivel local y regional, como con las corporaciones autónomas ambientales cuya jurisdicción corresponda a su competencia. Por otro, se realizarán reuniones con comunidades veredales, con sus Juntas de Acción Comunal y propietarios de predios afectados. El esquema para las reuniones con actores institucionales será: 11-5

6 - Presentación de los asistentes que firman un listado, como método de verificación y seguimiento. - Presentación de los objetivos de la reunión y antecedentes del proceso informativo. - Exposición del Plan de Abandono, con puesta en contexto de las fases del proyecto, preferiblemente en forma audiovisual o visual. - Exposición de la gestión social realizada durante las fases del proyecto y balance de los resultados favorables al municipio. - Compromisos de atenuación de impactos residuales por la operación y el desmantelamiento de la infraestructura. - Levantamiento de acta de compromisos y mecanismo de seguimiento al plan de Abandono y restitución de áreas afectadas con nombramiento de delegado por parte de la autoridad municipal y de la CAR. - Lectura, aprobación y firma de acta compromisoria Se entregará un documento síntesis del Plan de Abandono y restitución de las áreas afectadas, con la copia de la presentación formal. El esquema para las reuniones con actores sociales será: - Presentación de los asistentes que firman un listado, como método de verificación y seguimiento. - Presentación de los objetivos y metodología de la reunión - Antecedentes del proceso informativo con comunidad - Ronda de inquietudes previas a la exposición, por parte de propietarios de predios, líderes y comunidad participante. - Exposición del Plan de Abandono del proyecto, haciendo especial énfasis en dar respuesta a las inquietudes planteadas por la comunidad y demás asistentes. Esta exposición contará con material didáctico, planos y presentación visual. - Preguntas por parte de los participantes sobre el plan de abandono y restitución de áreas - Exposición de la gestión social realizada durante las fases del proyecto y balance de los resultados favorables a cada una de las veredas y a los propietarios de predios, a quienes se aclarará la condición en la que se retorna la franja de afectación por servidumbre. 11-6

7 - Explicación de compromisos adquiridos previamente con la administración municipal y la CAR, de acuerdo a la legislación ambiental y el Plan de Manejo Ambiental a fin de prevenir y mitigar los impactos residuales por la operación y el desmantelamiento de la infraestructura. - Levantamiento de acta de conformidad con la gestión social y con propietarios de predios, para adelantar el Plan de Abandono y restitución de áreas afectadas. - Lectura, aprobación y firma de acta compromisoria Se entregará un plegable o cartilla sencilla y didáctica, explicativa de lo que fue la operación, mantenimiento, así como el desmonte y abandono del proyecto con el plan de restitución de áreas ambientales y sociales afectadas. Información escrita y oral Para dejar la información de consulta, tanto a los actores instituciones como a las comunidades se elaborarán dos tipos de formatos impresos: - Documento técnico sintético, que será el resumen del Plan de Abandono y restitución de áreas, cuyo contenido debe integrar el plan de gestión social desarrollado durante las diferentes fases del proyecto, bajo el enfoque de Responsabilidad Social Empresarial. - Cartilla preferiblemente (puede ser un plegable a 6 caras), donde se explique de manera sencilla y clara a la comunidad en qué consiste la etapa de abandono y restitución de las áreas intervenidas. Se incorporarán los resultados de las distintas acciones desarrolladas como parte de la gestión social, procurando mostrar los beneficios revertidos a las veredas y comunidad; así mismo se expondrán los compromisos de restitución de las áreas a sus condiciones previas al proyecto y las actividades de mitigación que se requieran para prevenir y atenuar los impactos residuales o de compensación que sean necesario. Se hará especial énfasis en la condición jurídica en que se devuelven las áreas correspondientes a la franja de servidumbre de los predios afectados por este motivo y se aclararán inquietudes recogidas durante la fase de operación del proyecto. La información escrita permite dejar documentos de consulta y distribuir a grupos de interés que no puedan asistir a las reuniones RESPONSABLE DE EJECUCIÓN En primer lugar EPM, quien estará a cargo de la operación y mantenimiento y en segundo, la UPME, entidad encargado de otorgar la concesión, por parte de los entes gubernamentales. 11-7

8 El costo de la Estrategia de información a actores sociales e institucionales se estima que tiene un costo de $ y es el único que se causaría dentro del Plan de Desmantelamiento y Abandono del proyecto COSTO TOTAL PLAN DE ABANDONO Costos de la restitución de cobertura vegetal boscosa $ (este costo ya se contempló en el capítulo 8 Plan de Manejo Ambiental, por lo cual no se considera en el Plan de Desmantelamiento y Abandono) Costo de la Estrategia de información a actores sociales e institucionales $ El costo total del Plan de Desmantelamiento y Abandono es de $ , donde el responsable de la ejecución será EPM. 11-8

9 TABLA DE CONTENIDO 11 PLAN DE DESMANTELAMIENTO Y ABANDONO OBJETIVO PROPUESTA DE USO FINAL DEL SUELO ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN RESPONSABLE DE EJECUCIÓN COSTO TOTAL PLAN DE ABANDONO

10 LISTA DE TABLAS Tabla 11.1 Área afectada de las coberturas boscosas atravesadas por la línea de transmisión a 500 kv y obras temporales en una franja de aprovechamiento máximo de 6 m