FINANCIAMIENTO FISCAL A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Transcripción

1 Contraloría General de la República División de Análisis Contable Área de Empresas Públicas y Universidades FINANCIAMIENTO FISCAL A LA EDUCACIÓN SUPERIOR 2014

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3 Contraloría General de la República División de Análisis Contable Área de Empresas Públicas y Universidades FINANCIAMIENTO FISCAL A LA EDUCACIÓN SUPERIOR 2014

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5 Índice Prefacio Educación Superior en Chile Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Financiamiento Fiscal a la Educación Superior Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior Créditos Crédito con Aval del Estado (CAE) Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior Otras Becas Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior Aporte Fiscal Directo (AFD) Fondos para Investigación (CONICYT) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) Fondo Basal por Desempeño (BASAL) Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones Aportes Gobiernos Regionales (GORE) Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR) Innovación Educación Superior (INES) Fortalecimiento Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) - Universidad de Chile Aplicación Ley N de Incentivo al Retiro (RETIRO) Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, en zonas según D.S. (Interior) Nº 918, de Convenio Ministerio de Vivienda y Urbanismo Conclusiones Índice de Gráficos y Tablas Abreviaturas Referencias Bibliográficas Anexos... 66

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7 Área Empresas Públicas y Universidades Prefacio De acuerdo al artículo 98 de la Constitución Política de la República y a su Ley Orgánica Constitucional, a la Contraloría General de la República le corresponde llevar la contabilidad general de la Nación. El cabal cumplimiento de este cometido, importa, a lo menos, la realización de las siguientes fases o elementos principales de gestión: a) Ejercer un rol fundamentalmente normativo, que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general -principios, normas y procedimientos técnicos-, para el registro de las operaciones económico-financieras que se realizan, el que debe estar en armonía con los preceptos normativos antes citados y con los principios de control interno, para asegurar así la confiabilidad y calidad de la información financiera. b) Requerir, consolidar, procesar y analizar la información periódica de carácter financiera, patrimonial y presupuestaria, que fluye de cada una de las entidades afectas a la contabilidad pública, sin perjuicio de la posterior labor de fiscalización de las operaciones o hechos económicos implícitos en la citada información. c) Proporcionar información confiable y oportuna para que los usuarios puedan optimizar su toma de decisiones. Esta función la cumple el Organismo Contralor a través de la emisión de informes periódicos mediante los cuales se expone, en diversos niveles de desagregación, la situación financiera, patrimonial y presupuestaria, entre otros sectores, de las Instituciones de Educación Superior del Estado. En este contexto y, básicamente, como producto del desarrollo del aspecto c) antes enunciado, se presenta la cuarta versión del Financiamiento Fiscal a la Educación Superior, esta vez correspondiente al año 2014, el cual va dirigido a la comunidad y a todas las personas que por sus responsabilidades tengan interés en el quehacer de las finanzas públicas, el volumen de recursos públicos involucrados y el financiamiento fiscal que beneficia tanto a los estudiantes como a las Instituciones de Educación Superior (IES). Luego, el propósito de este informe se orienta en dar a conocer, en forma anual, los distintos aspectos relacionados con el financiamiento que el Estado le aporta a las Instituciones de Educación Superior, tanto a nivel general como desagregado, además de informar acerca de la cuantía y naturaleza de los recursos que van dirigidos específicamente a los estudiantes a través del otorgamiento de becas o créditos, excluyendo toda fuente de financiamiento que se encuentre dirigida al Sistema de Educación Superior en general, es decir, no directamente a instituciones y/o estudiantes. Lo anterior, fluye del análisis de la ejecución de todos y cada uno de los ítems de transferencias que la Ley de Presupuestos ha incorporado en los programas pertenecientes al Ministerio de Educación (MINEDUC): Educación Superior (Subsecretaría de Educación), Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), Becas y Asistencia Estudiantil (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas), en el programa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, en los programas del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI) e Inversiones Regionales (Gobiernos Regionales), con indicación del destino u objeto que se establece en cada caso. Finalmente, cabe señalar que la elaboración de este informe se encuentra inserto en un plan de reforzamiento de la transparencia en la utilización de los fondos públicos, que se ha llevado a cabo por parte de la Contraloría General de la República en los últimos años, razón por la cual se agradecerá cualquier comentario u observación al respecto, con miras a mejorar la calidad, alcance y contenido de este documento, los que podrán ser enviados al correo electrónico contabilidaduniversidades@contraloria.cl. 7

8 División de Análisis Contable 1. Educación Superior en Chile De acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, el Sistema de Educación en Chile se encuentra reconocido y regulado por la ley N , Ley General de Educación, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educación, texto orgánico constitucional que en los artículos 21 y 52, definen, conceptualizan y reconocen oficialmente la existencia de 4 tipos de Instituciones de Educación Superior: Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad. Sistema de Educación Superior en Chile Centros de Formación Técnica Institutos Profesionales Universidades Escuelas Matrices de FF.AA., de Orden y Seguridad Universidades Consejo de Rectores Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) Universidades Estatales Universidades Privadas del Consejo de Rectores Fuente: Artículo 52, DFL N 2, de 2009, del Ministerio de Educación Al igual que en los anteriores informes, se estimó conveniente utilizar esta nomenclatura, debido a que no existe una clasificación formal de los tipos de universidades que existen en Chile, si bien es cierto, variados autores se han referido a ellas de diversas maneras, no hay una denominación oficial y se han utilizado distintos criterios para definir a los planteles que integran el sistema universitario. Entre estas denominaciones se encuentran, por ejemplo: universidades públicas, privadas, particulares con aporte estatal, estatales, tradicionales, pertenecientes al Consejo de Rectores, con financiamiento estatal, etc. Dentro de la clasificación de las universidades, se distingue entre las que pertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y las privadas no pertenecientes a dicho Consejo, cuya diferencia radica en que las primeras fueron creadas antes de 1981 o son derivadas de éstas, mientras que las segundas son las creadas después de ese año. Al tenor de lo expuesto, es del caso hacer presente que dentro de las universidades pertenecientes al CRUCH, existe un grupo de 9 entidades de derecho privado -en adelante Universidades Privadas del CRUCH (UPCRUCH)-, estas últimas son aquellas entidades privadas contempladas en el artículo 1, DFL N 4, de 1981, las cuales reciben aportes directos del Estado, principalmente a través del Aporte Fiscal Directo. Sobre la materia, cabe precisar que de acuerdo al DFL N 2, de 2009, citado anteriormente, las entidades que poseen el carácter de estatales solo pueden ser creadas por ley, mientras que para las restantes casas de estudios superiores los requisitos y exigencias para su debida constitución se traducirán en la creación de las mismas como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, sujetas a la posterior acreditación o reconocimiento oficial. 8

9 Área Empresas Públicas y Universidades Ahora bien, y con el propósito de homologar con otras convenciones la terminología respecto a la clasificación de universidades existentes en Chile, en el siguiente cuadro se observan las denominaciones dadas tanto por organismos nacionales como internacionales, entre otros el Ministerio de Educación, la Dirección de Presupuestos y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), así como también los utilizados por centros de estudios o medios de comunicación que realizan informes o reportes sobre las Instituciones de Educación Superior. Tabla N 1: Denominación Instituciones de Educación Superior en Chile TIPO UNIVERSIDAD Sigla Cantidad Otras Denominaciones 1 Universidades Estatales UE 16 Universidades del Consorcio de Universidades del Estado de Chile (CUECH) Universidades Públicas Universidades Privadas del CRUCH UPCRUCH 9 Universidades Tradicionales No Estatales Universidades No Estatales del CRUCH Universidades Particulares con Aporte del Estado Universidades del G9 Universidades Públicas No Estatales Universidades Privadas con Aporte Fiscal Directo Universidades Privadas UP 35 Universidades No Pertenecientes al CRUCH Al término del año 2014, el universo de Instituciones de Educación Superior existentes en Chile, era de 163 entidades, las que se desglosan en la siguiente tabla, sin considerar, para estos efectos, las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas - Ejército de Chile, Armada de Chile, y Fuerza Aérea de Chile- y de Orden y Seguridad - Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile (PDI)-, debido a que éstas se crean, adscriben y funcionan en cada una de las respectivas instituciones, relacionándose con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional (Fuerzas Armadas) y del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Carabineros y PDI), a este conjunto de instituciones se les denominará en adelante como FF.AA. y de Orden. Tabla N 2: Instituciones de Educación Superior en Chile, 2014 TIPO IES Cantidad % Entidad Matrículas % Matrículas Universidades Estatales (UE) 16 9,8% ,5% Universidades Privadas del CRUCH (UPCRUCH) 9 5,5% ,9% Universidades Privadas (UP) 35 21,5% ,0% Institutos Profesionales (IP) 43 26,4% ,4% Centros de Formación Técnica (CFT) 60 36,8% ,2% TOTAL ,0% ,% Fuente: Datos MINEDUC En cuanto al total de entidades, existe 3 menos que el año anterior, esta disminución se debe a los CFT e IP, por lo que el número de los otros tipos de instituciones no presentó cambios. Sin embargo, al igual que en el año 2013, los CFT son las entidades con mayor presencia en cuanto a la cantidad de estos establecimientos en el país, mientras que la mayor cuota de mercado de las matrículas radica en las UP, seguidas de cerca por los IP. Asimismo, comparando la cantidad de UE y UPCRUCH, las primeras son casi el doble que estas últimas, sin embargo, esta proporción no se evidencia en la cantidad de matriculados, debido a que el monto de matriculados en las UE es levemente mayor que las matrículas de las UPCRUCH. Por otro lado, analizando el total de matrículas, existe un aumento del 2,6% con respecto al año 2013 (total matrículas 2013: ), ahondando por tipo de institución, los IP son los que evidencian la mayor alza, con 1 Parada, José Rigoberto (2010) Universidades Públicas y Privadas: Un Enfoque Tridimensional; Evolución de la Inversión y de la Gestión Pública en Educación Superior , Ministerio de Educación; La Educación Superior en Chile, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Banco Mundial (2009). 9

10 División de Análisis Contable un 7,5% más que el año anterior (matrículas IP 2013: ), mientras que las UP son las únicas que presentan una baja en su matrícula, la cual fue de un 1,5% (matrículas UP 2013: ). 1.1 Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores Este grupo de 25 universidades se compone de 8 universidades originarias, es decir, que no provienen de instituciones preexistentes, en donde se encuentra la Universidad de Chile, Universidad de Santiago de Chile (ex Universidad Técnica del Estado), las Pontificias Universidades Católicas de Chile y de Valparaíso, la Universidad Católica del Norte (ex Universidad del Norte), las laicas privadas Universidad de Concepción, Universidad Técnica Federico Santa María y la Universidad Austral de Chile. Las 14 restantes provienen de sedes regionales de la Universidad de Chile y Universidad Técnica del Estado, son conocidas como derivadas, más 3 que se derivan de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Católica del Maule, Católica de Temuco y Católica de la Santísima Concepción). A continuación se presenta una tabla en donde se señala el conjunto de universidades pertenecientes al CRUCH, clasificadas en Estatales y Privadas. Tabla N 3: Universidades Pertenecientes al CRUCH Universidades Estatales 3 Universidades Privadas del CRUCH Universidades pertenecientes al CRUCH Sigla 2 Universidad Arturo Prat UNAP Universidad de Antofagasta UA Universidad de Atacama UDA Universidad de Chile UCHILE Universidad de La Frontera UFRO Universidad de La Serena ULS Universidad de Los Lagos ULAGOS Universidad de Magallanes UMAG Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación UPLA Universidad de Santiago de Chile USACH Universidad de Talca UTALCA Universidad de Tarapacá UTA Universidad de Valparaíso UV Universidad del Bío-Bío UBB Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación UMCE Universidad Tecnológica Metropolitana UTEM Pontificia Universidad Católica de Chile PUC Pontificia Universidad Católica de Valparaíso PUCV Universidad Austral de Chile UACh Universidad Católica de la Santísima Concepción UCSC Universidad Católica de Temuco UCT Universidad Católica del Maule UCM Universidad Católica del Norte UCN Universidad de Concepción UdeC Universidad Técnica Federico Santa María UTFSM Fuente: Datos MINEDUC A modo de resumen, puede anotarse que de las 25 universidades, 16 son Estatales y 9 Privadas, de las cuales 6 son universidades católicas y 3 son universidades laicas privadas. En cuanto al número de matrículas, la UCHILE, la PUC y la UdeC son las que poseen el mayor número de matriculados durante el año 2014, representando más del 28% de los alumnos de las universidades del CRUCH. 2 Ver Abreviaturas, página 63 y Para mayor detalle, ver Anexo 1: Distribución Geográfica de las Universidades Estatales. 10

11 Área Empresas Públicas y Universidades 1.2 Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) En la tabla que sigue, se presentan las 35 Universidades Privadas, de las cuales solo 4 tienen su Casa Central fuera de la Región Metropolitana de Santiago, a saber, la Universidad Adventista en Chillán, la Autónoma en Temuco y las universidades del Mar y de Viña del Mar en la ciudad del mismo nombre. Tabla N 4: Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH) Nombre Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad Adolfo Ibáñez Universidad Adventista de Chile Universidad Alberto Hurtado Universidad Autónoma de Chile Universidad Bernardo O Higgins Universidad Bolivariana Universidad Católica Silva Henríquez Universidad Central de Chile Universidad Chileno - Británica de Cultura Universidad de Aconcagua Universidad de Arte y Ciencias Sociales Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación Universidad de Ciencias de la Informática Universidad de Las Américas Universidad de Los Andes Universidad del Desarrollo Universidad del Mar Universidad del Pacífico Universidad Diego Portales Universidad Finis Terrae Universidad Gabriela Mistral Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología Universidad Internacional SEK Universidad La Araucana Universidad La República Universidad Los Leones Universidad Mayor Universidad Miguel de Cervantes Universidad Nacional Andrés Bello Universidad Pedro de Valdivia Universidad San Sebastián Universidad Santo Tomás Universidad Tecnológica de Chile Universidad Viña del Mar Sigla UAHC UAI UnACh UAH UAUTONOMA UBO UB UCSH UCENTRAL UCBC UACONCAGUA UARCIS UNIACC UCINF UDLA UANDES UDD UDELMAR UPACIFICO UDP UFT UGM UNICIT UISEK ULAARAUCANA ULARE ULEONES UMAYOR UMC UNAB UPV USS UST UINACAP UVM Fuente: Datos MINEDUC Este grupo de universidades abarca al 31,0% de los alumnos matriculados durante el año 2014 en una Institución de Educación Superior en Chile, destacándose la Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad Tecnológica de Chile y Universidad de Las Américas con el mayor número de alumnos dentro de las 35 UP existentes. 11

12 División de Análisis Contable 1.3 Institutos Profesionales La siguiente tabla expone a los 43 Institutos Profesionales existentes en el año 2014, de los cuales, con respecto a la cantidad de matriculados durante dicho año, destacan, al igual que en los años anteriores, el IP AIEP y el IP DUOC UC, con la mayor cantidad de matrículas dentro de las 163 que componen el sistema de Educación Superior en Chile. u Tabla N 5: Institutos Profesionales Nombre Instituto Internacional de Artes Culinarias y Servicios Instituto Nacional del Fútbol INAF Instituto Profesional Acuario Data Instituto Profesional Adventista Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei Instituto Profesional AIEP Instituto Profesional Alemán Wilhelm Von Humboldt Instituto Profesional Carlos Casanueva Instituto Profesional Chileno Británico de Cultura Instituto Profesional Chileno Norteamericano Instituto Profesional CIISA Instituto Profesional de Arte y Comunicación - ARCOS Instituto Profesional de Artes Escénicas Karen Connolly Instituto Profesional de Chile Instituto Profesional de Ciencias y Artes - INCACEA Instituto Profesional de Ciencias y Educación Helen Keller Instituto Profesional de ENAC Instituto Profesional de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux Instituto Profesional de Los Ángeles Instituto Profesional del Comercio Instituto Profesional Diego Portales Instituto Profesional DUOC UC Instituto Profesional EATRI Instituto Profesional Escuela de Cine de Chile Instituto Profesional Escuela de Contadores Auditores de Santiago Instituto Profesional Escuela Moderna de Música Instituto Profesional ESUCOMEX Instituto Profesional Hogar Catequístico Instituto Profesional INACAP Instituto Profesional IPEGE Instituto Profesional La Araucana Instituto Profesional Latinoamericano de Comercio Exterior - IPLACEX Instituto Profesional Libertador de Los Andes Instituto Profesional Los Lagos Instituto Profesional Los Leones Instituto Profesional Mar Futuro Instituto Profesional Projazz Instituto Profesional Providencia Instituto Profesional Santo Tomás Instituto Profesional Valle Central Instituto Profesional Vertical Instituto Profesional Virginio Gómez Instituto Superior de Artes y Ciencias de La Comunicación Fuente: Datos MINEDUC 12

13 Área Empresas Públicas y Universidades 1.4 Centros de Formación Técnica Durante el 2014, eran 60 los CFT funcionado, el detalle se encuentra en la tabla N 6. Respecto a la cantidad de matrículas, destacan el CFT INACAP y el CFT Santo Tomás, quienes en conjunto poseen el 58,2% del total de matrículas de este tipo de institución. u Tabla N 6: Centros de Formación Técnica Nombre Centro de Enseñanza de Alta Costura Paulina Diard Centro de Formación Técnica Alexander Von Humboldt Centro de Formación Técnica Alfa Centro de Formación Técnica Alpes Centro de Formación Técnica Andrés Bello Centro de Formación Técnica Austral Centro de Formación Técnica Barros Arana Centro de Formación Técnica Cámara de Comercio de Santiago Centro de Formación Técnica CANON Centro de Formación Técnica CEDUC - UCN Centro de Formación Técnica CEITEC Centro de Formación Técnica CENCO Centro de Formación Técnica Centro Tecnológico superior INFOMED Centro de Formación Técnica Cepa de la III Región Centro de Formación Técnica CEPONAL Centro de Formación Técnica CRECIC Centro de Formación Técnica Crownliet Centro de Formación Técnica de ENAC Centro de Formación Técnica de la Industria Gráfica Centro de Formación Técnica de Tarapacá Centro de Formación Técnica del Medio Ambiente Centro de Formación Técnica Diego Portales Centro de Formación Técnica DUOC UC Centro de Formación Técnica EDUCAP Centro de Formación Técnica ESANE del Norte Centro de Formación Técnica Escuela Culinaria Francesa - ECOLE Centro de Formación Técnica Escuela de Artes Aplicadas Oficios del Fuego Centro de Formación Técnica Escuela de Intérpretes INCENI Centro de Formación Técnica Estudio Profesor Valero Centro de Formación Técnica Finning Centro de Formación Técnica Fontanar Centro de Formación Técnica ICEL Centro de Formación Técnica INACAP Centro de Formación Técnica Instituto Central de Capacitación Educacional - ICCE Centro de Formación Técnica Instituto de Secretariado - INSEC Centro de Formación Técnica Instituto Superior Alemán de Comercio - INSALCO Centro de Formación Técnica Instituto Tecnológico de Chile - ITC Centro de Formación Técnica IPROSEC Centro de Formación Técnica Juan Bohon Centro de Formación Técnica La Araucana Centro de Formación Técnica Laplace Centro de Formación Técnica Los Lagos Centro de Formación Técnica Los Leones Centro de Formación Técnica Lota Arauco Centro de Formación Técnica Luis Alberto Vera Centro de Formación Técnica Magnos Centro de Formación Técnica Manpower Centro de Formación Técnica Massachusetts 13

14 División de Análisis Contable Centro de Formación Técnica Osorno Centro de Formación Técnica Proandes Centro de Formación Técnica Prodata Centro de Formación Técnica Profasoc Centro de Formación Técnica PROTEC Centro de Formación Técnica San Agustín De Talca Centro de Formación Técnica Santo Tomás Centro de Formación Técnica Simón Bolívar Centro de Formación Técnica Teodoro Wickel Kluwen Centro de Formación Técnica UCEVALPO Centro de Formación Técnica UDA Centro de Formación Técnica Universidad de Valparaíso Fuente: Datos MINEDUC 14

15 Área Empresas Públicas y Universidades 2. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior El aporte de recursos públicos o que el Estado entrega a la Educación Superior, se refleja en distintas transferencias de fondos distribuidos de acuerdo a la Ley de Presupuestos vigente, que comprende montos de dinero asignados directamente y determinados proyectos concursables a los que postulan las entidades, estos recursos se canalizan a través de dos vías: a) Recursos asignados a los estudiantes b) Recursos asignados a las instituciones Para la confección de éste informe, se identificaron diversos ítems de la Ley de Presupuestos que entregan fondos dirigidos a la Educación Superior, específicamente los consultados en los siguientes capítulos y/o programas 4 : Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI) Oficina Nacional de Emergencia ONEMI (Partida 05, Capítulo 04, Programa 01) Inversión Regional Región I, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 61, Programa 02) Inversión Regional Región III, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 63, Programa 02) Inversión Regional Región IV, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 64, Programa 02) Inversión Regional Región V, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 65, Programa 02) Inversión Regional Región VI, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 66, Programa 02) Inversión Regional Región VII, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 67, Programa 02) Inversión Regional Región VIII, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 68, Programa 02) Inversión Regional Región X, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 70, Programa 02) Inversión Regional Región XI, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 71, Programa 02) Inversión Regional Región XII, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 72, Programa 02) Inversión Regional Región Metropolitana, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 73, Programa 02) Inversión Regional Región XIV, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 74, Programa 02) Inversión Regional Región XV, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 75, Programa 02) Ministerio de Educación (MINEDUC) Educación Superior (Partida 09, Capítulo 01, Programa 30) Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica CONICYT (Partida 09, Capítulo 08, Programa 01) Becas y Asistencialidad Estudiantil, Junta Nacional de Auxilio JUNAEB (Partida 09, Capítulo 09, Programa 03) Escolar y Becas Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo (Partida 18, Capítulo 01, Programa 01) Es importante destacar que solo se consideraron los recursos cuyo destino final es alguna institución chilena o estudiantes pertenecientes a éstas, por tal motivo se excluyeron de este informe montos destinados a financiar estudios en el extranjero, como por ejemplo Becas Chile y Pasantías Técnico Nivel Superior. Es así como, en el año 2014, de acuerdo con los datos de la ejecución presupuestaria de los programas antes singularizados, se distribuyó un total de M$ , donde un 71,7% fue asignado a estudiantes y un 28,3% a las instituciones. Este monto representa aproximadamente un 4,2% del gasto total ejecutado por el Gobierno Central Total. 5 Sobre la base de que el financiamiento fiscal en análisis, se entrega tanto a instituciones como a estudiantes de Educación Superior, a continuación se presenta la tabla N 7 con el detalle de los montos entregados durante el año 2014, a cada uno de los destinatarios. 4 Para mayor detalle revisar Anexo 2: Tabla Comparativa Ley de Presupuestos Informes Consolidados al cuarto trimestre de

16 División de Análisis Contable Tabla N 7: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2014 (M$) TIPO IES Financiamiento Estudiantes % Financiamiento Estudiantes Financiamiento IES % Financiamiento IES Total Financiamiento % Total Financiamiento UE ,2% ,5% ,7% UPCRUCH ,1% ,2% ,3% UP ,4% ,2% ,6% IP ,7% ,2% ,9% CFT ,2% ,2% ,4% FF.AA. y de Orden ,1% ,0% ,1% TOTAL ,7% ,3% ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA El hecho de que el financiamiento fiscal a los estudiantes sea mayor al financiamiento a las instituciones es una situación que se ha dado durante los 4 años en los que se ha confeccionado este informe, siendo el 2011 un 66,9%, el 2012 un 69,9%, el 2013 un 71,5% y actualmente un 71,7%. Esta situación se respalda en la tabla anterior, donde la diferencia viene dada, principalmente por el financiamiento que reciben los estudiantes pertenecientes a las UP, IP y CFT, lo que se analizará más adelante, cuando se revisen cada uno de los recursos que reciben tanto estudiantes como IES. Considerando lo anterior y los tipos de IES, el total de financiamiento fiscal (dirigido tanto a estudiantes como a instituciones) está orientado principalmente a las universidades, atribuyéndose éstas en conjunto el 82,6% de estos fondos, entre las que destacan las pertenecientes al CRUCH, debido a que reciben un 59,0%. Por otro lado, los alumnos y las instituciones de las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden son los que menos recursos reciben, asignándoles un 0,1% del financiamiento total. Al profundizar en la distribución de estos fondos en cada uno de los tipos de IES, en la siguiente gráfica se observa que solo las UE y las UPCRUCH poseen una distribución relativamente equitativa, los otros tipos de instituciones presentan una distribución donde predomina el aporte dirigido a los estudiantes. Gráfico N 1: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 47,3% 52,7% 42,6% 57,4% 5,2% 94,8% UE UPCRUCH UP IP CFT FF.AA. y de Orden ESTUDIANTES IES 1,3% 98,7% 3,0% 97,0% 9,8% 90,2% 28,3% 71,7% TOTAL Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 16

17 Área Empresas Públicas y Universidades La siguiente tabla muestra la distribución del financiamiento fiscal a estudiantes e instituciones en las 30 IES que registraron los mayores montos, agrupando el 80,6% del total. Tabla N 8: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por IES, 2014 (M$) IES TIPO IES FINANCIAMIENTO % Nº FINANCIAMIENTO TOTAL ESTUDIANTES IES TOTAL MATRICULAS PER CAPITA 1 UCHILE UE ,5% UdeC UPCRUCH ,0% PUC UPCRUCH ,6% USACH UE ,7% UNAB UP ,4% IP DUOC UC IP ,2% USS UP ,0% PUCV UPCRUCH ,0% UST UP ,9% UTFSM UPCRUCH ,9% IP AIEP IP ,8% UTALCA UE ,8% UACh UPCRUCH ,8% UV UE ,4% UAUTONOMA UP ,3% UFRO UE ,3% CFT INACAP CFT ,1% UBB UE ,0% UTA UE ,9% UCN UPCRUCH ,9% UDLA UP ,6% CFT SANTO TOMAS CFT ,6% UMAYOR UP ,5% UCT UPCRUCH ,5% UCSC UPCRUCH ,4% UCM UPCRUCH ,4% UDP UP ,3% IP INACAP IP ,3% UPLA UE ,3% UINACAP UP ,2% SUB TOTAL 30 IES ,6% SUB TOTAL OTRAS IES ,4% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA Considerando los aportes fiscales dirigidos tanto a los alumnos como a las instituciones de educación superior, la Universidad de Chile al igual que en el año anterior, es la institución que obtiene el mayor aporte, debido principalmente a los montos asignados directamente a la institución, en el segundo y tercer lugar se encuentran Universidades Privadas del CRUCH, la Universidad de Concepción y la Pontificia Universidad Católica de Chile, respectivamente Cabe destacar lo que sucede con las siguientes Universidades Privadas: Universidad Nacional Andrés Bello, San Sebastián, Santo Tomás, Autónoma, de Las Américas, Mayor, Diego Portales y Tecnológica de Chile INACAP, los Institutos Profesionales: DUOC UC, AIEP e INACAP, y los Centros de Formación Técnica: INACAP y Santo Tomás, cuyos aportes superan los recibidos por 8 de las 16 Universidades Estatales. Otro aspecto importante a destacar es que dentro de estas 30 instituciones, se encuentra la Universidad de Las Américas, cuya acreditación venció en octubre de Además de las 60 universidades que recibieron financiamiento fiscal durante el 2014, 17 Universidades Privadas no se encuentran acreditadas. 17

18 División de Análisis Contable Considerando solo a las UE, el gráfico N 2 expone la distribución de los recursos fiscales hacia las instituciones y los alumnos de éstas, donde las Universidades de Valparaíso y de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, al igual que en los años anterioriores, poseen un aporte mayoritario hacia los estudiantes, mientras que las universidades de Chile y Antofagasta poseen este aporte orientado hacia las casas de estudio, también siguiendo la tendencia de los últimos años u Gráfico N 2: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por Universidad Estatal, % 90% 80% 70% 60% 67,7% 37,3% 47,8% 26,2% 37,0% 29,9% 46,2% 28,4% 32,0% 42,1% 44,9% 57,9% 45,9% 45,2% 49,5% 34,2% 47,3% 50% 40% 30% 20% 10% 32,3% 62,7% 52,2% 73,8% 63,0% 70,1% 53,8% 71,6% 68,0% 57,9% 55,1% 42,1% 54,1% 54,8% 50,5% 65,8% 52,7% 0% ESTUDIANTES IES Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 18

19 Área Empresas Públicas y Universidades 2.1 Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior Este financiamiento corresponde a un conjunto de recursos otorgados directamente a los estudiantes de Educación Superior, comprende Créditos, Becas de Arancel y Otras Becas. Dentro de los créditos se encuentran el Crédito con Aval del Estado (CAE) y el Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU). La diferencia entre estos, radica en que el primero opera como un crédito destinado al pago completo o parcial del arancel de una carrera de pregrado, que cuenta con dos avales: la IES en la que estudiará el alumno y el Estado, que es garante hasta que el alumno haya pagado el crédito completo. Mientras que el segundo es un crédito solo disponible para los estudiantes de las universidades del CRUCH, para financiar parte o el total del arancel de una carrera, se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido la persona el año anterior. Por otro lado, las Becas de Arancel son un beneficio que cubre parte o el total del arancel de las carreras, para su postulación cada una posee requisitos distintos y entre las principales se encuentran las becas Bicentenario, Nuevo Milenio y Juan Gómez Millas. Dentro de Otras Becas, se consideran a las becas que otorga la JUNAEB, y la beca Nacional de Postgrado otorgada por CONICYT. En la tabla N 9 se observa que los alumnos de las Universidades Privadas son los que reciben el mayor nivel de financiamiento a través de créditos y becas, siendo el CAE el fondo que marca la diferencia dado que representa 34,9% de los recursos destinados para este propósito, levemente mayor que el obtenido durante el 2013, el que fue un 34,1%. En cuanto a las instituciones que menos recursos reciben por estos conceptos, se encuentran las 5 instituciones representativas de las Escuelas Matrices de las FF.AA., de Orden y Seguridad (Ejército de Chile, Armada de Chile, Fuerza Área de Chile, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile). 19

20 División de Análisis Contable 20 Tabla N 9: Financiamiento Fiscal a estudiantes por tipo de IES, 2014 (M$) BECAS - CRÉDITOS UP UE UPCRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden Crédito con Aval del Estado (CAE) ,9% Bicentenario ,6% Otras Becas ,2% Nuevo Milenio ,2% Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) ,1% Juan Gómez Millas ,4% Excelencia Académica ,6% Vocación de Profesor ,0% Reubicación Alumnos Universidad del Mar ,0% Reparación Valech ,7% Hijos de Profesores ,6% Nivelación Académica ,5% Articulación ,2% TOTAL % TOTAL TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA

21 Área Empresas Públicas y Universidades De acuerdo al gráfico N 3, en el año 2014 estos recursos fueron en su mayoría para las Universidades Privadas, recibiendo un 7,2% más que las UE y un 10,1% más que las UPCRUCH. Durante el año 2013, la diferencia entre los recursos a estudiantes de UP y UE fue de 6,7 puntos porcentuales, mientras que entre las UP y UPCRUCH se generó una diferencia de 10,7%. Gráfico N 3: Distribución de Financiamiento Fiscal a estudiantes por tipo de IES, ,1% 7,2% 16,4% 31,2% 21,1% 24,0% Universidades Privadas 31,2% Universidades Estatales 24,0% Universidades Privadas del CRUCH 21,1% Institutos Profesionales 16,4% Centros de Formación Técnica 7,2% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA Además, muestra que al igual que en el Financiamiento Fiscal a las Instituciones de Educación Superior 2012 y 2013, las universidades son las que indirectamente se llevan la mayor parte de los fondos destinados a los estudiantes, debido a que las Universidades Privadas y las del CRUCH en conjunto suman el 76,3% de estos recursos. Al analizar la distribución tanto de los créditos como de las becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 4, se obtiene que la explicación a que el mayor monto de financiamiento fiscal a estudiantes recaiga sobre las Universidades Privadas se debe en mayor medida a los Créditos, específicamente al CAE. Gráfico N 4: Distribución de Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2014 BECAS CREDITOS TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UP UE UPCRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 21

22 División de Análisis Contable De un total de 163 IES en el sistema de educación chileno, los alumnos de 155 instituciones fueron beneficiados a través de algún crédito o beca, en este contexto, la tabla N 10 expone el detalle de las 30 IES donde el total de alumnos favorecidos obtuvieron los niveles más altos bajo este concepto, agrupando el 78,5% del financiamiento fiscal a los estudiantes. Tabla N 10: Financiamiento Fiscal a estudiantes por IES, 2014 (M$) IES TIPO IES BECAS CRÉDITOS DE ARANCEL OTRAS CAE FSCU TOTAL % TOTAL 1 UdeC UPCRUCH ,3% 2 IP DUOC UC IP ,4% 3 UNAB UP ,4% 4 UCHILE UE ,3% 5 USS UP ,1% 6 UST UP ,0% 7 IP AIEP IP ,9% 8 UAUTONOMA UP ,2% 9 USACH UE ,2% 10 PUC UPCRUCH ,1% 11 CFT INACAP CFT ,0% 12 UV UE ,5% 13 PUCV UPCRUCH ,4% 14 UACh UPCRUCH ,3% 15 UDLA UP ,2% 16 CFT SANTO TOMÁS CFT ,2% 17 UTFSM UPCRUCH ,1% 18 UFRO UE ,0% 19 UTALCA UE ,0% 20 UMAYOR UP ,0% 21 UBB UE ,0% 22 IP INACAP IP ,8% 23 UCSC UPCRUCH ,7% 24 UINACAP UP ,6% 25 UDP UP ,6% 26 UCT UPCRUCH ,5% 27 UCM UPCRUCH ,5% 28 UTA UE ,5% 29 IP CHILE IP ,4% 30 IP SANTO TOMÁS IP ,3% SUB TOTAL 30 IES ,5% SUB TOTAL OTRAS IES ,5% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA Los alumnos pertenecientes a la Universidad de Concepción resultaron nuevamente como los más beneficiados, dado principalmente por lo asignado a través de las Becas de Arancel, en esta ocasión, en segunda posición se encuentran los alumnos del Instituto Profesional DUOC UC, institución que pasó del séptimo al segundo lugar, explicado principalmente por el aumento del CAE. Cabe destacar lo que sucede con las Universidades Privadas Andrés Bello, San Sebastián, y Santo Tomas-, las cuales, aun cuando sus alumnos no reciben FSCU, sus montos totales sobrepasan a la mayoría de Universidades Estatales y 8 de las 9 Universidades Privadas del CRUCH. En el siguiente apartado, se procederá a estudiar en detalle cada uno de los distintos recursos fiscales que están dirigidos a los alumnos de Educación Superior. 22

23 Área Empresas Públicas y Universidades Créditos Los créditos que se les otorgan a los estudiantes de las IES, pueden ser de dos tipos: 1. Crédito con Aval del Estado (CAE): Es un beneficio del Estado que se otorga a estudiantes de probado mérito académico que necesitan apoyo financiero para iniciar o continuar una carrera en alguna de las IES acreditadas que forman parte del Sistema de Crédito con Garantía Estatal. 6 Este crédito es otorgado por el sistema financiero con respaldo de dos garantes o avales, la Institución de Educación Superior y el Estado, es así que en el caso de la deserción académica del alumno, es decir que sin justificación alguna abandone los estudios durante 12 meses consecutivos, la Institución será garante de un 90% en el caso de los alumnos de primer año, de un 70% y 60%, a los alumnos de segundo y tercer año en adelante, respectivamente, siendo la diferencia cubierta por el Fisco hasta un 90%. En el caso de que el beneficiario del crédito habiendo egresado de la carrera deje de cumplir con la obligación del pago, el Estado a través del Fisco, garantizará hasta el 90%. En cuanto al monto del crédito asignado por alumno, este dependerá de lo que él solicite anualmente, en función de sus necesidades, puede ser el 100% del arancel de referencia de la carrera, un monto específico superior a $ anual, e inferior al arancel de referencia o monto cero, si por uno o más años de la carrera, el alumno no necesitase financiamiento. Este crédito se otorga en UF, con una tasa de interés fija del 2%, que está subsidiada por el Estado. Con respecto al cobro, este se inicia 18 meses después del egreso, fecha notificada por la institución a Comisión Ingresa, o bien, cumplidos dos años consecutivos sin matrícula. En tal caso se declara la deserción académica y el cobro de la deuda se hace efectivo en el mes de noviembre del segundo año sin matrícula informada. La deuda se paga en un máximo de 10, 15 o 20 años, dependiendo del monto total adeudado. Una vez iniciado el cobro, es posible reducir el plazo, realizando prepagos (pagos anticipados) de a lo menos el 10% del total adeudado (incluyendo comisiones e intereses). 2. Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU): Beneficio que se otorga a los estudiantes de los primeros cuatro quintiles de ingreso que se matriculen en una de las universidades del Consejo de Rectores, para financiar parte o el total del arancel de referencia anual de la carrera. Es un crédito otorgado en Unidades Tributarias Mensuales (UTM) con una tasa de interés del 2% anual. Se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el año anterior. Este crédito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el CAE hasta un monto máximo determinado por el arancel de referencia en la carrera respectiva. El plazo máximo de devolución es 12 años, en general, y 15 en caso que la deuda sea superior a 200 UTM. De acuerdo a la ley N , que modifica a la ley N y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crédito Universitario, se reguló la creación de un fondo para cada una de las IES que reciben aportes del Estado, según lo señalado en el artículo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educación, indicándose los recursos que lo conformarían, las modalidades de distribución y el expreso reconocimiento de que dicho fondo será asignado en dominio a las instituciones antes referidas, con las limitaciones que dicha ley establece. 6 Definición según Comisión Ingresa, 23

24 División de Análisis Contable Gráfico N 5: Distribución de Créditos a estudiantes por tipo de IES, ,3% 0,1% 14,4% 14,8% 51,5% 15,9% Universidades Privadas 51,5% Universidades Privadas del CRUCH 15,9% Institutos Profesionales 14,8% Universidades Estatales 14,4% Centros de Formación Técnica 3,3% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA El gráfico N 5 muestra que los alumnos de las Universidades Privadas fueron los que recibieron mayor cantidad de recursos por concepto de créditos en el 2014, obteniendo un 51,5%, y donde los pertenecientes a universidades del CRUCH, se llevaron un 30,3%. Al revisar, la información de la siguiente tabla, se observa que el CAE destinado para las UP, es asignado a 28 entidades, las cuales se llevan el 51,5% de estos recursos, cifra sustancialmente más alta de lo que reciben las universidades del CRUCH, considerando el CAE y el FSCU. Esta cifra muestra una disminución con respecto a la situación del año anterior, donde el crédito dirigido a los estudiantes de las Universidades Privadas representó un 53,0% del total de recursos para estos fines. Considerando el total de créditos, las universidades estatales disminuyeron su participación de un 15,7% a un 14,4%, siendo superadas por las UPCRUCH e IP. Tabla N 11: Créditos por tipo de IES, 2014 (Entidades, Montos M$ y N de Entidades) TIPO IES CAE N IES FSCU N IES TOTAL %TOTAL UP ,5% UPCRUCH ,9% IP ,8% UE ,4% CFT ,3% FF.AA. y de Orden ,1% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA La siguiente gráfica muestra la distribución del CAE y el FSCU en las Universidades Estatales, en él se puede observar que en casi todas las universidades predomina el financiamiento que perciben los alumnos por concepto de FSCU, destacando las universidades Tecnológica Metropolitana y de Atacama, donde este fondo es cercano al 100%. Sin considerar a la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, donde sus alumnos no reciben recursos provenientes del CAE. 24

25 Área Empresas Públicas y Universidades u Gráfico N 6: Tipos de Créditos a estudiantes por Universidad Estatal, % 90% 80% 70% 60% 70,9% 31,6% 38,3% 49,5% 27,7% 13,1% 34,9% 23,4% 48,7% 9,8% 41,9% 56,2% 41,6% 11,8% 18,0% 38,9% 50% 40% 30% 20% 10% 29,1% 68,4% 61,7% 50,5% 72,3% 86,9% 65,1% 76,6% 51,3% 90,2% 58,1% 43,8% 58,4% 88,2% 82,0% 100,0% 61,1% 0% CAE FSCU Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA 25

26 División de Análisis Contable Crédito con Aval del Estado (CAE) Al comparar el monto del CAE distribuido durante el año 2014 (M$ ) con el año anterior (M$ ), se obtiene un incremento de un 15,6%, esta cifra es aún mayor si se compara con lo asignado durante el año 2012 (M$ ), de lo cual se obtiene un incremento de un 27,8%. La distribución del CAE entre los tipos de IES existente, está orientada principalmente a las UP con un 63,4% (M$ ), estos se distribuyen en 28 instituciones, destacando las universidades Nacional Andrés Bello, Santo Tomás y San Sebastián, dado que se les entrega a cada una de ellas un monto mayor al total asignado en las 16 Universidades Estatales (M$ ). Gráfico N 7: Distribución del CAE a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Privada 0,1% 4,0% 0,9% 0,9% 5,6% 6,9% 1,3% 1,1% 8,7% 7,4% 63,4% 1,4% 1,9% 2,6% 3,0% 8,2% 18,2% 3,3% 8,2% 4,2% 5,3% 6,8% Universidades Privadas 63,4% Institutos Profesionales 18,2% Universidades Privadas del CRUCH 7,4% Universidades Estatales 6,9% Centros de Formación Técnica 4,0% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% UNAB 8,7% UST 8,2% USS 8,2% UAUTONOMA 6,8% UDLA 5,3% UMAYOR 4,2% UDP 3,3% UINACAP 3,0% UCENTRAL 2,6% UVM 1,9% UDD 1,4% UAH 1,3% UAHC 1,1% UPV 0,9% UFT 0,9% Otras UP 5,6% Fuente: Datos Comisión INGRESA A continuación se presenta el detalle por cada una de las 28 Universidades Privadas cuyos alumnos fueron beneficiados por este crédito. 26

27 Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 12: CAE por Universidad Privada, 2014 (M$) 7 IES TOTAL % TOTAL 1 Universidad Nacional Andrés Bello UNAB ,7% 2 Universidad Santo Tomás UST ,2% 3 Universidad San Sebastián USS ,2% 4 Universidad Autónoma de Chile UAUTONOMA ,8% 5 Universidad de Las Américas UDLA ,3% 6 Universidad Mayor UMAYOR ,2% 7 Universidad Diego Portales UDP ,3% 8 Universidad Tecnológica de Chile UINACAP ,0% 9 Universidad Central de Chile UCENTRAL ,6% 10 Universidad Viña del Mar UVM ,9% 11 Universidad del Desarrollo UDD ,4% 12 Universidad Alberto Hurtado UAH ,3% 13 Universidad Academia de Humanismo Cristiano UAHC ,1% 14 Universidad Pedro de Valdivia UPV ,9% 15 Universidad Finis Terrae UFT ,9% 16 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología UNICYT ,8% 17 Universidad del Pacífico UPACIFICO ,7% 18 Universidad Internacional SEK UISEK ,7% 19 Universidad Adolfo Ibáñez UAI ,7% 20 Universidad Bernardo O Higgins UBO ,6% 21 Universidad Católica Silva Henríquez UCSH ,6% 22 Universidad de Ciencias de la Informática UCINF ,4% 23 Universidad de Arte y Ciencias Sociales UARCIS ,4% 24 Universidad Adventista de Chile UADVENTISTA ,3% 25 Universidad de Los Andes UANDES ,2% 26 Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación UNIACC ,2% 27 Universidad Gabriela Mistral UGM ,0% 28 Universidad del Mar UDELMAR ,0% TOTAL ,4% Fuente: Datos Comisión INGRESA Ahondando el análisis en las UE y como fue mencionado anteriormente, los alumnos de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación no reciben recursos por este concepto, además, la Universidad de Chile marca la diferencia con respecto a las casas de estudio estatales, dado que sus alumnos se llevan el 2,0% del total de este fondo, cifra mayor al 1,5% del año anterior. Por otra parte, los alumnos de las universidades de Atacama y La Serena, son los que menos recursos perciben como CAE, las cuales no alcanzan el 0,1% en conjunto. 7 Información Ejecución por Bancos. Ver anexo 4. 27

28 División de Análisis Contable Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) Con respecto al año anterior, el monto del FSCU presenta una disminución del 13,4%, mientras que si se compara con las cifras del año 2012, se obtiene una disminución del 14,8%. Como se mencionó anteriormente, este beneficio se reparte únicamente entre los alumnos de las universidades pertenecientes al CRUCH, siendo los alumnos de las 9 Universidades Privadas del CRUCH los que reciben una mayor proporción con un 53,1%, situación que se acentúa aún más al considerar que el 46,9% que se asigna entre las Universidades Estatales se distribuye entre 16 instituciones. u Gráfico N 8: Distribución del FSCU a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Privada del CRUCH 3,0% 1,9% 46,9% 53,1% 4,6% 4,2% 5,3% 13,7% 7,6% 5,7% 7,1% Universidades Privadas del CRUCH 53,1% Universidades Estatales 46,9% UdeC 13,7% UACh 7,6% UCT 7,1% UCSC 5,7% UTFSM 5,3% PUC 4,6% UCN 4,2% UCM 3,0% PUCV 1,9% Fuente: Datos MINEDUC Observando la gráfica anterior, se identifica claramente que los alumnos pertenecientes a la Universidad de Concepción son los que obtienen el mayor nivel de FSCU entre las UPCRUCH, siendo mayor que todas las instituciones en las que se asigna este crédito. Lo anterior, se repitió durante el año 2013, aunque con un 12,4% del total. 28

29 Área Empresas Públicas y Universidades Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior 8 Las becas de arancel son recursos que entrega el Ministerio de Educación a alumnos de pregrado, en su mayoría de buen rendimiento académico. Un aspecto común que distingue a estas becas es que son de un monto inferior al valor anual de la carrera, dado por un valor prefijado o por un tope del arancel. Otra característica que se puede apreciar, es que la mayoría de sus beneficiarios tienen como requisito ser alumno de una universidad integrante del Consejo de Rectores o de una institución acreditada. Sin embargo, igualmente existen becas que son entregadas al total de Instituciones de Educación Superior. Al respecto, en el siguiente gráfico se expone la distribución de las becas de arancel entre los distintos tipos de IES. Gráfico N 9: Distribución de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, ,1% 9,5% 13,7% 34,8% 15,8% 26,1% Universidades Estatales 34,8% Universidades Privadas del CRUCH 26,1% Institutos Profesionales 15,8% Universidades Privadas 13,7% Centros de Formación Técnica 9,5% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% Fuente: Datos MINEDUC Como muestra el gráfico anterior, las universidades son las instituciones cuyos alumnos reciben la mayor cantidad de recursos por concepto de becas de arancel, con un 74,6% del total. Al revisar la información con respecto a las universidades del CRUCH, se obtiene que entre las Universidades Estatales y las Privadas del Consejo, poseen el 60,9% de estos recursos, con un 34,8% para las primeras y un 26,1% para las segundas. Durante el año 2014, este macro concepto estuvo compuesto por 10 becas, cuyo monto total incrementó en un 20,0% respecto al año anterior y un 56,0% comparado con el Al analizar la distribución de estas becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 10, la Bicentenario obtiene la mayor cantidad de recursos asignados durante el año 2014, de manera adicional se incorporó una nueva beca, denominada Beca de Reubicación Alumnos Universidad del Mar (Reubicación). Además se desprende que la mayor cantidad de recursos del total de becas recae sobre las Universidades Estatales, explicado en mayor medida por la Beca Bicentenario, seguidas de cerca por las Universidades Privadas del CRUCH, a pesar de la diferencia en cuanto al número de instituciones que existe en cada grupo, 16 Universidades Estatales y 9 Universidades Privadas del CRUCH, gran parte de las becas, están repartidas de manera similar entre ambos tipos de entidades, a excepción de la Beca de Nivelación Académica, la cual escapa a lo señalado precedentemente. 8 Para mayor detalle revisar Anexo 5: Descripción Becas de Arancel. 29

30 División de Análisis Contable Gráfico N 10: Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2014 Bicentenario Nuevo Milenio Juan Gómez Millas Excelencia Académica Vocación de Profesor Reubicación Reparación Valech Hijos de Profesores Nivelación Académica Articulación TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UE UPCRUCH IP UP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos MINEDUC Otra arista destacable, es que las Universidades Privadas del CRUCH destacan en la beca Vocación de Profesor, los Institutos Profesionales en las becas Articulación y Nuevo Milenio y las Universidades Privadas reciben los mayores montos en las becas Juan Gómez Millas, Reparación Valech, Hijos de Profesores y Excelencia. De un total de 163 IES en el sistema de educación chileno, los alumnos de 136 instituciones fueron beneficiados a través de alguna beca de arancel, en este contexto, la tabla N 13 expone el detalle de las 30 IES donde el total de alumnos favorecidos obtuvieron los niveles más altos de este concepto, agrupando el 82,1% del total. Son los alumnos pertenecientes a la Universidad de Chile los que reciben la mayor cantidad de fondos por concepto de Becas de Arancel, dado principalmente por lo asignado a través de la Beca Bicentenario, seguida por una Universidad Privada del CRUCH, la Universidad de Concepción. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentran los alumnos de la Universidad de Magallanes quienes son los que menos recursos reciben por este concepto (M$ ). Cabe destacar lo que sucede con el Instituto Profesional AIEP cuyo monto total sobrepasa a los obtenidos por 15 Universidades Estatales, caso similar ocurre con el Centro de Formación Técnica INACAP, el cual, aun cuando sus alumnos solo presenten aportes en 6 becas, el monto total sobrepasa a los obtenidos por 14 de las 16 Universidades Estatales. Por otra parte, dentro de las Universidades Privadas, la Nacional Andrés Bello y la San Sebastián son las que se ubican en las primeras posiciones dentro de dicho tipo de instituciones. 30

31 Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 13: Becas de Arancel por IES, 2014 (M$) IES TIPO IES Bicentenario Nuevo Milenio Juan Gómez Millas Excelencia Vocación de Profesor Reubicación Reparación (Valech) Hijos de Profesores Nivelación Académica Articulación TOTAL % TOTAL 1 UCHILE UE ,9% 2 UdeC UPCRUCH ,3% 3 IP AIEP IP ,7% 4 USACH UE ,5% 5 PUC UPCRUCH ,7% 6 CFT INACAP CFT ,5% 7 IP DUOC UC IP ,3% 8 UV UE ,1% 9 PUCV UPCRUCH ,1% 10 UBB UE ,0% 11 UTFSM UPCRUCH ,0% 12 CFT SANTO TOMÁS CFT ,9% 13 UTALCA UE ,9% 14 UFRO UE ,8% 15 UACh UPCRUCH ,7% 16 UNAB UP ,3% 17 UCM UPCRUCH ,2% 18 UCSC UPCRUCH ,0% 19 UPLA UE ,9% 20 USS UP ,8% 21 UCT UPCRUCH ,6% 22 UST UP ,5% 23 UCN UPCRUCH ,5% 24 UTA UE ,4% 25 UMCE UE ,4% 26 UTEM UE ,3% 27 ULS UE ,3% 28 IP INACAP IP ,2% 29 UAUTONOMA UP ,2% 30 IP CHILE IP ,1% SUB TOTAL 30 IES ,1% SUB TOTATL OTRAS IES ,9% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC 31

32 División de Análisis Contable Al considerar solo las Universidades de Estado, la distribución por becas se expone en el gráfico N 11, destacando la beca Bicentenario por representar más del 50% en la mayoría de estas instituciones, no así otras becas como la Nuevo Milenio, Nivelación Académica y Articulación que están presente solo en algunas instituciones. Gráfico N 11: Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por Universidad Estatal, 2014 UCHILE USACH UV UBB UTALCA UFRO UPLA UTA UMCE UTEM ULS UNAP ULAGOS UA UDA UMAG TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Bicentenario Vocación de Profesor Excelencia Reubicación Nivelación Académica Reparación Valech Nuevo Milenio Hijos de Profesores Juan Gómez Millas Articulación Fuente: Datos MINEDUC Al revisar la relevancia de cada beca en la estructura de ingresos por el concepto de Becas de Arancel en las 16 UE, destaca la beca Bicentenario en las universidades Tecnológica Metropolitana y de Talca, la beca Vocación de Profesor en la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, la beca de Excelencia Académica en la Universidad de Antofagasta, la beca Reubicación en la Universidad de Tarapacá, la beca Nivelación Académica en la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, la beca Reparación Valech en la Universidad de Magallanes, la beca Nuevo Milenio y Articulación en la Universidad de Los Lagos, la beca Hijo de Profesores en la Universidad de la Frontera y la beca Juan Gómez Millas en la Universidad Arturo Prat, debido a que representan cierta diferencia con respecto a la misma beca en otras universidades. 32

33 Área Empresas Públicas y Universidades Otras Becas Esta clasificación se encuentra compuesta por las becas provenientes de la JUNAEB y la Beca Nacional de Postgrado proveniente de CONICYT. A continuación se presenta el detalle de cada una de ellas por tipo de IES. Tabla N 14: Otras Becas por tipo de IES, 2014 (M$) 9 OTRAS BECAS UE UPCRUCH IP UP CFT Total Becas de Mantención - JUNAEB (TBMES) FF.AA. y de Orden TOTAL % TOTAL ,1% - BAES ,8% - BMES ,2% - Beca Patagonia Aysén ,8% - Beca Universidad del Mar ,0% - Beca Aysén ,7% - Beca Magallanes ,4% - Beca Vocación de Profesor ,2% Beca Nacional de Postgrado a Estudiantes - CONICYT (BNPE) ,3% Beca Indígena - JUNAEB (BI) ,1% Beca Presidente de la República - JUNAEB (BPR) Beca de Integración Territorial - JUNAEB (BIT) Beca Polimetales de Arica (BPARICA) ,0% ,2% ,2% Beca Chaitén - JUNAEB (BCH) ,1% TOTAL ,0% Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Antes de analizar las cifras expuestas en la tabla anterior, es preciso señalar, que con respecto al año anterior, existe una nueva beca JUNAEB, esta es la Beca Polimetales de Arica, la cual surge a partir de la entrada en vigencia de la ley Nº del año 2012, en la cual se Establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica, programa donde JUNAEB se hace parte en la ejecución de las medidas tendientes a beneficiar a los habitantes originarios de las zonas o terrenos delimitados, además en 2014 no existieron transferencias provenientes de CONICYT por concepto de Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado. Respecto a la tabla anterior, el Total de Becas de Mantención para la Educación Superior (TBMES) corresponde a una agrupación de componentes o becas y es la que más fondos aporta a los estudiantes de Educación Superior, un 73,1% de este tipo de becas. 9 Para mayor detalle revisar Anexo 6: Descripción Otras Becas. 33

34 División de Análisis Contable La distribución por tipo de IES, se expone en siguiente gráfico. Gráfico N 12: Distribución de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 21,2% 11,7% 0,1% 0,8% 0,6% 0,5% 0,4% 0,8% 3,3% 0,9% 23,2% 0,9% 1,0% 3,0% 21,6% 1,3% 1,5% 2,5% 22,2% 1,7% 2,0% 2,0% Universidades Estatales 23,2% Universidades Privadas del CRUCH 22,2% Institutos Profesionales 21,6% Universidades Privadas 21,2% Centros de Formación Técnica 11,7% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% UFRO 3,3% UCHILE 3,0% USACH 2,5% UBB 2,0% UTALCA 2,0% UV 1,7% UTA 1,5% ULS 1,3% UPLA 1,0% UTEM 0,9% ULAGOS 0,9% UNAP 0,8% UMAG 0,8% UMCE 0,6% UDA 0,5% UA 0,4% Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Las universidades son las instituciones donde sus alumnos reciben la mayor cantidad de recursos por concepto de becas JUNAEB - CONICYT, con un 66,6% del total, comparado con el año 2013, estas instituciones en conjunto también ocuparon el primer lugar, aunque con una participación mayor (67,4%), esta baja se debe principalmente al aumento en la participación de los Institutos Profesionales (21,6%), la cual durante el 2013 fue de 20,7%. Específicamente, respecto a los alumnos de las UE, los que más recursos recibieron fueron los de la Universidad de La Frontera, seguidos por los de la Universidad de Chile. En esta ocasión, su contraparte son los alumnos de la Universidad de Antofagasta, quienes solo reciben un 0,4% del total de recursos disponibles. Del 66,6% asignado a las universidades, las pertenecientes al CRUCH se atribuyen el 45,4% (Estatales 23,2% y Privadas del CRUCH 22,2%). Al analizar la distribución de estas becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 13, se observa que tienen una distribución relativamente homogénea entre los tipos de IES, a excepción de las FF.AA. y de Orden. En cuanto a la distribución al interior de cada tipo institución, se obtiene que las Universidades Estatales destacan en las Becas Polimetales de Arica y Presidente de la República, las Universidades Privadas del CRUCH en la Beca Nacional de Postgrado a Estudiantes, los Institutos Profesionales en la Beca Indígena, las Universidades Privadas en la Beca de Integración Territorial y Beca Chaitén y los Centros de Formación Técnica también en la Beca Polimetales de Arica. 34

35 Área Empresas Públicas y Universidades Gráfico N 13: Tipos de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES, 2014 TBMES BNPE BI BPR BIT BPARICA BCH TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UE UPCRUCH IP UP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Respecto al número de instituciones cuyos alumnos fueron beneficiados por una de estas becas, se tiene que en 2014 alumnos de 156 instituciones recibieron aportes por este concepto. En este contexto, la tabla N 15 contiene el detalle de las 30 instituciones que presentan los montos más relevantes bajo el concepto de Otras Becas, las cuales suman el 78,4% del total. En este tipo de becas, son los alumnos pertenecientes a la Universidad de Concepción los que reciben la mayor cantidad de fondos, seguida de por los alumnos pertenecientes a los institutos profesionales AIEP y DUOC UC. Cabe destacar lo que sucede con los Centros de Formación Técnica INACAP y Santo Tomás, dado que aun cuando los alumnos de dichas instituciones no presentan aportes dirigidos a postgrados, sus montos totales sobrepasan a los obtenidos por todas las Universidades Estatales. Dentro de las Universidades Privadas, destacan las universidades Santo Tomás y San Sebastián, que se encuentran dentro de los 10 primeros lugares. 35

36 36 u Tabla N 15: Otras Becas por IES, 2014 (M$) División de Análisis Contable Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT IES TIPO IES TBMES BNPE BI BPR BIT BPARICA CHAITEN TOTAL % TOTAL 1 UdeC UPCRUCH ,5% 2 IP AIEP IP ,2% 3 IP DUOC UC IP ,9% 4 CFT INACAP CFT ,8% 5 PUCV UPCRUCH ,0% 6 CFT SANTO TOMÁS CFT ,6% 7 UFRO UE ,3% 8 UST UP ,1% 9 UCHILE UE ,0% 10 USS UP ,8% 11 UNAB UP ,7% 12 USACH UE ,5% 13 UAUTONOMA UP ,3% 14 IP INACAP IP ,1% 15 UACh UPCRUCH ,1% 16 UBB UE ,0% 17 UTALCA UE ,0% 18 UV UE ,7% 19 IP SANTO TOMÁS IP ,7% 20 UCSC UPCRUCH ,7% 21 IP CHILE IP ,6% 22 UCT UPCRUCH ,6% 23 UTFSM UPCRUCH ,6% 24 UINACAP UP ,6% 25 UTA UE ,6% 26 PUC UPCRUCH ,5% 27 ULS UE ,3% 28 UCM UPCRUCH ,3% 29 UDLA UP ,2% 30 IP LA ARAUCANA IP ,1% SUB TOTAL 30 IES ,4% SUB TOTAL OTRAS IES ,6% TOTAL ,0%

37 Área Empresas Públicas y Universidades Considerando solo a las instituciones pertenecientes al Estado, el gráfico N 14 expone la distribución entre ellas, destacando nuevamente el Total de Becas de Mantención para la Educación Superior con más del 35% de participación en todas estas instituciones, incluso superan el 90% en los casos de las universidades de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, Tecnológica Metropolitana y Metropolitana de Ciencias de la Educación. Gráfico N 14: Tipos de Otras Becas a estudiantes por Universidad Estatal, 2014 UFRO UCHILE USACH UBB UTALCA UV UTA ULS UPLA UTEM ULAGOS UNAP UMAG UMCE UDA UA TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% TBMES BNPE BPR BI BIT BPARICA BCH Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Destacan la Beca Nacional de Postgrado en las Universidades de La Frontera y de La Serena, la Beca Presidente de la República en las Universidades del Bío-Bío y de Atacama, la Beca Indígena en la Universidades Arturo Prat y de Los Lagos, la Beca Integración Territorial en la Universidad de Magallanes, la Beca Polimetales de Arica en la Universidad de Tarapacá y la Beca Chaitén en la Universidad de Los Lagos, debido a que representan cierta diferencia con respecto a la misma beca en otras universidades. 37

38 División de Análisis Contable 2.2 Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior De acuerdo a la Ley de Presupuestos 2014, las Instituciones de Educación Superior en análisis, recibieron recursos del Estado provenientes de distintos programas de financiamiento, los cuales se pueden clasificar de acuerdo al Ministerio al que pertenecen. A. Ministerio de Educación (MINEDUC): Aporte Fiscal Directo (AFD) Fondos para Investigación (CONICYT) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) Fondo Basal por Desempeño (BASAL) Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) Educación Superior Regional (ESR) Apoyo Innovación Educación Superior (INES) Fortalecimiento Ley N (RETIRO) Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, en zonas según D.S. (Interior) Nº 918, de 2014 (PEIE) B. Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Aporte Gobiernos Regionales (GORE) Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) C. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Convenio MINVU Antes de continuar con el análisis, es preciso señalar que con respecto al año anterior, existen 2 nuevas fuentes de financiamiento fiscal hacia las instituciones, ambas provienen del Ministerio de Educación, una que estuvo presente el Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes- y el Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, en zonas según D.S. (Interior) Nº 918, de 2014, el cual nace a raíz del terremoto del 1 de abril, que afectó a las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá. A diferencia del año anterior, no se entregaron recursos a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Dentro de todos estos aportes, destaca el AFD cuyo monto a distribuir representa el 50,8% del financiamiento fiscal a las IES y solo se entrega a las veinticinco universidades pertenecientes al CRUCH. En la siguiente tabla se observa que dentro de las universidades del CRUCH, las UE son las entidades que reciben la mayor cantidad de recursos, esta diferencia se explica, en parte, por los aportes recibidos mediante el convenio con la Universidad de Chile, el DHCSA, el aporte de la ONEMI, la ley N y el PEIE, debido a que son financiamientos exclusivos para estas casas de estudio. En esta ocasión, los Centros de Formación Técnica ocupan el tercer lugar en cuanto a financiamiento a instituciones, situación explicada principalmente por el ESR, debido a que los Institutos Profesionales no reciben recursos por dicho aporte. Además, al igual que el año anterior, las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden, solo reciben fondos provenientes del AFI. 38

39 Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 16: Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por tipo de IES, 2014 (M$) APORTES UE UPCRUCH UP CFT IP FF.AA. y de Orden TOTAL % TOTAL Aporte Fiscal Directo (AFD) ,8% Corporación Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) ,8% Aporte Fiscal Indirecto (AFI) ,1% Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) ,8% Fondo Basal por Desempeño (BASAL) ,7% Gobiernos Regionales (GORE) ,0% Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) ,3% Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) ,1% Educación Superior Regional (ESR) ,9% Apoyo Innovación Educación Superior (INES) ,3% Fortalecimiento ,3% Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ,1% Ley N (RETIRO) ,5% Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, en zonas según D.S. (interior) Nº 918, de 2014 (PEIE) ,3% Convenio MINVU ,0% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINVU, y CONICYT 39

40 División de Análisis Contable A continuación se presenta la distribución del financiamiento fiscal por tipo de IES. u Gráfico N 15: Distribución de Financiamiento Fiscal a instituciones por tipo de IES, ,5% 0,6% 0,0% 4,4% 39,7% 54,8% Universidades Estatales 54,8% Universidades Privadas del CRUCH 39,7% Universidades Privadas 4,4% Centros de Formación Técnica 0,6% Institutos Profesionales 0,5% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,0% Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINVU y CONICYT La gráfica anterior muestra que prácticamente la totalidad de los recursos a las Instituciones de Educación Superior van dirigidos a las universidades del CRUCH, que en su conjunto se llevan el 94,5%, proviniendo estos, principalmente del AFD, aporte que según la tabla N 16, representa el 50,8% del total de financiamiento fiscal a estas instituciones. Al analizar la distribución de estos 15 aportes por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 16, se observa una distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, entre Universidades Estatales y Privadas del CRUCH. En cuanto a la distribución al interior de cada aporte, se obtiene que las Universidades Estatales destacan principalmente en los financiamientos UCHILE, DHCSA, ONEMI, RETIRO y PEIE, debido a que son exclusivos para este tipo de instituciones, siendo el primero y el tercero dirigidos solamente hacia la UCHILE, en las Universidades Privadas del CRUCH destacan los financiamientos a través de CONICYT, AFI y FDI, mientras que en las Universidades Privadas destacan las transferencias por INES, los CFT en ESR y los IP mediante los recursos que reciben por FDI. 40

41 Área Empresas Públicas y Universidades Gráfico N 16: Tipos de Financiamientos a instituciones por tipo de IES, 2014 AFD CONICYT AFI FDI BASAL GORE UCHILE DHCSA ESR INES FORTALECIMIENTO ONEMI RETIRO PEIE MINVU TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UE UPCRUCH UP CFT IP FF.AA. y de Orden Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINVU y CONICYT En el 2014 fueron 100 las instituciones que recibieron aportes provenientes desde el Estado, la siguiente tabla presenta en detalle la distribución de estos mismos entre las primeras 30 instituciones que se adjudicaron mayores montos, las cuales, en conjunto suman el 97,3% del financiamiento fiscal a IES. Como ha sido la tendencia, la Universidad de Chile fue la entidad que recibió la mayor cantidad de aportes provenientes del Estado, asimismo, es la única que recibe aportes exclusivos (UCHILE y ONEMI), seguida por la Pontificia Universidad de Católica de Chile, es importante destacar que solo entre estas dos universidades se adjudican el 34,7%. Cabe destacar que dentro de las 30 instituciones beneficiadas con los mayores aportes provenientes del Estado, se encuentran las 25 universidades pertenecientes al consejo de rectores debido principalmente al AFD, más 5 Universidades Privadas -Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad de Los Andes, Universidad Adolfo Ibáñez, Universidad Diego Portales y Universidad del Desarrollo-. En cuanto a lo que sucede entre las Universidades Estatales, al igual que el año pasado merece especial atención lo que sucedió con la Universidad de Atacama, dado que es la universidad perteneciente al Estado que menos recursos recibió, siendo superada por las 9 Privadas del CRUCH. 41

42 42 Tabla N 17: Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por IES, 2014 (M$) División de Análisis Contable FORTALE- % IES TIPO IES AFD CONICYT AFI FDI BASAL GORE UCHILE DHCSA ESR INES ONEMI RETIRO PEIE MINVU TOTAL CIMIENTO TOTAL 1 UCHILE UE ,7% 2 PUC UPCRUCH ,0% 3 UdeC UPCRUCH ,9% 4 UTFSM UPCRUCH ,0% 5 USACH UE ,8% 6 UTALCA UE ,7% 7 PUCV UPCRUCH ,4% 8 UACh UPCRUCH ,9% 9 UCN UPCRUCH ,4% 10 UTA UE ,2% 11 UFRO UE ,0% 12 UV UE ,2% 13 UBB UE ,1% 14 UA UE ,9% 15 UNAP UE ,5% 16 ULS UE ,5% 17 UMCE UE ,4% 18 ULAGOS UE ,4% 19 UCT UPCRUCH ,3% 20 UPLA UE ,3% 21 UMAG UE ,2% 22 UTEM UE ,1% 23 UCM UPCRUCH ,1% 24 UNAB UP ,8% 25 UCSC UPCRUCH ,8% 26 UDA UE ,7% 27 UANDES UP ,6% 28 UAI UP ,5% 29 UDP UP ,5% 30 UDD UP ,4% SUB TOTAL 30 IES ,3% SUB TOTAL OTRAS IES ,7% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINVU y CONICYT

43 Área Empresas Públicas y Universidades Aporte Fiscal Directo (AFD) Es una de las principales fuentes de financiamiento que entrega el Estado y su regulación deriva del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, de Ministerio de Educación, el cual establece un aporte anual de libre disposición para las universidades del CRUCH. El monto total del aporte es determinado cada año por la Ley de Presupuestos del Sector Público. Para el año 2014, el monto del AFD se incrementó en un 8,1% respecto al año anterior y un 16,7% en comparación al año La distribución efectuada entre los dos tipos de instituciones, expuesta en el gráfico N 16, evidencia que son las Universidades Estatales las que recibieron el mayor AFD en el año 2014, con una diferencia de 15,4 puntos porcentuales con respecto a las Universidades Privadas del CRUCH. Adicionalmente, en la tabla N 17, se observa que la distribución del AFD se encuentra concentrada en muy pocas instituciones. De hecho, cinco universidades poseen el 50,1% del total de AFD, de ellas, dos son Estatales (Universidad de Chile y Universidad de Santiago de Chile) y tres Privadas del CRUCH (Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad de Concepción y Universidad Técnica Federico Santa María). Contribuyendo a lo anterior, este aporte es asignado en un 95% conforme a criterios históricos y un 5% de acuerdo a los siguientes indicadores de desempeño: - número de alumnos/número de carreras de pregrado (1%), - número de alumnos/número de profesores (jornada completa equivalente, JCE) (15%), - número de profesores JCE con postgrado/número de profesores JCE (24%), - número de proyectos de investigación y desarrollo (concursos oficiales)/número de profesores JCE (25%) y - número de publicaciones indexadas/número de profesores JCE (35%). 10 El siguiente gráfico expone la composición total del AFD (95% y 5%) en las 25 universidades del CRUCH. u Gráfico N 17: Distribución AFD por Universidad perteneciente al CRUCH, distinguiendo entre 95% y 5%, 2014 UFRO UCT UBB UTALCA UTA PUCV UPLA UCM UTEM UCSC UTFSM ULS UdeC UV UCN PUC UACh USACH UCHILE UA ULAGOS UDA UNAP UMAG UMCE 83,5% 89,7% 90,5% 92,2% 92,8% 93,1% 93,9% 94,0% 94,1% 94,2% 94,8% 95,0% 95,2% 96,2% 96,3% 96,5% 96,6% 96,7% 96,8% 97,0% 97,1% 97,6% 97,7% 97,9% 98,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% AFD 95% AFD 5% 16,5% 10,3% 9,5% 7,8% 7,2% 6,9% 6,1% 6,0% 5,9% 5,8% 5,2% 5,0% 4,8% 3,8% 3,7% 3,5% 3,4% 3,3% 3,2% 3,0% 2,9% 2,4% 2,3% 2,1% 1,8% Fuente: Datos MINEDUC 10 Decreto N 128, de 1991, del Ministerio de Educación Pública. 43

44 División de Análisis Contable Como se observa, las Universidades de La Frontera y Católica de Temuco son las únicas que poseen más del 10% de sus ingresos por AFD provenientes del aporte correspondiente al 5%. En un sentido contrario, se encuentran las Universidades Arturo Prat, de Magallanes y Metropolitana de Ciencias de la Educación, en las cuales el AFD se compone casi únicamente del aporte derivado de criterios históricos, teniendo un 2,3%; 2,1% y 1,8% respectivamente, provenientes de los indicadores de desempeño anuales. El siguiente gráfico considera la distribución del AFD solo en las 16 Universidades Estatales, en él se observa que el aporte recibido por la Universidad de Chile, cobra mayor relevancia, debido a que su participación es de un 33,0%, esta universidad, junto a las de Talca y de Santiago, reciben en conjunto el 54,8% de los fondos, dejando el 45,2% para las 13 universidades restantes. Gráfico N 18: Distribución de AFD por Universidad Estatal, ,2% 2,1% 1,7% 1,5% 3,3% 2,3% 3,3% 3,4% 3,6% 3,8% 4,4% 33,0% 6,4% 7,2% 10,5% 11,3% UCHILE 33,0% UTALCA 11,3% USACH 10,5% UTA 7,2% UFRO 6,4% UBB 4,4% UMCE 3,8% ULS 3,6% UV 3,4% UTEM 3,3% UA 3,3% ULAGOS 2,3% UNAP 2,2% UPLA 2,1% UMAG 1,7% UDA 1,5% Fuente: Datos MINEDUC 44

45 Área Empresas Públicas y Universidades Fondos para Investigación (CONICYT) Los fondos para investigación otorgados a través de la CONICYT se concentran en 12 tipos diferentes, los cuales son asignados entre 3 tipos de instituciones, lo anterior se detalla a continuación. Tabla N 18: Fondos para Investigación por tipo de IES, 2014 (M$) 11 FONDOS PARA INVESTIGACIÓN (CONICYT) UPCRUCH UE UP TOTAL % TOTAL Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDECYT ,9% Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDEF ,4% Programa de Investigación Asociativa ,2% FONDEQUIP ,4% Becas Nacionales de Postgrado a IES ,6% Programa EXPLORA ,0% Programa de Inserción de Investigadores ,9% Cooperación Internacional ,6% Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica ,1% Programa Científicos de Nivel Internacional ,7% Fondo de Publicaciones Científicas ,2% Otras Transferencias ,0% TOTAL ,0% Fuente: Datos CONICYT Como se observa en la tabla N 18 y a diferencia del año anterior, en 2014 las UPCRUCH son las entidades que recibieron la mayor cantidad de fondos para investigación, seguido por las Universidades Estatales. Respecto al informe del año 2013, no hay presencia de IES dentro del programa: Renovación Tecnológica del Planetario. En esta ocasión, el programa Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico FONDECYT, fue el que realizó más transferencias a las IES, aportando con el 28,9% del total de fondos destinados para investigación. 11 Para mayor detalle revisar Anexo 7: Descripción Fondos para Investigación (CONICYT). 45

46 División de Análisis Contable Estos recursos presentan la siguiente distribución por tipo de Institución de Educación Superior. Gráfico N 19: Distribución de Fondos para Investigación a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2014 Por tipo de IES 6,1% Por Universidad Privada del CRUCH 1,6% 1,0% 0,4% 0,2% 2,7% 46,8% 47,1% 3,9% 5,4% 19,0% 12,9% Universidades Privadas del CRUCH 47,1% Universidades Estatales 46,8% Universidades Privadas 6,1% PUC 19,0% UdeC 12,9% UTFSM 5,4% UACh 3,9% PUCV 2,7% UCN 1,6% UCT 1,0% UCM 0,4% UCSC 0,2% Fuente: Datos CONICYT Prácticamente la totalidad de los recursos de la CONICYT se encuentran dirigidos a las universidades pertenecientes al CRUCH, pudiéndose apreciar que en conjunto las UPCRUCH y las UE se benefician con el 93,9% de los aludidos fondos para investigación. En cuanto a la distribución entre las UPCRUCH, la PUC lidera esta distribución, recibiendo el 19,0% de estos recursos, mientras que el 28,1% se reparte entre las restantes 8 entidades. Al analizar la distribución de estos 12 fondos para investigación por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 20, se observa una distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, entre Universidades Estatales y Privadas del CRUCH. En cuanto a la distribución al interior de cada aporte, se obtiene que las Universidades Estatales destacan principalmente en FONDEQUIP y Programas de Investigación Asociativa, las Universidades Privadas del CRUCH en el Fondo de Publicaciones Científicas y Programa Científicos de Nivel Internacional, mientras que las Universidades Privadas, poseen una participación mayor en Cooperación Internacional y Programa Explora. 46

47 Área Empresas Públicas y Universidades u Gráfico N 20: Tipos de Fondos para Investigación a instituciones por tipo de IES, 2014 FONDECYT 48,4% 45,7% 5,9% FONDEF 52,8% 39,6% 7,6% Programa de Investigación Asociativa 44,8% 52,2% 3,0% FONDEQUIP 39,8% 56,9% 3,3% Becas Nacionales de Postgrado a IES 47,2% 48,1% 4,7% Programa EXPLORA 42,7% 44,0% 13,3% Programa de Inserción de Investigadores 39,5% 48,4% 12,1% Cooperación Internacional 34,3% 50,8% 14,9% Prog. Reg. de Investigación Científica y Tecnológica 47,0% 50,1% 2,9% Programa Científicos de Nivel Internacional 59,5% 40,5% Fondo de Publicaciones Científicas 74,4% 25,6% Otras Transferencias 45,6% 51,1% 3,3% TOTAL 47,1% 46,8% 6,1% 0% 20% 40% 60% 80% 100% UPCRUCH UE UP Fuente: Datos CONICYT Luego de determinar los porcentajes globales que reciben todas las IES, provenientes de CONICYT, se ha estimado pertinente ahondar entre las 44 instituciones que reciben fondos para la investigación, en este contexto, la tabla N 19 presenta en detalle la distribución de estos entre las 30 instituciones que se adjudicaron los mayores montos, las cuales en conjunto suman el 99,1%. Cabe destacar que dentro de estas 30 instituciones, se encuentran casi la totalidad de las Universidades Privadas del CRUCH, faltando solo la Universidad Católica de la Santísima Concepción, en cuanto a las Universidades Estatales, faltan la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, Universidad de Playa de Ciencias de la Educación, Universidad de Atacama y la Universidad Tecnológica Metropolitana. Dentro de las Universidades Privadas, merece especial atención lo que ocurre con la Universidad Nacional Andrés Bello, dado que posee aportes importantes por este concepto, incluso superando a 4 Universidades Privadas del CRUCH y a 13 de las Estatales. 47

48 Otras Transferencias TOTAL % TOTAL 48 Tabla N 19: Fondos para Investigación por IES, 2014 (M$) IES TIPO IES FONDECYT FONDEF Programa de Investigación Asociativa FONDEQUIP Becas Nacionales de Postgrado a IES Programa Explora Programa de Inserción de Investigadores Cooperación Internacional Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica Programa Científicos de Nivel Internacional Fondo de Publicaciones Científicas División de Análisis Contable 1 UCHILE UE ,8% 2 PUC UPCRUCH ,0% 3 UdeC UPCRUCH ,9% 4 UTFSM UPCRUCH ,4% 5 USACH UE ,1% 6 UACh UPCRUCH ,9% 7 PUCV UPCRUCH ,7% 8 UFRO UE ,1% 9 UNAB UP ,1% 10 UTALCA UE ,7% 11 UCN UPCRUCH ,6% 12 UV UE ,5% 13 UA UE ,5% 14 UNAP UE ,3% 15 UBB UE ,1% 16 UCT UPCRUCH ,0% 17 ULAGOS UE ,6% 18 UDP UP ,6% 19 UAI UP ,6% 20 UDD UP ,6% 21 UAH UP ,4% 22 UCM UPCRUCH ,4% 23 UANDES UP ,4% 24 UMAYOR UP ,3% 25 UTA UE ,3% 26 UST UP ,3% 27 UMAG UE ,3% 28 UPACIFICO UP ,2% 29 USS UP ,2% 30 ULS UE ,2% SUB TOTAL 30 IES ,1% SUB TOTAL OTRAS IES ,9% TOTAL ,0% Fuente: Datos CONICYT

49 Área Empresas Públicas y Universidades Aporte Fiscal Indirecto (AFI) El Aporte Fiscal Indirecto es asignado anualmente por el Estado a todas las Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones de Educación Superior. De acuerdo a los lineamientos establecidos para su distribución, recompensa a las instituciones que matriculan a los estudiantes con puntajes más altos en la Prueba de Selección Universitaria (PSU), específicamente en las pruebas de Lenguaje y Comunicación y de Matemática. Complementando lo anterior, en el gráfico N 21, se expone la distribución de este aporte por tipo de Institución de Educación Superior, donde queda de manifiesto que las UPCRUCH reciben el mayor AFI, al igual que lo ocurrido en los años 2012 y 2011, seguidos por las UE, existiendo una diferencia porcentual de 5,5% entre ambos tipos de instituciones. No obstante lo anterior, los CFT son las instituciones que aumentan en un mayor porcentaje sus ingresos por este concepto, creciendo en un 84,9% respecto al monto obtenido el año anterior. Gráfico Nº 21: Distribución de AFI a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2014 Por tipo de IES 23,6% 0,5% 0,4% 0,2% Por Universidad Privada del CRUCH 0,7% 1,5% 0,5% 0,3% 1,9% Fuente: Datos MIN 40,4% 3,6% 6,2% 18,9% 34,9% 6,8% Universidades Privadas del CRUCH 40,4% Universidades Estatales 34,9% Universidades Privadas 23,6% Institutos Profesionales 0,5% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,4% Centros de Formación Técnica 0,2% PUC 18,9% UTFSM 6,8% UdeC 6,2% PUCV 3,6% UACh 1,9% UCN 1,5% UCM 0,7% UCSC 0,5% UCT 0,3% Fuente: Datos MINEDUC Al desglosar la participación del 40,4% que obtienen las UPCRUCH, se evidencia que aproximadamente la mitad se concentra en la PUC, con un 18,9% del total del AFI 2014, porcentaje levemente menor al obtenido por la Universidad de Chile, que es la Universidad Estatal que obtiene el monto mayor entre dicho tipo de instituciones, correspondiéndole un 20,2% de los recursos asignados para este fin, participación levemente mayor a la obtenida durante el 2013, la cual fue de 20,1%. 49

50 División de Análisis Contable Por otro lado, observando la tabla N 20, el AFI de 2014 recayó en 54 universidades de las 60 existentes, una más que el año anterior, dichas instituciones en su conjunto se repartieron el 98,9% de este fondo, cifra que se encuentra correlacionada con la cantidad de alumnos por los cuales estas universidades recibieron el AFI, el cual este año alcanzó un 98,2%. Las Universidades Privadas del CRUCH, que solo representan el 9,6% de las entidades en las que se distribuye este aporte, recibieron el 40,4% de los recursos destinados para este ítem y a su vez cuentan con el 36,6% de los alumnos por los cuales reciben estos ingresos. De manera contraria, se observa que entre los IP y los CFT, suman 35 entidades que reciben esta asignación, sin embargo, esta cantidad no se encuentra correlacionada al número de matriculados (1,3%) ni al monto recibido, representando por un 0,7% del total destinado a las Instituciones de Educación Superior. Tabla N 20: AFI por tipo de IES, 2014 (Monto M$, N de alumnos y Entidades) TIPO DE IES Monto N % N % Monto (M$) de alumnos de alumnos N IES % N IES UPCRUCH ,4% ,6% 9 9,6% UE ,9% ,0% 16 17,0% UP ,6% ,6% 29 30,9% IP ,5% 267 1,0% 19 20,2% FF.AA. y de Orden ,4% 141 0,5% 5 5,3% CFT ,2% 80 0,3% 16 17,0% TOTAL ,0% ,0% ,0% Fuente: Datos MINEDUC 50

51 Área Empresas Públicas y Universidades Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) El objetivo de este fondo es financiar proyectos tendientes a contribuir al desarrollo de las Instituciones de Educación Superior y al mejoramiento de la calidad académica, mediante acciones tales como: la modernización de la gestión de la institución en aspectos organizacionales, financieros y operacionales; y el establecimiento de mecanismos, sistemas o redes que faciliten y potencien la vinculación de las universidades con el medio externo e iniciativas estudiantiles. 12 En este contexto, el citado fondo durante el año 2014 se distribuyó en su mayoría a las universidades pertenecientes al CRUCH, llevándose entre ambas (UE y UPCRUCH) un 70,6% de estos recursos, participación mayor a la obtenida durante el año 2013, la cual fue de un 69,6%. Las UPCRUCH obtienen la mayor participación dentro del FDI, destacando entre estas las universidades de Concepción y Católica de Temuco, con un 10,2% y 8,5%, respectivamente, además entre las dos recibieron más del 70% de lo que les correspondió a todas las Universidades Estatales Las únicas instituciones exceptuadas de recibir recursos provenientes de este fondo son las pertenecientes a las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden. Gráfico N 22: Distribución de FDI a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Privada del CRUCH 9,1% 4,7% 3,2% 2,9% 1,0% 10,2% 15,6% 44,4% 3,4% 4,9% 8,5% 26,2% 5,1% 5,2% Universidades Privadas del CRUCH 44,4% Universidades Estatales 26,2% Universidades Privadas 15,6% Institutos Profesionales 9,1% Centros de Formación Técnica 4,7% UdeC 10,2% UCT 8,5% PUC 5,2% UTFSM 5,1% PUCV 4,9% UCN 3,4% UCSC 3,2% UACh 2,9% UCM 1,0% Fuente: Datos MINEDUC

52 División de Análisis Contable Fondo Basal por Desempeño (BASAL) Es un fondo de carácter plurianual y de renovación vinculada al cumplimiento de resultados y la disponibilidad de recursos en la Ley de Presupuestos de cada año, está dirigido a las 25 universidades del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH). Establece una categorización de instituciones que utiliza como criterios principales la cantidad de programas de doctorados acreditados que ofrecen y publicaciones que producen. Así, las 25 universidades del CRUCH son divididas en tres categorías: universidades con énfasis en la docencia, investigación y programas de doctorado; universidades con énfasis en la docencia e investigación focalizada y universidades con énfasis en la docencia. Los umbrales de corte establecidos entre cada categoría se revisarán periódicamente, cada dos años, por el Ministerio de Educación. Para cada una de estas categorías, se establecen indicadores específicos que expresan las funciones académicas principales de docencia, investigación y proyección al medio de las universidades. Anualmente, el Fondo Basal por Desempeño distribuirá los recursos de acuerdo a una fórmula que considerará los valores de los indicadores en el año precedente y los cambios en sus valores para dos años anteriores. De acuerdo al convenio que suscriben con el Ministerio, las universidades deberán instalar capacidades permanentes para gestionar los indicadores incluidos en su categoría, entregar oportunamente la documentación e información de respaldo con fines de auditoría y comprometer metas de resultados. En este contexto, el citado fondo durante el año 2014 se distribuyó en un 57,5% a las UE y un 42,5% para las UPCRUCH. Enfocándose en las estatales, destacan los montos recibidos por las universidades de CHILE, de La Frontera y de Talca. u Gráfico Nº 23 Distribución de Fondo Basal por Desempeño a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2014 Por tipo de IES 2,2% 2,6% Por Universidad Estatal 1,8% 1,5% 1,1% 7,7% 2,7% 5,9% 42,5% 2,8% 57,5% 3,0% 5,5% 3,2% 3,7% 4,4% 4,6% 4,8% Universidades Estatales 57,5% Universidades Privadas del CRUCH 42,5% UCHILE 7,7% UFRO 5,9% UTALCA 5,5% UV 4,8% USACH 4,6% UA 4,4% UTA 3,7% UBB 3,2% UMCE 3,0% ULAGOS 2,8% UMAG 2,7% UPLA 2,6% ULS 2,2% UTEM 1,8% UNAP 1,5% UDA 1,1% Fuente: Datos MINEDUC 52

53 Área Empresas Públicas y Universidades Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones Aportes Gobiernos Regionales (GORE) Corresponde a iniciativas o proyectos que los gobiernos regionales financian a las Instituciones de Educación Superior, es así como en el año de 2014 este monto fue de M$ , muy similar al del año anterior (M$ ). A diferencia del año 2012, donde los tres tipos de universidades más los IP fueron beneficiados por este tipo de recursos, esta vez, nuevamente solo las universidades recibieron aportes de los gobiernos regionales. Dentro de las UE, este aporte financió a 13 entidades, destacando lo que recibieron las universidades de Chile, Arturo Prat, de Los Lagos y de Tarapacá, quienes se adjudicaron el 53,6% de los recursos disponibles para este tipo de instituciones. Gráfico N 24: Distribución de Aportes GORE a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 14,7% 2,2% 1,2% 1,6% 1,0% 0,9% 7,4% 48,9% 2,8% 3,2% 6,6% 36,4% 4,9% 4,9% 5,9% 6,3% Universidades Estatales 48,9% Universidades Privadas del CRUCH 36,4% Universidades Privadas 14,7% UCHILE 7,4% UNAP 6,6% ULAGOS 6,3% UTA 5,9% UPLA 4,9% UTALCA 4,9% UV 3,2% UDA 2,8% USACH 2,2% ULS 1,6% UA 1,2% UBB 1,0% UMAG 0,9% Fuente: Datos Ministerio del Interior y Seguridad Pública Los GORES de Valparaíso, Tarapacá, y del Libertador General Bernardo O Higgins, fueron quienes más recursos distribuyeron, repartiendo un 44,3% de los recursos totales entregados por los Gobiernos Regionales del país, el detalle de esta información es proporcionado por la siguiente tabla. 53

54 División de Análisis Contable Tabla N 21: Distribución de los recursos otorgados por los GORES a las IES, 2014 (M$) TIPO DE IES UE UPCRUCH UP TOTAL % TOTAL GORE de Valparaíso ,1% GORE de Tarapacá ,1% GORE del Libertador Gral. Bdo O`Higgins ,1% GORE de Coquimbo ,9% GORE del Maule ,4% GORE de Arica y Parinacota ,4% GORE de Atacama ,1% GORE Región Metropolitana ,9% GORE de Los Lagos ,5% GORE de Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo ,5% GORE del Bío-Bío ,6% GORE de Los Ríos ,3% GORE de Magallanes y la Antártica Chilena ,1% TOTAL ,0% Fuente: Datos Ministerio del Interior y Seguridad Pública Al analizar esta información se puede observar que los GORES de Tarapacá, del Maule, de Arica y Parinacota, de Atacama, de la Región Metropolitana y de Magallanes realizar transferencias mayoritariamente a las Universidades Estatales, mientras que los de Valparaíso, O Higgins, Coquimbo, Los Lagos, Aysén, Bío-Bío y de Los Ríos las realizan a las Universidades Privadas del CRUCH, mientras que las Universidades Privadas pese a que no fueron las que recibieron más recursos, destacan los aportes que recibieron de parte de los GORES de Tarapacá y de la Región Metropolitana Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Consiste en la entrega adicional de recursos para financiar determinadas actividades estimadas como de interés nacional, en el respectivo convenio que al efecto se suscribe entre el Ministerio de Educación y la Universidad de Chile. Actividades del programa de medición de riesgo sísmico. Financiar actividades de la Orquesta Sinfónica de Chile. Financiar actividades del Ballet Nacional. Financiar actividades de la Camerata Vocal de la Universidad de Chile. Asimismo, como parte de este convenio se incluye la incorporación de al menos 530 cupos adicionales para alumnos destacados de primer año, cuyo promedio de notas de enseñanza media se encuentre en el 10% superior entre sus pares respecto del conjunto de establecimientos educacionales municipalizados o subvencionados. El año 2014, el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ , un 3,0% más que el año anterior. 54

55 Área Empresas Públicas y Universidades Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) Este aporte nació en el año 2009, como uno de los objetivos derivados de la celebración del Bicentenario de Chile, tendiente a propiciar el desarrollo de un programa de recuperación de las artes, humanidades y ciencias sociales, por tratarse de áreas vitales para el desarrollo cultural y humano del país; asumiendo el compromiso de fortalecer estas disciplinas en el mundo de las Universidades Estatales y apoyando el proyecto denominado: Revitalización de las Humanidades, las Artes y Ciencias Sociales: Campus Juan Gómez Millas presentado por la Universidad de Chile. Para el año 2014 este aporte fue entregado a 6 universidades, destacando el monto otorgado a la Universidad de Chile, debido a que obtuvo más del 60% de estos recursos Gráfico Nº 25 Distribución del DHCSA a instituciones por Universidad Estatal, ,6% 5,6% 4,3% 7,6% 13,2% 61,7% UCHILE 61,7% UTALCA 13,2% UTA 7,6% UV 7,6% UMAG 5,6% UFRO 4,3% Fuente: Datos MINEDUC Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR) Es un mecanismo que financia planes de mejoramiento para las Instituciones de Educación Superior acreditadas con casa central fuera de la Región Metropolitana. A través de estos recursos, se busca mejorar la calidad, pertinencia e innovación de la educación impartida en regiones, a través del trabajo en conjunto con las instituciones y los actores públicos y privados involucrados en el desarrollo local. Durante el año 2014, 19 instituciones recibieron este beneficio, 9 UE, 6 UPCRUCH, 3 CFT y 1 UP, donde dichos grupos de instituciones representan un 50,0%, 31,3%, 14,8% y un 3,9%, respectivamente. Al interior del grupo conformado por las Estatales, destaca la Universidad de Antofagasta con un 10,4% del total, teniendo las ocho restantes una distribución homogénea. 55

56 División de Análisis Contable Gráfico N 26: Distribución de ESR a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 3,9% 14,8% 4,3% 4,5% 10,4% 31,3% 50,0% 4,8% 5,2% 5,2% 5,2% 5,2% 5,2% Universidades Estatales 50,0% Universidades Privadas del CRUCH 31,3% Centros de Formación Técnica 14,8% Universidades Privadas 3,9% UA 10,4% UFRO 5,2% UMAG 5,2% UV 5,2% ULAGOS 5,2% ULS 5,2% UTALCA 4,8% UPLA 4,5% UTA 4,3% Fuente: Datos MINEDUC Innovación Educación Superior (INES) El convenio de desempeño de apoyo a la Innovación Educación Superior tuvo su origen durante el año 2013, cuyo objetivo general es aumentar significativamente la innovación basada en la producción científica de las universidades -pertenecientes al CRUCH y Privadas con acreditación institucional de cuatro o más años- y lograr su competitividad internacional en ciertos ámbitos en que ello es factible. Siete fueron las instituciones beneficiadas, 3 Universidades Estatales, 3 Universidades Privadas y 1 Universidad Privadas del CRUCH. Gráfico N 27: Distribución de INES a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 28,3% 11,3% 41,9% 17,8% 29,8% 12,8% Universidades Estatales 41,9% Universidades Privadas del CRUCH 29,8% Universidades Privadas 28,3% UCHILE 17,8% UBB 12,8% USACH 11,3% Fuente: Datos MINEDUC 56

57 Área Empresas Públicas y Universidades Fortalecimiento Corresponde a recursos que se aportan para el fortalecimiento de las universidades, en el ámbito de la infraestructura y apoyo docente para el aprendizaje estudiantil de pregrado. Incluye recursos para las UE y UPCRUCH. Estos recursos se distribuirán entre las instituciones de acuerdo a convenios de desempeño a ser suscritos con el Ministerio de Educación, detallándose metas de desempeño basadas en indicadores objetivos de resultados notables, de medición anual y plurianual. La entrega de los recursos estará condicionada al cumplimiento de resultados asociados a los fines del proyecto, fijados en el convenio a suscribir. La renovación de estos recursos estará sujeta al cumplimiento por cada institución de las metas convenidas. Mediante decretos del Ministerio de Educación se establecerán los criterios de asignación. Para el 2014, este aporte se distribuyó mayoritariamente entre las UE, con un 80,0%, el otro 20,0% recayó en las UPCRUCH. Esta situación se presenta inalterable con respecto a la distribución del año anterior, dado que se obtuvieron los mismos porcentajes. En el caso de las UE, la distribución de estos recursos se presenta de manera bastante homogénea. La Universidad de Tarapacá se adjudicó la mayor cantidad de este fondo, con un 7,5%, mientras que la Universidad de Atacama se quedó con el último lugar, con un 3,0%. Gráfico N 28: Distribución de Fortalecimiento a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2014 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 20,0% 80,0% 3,0% 3,3% 3,5% 7,5% 7,1% 6,4% 6,0% 5,7% 5,5% 3,8% 5,1% 4,1% 4,9% 4,5% 4,8% 4,8% Universidades Estatales 80,0% Universidades Privadas del CRUCH 20,0% UTA 7,5% UCHILE 7,1% UV 6,4% UBB 6,0% USACH 5,7% UMAG 5,5% UFRO 5,1% UTALCA 4,9% UPLA 4,8% ULS 4,8% UTEM 4,5% ULAGOS 4,1% UNAP 3,8% UMCE 3,5% UA 3,3% UDA 3,0% Fuente: Datos MINEDUC Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) - Universidad de Chile Corresponde a un convenio a celebrar entre la ONEMI y la Universidad de Chile, destinados a la operación de la Red Sismológica Nacional. En 2014 el monto fue de M$ , mayor al ejecutado durante el año 2013, el cual fue de M$