Manual de Gestión del Canon

Transcripción

1 Manual de Gestión del Canon Herramienta para la gestión de las inversiones municipales

2 Manual de Gestión del Canon Este Manual proporciona una guía básica para autoridades y funcionarios municipales con información relevante para fortalecer la gestión de las inversiones públicas financiadas con recursos de canon. El ha sido desarrollado como parte del Programa Canon. El Programa Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporación Financiera Internacional (IFC) que se viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), mediante el cual se busca incrementar el impacto de la inversión municipal sobre la reducción de la pobreza. El Programa Canon está conformado por cuatro socios estratégicos comprometidos con el desarrollo social y económico del Perú: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) y la Corporación Financiera Internacional (IFC). Perú, Septiembre de 2009 Herramienta para la gestión de las inversiones municipales

3 Índice A1. El Canon Qué es el Canon? Objetivo del Canon Tipos de Canon A2. El Canon Minero Definición Determinación del Canon Minero Distribución del Canon Minero Transferencia del Canon Minero Uso de recursos del Canon Minero A3. El Canon Petrolero Definición Determinación del Canon Petrolero Distribución y transferencia del Canon Petrolero Uso de recursos del Canon Petrolero A4. El Canon Gasífero Definición Constitución y fuentes Distribución y transferencia del Canon Gasífero Uso de recursos del Canon Gasífero Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM

4 Índice B0. Introducción a la Gestión de Inversiones B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Los instrumentos de gestión Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones Recursos necesarios para una adecuada gestión de las inversiones públicas Coordinación interna Buenas Prácticas B2. Acceso y uso de información de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sistema de información Monitoreo de la gestión de inversiones Transparencia en la administración pública Información pública Rendición de cuentas Buenas Prácticas B3. Identificación de la idea de proyecto Las potencialidades El problema Las alternativas de solución Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversión Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversión La idea de proyecto

5 Índice Priorización de un proyecto de inversión Buenas Prácticas 7 9 B4. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Aspectos a tomar en cuenta para la programación de inversiones Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Programación Operativa de Inversiones (POI) Plan Anual de Adquisiciones (PAC) Buenas Prácticas B5. Preinversión Niveles de estudios en los estudios de preinversión Contenido mínimo de los estudios de preinversión Evaluación de los estudios de preinversión Declaratoria de viabilidad Buenas Prácticas B6. Ejecución de proyectos Expediente técnico o estudio definitivo Ejecución del proyecto Buenas Prácticas

6 Índice B7. Gestión administrativa de proyectos Gestión presupuestaria de proyectos Gestión de adquisiciones del proyecto Buenas Prácticas B8. Resultados de la Gestión de Inversiones - Post Inversión Financiamiento del programa de inversión Eficiencia en la ejecución del programa de inversión Distribución de los recursos de inversión Operación y mantenimiento de proyectos Evaluación ex-post Buenas Prácticas Normas Legales del Canon 4

7 Lista de Acrónimos BN CAP DGAES DNPP DNTP FOCAM INEI MAPRO MEF MINEM MOF OPI OSCI OSINERG PAC PIA PIM PIP PCM PDC PMIP POI ROF Banco de la Nación Cuadro para Asignación de Personal Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales Dirección Nacional de Presupuesto Público Dirección Nacional del Tesoro Público Fondo de Desarrollo Económico del Proyecto Camisea Instituto Nacional de Estadística e Informática Manual de Procesos y Procedimientos Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Energía y Minas Manual de Organización y Funciones Oficina de Programación de Inversiones Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Plan Anual de Adquisiciones Presupuesto Institucional de Apertura Presupuesto Institucional Modificado Proyecto de Inversión Pública Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Desarrollo Concertado Plan Multianual de Inversión Pública Programación Operativa de Inversiones Reglamento de Organización y Funciones 1

8 Lista de Acrónimos RUC SIAF SNIP SUNAT TdR UE UF UIT Registro Único de Contribuyente Sistema Integrado de Administración Financiera Sistema Nacional de Inversión Pública Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Términos de Referencia Unidad Ejecutora Unidad Formuladora Unidad Impositiva Tributaria 2

9 A Aspectos Generales del Canon A1. El Canon A2. El Canon Minero A3. El Canon Petrolero A4. El Canon Gasífero

10 A1 El Canon Qué es el Canon? Objetivo del Canon Tipos de Canon

11 A1. El Canon A1 Qué es el Canon? El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotación económica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales, recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdicción donde operan las empresas. El Canon es un derecho constitucional, así lo establece el artículo 77 de la Constitución Política del Perú: El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. La distribución del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos que se encuentran dentro del área de influencia, directa o indirecta, de las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables. Qué son recursos naturales no renovables? Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petróleo, oro, cobre, carbón, entre otros. Objetivo del Canon El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y distritos) reciban recursos económicos para promover su desarrollo sostenible a través de inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la población. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de inversión de impacto regional o local, y para investigación y desarrollo tecnológico por parte de las universidades. El Canon es entregado como compensación a la población que recibe el mayor impacto a partir de la explotación de los recursos naturales no renovables. 1

12 A1. El Canon A1 Tipos de Canon De acuerdo con las leyes del Perú, existen seis tipos de canon, clasificados en función al recurso natural que sea explotado: Canon Minero Originado en el aprovechamiento de recursos minerales metálicos y no metálicos. Canon Petrolero Originado en la producción de petróleo. Canon Gasífero Originado en la explotación de gas natural y condensados (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído, y se convierte en líquido). Canon Hidroenergético Originado en la concesión de generación de energía eléctrica que utilice el recurso hídrico (agua). Canon Pesquero Originado en la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ríos, arroyos, quebradas, torrentes). Canon Forestal Originado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre. 2

13 A1. El Canon A1 Los tipos de Canon más importantes que existen, por los montos que representan para los Gobiernos Regionales y Locales son: El Canon Minero Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). El Canon Petrolero Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del petróleo. A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente. Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento. El Canon Gasífero Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados del gas natural (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído, y se convierte en líquido). El Canon de Hidrocarburos está constituido por el Canon Petrolero y el Canon Gasífero. 3

14 A2 El Canon Minero Definición Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina Determinación del Canon Minero Distribución del Canon Minero Qué es el índice de distribución del Canon Minero? Transferencia del Canon Minero A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero? Uso de recursos del Canon Minero En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero? Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero?

15 A2. El Canon Minero A2 Definición Es una participación económica que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). La minería metálica comprende la explotación de minerales metalíferos, es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, níquel, aluminio, plomo, entre otros. La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. Por ejemplo: caliza, hormigón, sal común, arena, arcilla, mármol, carbón, sílice, yeso, arcilla, magnesio, asbesto, grafito natural, entre otros. Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina A pesar de que los tres conceptos están relacionados a pagos que deben hacer los titulares de las empresas mineras al Estado, tienen significados distintos. El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras al Estado. La Regalía Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la producción de minerales de las empresas mineras. Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado teniendo en cuenta el número de hectáreas otorgadas en concesión. 1

16 A2. El Canon Minero A2 Canon Minero Regalía Minera Derecho de Vigencia de Mina Definición Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotación de sus recursos naturales. Es el pago anual por mantener en vigencia una concesión para realizar en determinado territorio la explotación los recursos minerales. Ejemplo La empresa minera El metal precioso, ubicada en la región de El Amanecer, pagó a la SUNAT un impuesto a la renta de 100 millones de soles. Por lo tanto, el Ministerio de Economía y Finanzas distribuye un porcentaje de este monto entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de la región en que se encuentra. La empresa minera El metal precioso, vendió 300 millones de dólares. Le corresponde pagar una regalía al Estado un porcentaje de este monto. El territorio dado en concesión a la empresa minera El metal precioso mide 6,000 Has. Por lo tanto le corresponde paga un monto anual de acuerdo al costo del derecho de vigencia. Determinación del Canon Minero El Canon Minero está constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los departamentos en cuya jurisdicción se encuentran las concesiones mineras de explotación. El Impuesto a la Renta es el impuesto que afecta a las utilidades de las empresas mineras que realizan operaciones de extracción y comercialización de recursos naturales minerales de manera efectiva. Distribución del Canon Minero El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de extracción minera. 2

17 A2. El Canon Minero A2 Los Gobiernos Regionales entregarán el veinte por ciento (20%) del total recibido por Canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Este monto se deberá utilizar preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos donde se encuentra ubicada la concesión minera en explotación otorgada de acuerdo a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería 1. Para la distribución de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, se utilizará la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del país, hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión de límites de la totalidad de distritos y provincias del país. Porcentaje Beneficiarios Criterios de Distribución 10% Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural. Si existe más de una municipalidad, se reparte en partes iguales. Canon Minero 25% 40% Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. Municipalidades del Departamento donde se explota el recurso natural, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural. Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. 25% Gobierno Regional donde se explota el recurso natural. 80% al Gobierno Regional 20% a Universidad Nacional 1 Aprobado mediante Decreto SupremoNº EM, publicado el 4 de junio de

18 A2. El Canon Minero A2 Para determinar qué monto del canon minero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los Índices de Distribución Minera, para lo cual tomará como criterios el número de habitantes y las necesidades básicas insatisfechas de la población en cada jurisdicción, y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas mineras. Qué es el Índice de Distribución del Canon Minero? Es la expresión numérica del resultado de la relación entre el indicador de población y el indicador de las necesidades básicas insatisfechas. Es decir, relacionar el número de personas que habitan en un territorio con la demanda por servicios públicos básicos que no han sido provistos a los pobladores, tales como: agua potable, desagüe, luz, vivienda, postas médicas, colegios, etc. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT Brinda información sobre montos pagados por Impuesto a la Renta. Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI Brinda información sobre indicador de población y necesidades básicas insatisfechas. Ministerio de Economía y Finanzas Dentro de los 3 primeros meses del año. determina Monto del Canon Minero a ser transferido a cada región. Transferencia del Canon Minero El reglamento de la Ley del Canon Minero señala que las transferencias se harán a partir del mes siguiente de haberse recibido la información de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) sobre los recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace algunos años, dichas transferencias se podían hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2007 precisó que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) realizará una única transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) días calendario después de terminado el período de regularización del Impuesto a la Renta. El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositará en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nación. Los intereses generados en estas cuentas sólo podrán ser utilizados para los fines previstos por la Ley del Canon. 4

19 A2. El Canon Minero A2 En el siguiente cuadro se encuentran las entidades públicas involucradas en la transferencia del Canon Minero, y luego una breve explicación del rol de cada entidad del Gobierno Nacional que participa en este circuito: Mina Población bienes y servicios públicos Empresa Minera Gobiernos Regionales y Locales MINEM SUNAT INEI Banco de la Nación MEF: DGAES y DNPP Institución Ministerio de Energía y Minas (MINEM) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES) del MEF Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del MEF Banco de la Nación (BN) Rol en la Transferencia del Canon Minero Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información actualizada de las empresas mineras que hayan realizado actividades de explotación de minerales en el año anterior: > Listado de empresas mineras y su Registro Único de Contribuyente (RUC). > Ubicación distrital, provincial, departamental de los yacimientos mineros, así como el volumen de extracción por yacimiento. Entrega al MEF la relación de los montos de Impuesto a la Renta que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del año anterior. Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información: > Indicador de la Población para cada distrito. > Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas. Determina el Índice de Distribución del Canon Minero. Esta información, debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario Oficial El Peruano. Además deberá ser comunicada a la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP). De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno Regional o Local, dispone el depósito de las transferencias en cuentas especiales a nombre de cada entidad, en el Banco de la Nación. Remite a cada Gobierno Regional o Local la nota de abono correspondiente, señalando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia, así como el período al que pertenece el abono en la cuenta. 5

20 A2. El Canon Minero A2 A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero? De acuerdo con lo precisado en el artículo 7, numeral 7.1, literal a de la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a transferir recursos para inversión a los centros poblados de su jurisdicción. Sin embargo, la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº no realiza precisión alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado. Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Minero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: O en la página web del MEF: Uso de recursos del Canon Minero Las reglas para el uso de los recursos están señaladas en la Ley del Canon Minero 3 y su reglamento 4. Sin embargo estas disposiciones han sido modificadas desde el año 2006 a través de disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura pública Estos proyectos deberán estar destinados a la construcción, reparación o ampliación de infraestructura pública que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la población. Por ejemplo: puentes, colegios, centros cívicos, lozas deportivas, entre otros. Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo sostenible Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere beneficios económicos. De esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la población en desventaja económica, para crear, consolidar o mantener un proyecto que genere empleos dignos y durables. Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales, están obligadas a destinar el treinta por ciento (30%) del Canon Minero asignado, para realizar proyectos de inversión pública en desarrollo a las comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral. 2 Publicada el 27 de mayo del Ley Nº 27506, publicada el 10 de julio del Decreto Supremo Nº EF, publicado el 9 de enero del

21 A2. El Canon Minero A2 Por ejemplo: asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria, mecanismos y estrategias de comercialización, formación y desarrollo de competencias, innovación tecnológica de la crianza de ganado, entre otros. Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en servicios públicos Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio público que genere beneficios a la comunidad, y deberán estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno Regional o Local. Por ejemplo: salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y jardines, entre otros. Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno Estos proyectos deberán ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que cofinancia el mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por convenio. Por ejemplo: un proyecto de inversión para la construcción de un camino de impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local. Mantenimiento de infraestructura pública Está referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al término de una obra, los bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y operación. De esta manera se puede alargar la vida útil proyectada para la inversión realizada, reduciendo las demandas de nueva inversión para los mismos fines; para ello se podrá utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido. Por ejemplo: parchar y señalizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y postas médicas, entre otros. Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública La elaboración de perfiles comprende los gastos realizados por la contratación de bienes o servicios para la elaboración de los estudios de preinversión que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluación. Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido. 7

22 A2. El Canon Minero A2 Convenios de inversión pública local y regional con participación del sector privado Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raíz de la publicación de la Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado. De esta manera el impulso se efectuará mediante la suscripción de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas, las cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversión pública en infraestructura, los que deberán estar en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local. Supervisión del avance y calidad de obras públicas El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas. Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicos transferidos Los Gobiernos Locales financian la realización de proyectos vinculados a infraestructura de servicios públicos de agua potable, desagüe, electrificación, etc.; que son transferidos a las empresas municipales, empresas públicas, empresas privadas o entidades que administran dichos servicios. Compra de terrenos y maquinaria pesada Siempre y cuando tales adquisiciones estén enmarcadas en la definición, características y necesidades justificadas dentro de un proyecto de inversión pública, de acuerdo con los estudios de preinversión y la declaratoria de viabilidad correspondiente. Casos excepcionales Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Minero puede usarse para fines específicos y de carácter temporal. Por ejemplo: atención de la población afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones, sequías, terremotos, etc. 8

23 A2. El Canon Minero A2 Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? Un PIP es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. El proyecto de inversión pública debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión. Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero? No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como por ejemplo: el aumento de capital de empresas municipales, adquisición de bonos del tesoro público y otros. Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales generados por la explotación minera, dichos gastos deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de acuerdo con la legislación vigente de gestión ambiental. Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero? Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus jurisdicciones. Rendir cuentas a la población sobre el uso y destino de los recursos, de manera periódica. Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluación de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con los recursos. Rendir cuenta semestralmente a la Contraloría General de la República sobre los gastos efectuados con los recursos. Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), las normas de adquisiciones y contrataciones del Estado y las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado. Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP. Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa, por adhesión voluntaria o por haber iniciado una operación de endeudamiento externo, deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP. 9

24 A3 El Canon Petrolero Definición Determinación del Canon Petrolero Distribución y transferencia del Canon Petrolero Uso de recursos del Canon Petrolero

25 A3. El Canon Petrolero A3 Definición Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del petróleo. A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un Sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente. Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe. Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon y Sobrecanon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. Determinación del Canon Petrolero La determinación del Canon y Sobrecanon Petrolero está precisada en una serie de normas específicas para los departamentos en cuya jurisdicción se realizan las actividades de explotación económica de petróleo: Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Huánuco. Loreto y Ucayali Piura y Tumbes Huánuco Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo. Sobrecanon: 2.5% del valor de la producción petrolera. Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo. Sobrecanon: 2.5% de la participación sobre la renta que produce la explotación de petróleo. Canon: 10% del valor de la producción de hidrocarburos en la zona. Para determinar qué monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los índices de distribución, elaborados en base a la información proporcionada por el Ministerio de Energía y Minas, Perú Petro S.A., y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 1

26 A3. El Canon Petrolero A3 Ministerio de Energía y Minas Perú Petro S.A. INEI Ministerio de Educación Alcanza información fiscalizada de petróleo a nivel departamental, provincial y distrital. Alcanza indicador de necesidades básicas insatisfechas y proyecciones de población. Alcanza la relación de institutos superiores tecnológicos y pedagógicos estatales. Ministerio de Economía y Finanzas determina Índice de distribución. Los criterios para construir los índices de distribución del Canon Petrolero, son los siguientes: Tumbes y Piura Loreto y Huánuco Ucayali En base al índice de actual de distribución equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinación de factores de población, pobreza, contaminación ambiental y necesidades básicas. De acuerdo a los porcentajes de distribución establecidos por el artículo 8 de la Ley Nº (Ley para efectos del artículo 121 de la Constitución, considerarse renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado, derivados de la explotación de recursos naturales). De acuerdo a los indicadores de población, necesidades básicas insatisfechas y niveles de producción de hidrocarburos por circunscripción. Distribución y transferencia del Canon Petrolero El Canon y Sobrecanon Petrolero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación. El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación de petróleo, de acuerdo a lo dispuesto por Ley para cada uno de los departamentos. 2

27 A3. El Canon Petrolero A3 La distribución del Canon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Públicas, Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos Estatales e Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana. Porcentaje Beneficiarios 52% Gobierno Regional Loreto 40% 5% Municipalidades Provinciales del Departamento Universidad Nacional de la Amazonía 3% Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana 40% 20% 20% Gobiernos Locales de Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento Gobiernos Locales de Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso Gobierno Regional Huánuco Piura Tumbes Ucayali 10% 5% 3% 2% 50% 40% 5% 20% 20% 50% 5% 5% 100% Gobierno Local de la Municipalidad donde se explota el recurso Universidades Públicas Institutos Tecnológicos Nacionales Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento Gobierno Regional Universidades Nacionales Gobierno Regional Municipalidades Distritales y Provinciales donde se ubica la producción Otras Municipalidades Distritales y Provinciales del Distrito Universidades Públicas Institutos Superiores Pedagógicos y Tecnológicos Nacionales Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto Inca Una vez que el MEF determina los índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero, la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) depositará en una cuenta del Banco de la Nación los montos transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones. 3

28 A3. El Canon Petrolero A3 Uso de recursos del Canon Petrolero Al igual que en la determinación y distribución, el uso de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero está regulado por una legislación especial para cada departamento. Loreto y Ucayali Piura y Tumbes Huánuco Ejecución de planes y programas de inversión. Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública u obras de infraestructura de impacto regional o local. El mismo que Loreto y Ucayali: ejecución de planes y programas de inversión. Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Petrolero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: O en la página web del MEF: 4

29 A4 El Canon Gasífero Definición Constitución y fuentes Distribución y transferencia del Canon Gasífero Uso de recursos del Canon Gasífero Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM Definición Constitución Distribución Transferencia Uso de recursos del FOCAM

30 A4. El Canon Gasífero A4 Definición Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados de gas natural. Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. Constitución y fuentes El Canon Gasífero está constituido por: El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que realizan actividades de explotación de gas natural. El 50% del monto recaudado por concepto de Regalías por la explotación de gas natural. Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas natural proveniente de contratos de servicios, de ser el caso. Este porcentaje se establece mediante Decreto Supremo. En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta periodicidad (anual y/o mensual), a fin de determinar el monto total del Canon Gasífero se deberá tener en cuenta dos procedimientos distintos, uno para el monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto proveniente de las regalías y la participación del Estado en los contratos de servicio. 1

31 A4. El Canon Gasífero A4 Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta: INEI Proporciona el indicador de Población y de Necesidades Básicas Insatisfechas de cada municipalidad distrital y provincial. Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Economía y Finanzas Dentro de los primeros tres meses del año informa al Ministerio de Economía y Finanzas de los titulares de concesión, número de RUC y distrito donde se ubica el recurso. Dentro de los 10 días hábiles de recibida la información, solicita a SUNAT los montos del Impuesto a la Renta pagados por los titulares de concesión. Mediante Resolución Ministerial aprueba los índices de distribución y calcula el monto del Canon Gasífero. Transfiere el Canon Gasífero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales. SUNAT Proporciona montos del Impuesto a la Renta pagados por los contribuyentes. Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente de las Regalías y de la participación del Estado en los contratos de servicio: Perú Petro S.A. Realiza el cálculo que las empresas deben pagar cada mes. Empresas que realizan actividades de explotación de gas natural Perú Petro S.A. Ministerio de Economía y Finanzas Pagan regalías cada mes, en función al volumen de producción fiscalizada de cada pozo de producción. Deposita el dinero en una cuenta del Banco de la Nación. Mediante Resolución Ministerial aprueba los índices de distribución y calcula el monto del Canon Gasífero. Transfiere el Canon Gasífero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales. 2

32 A4. El Canon Gasífero A4 Distribución y transferencia del Canon Gasífero El Canon Gasífero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación. El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación del gas natural y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos. Cómo se elabora el índice de distribución del Canon Gasífero? La elaboración del índice de distribución está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en base a criterios de población y de necesidades básicas insatisfechas. Ministerio de Energía y Minas INEI Ministerio de Economía y Finanzas Dentro de los primeros tres meses del año informan al MEF la información necesaria para elaborar los índices de distribución. Elabora índice de distribución. Transferencia del Canon Gasífero Una vez que el MEF determina el índice de distribución, la entidad que canaliza la transferencia del Canon Gasífero es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la que lo distribuye a través de una cuenta abierta por la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF. El Canon Gasífero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los siguientes porcentajes: Porcentaje Beneficiarios Canon Gasífero 40% 25% 25% 10% Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural. Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural. Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural. 3

33 A4. El Canon Gasífero A4 Uso de recursos del Canon Gasífero Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. Además de lo mencionado en el párrafo anterior: > Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los recursos percibidos por concepto de Canon Gasífero a las Universidades Públicas de la región. Los fondos serán destinados exclusivamente a la inversión científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional. Cuando en la región exista más de una Universidad Pública, el Gobierno Regional los recursos en partes iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional podrá disponer del monto correspondiente. > Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotación, deberán destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se expide dicho recurso natural. Dicho monto es determinado y comunicado por la PCM. Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Gasífero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: O en la página web del MEF: 4

34 A4. El Canon Gasífero A4 Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM Definición Es un fondo monetario intangible creado por la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea - FOCAM 1, destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 56 y 88, a fin de mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservación del ambiente y de la ecología. Los departamentos en los que se distribuye el FOCAM son Ayacucho, Huancavelica, Ica, y el área de Lima Provincias. El departamento de Ucayali también se incluye dentro de los destinos del FOCAM, sin embargo cuenta con una reglamentación distinta. El FOCAM será destinado a los departamentos mencionados exclusivamente para: Financiar proyectos de inversión en infraestructura económica y social de sus Gobiernos Regionales y Locales. Financiar proyectos de investigación en las universidades públicas. El FOCAM se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de marzo del 2004 por el Gobierno del Perú con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco del Préstamo Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea. Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente link: Camisea.pdf Constitución El FOCAM está constituido por el 25% de las regalías que recibe el Gobierno Nacional provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones del Canon Gasífero y otras deducciones correspondientes a Perú Petro SA, OSINERG y el Ministerio de Energía y Minas. 1 Ley Nº 28451, publicada el 30 de diciembre del

35 A4. El Canon Gasífero A4 Distribución Los recursos del FOCAM serán distribuidos entre los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Públicas, de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y el área de Lima Provincias, de acuerdo al índice de distribución elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Cómo se elabora el índice de distribución para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y el área de Lima Provincias? INEI > Proyecciones de la población estimada para el año en que se realiza la distribución a nivel departamental, provincial y distrital. > Indicador de necesidades básicas insatisfechas, según departamentos, provincias y distritos. Ministerio de Energía y Minas > Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los lotes 56 y 58. > Longitud de los ductos de gas natural y líquidos asociados existentes en la jurisdicción. Asamblea Nacional de Rectores > Relación de Universidades Públicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima (excepto Lima Metropolitana). Ministerio de Economía y Finanzas Calcula los índices de distribución del FOCAM correspondiente a cada uno de los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas. 6

36 A4. El Canon Gasífero A4 Cómo se elabora el índice de distribución para el departamento de Ucayali? El cálculo se efectúa sobre la base del promedio simple de la participación relativa de la superficie y de las necesidades básicas insatisfechas, esta última ponderada con la población. Para el caso de las Universidades Públicas, la distribución se realizará en partes iguales. Porcentajes de distribución del FOCAM para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima: Porcentaje Beneficiarios Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima (excepto Lima Metropolitana) Criterios de Distribución 30% Gobiernos Regionales. Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada región. FOCAM 30% 15% Municipalidades Provinciales. Municipalidades Distritales (por donde pasan los ductos). Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada provincia. Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada distrito. 15% Municipalidades Distritales (por donde no pasan los ductos). Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas. 10% Universidades Públicas. En partes iguales. Porcentajes de distribución del FOCAM para el departamento de Ucayali: Porcentaje 60% 13% Beneficiarios Gobiernos Locales de la provincia Atalaya. Gobierno Regional de Ucayali. FOCAM 10% 10% Gobiernos Locales de la provincia de Coronel Portillo. Gobiernos Locales de la provincia de Padre Abad. 4% 3% Universidades Públicas. Gobiernos Locales de la provincia de Purús. 7

37 A4. El Canon Gasífero A4 Transferencia La Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF depositará los montos del FOCAM de acuerdo a los índices de distribución, en una cuenta especial en el Banco de la Nación denominada MEF-Focam, a favor de los Gobiernos Regionales y Locales. Los depósitos a favor de las Universidades Públicas son efectuados directamente por Perú Petro SA. Uso de recursos del FOCAM Los fondos del FOCAM deberán ser destinados al financiamiento de proyectos u obras de infraestructura (construcciones) de impacto regional y local respectivamente. En el caso de Ucayali, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales deberán destinar prioritariamente los recursos del FOCAM para el financiamiento de proyectos de inversión pública y de manejo ambiental sostenible, que favorezcan a las comunidades nativas, asignándoles no menos del 20% del total percibido. Los proyectos que tengan como destino los recursos del FOCAM deberán cumplir con alguno de los siguientes criterios: Que tengan las características de un proyecto de inversión pública de acuerdo con los criterios establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, cuando le sean aplicables. Que implique gastos destinados a financiar el mantenimiento de la infraestructura económica y social existente. Que sirva para formular estudios (por ejemplo diagnósticos, acondicionamiento de gestión, zonificación ecológica y proyectos de preinversión). Que permita la capacitación y asistencia técnica para desarrollar capacidades de gestión y formulación de proyectos de inversión pública, así como el seguimiento y monitoreo. Que sirva para acciones destinadas a la conservación del medio ambiente y la ecología. El diseño, implementación y ejecución de los citados proyectos deberán respetar las normas de protección del medio ambiente. 8

38 A4. El Canon Gasífero A4 En qué no se puede usar los recursos del FOCAM? En el pago de remuneraciones y retribuciones de las personas que presten servicios a las entidades beneficiadas, bajo cualquier contrato. Bienes y servicios para el mantenimiento de infraestructura, distinta a la infraestructura económica y social existente, que sean de propiedad de las entidades beneficiadas. Intervenciones fuera de las circunscripciones de los departamentos beneficiados. Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de FOCAM en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: O en la página web del MEF: 9

39 B Gestión de los Recursos del Canon B0. Introducción a la Gestión de Inversiones B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones B2. Acceso y uso de información de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones B3. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión B4. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) B5. Preinversión B6. Ejecución de proyectos B7. Gestión administrativa de proyectos B8. Resultados de la Gestión de Inversiones - Post Inversión

40 B0 Introducción a la Gestión de Inversiones

41 B0. Introducción a la Gestión de Inversiones B0 En los últimos años, los Gobiernos Regionales y Locales han venido recibiendo transferencias de dinero por concepto de Canon, lo que hace necesaria una adecuada gestión de recursos provenientes del mismo, a fin generar beneficios e impactos sociales y económicos a nivel regional y local. Recordemos que: Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. El Programa Canon ha identificado ocho ámbitos relacionados a la gestión de inversiones, vinculando acciones relacionadas a la gestión técnica de proyectos (programación, diseño, ejecución, etc.) con acciones relacionadas a la gestión administrativa de proyectos (programación presupuestal, contabilidad, finanzas, requerimiento de servicios, etc.). Los ocho ámbitos de análisis en la gestión de inversiones son: Organización y recursos. Acceso a información. Identificación de la idea de proyecto. Programación de inversiones (multianual y anual). Preinversión. Ejecución de proyectos. Gestión administrativa de proyectos. Resultados de la gestión de inversión (post inversión). 1