La Inversión. Pública

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1 La Inversión Pública

2 Introducción La Inversión Pública es la capacidad del estado de aumentar la capacidad económica del País, en la prestación de servicios, mediante la asignación de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro. Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo, salvo algunas excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo. Actualmente LA INVERSIÓN PÚBLICA se realiza mediante procedimientos técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50% de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con el SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.

3 La propuesta del SNIP Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Malos Proyectos Buenos Cultura de Proyectos Proyectos Buenos Aplicando el Ciclo de Proyecto mejora la calidad de la inversión

4 Insumos Sistema Nacional de Inversión Pública ENTRADA SALIDA Necesidades de la Población Planes de Gobierno Planes de Desarrollo Presiones colectivas Políticas Públicas SNIP: Normas, Instrumentos procedimientos Coordinación Preparación evaluación Priorización Financiamiento Seguimiento Productos Proyectos de Inversión Pública Presupuesto Participativo RETROALIMENTACION

5 Cómo funciona el? PROBLEMA PIP SOLUCIÓN IDENTIFICA FORMULA EVALÚA RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD ADECUACION CON LA PLANIFICACION

6 PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida en la población. La rentabilidad se encuentra en el bienestar social. Se ejecuta con fondos y recursos públicos, producto de la recaudación tributaria. Tiene por objeto crear un bien o servicio publico. PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA Es lograr una rentabilidad económica y financiera, de tal modo que permita recuperar la inversión de capital puesta por la empresa o el inversionistas. Busca el mayor beneficio sobre la menor inversión. QUE ES UN PIP Intervención limitada en el tiempo y los recursos o fondos públicos son utilizados de forma temporal. Busca beneficios específicos y focalizados. QUE NO ES UN PIP La inversión o los gastos se dan de forma permanente. El mantenimiento, operación o custodia de bien publico creado, es preservado y sostenido aun con recursos propios del Estado. Ningún proyecto es exitoso si es que no es participativo.

7 Relación Institucional Integrantes del SISTEMA Sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), buscando la Eficiencia en la utilización de recursos de inversión, Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socioeconómico. Órgano Resolutivo (Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes) OPI (Oficina de Programaciones de Inversiones) Relación Técnico Funcional Relación Funcional y/o Institucional Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Políticas de Inversión Unidad Formuladora (Gerencias) Unidad Ejecutora (Gerencia especializada)

8 Funciones de los órganos conformantes del Sistema MEF DGPI Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión, establece funciones y atribuciones de los integrantes del sistema, Declara la viabilidad de un PIP que requiera un endeudamiento externo Órgano Resolutivo Autoriza la fase de inversión Prioriza la inversión Oficina de Programaciones e Inversiones OPI Evalúa y declara la viabilidad de un PIP Propone la priorización de la inversión al OR Unidad formuladora / Unidad Ejecutora Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus competencias y funciones. La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.

9 Procedimientos y Procesos de la Inversión Pública El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversión, Inversión y post inversión. Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en forma interactiva - alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post. Ciclo del Proyecto de Inversión Pública * Declaratoria de viabilidad Factibilidad

10 PREPARACION Cuál es el procedimiento para la declaración de viabilidad? ELABORACIÓN del PERFIL según Contenidos Mínimos UF BANCO DE PROYECTOS FICHA DE REGISTRO CD Problema CD EVALUACIÓN del PERFIL Elaboración de Informe Técnico OPI CI CI CI Declaratoria de VIABILIDAD OPI

11 Qué significa que el PIP es viable? Es consistente con políticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI) Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad y a sus competencias de la entidad, LOGRA UN RESULTADO Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará mejor luego de su ejecución) Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento en los próximos 10 años) Recuerde siempre que el objetivo principal de un PIP es brindar un bien o servicio público

12 Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP Crear: no se brinda el servicio público (servicio inexistente) 1. Creación: no muy utilizado 2. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento 3. Construcción: es la más utilizada Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada 4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad 5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico

13 Financiamiento de las inversiones Canon, Sobre canon y regalías: Ingresos que percibe la entidad por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la recaudación tributaria Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios Donaciones y Transferencias: Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito: endeudamiento interno y/o externo

14 Financiamiento de las inversiones Periodo En Millones de Nuevos Soles FUENTE TOTAL Recursos Ordinarios 3,458 4,107 7,295 8,629 10,385 33,874 R. Directamente Recaudados ,395 Endeudamiento ,577 1,761 1,838 6,601 Donaciones y Transferencias 786 1,433 1,441 1,506 1,231 6,397 R. Determinados 2,890 6,786 8,151 10,303 8,007 36,137 TOTAL 8,098 13,443 18,974 23,017 21,872 85,404 Fuente: Transparencia Económica - MEF Las principales fuentes de financiamiento de las inversiones la constituye los recursos ordinarios (40% ) y los recursos determinados (42%), compuesto básicamente por el Canon Minero, RECURSOS QUE SON ADMINISTRADOS POR LOS GOBIERNOS LOCALES.

15 Caso Practico: La Inversión Pública y el Desarrollo Local.

16 Inversión pública.

17 Problemática LOCAL Recursos para inversiones Gestión Local Eficacia en la ejecución de las inversiones Atomización del gasto. Focalización de las inversiones Información ( Brechas, Indicadores)

18 2,094 Recursos de Inversión vs Ejecución del Gasto En los últimos 5 años los gobiernos LOCALES contaron con S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud, Educación, Transporte, Saneamiento otros. La ejecución promedio del periodo de evaluación se encuentra entre 40% y 50% 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, ,200 Ejecuciòn de Inversiones Gobiernos Locales ( ) Millones de nuevos soles 8,056 5,657 2,741 7,134 3,890 4,897 7,357 4, , , Ejecucion Fuente: Transparencia Económica - MEF Presupuesto Casusas: Presiones políticas en el proceso participativo (Inversión vs Brechas) Incongruencias entre el costo del perfil y el expediente técnico del proyecto. (Calidad de la Inversión) Factores climatológicos. Contratos mal elaborados. Procesos de contratación largos y engorrosos 43% de los proyectos regionales se ejecutan por la modalidad de administración directa. Empresas ejecutoras no cuentan con la capacidad suficiente.

19 Atomización del gasto de inversiones Según el DS Nº EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben cumplir los siguientes criterios: Alcance: debe beneficiar como mínimo a 2 provincias y/o 3 distritos Cobertura: debe beneficiar como mínimo a 5% de la población objetivo del territorio Monto: no debe ser inferior a 3 millones De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones EJEMPLO (Norma derogada) Evolución de la ejecución de la Inversión Pública Acumulada Últimos 12 meses, Periodo La ejecución acumulada en los últimos 12 meses (periodo abril marzo 2013), presenta un incremento en 17% respecto al acumulado anterior (período abril 2011-marzo 2012), presentándose un nuevo máximo histórico en los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

20 Presupuesto de Inversiones según GN, GR y GL Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

21 Brechas entre los niveles de gobierno y los PIP Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico. Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional para el 2011 al 2015). La proyección de los recursos disponibles para los tres niveles de gobierno analizados se obtiene a partir de la información del Producto Bruto Interno (PBI)20 para el periodo y su proyección se realiza tomando en cuenta la tasa de crecimiento promedio para los últimos tres años del periodo mencionado. Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

22 Retos del Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú

23 CUAL ES LA FINALIDAD? Cierre de Brechas La inversión es importante más importante aun es que el servicio público generado se mantenga Optimizar Recursos Para ello, es necesario que: 1) La entidad tenga capacidad de gestión de las inversiones Buenas prácticas de gestión de inversiones. Disponibilidad de instrumentos, procedimientos y sistemas. 2) Se muestre participación de la sociedad civil Visión compartida de desarrollo: hacia dónde queremos ir? Rendición social de cuentas: en qué están gastando las autoridades?

24 En la Practica

25 Cartera de proyectos: antes y después Otro 47% Antes Saneamiento 15% Educación 10% Salud 3% Electrificación 1% Salud 33% Ahora Electrificación 2% Saneamiento 35% { Vías urbanas, Parq ues, ornato, d eporte 24% Educación 30% S/. 1,017 millones viabilizados en los últimos 5 años 71% a otras prioridades S/. 242 millones orientados a brechas sociales

26 Conclusiones El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social de los proyectos de inversión pública. En el Perú el Sistema de Inversión Pública se encuentra descentralizado en los gobiernos sub nacionales, sin embargo aun se detectan proyectos de baja calidad. Desde el año 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de inversiones, sin embargo su distribución no se realiza en base a criterios de carencias o necesidades insatisfechas. Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos subnacionales (GR y GL). Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales no ha cumplido de manera estricta con la reducción de la pobreza al interior del País Mediante la focalización de las inversiones en los sectores básicos se pudieron cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del País.

27 Bibliografía: Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos y y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091 Ley Nº Ley de Bases de Descentralización DECRETO SUPREMO N EF Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública Guía para la formulación de proyectos de inversión pública Dirección General de Políticas del Ministerio de Economía y Finanzas. Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública - Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, CEPAL Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Población Universidad del Pacifico Ministerio de Economía y Finanzas. Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de la Inversión Pública a Nivel Territorial Dirección de Política y Programación de Inversiones MEF El Boom de la Inversión Pública en el Perú Milton Von Hesse Universidad del Pacífico. Evaluación del Presupuesto Participativo y su relación con el Presupuesto por Resultados Banco Mundial

28 Gracias

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