Áreas de Innovación en el Sistema de Inversión Pública de Perú. Presentación Final

Transcripción

1 Áreas de Innovación en el Sistema de Inversión Pública de Perú Presentación Final

2 Tendencias Recientes Presupuestos de Inversión (En miles de millones dólares) Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobiernos Locales

3 Tendencias Recientes 2 Inversiones Ejecutadas Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobiernos Locales

4 Tendencias Recientes 6 Tasa de Ejecución de Inversiones Públicas

5 Tendencias Recientes 7 Tasa de Ejecución Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobiernos Locales

6 Problemas El principal problema del SNIP es que no garantiza la calidad de los estudios de preinversión en la mayoría de los PIP viables. Las evaluaciones de las viabilidades otorgadas el 2007 muestran niveles de disconformidad altos. Los proyectos que estaban conformes fueron sólo el 18.7% en lo regional y el 8% en lo local. La evaluación para los años 2008 y 2009, que se realizó el 2012 indica que la calidad de los contenidos sólo cumplieron el 30.3% en el nivel nacional, 27.1% en el nivel regional, 24,1% en los gobiernos locales y 10.7% en las empresas públicas. Otro indicador de baja calidad es la baja tasa de proyectos que cumplen los mínimos de calidad en los concursos del FONIPREL. Y, en general, las evaluaciones de SERVIR indican que un porcentaje bajo de los formuladores y supervisores tienen la formación adecuada. 0.28% en el nivel nacional, 0.91% en lo regional y 3.01% en el nivel nacional.

7 Problemas 2 Lo que significa que se requiere un enorme esfuerzo y recursos para redefinir las programas de capacitación en todos los niveles de gobierno. Además, estos temas se complican si se considera que los recursos destinados a la preinversión son mucho menores al rango deseable de entre 1 y 2% del valor de la inversión. Y de forma complementaria a la calidad de los estudios de preinversión, se requiere fortalecer los mecanismos para establecer prioridades. Actualmente, los mecanismos relacionados a los presupuestos multianuales y a la programación multianual de inversiones no generan obligaciones vinculantes para las decisiones de asignación de recursos. Los gobiernos regionales y locales y algunos ministerios- formulan planes pero no necesariamente se ejecuta la cartera priorizada en dichos planes

8 Problemas 3 La brecha de infraestructura se estima en US$87,975 millones para el periodo y está concentrado en los sectores de energía, transportes y telecomunicaciones. Débil articulación entre las Ues, UF y OPIs en la gestión de las inversiones. Excesiva fragmentación de los proyectos. El 67% de los proyectos son de menos de S/.1 millón y sólo el 1.3% superan los S/.10 millones. Incertidumbre en la asignación de recursos. Grandes dificultades para contratar personal de planta y para adecuar escalas remunerativas. Incipiente sistema de monitoreo y evaluación es post.

9 Cómo impulsar una visión multianual de los procesos de presupuesto e inversión?: I Se requiere integrar las intervenciones del CEPLAN con el SNIP y los presupuestos multianuales de modo de relacionar marco fiscal de mediano plazo, con planificación y programación de inversión pública. El proceso se potenciaría con reglas fiscales más claras que repartan predeciblemente los recursos en el mediano plazo entre los niveles de gobierno y entre los gobiernos del mismo nivel. Se requiere pasar de un sistema basado en insumo a uno que se base en resultados y con evaluación que sirva para decisiones de asignación de recursos.

10 Cómo impulsar una visión multianual de los procesos de presupuesto e inversión?: II Se requiere un enfoque de planificación de mediano plazo para que las asignaciones de recursos de inversión privilegien los mayores déficits sociales o de infraestructura. Se debería apoyar la formación de una comisión que se trace como meta cumplir con los requisitos de la OECD en el manejo de los sistemas administrativos principales relacionados a las finanzas públicas. En caso no se quiera hacer una reforma integral, al menos debería considerarse introducir en el SNIP criterios más claros para inducir a las entidades a utilizar multicrtiterios para definir carteras estratégicas de proyectos.

11 Cómo mejorar el ciclo del proyecto para optimizar los procesos de inversiones? Caso Coreano muestra las ventajas de evaluar en línea los costos y los cambios en la demanda y en los contextos de los proyectos. En Perú sistema de seguimiento está basado en comités de seguimiento que se orientan a acelerar la ejecución de las inversiones. Sería interesante explorar la posibilidad de complementar las tareas de los comités de seguimiento de modo de que evalúen también el alineamiento de los costos y la demanda durante a ejecución con los datos de costos en los niveles de preinversión o expediente técnico. Los comités de seguimiento también podrían recibir recursos y mancomunar esfuerzos con las entidades ejecutoras para evaluaciones de medio termino. La DGPI también a través de directivas normar evaluaciones de medio termino en proyectos prioritarios por encima de determinado umbral de inversiones a semejanza de las evaluaciones de medio termino de los proyectos con endeudamiento. También se podría explorar la posibilidad de relacionar dichas evaluaciones con las decisiones de asignación de recursos en los créditos suplementarios.

12 Cómo mejorar el siguiente ciclo de proyectos a través de evaluaciones ex post? Sólo existen evaluaciones ex post si los proyectos tienen financiamiento externo. Solo se evalúa ex post la calidad de las declaraciones de viabilidad a través de muestras. Pero estas evaluaciones no retroalimentan decisiones. La DGPI tiene una metodología de evaluación ex post, pero es poco utilizada. Existe la posibilidad de seleccionar una muestra de proyectos críticos para evaluaciones ex post y que se conviertan en una rutina.

13 Cómo apoyar de forma específica al ciclo de proyectos en los niveles subnacionales de gobierno? Las condiciones de operación son más adversas en los niveles subnacionales que en los nacionales. Por ello, una posibilidad a explorar es que se redefina la política de endeudamiento público hacia los niveles subnacionales ya que el nivel nacional cuenta con mejores plantas profesionales, mejores escalas remunerativas, mejores procedimientos y requiere menos asistencia técnica. Las entidades multilaterales pueden ayudar de forma significativa en los procesos de reestructuración institucional de los entes subnacionales. Reglas fiscales más predecibles pueden ayudar reduciendo la incertidumbre que hoy existe por la asignación de recursos de inversión. Ampliar la cobertura de Foniprel y de Servir también puede ayudar de forma efectiva.

14 Cómo potenciar el capital humano en todos los niveles de gobierno en relación al SNIP? El aumento de los presupuestos de inversión no ha tenido un correlato proporcional en la mejora de las condiciones de operación de las unidades ejecutoras. La modificación de la escala remunerativa en las altas direcciones sectoriales puede mejorar esta situación. El Censo de Servir indica que existe un déficit importante de conocimientos. Se requiere un plan de capacidades con más recursos y que incluya la acreditación de universidades para 4,200 operadores a nivel nacional. La Unión Europea asistió a la DGPI para implementar un sistema de acreditación con recomendaciones específicas. Promover un Instituto especializado en capacitar con profundidad puede ser una opción a explorar.

15 Cómo aumentar la escala de las intervenciones de inversión?. Cómo pasar de proyectos a programas? La DGPI podría promover operaciones de endeudamiento condicionadas a que se realicen programas integrales con reforzamiento institucional y análisis territorial. Otro mecanismo puede ser la apuesta por generalizar las buenas prácticas en las evaluaciones concurrentes y conjuntas en proyectos de gran escala o programas priorizados. Otra posibilidad es generar mecanismos de concertación con las regiones para introducir metodologías de planificación territorial semejantes al esquema brasilero o al utilizado en IIRSA.

16 Recomendaciones Finales Mejorar las articulaciones entre las definiciones de política, los planes, la programación de inversión y la selección de prioridad de proyectos. Inducir en todos los niveles de gobierno las acciones de fortalecimiento de las capacidades del personal clave relacionado a los procesos de inversiones. Ampliar la asistencia técnica en los gobiernos subnacionales con mayores problemas de calidad de los estudios de preinversión. Profundizar los trabajos para mejorar la interoperabilidad de los sistemas de presupuesto, inversiones y contrataciones. Continuar con el mejoramiento y actualización de guías metodológicas. Desarrollar y mejorar de forma sustantiva la evaluación posterior de los proyectos.