Importancia de la Administración Financiera del Sector Público Piura, Setiembre 2010

Transcripción

1 Importancia de la Administración Financiera del Sector Público Piura, Setiembre 2010 Juan Safra Meléndez

2 Los agentes que intervienen en el sistema de economía de mercado son tres: las familias las empresas y el Estado

3 Las familias tienen un doble papel: Por una parte, son las propietarias de los factores productivos, tierra, trabajo y capital y de los conocimientos asociados, la tecnología y el know how. Por otra parte, son las unidades elementales de consumo

4 Por su parte, las empresas utilizan los factores productivos de las familias para producir los bienes y servicios que las familias demandan

5 Los intercambios entre empresas y familias se producen en los mercados las familias entregan los factores a las empresas y reciben a cambio las rentas: sueldos, salarios, beneficios, alquileres El intercambio se produce en los mercados de factores: agencias de colocación, bolsas, ferias...

6 que intercambian con las familias en los mercados de bys Las empresas producen bienes y servicios (bys) recibiendo a cambio el dinero gastado por las familias

7 En el sistema económico hay que distinguir por tanto entre flujos reales que son los movimientos de bienes, servicios y factores, y sus contrapartidas monetarias: los flujos financieros

8 El Estado interviene de forma más compleja: detrae impuestos

9 El Estado interviene de forma más compleja Detrae impuestos: RECAUDACIÓN FISCAL subvenciona a las familias y a las empresas Compra bienes y servicios: GASTO FISCAL e interviene en los mercados de factores y de bys

10 Sistemas, procesos y regulaciones de la Administración Financiera en el Sector Público de obligatorio cumplimiento en todo el Sector Público

11 Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público En el sector privado uno de los principales propósitos de la administración financiera es proporcionar información para la toma de decisiones estratégicas. En el Sector Público, sin embargo, la administración financiera todavía se encuentra mas orientada al cumplimiento de mandatos legales, basados fundamentalmente en objetivos de políticas públicas, que con la generación de informes adecuados y oportunos para la toma de decisiones.

12 Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público En el sector privado tienden a tener claridad en la definición de los roles y su funcionalidad en la administración financiera, cosa que no ocurre en el ámbito gubernamental en la medida que los aspectos administrativos financieras básicas con frecuencia se encuentran divididas entre los organismos que compiten por mayor preponderancia.

13 Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público En este contexto, muchas decisiones claves en la administración financiera del sector público tienden a estar basadas más en la necesidad política que en un análisis cuidadoso de los resultados futuros. Esta mezcla inevitable de política, leyes y fiscalización pública es lo que hace a la administración financiera gubernamental mucho más difícil y compleja que la administración financiera en el ámbito privado, representando un reto muy particular

14 Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público El ámbito de la administración financiera sea en el gobierno o en la empresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento, la custodia, las funciones analíticas y de información; en ese sentido, existen tareas comunes tanto para el público como el privado. Particularmente en el Sector Público, se requiere de un sistema integrado de administración financiera que permita identificar y disuadir ciertas prácticas irregulares para adoptar medidas correctivas por parte de los organismos fiscalizadores y de control, independientemente de permitir la reprogramación de las actividades planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.

15 Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público Análisis y evaluación permanente del impacto financiero de las decisiones administrativas; Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las actividades programadas; Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos; Brindar una sola estructura financiera y un único sistema de información para la planeación de actividades y operaciones.

16 Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos públicos; Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución presupuestal y financiera; Acceso a información de los resultados de las actividades y proyectos; Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas, dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos financieros.

17 Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos públicos; ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO LEY Nº ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS PRESUPUESTO LEY Nº TESORERÍA LEY Nº CONTABILIDAD LEY Nº ENDEUDAMIENTO LEY Nº PERSONAL INVERSIONES CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

18 Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución presupuestal y financiera;

19 Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público Acceso a información de los resultados de las actividades y proyectos; PRINCIPALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE APOYO A LA GESTIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO SNIP SEACE SIAF SP SIGA SNIP APLICATIVO RR HH (Ex MCPP)

20 Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas, dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos financieros. Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan de Cuentas Gubernamental Presupuesto por Resultados Programación Multianual Cuenta Única del Tesoro Público Nueva versión del SIAF-SP

21 Marco Macroeconómico Multianual Plan Estratégico Nacional Presupuesto de Inversiones (Programación Multianual) Programa Anual de Concertaciones y Estrategia de Administración de Deuda Políticas y Estrategias para la Administración y Recaudación Tributaria Presupuesto del Sector Público Planes Estratégico y Operativo Institucional Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Programación Anual de Compromisos Programación de la Ejecución Presupuestal y Financiera Ejecución Presupuestal y Financiera: Certificación del Crédito Presupuestario, Compromisos, Devengados, Pago

22 EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM) Constituye uno de los instrumentos orientados a una óptima gestión de las finanzas públicas Contribuye a la estabilidad económica como condición esencial para el crecimiento y desarrollo económico social del país El MEF elabora y publica cada año el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) correspondiente a los tres años inmediatos siguientes. Forma parte de los proyectos de leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público que el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República antes del 30 de agosto del año previo al de ejecución, los mismos que deben ser consistentes con dicho Marco.

23 EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM) El MMM contiene las siguientes proyecciones, y sus respectivos supuestos: De las principales variables macroeconómicas: PBI nominal, crecimiento real del PBI, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones e importaciones de bienes; De los ingresos y gastos fiscales del Gobierno General, de los gobiernos regionales y locales, mostrando específicamente la composición de los gastos; Del endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector Público No Financiero y una proyección del perfil de pago de la deuda de largo plazo. Asimismo, el MMM debe incluir: Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el mediano y largo plazo; y Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con sus respectivos montos.

24 LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y LA ADMINISTRACIÓN DE LAS OTRAS ÁREAS DE RECURSOS Y SERVICIOS ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO LEY Nº ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS PRESUPUESTO LEY Nº TESORERÍA LEY Nº CONTABILIDAD LEY Nº ENDEUDAMIENTO LEY Nº PERSONAL INVERSIONES CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

25 Gestión Pública por Resultados INFORMACIÓN GESTIÓN PÚBLICA DECISIONES INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA RECURSOS HUMANOS INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO SERVICIOS OTROS GASTOS PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

26 Articulación PESEM PEI POA PESEM PEI Visión Misión Objetivo Especifico 1.1: Resultado o Indicador de Impacto POA Retos o desafíos para construir lineamiento s de política Objetivo General 1: Resultado o Indicador de Impacto 1.1.1Acciones Permanentes: Acciones Temporales Actividad Priorizada Objetivo General 2: Resultado o Indicador de Impacto Objetivos Especifico 2.1: Resultado o Indicador de Impacto Tareas, Metas, Indicadores, Cronograma, Presupuesto, Responsables Acciones Permanentes Acciones Temporales Actividad Priorizada SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIÓN POR RESULTADOS

27 PROCESO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA DE LOS EGRESOS PÚBLICOS Certificación de Crédito Presupuestario PRESUPUESTO INSTITUCIONAL APROBADO (PIA) O PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) (Pliego / UE) PROGRAMACIÓN ANUAL MENSUALIZADA DE INGRESOS Y GASTOS (Pliego / UE) PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA TRIMESTRAL MENSUALIZADA (PPTM) (MEF / DNPP) COMPROMISO DEVENGADO CALENDARIO DE COMPROMISOS INSTITUCIONAL ( Calendario de Pagos ) (Pliego / UE) GIRO PAGO 27

28 LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO PÚBLICO I N G R E S O S Comisión Administradora de Cartera Depósitos Judiciales Recuperación de Créditos Recuperación de Cartera de Bonos Otros abonos (Sobretasa) Cuenta Única Tributos internos Impuesto Extraordinario Promoción Desarrollo Turístíco Tributos Aduaneros Recursos Ordinarios Recursos Determinados E G R E S O S Devoluciones de pagos en exceso Sub cuenta de Devol. Trib. E N C A R G O S Sub cuentas de gastos (UE s) Cuenta Centralizadora Cuentas de Reversión (UO s) Recursos Direct. Recaud Transf. Y Donac Operaciones De Crédito