Qué es el Sector Público?

Transcripción

1 CURSO SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES Cuenta fiscales Managua, Nicaragua. Del 12 al 23 de marzo de

2 Qué es el Sector Público? 1. Conjunto de unidades institucionales cuya actividad principal es desempeñar funciones de gobierno (poder legislativo, judicial o ejecutivo, gobierno estatales y locales). l 2. Proveen servicios colectivos a la comunidad d oa los hogares en términos no de mercado y redistribuyen el ingreso y la riqueza. 3. Financian sus actividades mediante impuestos y otras transferencias obligatorias. 2

3 Sector Público Gobierno General Corporaciones Públicas Gob. Central Gob. Estatal Gob. Local Financieras No Financieras Monetarias (incluido Banco Central) No monetarias 3

4 Importancia de las estadísticas del sector público 4. Medir la contribución del sector a la economía (demanda agregada y ahorro); 5. Evaluar efectos de la política fiscal (presión tributaria, uso de recursos, condiciones monetarias, endeudamiento, protección arancelaria, etc.); 6. Evaluar la red de protección social; 7. Analizar eficacia del gasto en el alivio de la pobreza; 8. Medir la riqueza neta de un estado, y 9. Medir la deuda neta y los pasivos contingentes del gobierno (pasivos de la seguridad social). 4

5 Importancia de las estadísticas del sector público 10. Para alcanzar los objetivos analíticos, estas estadísticas deben: a. Armonizadas con: SCN, MBP y EMF. b. Permitir analizar y evaluar la política fiscal, en especial el desempeño del sector gobierno general, y en forma más amplia del sector público. c. Permitir evaluar la solidez financiera del sector gobierno general. 5

6 Gobierno general Ingresos Gastos Cuenta de Capital Compra de activos no financieros Cue enta Corri iente Yc No tributarios Tributarios Intereses y otros gastos corrientes. Subsidios, Transferencias Sueldos y Salarios, Prestación Social Gc Endeudamiento (préstamo) neto = Déficit (superávit) global = RON Adquisición neta de activos no Financieros Financiamiento interno y externo = Adq. neta de Act. Fin. Emisión neta de pasivos 6

7 Ingresos corrientes 11. Transacciones que incrementan el patrimonio neto del sector. 12. Principales ingresos por sus operaciones fiscales: Ingresos Tributarios o Impuestos Ingresos no Tributarios o o o Contribuciones sociales. Donaciones. Otros ingresos. 7

8 Ingresos corrientes 13. La venta de un activo no financiero no se considera ingreso porque no tiene efecto alguno en el patrimonio neto. Sólo modifica la composición del balance sustituyendo un activo no financiero por un activo financiero. 8

9 Gastos corrientes 14. Transacciones que reducen el patrimonio ti i neto del sector. 15. La compra de un activo no financiero no es un gasto debido a que no tiene efecto alguno en el patrimonio neto. Sólo modifica la composición del balance sustituyendo un activo financiero o creando un pasivo, por la adquisición de un activo no financiero. 9

10 l gobie erno acione es de Esta do de oper TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO: INGRESOS Impuestos Contribuciones sociales Donaciones Otros ingresos GASTOS Remuneración a los empleados Uso de bienes y servicios Consumo de capital fijo Intereses Subsidios Donaciones Prestaciones sociales Clasificación económica del gasto Otros gastos RESULTADO OPERATIVO NETO/BRUTO TRANSACCIONES CON ACTIVOS NO FINANCIEROS: ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Activos fijos Variación en las existencias Objetos de valor Activos no producidos PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO TRANSACCIONES EN ACTIVOS FINANCIEROS Y PASIVOS (FINANCIAMIENTO): ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS Internos Externos PASIVOS NETOS INCURRIDOS Internos Externos Cuenta Corriente Cuenta de Capital Cuenta Financiera 10

11 Préstamo neto/endeudamiento neto 16. Indicador que refleja el grado en que un gobierno, coloca recursos financieros a disposición de otros sectores (PN o superávit global), o utiliza recursos financieros generados por otros sectores (EN o déficit global). 17. Indicador de la repercusión financiera de la actividad del gobierno. 11

12 Política fiscal 18. La política fiscal a través del gasto tiende a incrementar la demanda agregada. La forma en que se financie, determinara el efecto sobre la demanda agregada. 19. La demanda agregada sin una adecuada oferta global (interna o externa) genera exceso de demanda y desequilibrio (incremento generalizado en los precios). 12

13 Como medir el déficit fiscal Tipo de déficit? Cobertura del Sector público Déficit Fiscal Convencional Medidas especiales Gobierno general Empresas públicas no financieras Sector financiero Caja Vs. contable Amortización de la deuda. Préstamos del gobierno Transacciones corrientes Vs. capital Impactos internos y externos. Efectos temporales Vs. permanentes Déficit primario. Inflación Déficit operacional Operaciones cuasifiscales del banco central. Otras operaciones cuasifiscales financieras. Período de referencia Balances Vs. Flujos. Pasivos contingentes Valuación de los activos Seguridad social. Garantías del Estado. 13

14 Indicadores de déficit fiscal 20. Saldo global (endeudamiento o préstamo neto): (Ingresos corrientes y de capital + donaciones) (gastos corrientes y de capital). Proporciona información ió sobre la ejecución fiscal (resultado fiscal y su financiamiento). Limitacionesit i para mostrar el impacto del presupuesto (los gastos e ingresos fiscales varían tanto por las medidas de política, como por cambios en la actividad económica.) 14

15 Indicadores de déficit fiscal 21. Déficit fiscal corriente (RON): Total del gasto fiscal corriente, menos: Total ingreso fiscal corriente. Dificultad de distinguir los conceptos de corrientes y decapital. Son productivos los gastos de inversión? 15

16 Indicadores de déficit fiscal 22. Déficit primario: Es una medida precisa de los efectos de la política presupuestaria discrecional en el presente. Excluye los pagos de intereses. Permite evaluar la sostenibilidad del déficit público. 16

17 Indicadores de déficit fiscal 23. Déficit operacional: Mide los efectos de la política fiscal de determinado ejercicio, sobre el volumen real de la deuda pública. Es la diferencia entre el déficit convencional y la parte de los pagos de intereses inducidos por la inflación. También es igual a la suma del déficit primario y el componente real de la inflación. 17

18 Indicadores de déficit fiscal 24. Déficit doméstico: Utiliza los ingresos y gastos que afectan directamente la economía doméstica. Es muy útil para países donde las actividades externas representan una fuente importante de ingreso fiscal (exportadores de petróleo). tól 18

19 Indicadores de déficit fiscal 25. Déficit ajustado cíclicamente: Separa los cambios que se producen de manera endógena (fluctuaciones cíclicas de la economía) de aquellos que son discrecionales. Utiliza como base una estimación de los ingresos y gastos cuando la economía esta funcionando ensunivel potencial. 19

20 Indicadores de déficit fiscal 26. Presupuesto cíclicamente neutro: CNB = g 0 * Yp t 0 * Y Donde: CNB = Presupuesto cíclicamente neutro Yp = PIB potencial Y = PIB real g 0 = Razón del gasto fiscal al PIB potencial t = Razón del ingreso fiscal al PIB real t 0 Efecto cíclico del presupuesto: CEB = (G T) - CNB 20

21 Indicadores de déficit fiscal 27. Déficit estructural: Saldo fiscal que existiría si, ceteris paribus, la economía no estuviera en una coyuntura de auge o de recesión. Se define en función de un nivel de ingreso que refleje el producto potencial. 21

22 Indicadores de déficit fiscal 28. Déficit núcleo : Saldo fiscal que existiría dada la fase cíclica de la actividad económica, si los ingresos y los gastos no hubieran sido afectados por las políticas a corto plazo. Ejemplos de políticas de CP: Impuestos temporales, campañas de recaudación de impuestos atrasados, admistias tributarias, postergación de pagos a proveedores, venta de activos, atrasos en pagos de salarios. 22

23 Formas de Financiar un Déficit Fiscal 29. Formas de financiar el déficit fiscal: a. Préstamos internos o externos: (Deuda d / PIB < 60%) b. Disminución de reservas. c. Monetización del déficit: (Financiamiento del banco central). 23

24 Formas de Financiar un Déficit Fiscal 29. Formas de financiar el déficit fiscal: Préstamos internos: Banco Central. Otras instituciones bancarias. Sector no bancario. Préstamos externos: Destinados a gastos en el exterior. Financian gasto internos. 24

25 Sostenibilidad de la Política Fiscal 30. Solvencia en el largo plazo: Se espera que en el largo plazo el gobierno este en condiciones de cumplir con todas sus obligaciones (incluso servicio de deuda). 31. Un criterio frecuentemente utilizado por organismos de regulación internacional es que la relación Déficit/PIB no exceda el 3%. 25

26 Sostenibilidad de la Política Fiscal 32. La brecha fiscal es la diferencia entre el valor presente de los pagos e ingresos del Estado. Mide el grado en que la política vigente viola su presupuesto inter temporal. Si no se cumple con la restricción presupuestaria inter temporal, esa política será insostenible. 26

27 Sostenibilidad de la Política Fiscal 33. Modificar la presión tributaria: ( Crecimiento económico?). 34. Disminuir el gasto. 35. Protección a los grupos vulnerables (mayores beneficios por desempleo, transferencias en efectivo para los pobres y ayuda a niños y jubilados). 27

28 Sostenibilidad de la Política Fiscal 36. Respaldo a empresas y apoyo a sectores específicos. Aportes de capital, compra de activos, préstamos directos o garantías del Estado o del banco central: Aumento de la deuda pública bruta, sin modificar el patrimonio neto o el déficit global debido a la adquisición de activos a su valor real de mercado. 28