Asesorado por: NASLY JOHANNA LUGO JIMÉNEZ TRABAJADORA SOCIAL ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES

Transcripción

1 MUNICIPIO DE COGUA ALCALDÍA MUNICIPAL PLAN DE EMERGENCIAS Asesorado por: NASLY JOHANNA LUGO JIMÉNEZ TRABAJADORA SOCIAL ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES Actualizado por JOHN DIDER MENDEZ PINEDA ASESOR EN PREVENCION CGR ARP SURA COGUA - CUNDINAMARCA JUNIO 2010

2 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 4 JUSTIFICACIÓN 5 1. MARCO LEGAL 6 2. OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS 9 3. GENERALIDADES ESTRUCTURA RESPONSABLE DEL PLAN COMITÉ DE EMERGENCIAS Funciones COORDINADOR GENERAL DE EMERGENCIAS BRIGADA DE EMERGENCIA PERSONAL EN GENERAL AMENAZA Y VULNERABILIDAD IDENTIFICACION AMENAZAS DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD Calificación de Vulnerabilidad Nivel de riesgo PLAN DE EVACUACION CADENA DE LLAMADAS 24 2

3 ANEXOS 25 ANEXO 1. FUNCIONES BRIGADISTAS 25 ANEXO 2. ANÁLISIS DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD 26 ANEXO 3. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO DE ACTUACION 27 ANEXO 4. ACCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS 28 ANEXO 5. ACTA DE COMPROMISO BRIGADISTA DE EMERGENCIA 29 ANEXO 6. BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS 30 BIBLIOGRAFÍA 31 3

4 INTRODUCCIÓN En un país como Colombia las condiciones topográficas, naturales y las relacionadas con el hombre, su desarrollo tecnológico y social, pueden originar diferentes situaciones de emergencia que dejan como consecuencia cientos de trabajadores desempleados, lesionados, incapacitados y en algunos casos pérdidas humanas y económicas que ponen en peligro la estabilidad de las entidades o de las instituciones. En las actividades que en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA realiza normalmente, se pueden generar situaciones de emergencia de tipo antrópicas y tecnológicas como incendios, atentados terroristas, explosiones, fallas estructurales, desordenes civiles, toma de instalaciones, entre otras; se suman también fenómenos naturales como movimientos sísmicos, que además de causar en la mayoría de los casos traumatismos de orden económico pueden afectar en una forma súbita y significativa el estado y condiciones de salud de las personas expuestas. Si a lo anterior le agregamos la falta de recursos organizativos, teóricos y técnicos por parte de las personas para enfrentar adecuadamente una de las situaciones anteriores, se observa entonces la necesidad de elaborar y poner en práctica un plan de prevención y control de emergencias. El presente plan se fundamenta en la estructuración de acciones preventivas y de preparación administrativas, funcionales y operativas, antes, durante y después de una emergencia; que permita a la alcaldía adaptarse a las condiciones reales de sus amenazas, creando condiciones que permitan a las personas que laboran, adquirir los conocimientos y actitudes organizativas necesarias para actuar correctamente en la prevención y el control de emergencias. 4

5 JUSTIFICACIÓN El desarrollo acelerado de conceptos en materia de prevención, salud y seguridad y el lento proceso de cambio hacia una cultura preventiva dentro de las actividades laborales de las entidades en Colombia, requieren que el diseño de los programas para la prevención y preparación de emergencias al igual que la formación de brigadas de salud y seguridad, involucren conceptos nuevos que tiendan a que este proceso sea cada vez más íntegro, acorde con la situación histórica de nuestra sociedad. Es evidente que una situación de emergencia necesita de un manejo que se sale de los procedimientos normales de una organización y requiere la utilización de recursos internos y externos; pero ante todo contar con herramientas y metodologías eficientes que posibiliten la recuperación en el menor tiempo posible. Con el plan de emergencias se pretende minimizar las consecuencias y severidad de los posibles eventos catastróficos que puedan presentarse en cualquiera de las instalaciones que hacen parte de la entidad, disminuyendo consecuencias humanas, económicas y de imagen de la alcaldía. El logro de los objetivos de los planes de emergencia y los programas que desarrollan el Comité de Emergencias y la Brigada, no están dados solamente por el nivel de capacitación técnica y profesional de quienes lo ejecutan, sino además por el desarrollo humano y la concepción del trabajo en equipo que posea el personal de la alcaldía. Por lo anterior, ante estas situaciones de posibles emergencias, se requiere establecer y generar destrezas, condiciones y procedimientos que les permita a los trabajadores de la alcaldía, prevenir y protegerse en casos de desastres o amenazas colectivas que pongan en peligro la integridad de los ocupantes en determinado momento; mediante unas acciones rápidas, coordinadas y confiables, tendientes a desplazar al personal por y hasta lugares de menor riesgo y en caso de presentarse una emergencia. 5

6 1. MARCO LEGAL Las normas que hoy tenemos en planes de emergencia institucionales, son el legado de una historia dolorosa escrita sobre la tumba de trabajadores víctimas de eventos naturales y/o antrópicos y sobre la base de accidentes industriales que han conmovido los cimientos de una sociedad que ve como sus puntales de desarrollo económico y social, se convierten en potentes amenazas para la supervivencia de los seres humanos. Conocer las normas que gobiernan las actividades de prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre, permite a sus destinatarios ser conscientes de los deberes y derechos que en ellas se consagran y que buscan en esencia la protección del derecho fundamental por excelencia: El derecho a la Vida. En Colombia, la esencia normativa en desastres es relativamente reciente, aquí citaremos algunas de ellas: Ley 9 de 1979 Esta norma es también conocida como Código Sanitario Nacional, que en uno de sus títulos agrupa lo pertinente a las situaciones de emergencia o desastre. Cabe anotar aquí que esta misma norma, en otro de sus títulos abordó los aspectos básicos de lo que hoy es la normatividad en Salud Ocupacional. Dos de sus artículos el 114 y 116, en los que hace referencia a la necesidad de contar con recursos humano entrenado, con equipos adecuados y suficientes para combatir los incendios que puedan presentarse en una entidad. Decreto 614 de 1984 Esta norma determina las bases de la organización y administración pública y privada de la Salud Ocupacional en el país, para la posterior constitución de un Plan Unificado en el campo de la prevención de accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el mejoramiento de las condiciones de este. Es también conocida como La Ley Marco de la Salud Ocupacional. El artículo 8, se refiere a la expedición de las licencias sanitarias y la aprobación de los reglamentos de higiene y seguridad industrial para las instalaciones de trabajo, con la necesidad de cumplir requisitos en Salud Ocupacional. El artículo 25, señala la obligación de conformar los Comités de Salud Ocupacional. En los artículos 28 y 30 se refiere a lo concerniente a Programas de Salud Ocupacional. Resolución 2013 de 1986 Con esta resolución se reglamenta la organización de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, ahora denominados Comités Paritarios de Salud Ocupacional "COPASO" (Decreto Ley 1295 de 1994). 6

7 Una de las funciones de este Comité (literal d del artículo 11) es vigilar el desarrollo de actividades que en materia de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial debe realizar la entidad de acuerdo con el Reglamento de Higiene y Seguridad de la entidad y demás normas vigentes, promover su divulgación y observancia. Resolución 1016 de 1989 Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deban desarrollarse en el país. Establece los subprogramas mínimos que debe tener: Medicina Preventiva Medicina del Trabajo Higiene y Seguridad Industrial El artículo 11 señala el Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial, anota que su objetivo es la identificación, reconocimiento, evaluación y control de los factores de riesgo que originándose en los lugares de trabajo, puedan afectar la salud de los trabajadores. Establece la necesidad de elaborar tanto el inventario de riesgos como el inventario de recursos disponibles y funcionales en la entidad. El numeral 18 precisa la obligación de organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: Rama preventiva: aplicación de normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la entidad. Rama pasiva o estructural: diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores. Rama activa o control de las emergencias: conformación y organización de brigadas (selección, capacitación, planes de emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos y portátiles (manuales o automáticos), inspección señalización y mantenimiento de los sistemas de control. Decreto 919 de 1989 Por la cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones. Consta de cinco capítulos en los que se plantean las actividades a realizar, los responsables de cada una de ellas, la disposición y distribución de los recursos necesarios en las situaciones de emergencia del país: Capítulo I: Planeación y aspectos generales Capítulo II: Régimen de las situaciones de Desastres Capítulo III: Situaciones de Calamidad Pública Capítulo IV: Aspectos Institucionales Capítulo V: Disposiciones varias. 7

8 Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el Sistema General de Seguridad Social Integral, que tiene por objeto mejorar la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afectan. Decreto Ley 1295 de 1994 En este decreto se define el Sistema General de Riesgos Profesionales, como el conjunto de entidades, normas y procedimientos para prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades o accidentes que pueden ocurrirles como consecuencia del trabajo que desarrollan. Ordena que las disposiciones en Salud Ocupacional, relacionadas con accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo hagan parte del Sistema General de Riesgos Profesionales. 8

9 2. OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS 2.1. OBJETIVO GENERAL Eliminar o reducir muertes, lesiones, daños y pérdidas que puedan presentarse ante una emergencia generalizada, en las instalaciones de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA OBJETIVOS ESPECIFICOS Identificar las amenazas y debilidades que en materia de seguridad industrial presenta la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. Determinar mediante el análisis de vulnerabilidad global de ARP SURA el nivel de riesgo existente en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. Diseñar y desarrollar un plan de actividades preventivas y correctivas para situaciones de emergencias en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. Diseñar y desarrollar un plan de capacitación y entrenamiento para Comité, brigada de emergencias y funcionarios en general de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. Diseñar y desarrollar un plan de evacuación para la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. 9

10 3. GENERALIDADES NOMBRE MUNICIPIO DE COGUA NIT DIRECCIÓN TELÉFONO DEPENDENCIAS Lunes a Viernes: Carrera 3 # 3-34 COGUA Cundinamarca Casa de la cultura Carrera 3 Calle 3 Gerencia de Desarrollo Social Comisaria de familia Calle 4 carrera 2 esquina Tel: Inspección Concejo municipal - Personería Calle 4 No Tel: Casa Cogua Calle 4ª carrera 3ª esquina HORARIOS CARGA OCUPACIONAL 07:45 a.m. a 12:30 p.m. 01:30 a.m. a 05:30 p.m. FIJA FLOTANTE MÁXIMA Alcaldía: Casa de la cultura: Secretaria de salud: 3 Comisaria de familia: 6 Inspección: 2 Concejo municipal: 2 Personería: 2 Casa Cogua:

11 4. ESTRUCTURA RESPONSABLE DEL PLAN 4.1 COMITÉ DE EMERGENCIAS La prevención y control de emergencias implica un conjunto de actividades que deben ser administradas de manera adecuada y eficiente. El manejo de riesgos corresponde al esfuerzo de prevenir la ocurrencia, mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias, alertar la presencia, responder a la emergencia y recuperarse de la misma. Estas tareas se llevan a cabo antes, durante y después del evento desencadenante y deben ser coordinadas por un grupo de trabajo o Comité de Emergencias que sea el responsable de la operación y ejecución del plan, a través de la coordinación de las actividades antes, durante y después de una emergencia. Es el máximo responsable en la administración y operatividad del plan. El Comité de Emergencias es el responsable de coordinar la ejecución de las actividades antes, durante y después de una emergencia Funciones Hacer cumplir los requerimientos del Programa de Salud Ocupacional de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. Mantener el plan de evacuación permanentemente disponible y operativo. Revisar la vigencia de lo establecido en este plan de evacuación, al menos una vez al año. Actualizar el plan de evacuación cada vez que cambien las condiciones físicas u organizacionales en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. Asignar y coordinar desde un PC Puesto de Comando y establecer un staff de seguridad. Instalar el PMU Puesto de Mando Unificado para administrar la emergencia bajo sus ordenes y trabajar interinstitucionalmente con los organismos de socorro si la emergencia así lo requiere. La persona encargada de administrar la emergencia es la que tenga una mayor experiencia y entrenamiento, dejando a un lado el afán de protagonismo denominándose a este CI Comandante de Incidente o Coordinador de Emergencias. Dará declaraciones oficiales de cómo transcurre el evento a los medios de comunicación o a los organismos que administren la emergencia para que ellos la divulguen. 11

12 4.2 COORDINADOR GENERAL DE EMERGENCIAS Conocer el funcionamiento de la alcaldía, las instalaciones, las emergencias que se puedan presentar. Conocer el plan de emergencias en todas sus fases. Supervisar los programas de formación necesarios para la implementación del plan de emergencias. Evaluar las condiciones y magnitud de la emergencia. Asumir el comando de la Emergencia, teniendo en cuenta las directrices que las directivas establezcan; coordinará las diferentes funciones y la actuación del Comité de Emergencias y de los grupos externos que apoyarían y en dado caso asumirían el control de la eventualidad. Coordinar la utilización de los diferentes recursos disponibles para la atención adecuada de la emergencia. Disponer permanentemente de los canales de información y contacto con las máximas directivas de la entidad, los grupos de apoyo y con la ayuda externa (Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos). Tomar decisiones en cuanto a evacuación total o parcial de la entidad. Informar oportunamente si la situación de emergencia ha sido superada. Coordinar la realización de auditorias o evaluaciones al plan de evacuación y presentar informes de dichas actividades a las directivas de la alcaldía. Dar a conocer los resultados de las evaluaciones a cada uno de los involucrados en el Plan de Emergencia para adoptar los correctivos necesarios. 4.3 BRIGADA DE EMERGENCIA Es un grupo de personas voluntarias funcionarios y trabajadores de cada una de las áreas de la alcaldía, debidamente capacitados y entrenados para prevenir e informar a las entidades competentes y colaborar hasta donde sus facultades se lo permitan en el control de las emergencias que se puedan presentar en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA, utilizando los recursos disponibles y asistiendo constantemente a las actividades de capacitación y entrenamiento programadas. Funciones: Estar atentos y controlar cualquier caso de emergencia incipiente como conato de incendio, heridos y atrapamientos. Servir como guía a los grupos externos de socorro. Asegurar áreas y conformar el puesto de primeros auxilios. Colaborar con procesos de evacuación. Las funciones especificas de los brigadistas se encuentran en el Anexo 1. 12

13 4.4 PERSONAL EN GENERAL Debe estar enterado y actualizado sobre el plan de evacuación y saber autoprotegerse en caso de emergencia. Debe conocer en forma total y detallada sus funciones en caso de emergencia así como su responsabilidad frente a los ocupantes de la alcaldía y cada una de sus dependencias. Debe conocer e identificar al coordinador general de emergencias, coordinadores de evacuación y brigadistas. Debe saber a quien informar en caso de emergencia. Debe conocer los puntos de encuentro en caso de emergencia. Debe ubicar los elementos de emergencia y primer auxilio cerca de su lugar de trabajo como botiquines y extintores. Asignar funciones de apoyo a los ocupantes que puedan valerse por sí mismos. Si hay visitantes procurar que sean acompañados por un funcionario de la entidad. Verificar que todos los funcionarios del área evacuen. 13

14 5. AMENAZA Y VULNERABILIDAD 5.1 IDENTIFICACION AMENAZAS Las amenazas se encuentran relacionadas con el peligro que significa la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre y que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes y al medio ambiente. El evaluar la amenaza es pronosticar la ocurrencia de un fenómeno con base en el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. La calificación de la amenaza se realiza mediante colores teniendo en cuenta la probabilidad de ocurrencia, de la siguiente forma: EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO POSIBLE PROBABLE Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá VERDE AMARILLO INMINENTE Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir ROJO En el Anexo 2 se presentan las amenazas identificadas en la sede de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA, así como la calificación de las mismas. 5.2 DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD La vulnerabilidad sea entendida como la predisposición o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado o a sufrir una pérdida. El análisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual la entidad determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. 14

15 El análisis de vulnerabilidad se realiza a cada una de las amenazas identificadas en el numeral anterior teniendo en cuenta los siguientes elementos: Personas Recursos Sistemas y procesos CRITERIO A CALIFICAR Son los funcionarios y usuarios de la institución, para ellos se analiza su capacidad útil instalada. Analizan la respuesta en caso de desastre. Son el desarrollo de las actividades sociales y productivas de los elementos bajo riesgo involucrados al interior de la alcaldía. Cada uno de los anteriores aspectos se calificó así: PUNTO A CALIFICAR Organización Capacitación Dotación Materiales Edificación Equipos Servicios públicos Sistemas alternos Sistemas de recuperación PUNTAJE 0.0 Se cuenta con suficientes elementos 0.5 VALORACIÓN Se cuenta parcialmente con los elementos o están en proceso de consecución 1.0 Cuando se carece completamente o no se cuenta con recursos Calificación de Vulnerabilidad El total de los puntos obtenidos en los tres elementos se interpretan así: PUNTAJE INTERPRETACIÓN COLOR BAJA VERDE MEDIA AMARILLA ALTA ROJO A continuación se presenta el análisis de vulnerabilidad para las amenazas identificadas en las diferentes instalaciones de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA, este análisis 15

16 se hizo basado en la información identificada en la inspección realizada a las instalaciones y a la suministrada por la entidad y se ubican en el Anexo Nivel de riesgo El riesgo es la posibilidad de exceder a un valor específico de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo determinado de exposición, se obtiene de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una intensidad específica y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD Esta relación puede ser representada en un diamante de riesgos, el cual posee cuatro cuadrantes. Uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a determinar el nivel de riesgo y los otros tres representan los elementos bajo riesgo: Personas, recursos, sistemas y procesos. RECURSOS PERSONAS SISTEMAS Y PROCESOS AMENAZA 16

17 Para la calificación del nivel de riesgo se tienen en cuenta los colores asignados en el diamante de riesgo y las siguientes consideraciones: NUMERO DE ROMBOS 3 ó 4 rombos en rojo RIESGO ALTO INTERPRETACIÓN Significa que los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza, están en su punto máximo para que los efectos de un evento representen un cambio significativo en la comunidad, economía, infraestructura y el medio ambiente, con un porcentaje de incidencia entre el 75% al 100%. 1 a 2 rombos rojos ó 3 o 4 amarillos Lo cual significa que los valores que representan la vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta, también es posible que 3 de todos los componentes son, calificados como medios, por lo tanto las consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente pueden ser de magnitud, pero se espera sean inferiores a los ocasionados por el riesgo alto, con un porcentaje de incidencia entre el 50% al 74%. RIESGO MEDIO 1 a 2 rombos amarillos y los restantes verdes Lo cual significa que la vulnerabilidad y la amenaza están controladas. En este caso se espera que los efectos sociales, económicos y del medio ambiente representen perdidas menores, con un porcentaje de incidencia entre el 25% al 49%. RIESGO BAJO En el Anexo 2 se determina el nivel de riesgo utilizando el diamante de riesgo para las amenazas presentes en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA, teniendo en cuenta la calificación y asignación de colores realizadas anteriormente, tanto para las amenazas como para la vulnerabilidad. Las recomendaciones para cada uno de los aspectos evaluados en el análisis de vulnerabilidad se encuentran en el Anexo 2. 17

18 6. PLAN DE EVACUACION Definición de términos: Evacuación es toda acción tendiente a establecer una barrera (distancia) entre una fuente de riesgo y las personas amenazadas, mediante el desplazamiento de éstas. El Plan de Evacuación es el conjunto de procedimientos y acciones tendientes a que las personas amenazadas por un peligro, protejan su vida e integridad física mediante su desplazamiento hasta y a través de lugares de menor riesgo o rutas seguras. El plan de evacuación debe ser: Escrito para garantizar permanencia Aprobado para que se institucionalice Publicado para que esté al alcance de todos Enseñado a todos los interesados, y Practicado para garantizar su operatividad. La planeación y actividades de este tipo constituyen el plan de evacuación. Para su diseño es necesario hacer consciente que lo fundamental no es proteger a la entidad de pérdidas materiales, sino de pérdidas humanas insustituibles. El presente documento debe ser evaluado por el Comité de Emergencias, ya que se debe acordar las responsabilidades que tendrán todos y cada uno de los funcionarios de la entidad, por otra parte se encuentran definidos los procedimientos operativos para cada una de las amenazas encontradas en el análisis de amenazas y determinación de la vulnerabilidad de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA ORGANIZACIÓN Para un óptimo funcionamiento de cualquier procedimiento en caso de emergencia en primer lugar la debe organizar el comité de emergencias, desde donde de forma permanente se evalúe y optimice el plan de emergencias, debe estar conformado por funcionarios de todos los niveles de la organización y de cada una de las áreas que hacen parte de la alcaldía. Se debe establecer el procedimiento para aviso de emergencia y la responsabilidad de dar ordenes de evacuación, orientadas desde el despacho del alcalde. 18

19 6.1.1 Procedimiento operativo de respuesta en caso de emergencia Funciones y tareas en caso de presentarse una emergencia en la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA. IDENTIFICACIÓN Quien descubre el evento Alcalde Coordinador de Emergencias Secretario de Gobierno Suplente Secretaria del Alcalde Recursos Humanos Coordinador de Brigada Brigadistas RESPONSABILIDADES / FUNCIONES La persona que descubre el evento informa de inmediato la ocurrencia al brigadista más cercano o al jefe del área. Si es un evento de incendio el funcionario o brigadista verifica si es posible hacer control mediante el uso de los extintores ubicados cerca del sitio del evento. Se reúne en el PMU, recibe la información proveniente del Coordinador de Emergencias, toman la decisión de evacuación cuando sea necesario y de las áreas necesarias. Da las órdenes a los demás niveles teniendo en cuenta las directrices de comando (grupos de socorro). Se determinará el encargado de mantener el control de los medios de comunicación que acudan al evento. Recibe la notificación del evento e informa y convoca al nivel directivo del Comité de Emergencias para reunirse en el Puesto de Mando Unificado (PMU) para determinar las acciones a seguir. De aquí se emanan las decisiones para control del evento, activación de alarma y orden de evacuación si es necesario. También notifica al grupo de apoyo (Recursos Humanos) para contactarse con las entidades externas de socorro tendiendo en cuenta la naturaleza de la emergencia. Brinda información a los coordinadores de los grupos de socorro que acudan al evento. Hace las llamadas a las entidades de socorro, brindando toda la información recibida por el nivel directivo. Recibe información y ordenes del coordinador de emergencias. Mantiene comunicación permanente con los brigadistas para garantizar calma en la actuación. Coordina la intervención de la brigada de emergencia. Recibe los reportes de cada brigada para determinar personal no evacuado. Con el grupo de rescate hace el barrido de las instalaciones y evacua al punto de encuentro. Acata las órdenes de los organismos de socorro cuando sea el caso. Una vez notificados del evento avisan al coordinador de emergencias describiendo las condiciones del evento. Está atento a las órdenes impartidas por el nivel directivo del comité o por los organismos de socorro. 19

20 6.2 SISTEMA DE ALERTA Y ALARMA Al relacionar el tema de alarmas, nunca se debe confundir el concepto de alarma y de alerta. La alarma indica la señal o aviso preestablecido que implica ejecutar una acción específica; la alerta es la señal o aviso que advierte la existencia de un peligro. La función de la alarma origina dos acciones: Evacuación: Es de carácter previsivo, ya que el impacto de la amenaza aún no se ha dado y permite una salida a tiempo de la zona. Despliegue de la cadena de llamadas (Brigadas, grupos de apoyo y comisión técnica): para lo cual se debe realizar los siguientes pasos: Retornar a la fase de alerta. Evaluar la evacuación. Hacer retroalimentación. Evaluar el despliegue de la cadena de llamadas. Almacenar la información. La señal de alerta se presenta cuando una vez detectada la situación de emergencia por el Comité de Emergencias, éste deberá notificar a cada uno de los coordinadores de evacuación la señal de alerta. Una vez el Comité de Emergencias defina la evacuación total o parcial, el coordinador de emergencias dará la señal de alarma, la cual consistirá en un pitazo con sonido continuo o verbalmente indicando evacuar. Es importante recordar que en la actualidad la alcaldía no cuenta con sistema de alarma por lo tanto se emplearán señales codificadas por pitos. INTENSIDAD Pitar una sola vez 1 Pitazo Pitar dos veces 2 Pitazos Pitar tres veces o más de manera continua 3 Pitazos MENSAJE ALERTA hay que prepararse Por favor manténgase en estado de alerta, suspenda sus actividades, apague sus equipos, porte sus documentos y este atento a nuevas instrucciones por parte de la brigada de emergencias. ACTIVACIÓN DE LA BRIGADA Labores de contención y preparación para afrontar la emergencia, los informadores abrirán las puertas dando la oportunidad para una evacuación efectiva, mientras tanto, los brigadistas deben alistar los equipos de primer auxilio como son: Botiquines y Extintores. ALARMA hay que evacuar Se ha confirmado una emergencia en las instalaciones educativas, por favor evacue, conserve la calma, absténgase de gritar, siga por su derecha y diríjase 20

21 NOTA conmigo hasta el punto de encuentro. Para todos los casos las personas deberán esperar instrucciones para poder ingresar de nuevo a las áreas y reanudar sus labores. 21

22 6.3. RUTAS DE EVACUACIÓN Y PUNTOS DE ENCUENTRO RUTAS DE EVACUACIÓN Alcaldía: 2 Piso: corredor interno hasta las escaleras centrales, descender por estas hasta la puerta de salida principal. 1 Piso: salir al hall y pasar al corredor que lleva a la puerta de salida principal. Casa de la cultura: 2 Piso: corredor interno hasta las escaleras centrales, descender por estas hasta el hall del primer piso y pasar a la puerta de salida principal. 1 Piso: salir al hall y pasar a la puerta de salida principal Secretaria de salud - Comisaria de familia: 2 Piso: corredor interno hasta las escaleras centrales, descender por estas hasta el hall del primer piso y pasar a la puerta de salida principal. 1 Piso: salir al hall y pasar a la puerta de salida principal Inspección - Concejo municipal Personería: 2 Piso: corredor interno hasta las escaleras centrales, descender por estas hasta el patio del primer piso y pasar a la puerta de salida principal. 1 Piso: salir al patio y pasar a la puerta de salida principal Casa Cogua: 2 Piso: corredor interno hasta las escaleras centrales, descender por estas hasta el patio del primer piso y pasar a la puerta de salida principal. 1 Piso: salir al patio y pasar a la puerta de salida principal PUNTOS DE ENCUENTRO EN CASO DE EVACUACIÓN Puntos de encuentro interno Hall o pátio interno de cada edificación Puntos de encuentro externo Parque principal EVENTOS EN LOS QUE SE RECOMIENDA EVACUAR Incendio Explosión interna Debilitamiento de estructuras físicas Después de un sismo Amenaza de bomba y según recomendaciones de la policía nacional Inundación (si no es seguro) Roturas de tuberías (si no es seguro) 22

23 ACCIONES DE NO EVACUACIÓN Refugiarse al interior de la alcaldía, buscando lugares seguros y si la emergencia lo amerita ubicarse debajo de mesas, escritorios, sillas lejos de ventanales o si se encuentra en corredores agacharse y cubrirse la cabeza con las manos. EVENTOS EN LOS QUE NO SE RECOMIENDA EVACUAR Movimiento sísmico Explosión externa Enfrentamientos armados Toma armada Robo NOTA: Para los eventos que no estén contemplados en este plan, se debe proceder con los mismos criterios establecidos en el Plan de Emergencia, dentro estos eventos pueden estar: Accidente peatonal Accidente de transito Concentraciones masivas Caídas de postes Caídas de cables de alta tensión Caída de aeronaves Eventos terrorista Otros no contemplados 23

24 7. CADENA DE LLAMADAS 7.1 CADENA DE LLAMADAS INTERNA Esta se activara teniendo en cuenta el grado de decisión de actuación en emergencias y será bajo numeral uno seguido del otro en caso de no contestar el numeral siguiente se proseguirá según la cadena. Numero Cargo Nombre y Apellido Oficina Celular 1 Alcalde Javier Garzón Antonio Sugerente General Juan Pablo Figueroa Casa de la cultura Carlos Arturo Roncancio Centro de salud Comisaria de familia Inspección Concejo Personería municipal Olga Janeth Ramírez Sandra Castro Fabiola Casa Cogua Ángela Osorio CADENA DE LLAMADAS EXTERNA ENTIDAD TELÉFONO POLICÍA de COGUA 112 BOMBEROS ZIPAQUIRA 119 DEFENSA CIVIL 112 Puesto de Salud Cogua Ejercito Nacional

25 ANEXOS ANEXO 1. FUNCIONES BRIGADISTAS INSTRUCTIVO ANTES DURANTE DESPUÉS BRIGADISTAS Asista y Participe activamente en las capacitaciones, prácticas y entrenamientos que se programen en la alcaldía. Asegúrese que todos los equipos y elementos a su cargo o que puedan ser requeridos en caso de una emergencia estén en buen estado y listos para ser utilizados en cualquier momento, extintores, camillas, escaleras, botiquines con su respectiva dotación y otros. Aprenda a reconocer las instrucciones referentes al llamado de convocatoria a la brigada y lugar a donde debe acudir en tales casos. Mantenga una permanente integración con sus compañeros de brigada estimulando el espíritu de trabajo en equipo y vocación voluntaria en su actividad de brigadista. Informe de cualquier violación de seguridad que atenté con la integridad de la alcaldía. Asegúrese que se cumpla a cabalidad con los programas de mantenimiento, capacitación y dotación de la brigada de emergencia. Asegúrese de tener las hojas de seguridad de los productos químicos. Capacítese y entrénese conjuntamente con los organismos de socorro del municipio. Asegúrese que se haya avisado en donde se coordina la clase de situación y su ubicación. En caso de peligro inminente o duda sobre el control de la situación, apóyese para esto en los coordinadores de evacuación que haya. Una vez que el coordinador de emergencias se haga presente en el sitio debe seguir sus instrucciones y no obstaculizar su acción. Colaborar en el traslado de visitantes hacia el punto de encuentro establecido. Si tiene noticia de lesionados asegúrese de que se active el puesto de primeros auxilios. Coordine otras acciones relativas a las funciones críticas de emergencia, control del evento, control de factores agravantes, salvamento de bienes, acordonamiento de vías públicas. Manténgase en contacto permanente con los coordinadores de otros grupos, coordinadores de evacuación, organismos externos de socorro, de seguridad, coordinador de emergencias y actúe bajo la coordinación de este último. Una vez que se hagan presentes la Policía, Bomberos, Defensa Civil o las autoridades haga la entrega formal de la emergencia a los responsables de estos grupos, pero esté alerta en todo momento para dar apoyo e información ya que de esto depende que se tomen decisiones acertadas. Notifique al coordinador de emergencias cualquier situación anormal observada. Absténgase de dar declaraciones no autorizadas a los medios de comunicación y de difundir rumores. Trabaje en coordinación con el coordinador de emergencias en actividades de consolidación del control, verificación de daños, informes a las directivas, a compañías aseguradoras, etc. Remoción de escombros Después de un siniestro se hace necesaria la remoción de los materiales, equipos y elementos que han resultado deteriorados total o parcialmente por el mismo, buscando con ello: Salvar aquellos que no han sufrido consecuencias, o que puedan recuperarse. Disminuir el riesgo latente ocasionado por situaciones de inestabilidad y desorden del área afectada. Facilitar la readecuación de las áreas afectadas y la reiniciación de actividades en la misma. Tan pronto sea posible reúnase con la brigada y evalúe la actuación, levante acta de las conclusiones y procure implementar mejoras. Participe en las actividades de evaluación y consolidación del control de la emergencia, revisión de instalaciones, ventilación de áreas, clausura de ventanas rotas o huecos en techos o paredes con cinta de señalización. Participe en el restablecimiento de las protecciones y recursos de las áreas afectadas, recarga de extintores, reposición de los botiquines y elementos a su cargo. Asegúrese que todos los elementos y equipos a su cargo utilizados durante la emergencia queden en óptimas condiciones para ser utilizados en cualquier momento. 25

26 ANEXO 2. ANÁLISIS DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD El Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad se presenta en Excel. 26

27 ANEXO 3. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO DE ACTUACION EVENTO SE DA AVISO AL BRIGADISTA MAS CERCANO SE CONTROLA SE VUELVE A LA NORMALIDAD SE AVISA AL COMITÉ DE EMERGENCIAS SE ACTIVA EL PUESTO DE MANDO UNIFICADO PMU SE ACTIVA LA CADENA DE LLAMADAS Y EL MEC LLAMAR ENTIDADES DE SOCORRO ALERTA ALARMA EMERGENCIA INTERNA EVACUACIÓN PARCIAL EMERGENCIA EXTERNA EVACUACIÓN TOTAL 27

28 ANEXO 4. ACCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS EN CASO DE INCENDIO ANTES DURANTE DESPUÉS Revisar la funcionabilidad de los extintores contra incendio. Capacitarse y entrenarse en acciones tendientes a controlar conatos de incendios e incendios incipientes. Realizar prácticas contra incendios periódicamente. Realizar inspección diaria a los extintores y vías de evacuación, informando inmediatamente anomalías al responsable de salud ocupacional. Realizar simulacros de evacuación en caso de incendio. Conservar la calma. Comunicarse inmediatamente con el Cuerpo de Bomberos más cercano. Verificar si este es un conato de incendio. Realizar acciones tendientes de primer auxilio para controlar el incendio, utilizando extintores portátiles, por parte de la brigada de emergencias. Si, es un incendio declarado se procederá a al evacuación de las instalaciones de la alcaldía parte de la brigada de emergencias. Los brigadistas se pondrán disponibles ante el CI para su posible actuación. EN CASO DE TERREMOTO Realizar inspecciones de posibles daños y remitir recomendaciones de necesidades. Verificar si hubo víctimas a su posterior atención y traslado si lo requirió por parte del grupo de primeros auxilios de la Brigada. Realizar labores de reacondicionamiento. Revisar e inspeccionar equipos utilizados durante la emergencia. ANTES DURANTE DESPUÉS Capacitar y entrenar en acciones tendientes a estar preparados ante un sismo y acciones tendientes a enfrentarlo. Realizar inspección continuada de la vulnerabilidad física de las instalaciones. Realizar simulaciones y simulacros de evacuación en caso de sismo. Conserve la calma, no corra, busque refugio. Ubíquese: bajo escritorios, camillas, al lado de una columna o pared arrodillándose cubriendo su cabeza y rostro con los brazos y manos, haciendo el cuerpo lo mas pequeño posible. Espere una replica. Aléjese de estructuras sueltas. Si queda atrapado solicite ayuda, haga ruidos para que lo pueden localizar. Si, se afectó la estructura de la alcaldía se procederá a la evaluación y si se ordena la evacuación según indicación de la brigada de emergencias. Realizar labores de Salvamento y Rescate, Primeros Auxilios si la emergencia lo requiere. Si se sospecha de personas atrapadas y no las localiza visualmente deténgase sin hacer ruido y escuche probablemente puede detectar un atrapado. Verificar el estado estructural de la edificación. Los brigadistas se pondrán disponibles ante el CI para su posible actuación. Realizar inspecciones de posibles daños y remitir recomendaciones de necesidades. Verificar si hubo víctimas a su posterior atención y traslado. Si la estructura se colapso verifique antes de entrar a ella para evitar movimientos innecesarios y aumentar los daños. Estabilice el área con escombros que hallan quedado mientras llegan los organismos de socorro. Realizar labores de reacondicionamiento. Revisar e inspeccionar equipos utilizados. 28

29 ANEXO 5. ACTA DE COMPROMISO BRIGADISTA DE EMERGENCIA La brigada de emergencia de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA, es un grupo de trabajo conformado por empleados, distribuidos en las diferentes áreas de la entidad, quienes reciben capacitación en prevención y atención de emergencias, para este fin se desarrollaran los siguientes compromisos: Como Brigadista nos comprometemos a: Asistir puntualmente a las reuniones programadas para la brigada. Cumplir con los objetivos del Programa de Salud Ocupacional. Proteger a los ocupantes en caso de una emergencia minimizando sus efectos. Trabajamos como un equipo integrado en el cual la administración de la ALCALDÍA del MUNICIPIO DE COGUA nos comprometemos a: Brindar el tiempo y recurso necesario para que los integrantes de la brigada participen en las capacitaciones sin ser interrumpidos. Ofrecer todas las medidas de seguridad para conservar su integridad física. Nos preocuparemos por cumplir con los requisitos de Salud Ocupacional. Proporcionaremos un ambiente sano y seguro, desarrollando una cultura hacia la prevención. Firmado: JAVIER ANTONIO GARZÓN R. Alcalde Jefe Inmediato Brigadista Salud Ocupacional 29

30 ANEXO 6. BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS El Botiquín de Primeros Auxilios, es una herramienta para el tratamiento inicial de accidentados, lesionados o enfermos repentinos y es de uso básico para este tipo de eventos, en ningún momento suple el tratamiento de un centro asistencial y profesionales de la salud. Este debe ser administrado por personas entrenadas en primeros auxilios y en ningún momento se recomienda la administración de medicamentos, este será suministrado por médicos o enfermeras con previa autorización, el botiquín debe ser portátil y deberá estar en un área ventilada y fresca. Los Botiquines de Primeros Auxilios no son farmacias ambulantes, pero contienen elementos para un tratamiento inicial y se compone de los siguientes: Material de curación Instrumental Otros Guantes quirúrgicos Protección visual Tapabocas Jabón quirúrgico Gasa precortada Micropore Yodopodivona espuma Yodopodivona solución Agua oxigenada Alcohol Lagrimas naturales Suero fisiológico Sales de rehidratación oral Vendas elásticas diferentes tamaños Vendas fijas diferentes tamaños Vendas triangulares Aplicadores (Copitos) Bajalenguas Curas rectangulares y redondas Termómetro Tijeras con punta roma Ganchos de nodriza Jeringas sin aguja Estetoscopio Tensiómetro Linterna Manual de primeros auxilios Libreta de anotaciones Lápiz o esfero Mascaras para reanimación Pito Vasos desechables Bolsas rojas para disposición final de contaminantes biológicos. Equipo de grupo Una Camilla rígida Un collarín cervical Inmovilizadores Nota: No se recomienda incluir medicamentos en el botiquín, pues para su correcta administración se deben conocer las indicaciones y contraindicaciones de cada medicamento, así como sus efectos laterales, efectos colaterales, vías de administración y dosis por Kg. de peso. 30

31 BIBLIOGRAFÍA BLAIKIE, Piers et al. Vulnerabilidad: el entorno social, político y económico de los desastres. Santa fe de Bogotá : Tercer Mundo Editores, p. MAPFRE. Manual de protección contra incendios. Madrid: El autor, p. OSPINA, Henry. El comportamiento humano en los desastres. En : La salud mental en situaciones de desastre. Medellín: Universidad de Antioquia, p ARP SURA S.A, Cartilla plan de emergencias. Abril p. WILCHES-CHAUX, Gustavo. Herramientas para la crisis : desastres, ecologismo y formación profesional. Popayán : SENA, p. 31