LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA 2013 CAPÍTULO 2 / EL MARCO POLÍTICO / PROMUSICAE BLOQUE I/

Transcripción

1 046 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA 2013 BLOQUE I/

2 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA BLOQUE I / EL SECTOR DE LA MÚSICA EN ESPAÑA CAPÍTULO 2 / EL MARCO POLÍTICO 2.1. POLÍTICAS DE FOMENTO: APOYOS Y SUBVENCIONES 2.2. NECESIDADES DEL SECTOR

3 048 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA 2013 BLOQUE I / EL SECTOR DE LA MÚSICA EN ESPAÑA CAPÍTULO 2 / EL MARCO POLÍTICO POLÍTICAS DE FOMENTO : APOYOS Y SUBVENCIONES Las industrias culturales han sido un sector de la economía tradicionalmente favorecido por acciones de ayuda y promoción por parte de las administraciones públicas. Sin embargo, en España dichas acciones se canalizan en mayor medida sólo hacia algunas industrias del sector. Un examen del repertorio de subvenciones y de incentivos fiscales -que se consideran las medidas de fomento por excelenciamuestra que la industria de la música no resulta beneficiada en similar proporción que, por ejemplo, las industrias cinematográfica y editorial. Como se observa en los cuadros recogidos en el Anexo 2, las dotaciones afectadas en el año 2010 por el Ministerio de Cultura y por sus pares autonómicos se concentran, sobre todo, en la industria cinematográfica. En el caso del referido ministerio, la ayuda destinada a la industria de la música representa el 6 % de la dedicada a fomentar la actividad audiovisual (Subvenciones MCU). En materia fiscal, la diferencia de tratamiento es asimismo evidente. Tanto la industria cinematográfica como la editorial gozan de bonificaciones y deducciones del Impuesto sobre Sociedades. Además, la normativa del Impuesto sobre el Valor Añadido establece tipos impositivos reducidos para los libros físicos y, hasta fechas recientes, ha contemplado también un tratamiento favorable para los productos audiovisuales. Sin embargo, ninguna de estas medidas se ha contemplado nunca en favor de la industria de la música. A este último respecto conviene recordar que la reducción de la carga impositiva sobre los productos musicales es un reclamo permanente de la industria que no ha tenido acogida aún, pese a existir consenso acerca de que dicha reducción puede ser una herramienta eficaz para 2 combatir la piratería. Por lo demás, la situación de relativa desprotección de la industria de la música se advierte en la ausencia de un régimen legal regulatorio y de fomento específico, como los existentes en el ámbito de las 3 industrias cinematográfica y editorial. 1 Bajo esta categoría, tradicionalmente se reunieron aquellas acciones públicas de estímulo o persuasión dirigidas a que los administrados adecuen su comportamiento a las pautas marcadas por el poder público. En la actualidad, este concepto está siendo objeto de una profunda reformulación, lo que ha dado lugar a las conceptualizaciones más recientes de acción dispensadora de ayudas y recompensas o de ayudas públicas, términos comprensivos de todo el espectro de la actividad subvencional pública en sentido amplio, que alcanzaría incluso a las medidas de incentivo fiscal. 2 GIL, Ricard, La piratería en España: el caso de la industria musical y del cine, IESE-Universidad de Navarra ( 3 Nos referimos a la Ley 55/2007, denominada Ley del cine, y la Ley 10/2007, denominada Ley de la lectura, del libro y de las bibliotecas.

4 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA La falta de un marco adecuado de fomento de la actividad de la industria de la música viene a agravar la situación producida por las serias dificultades que afronta este sector para hacer efectivos los derechos que la Ley de Propiedad Intelectual le reconoce a sus agentes. El espíritu de dicha norma, que busca preservar a los autores y a los intérpretes y productores de música, tutelando su derecho al cobro de una remuneración como contrapartida de la explotación económica de las obras, interpretaciones y fonogramas, resulta completamente desvirtuado por la realidad de un mercado profundamente afectado por la piratería y las descargas ilegales de obras y bienes protegidos. Ante esta situación, que amenaza la viabilidad económica de los proyectos vinculados a la creación y producción musicales, resulta necesario que el estado emplee algunas de las herramientas de fomento, tales como subsidios y exenciones fiscales, para promover la concreción de iniciativas de transformación y desarrollo en este sector de la economía NECESIDADES DEL SECTOR La situación antes descrita podría verse modificada favorablemente si se avanzase en la adopción de la futura ley de la música anunciada en su día por el anterior Presidente del Gobierno. En su día, el Ministerio de Cultura convocó a representantes del sector para colaborar en la elaboración de un proyecto de ley, que contemplaría una regulación análoga a la vigente en el ámbito de otras industrias culturales. A raíz de esos encuentros, se han hecho llegar al Ministerio diversas sugerencias, tanto de carácter metodológico como de orden sustantivo, acerca de los distintos aspectos a ser recogidos en la ley. En este orden, los agentes relacionados con la música en directo y los representantes de las compañías discográficas y de los autores y editores han realizado, respectivamente, las siguientes propuestas.

5 050 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA 2013 PROMUSICAE Para esta asociación representativa de los productores de música, estos aspectos son los que cabría abordar en la ley: La adecuada distinción entre los sectores de la música grabada, la edición musical y la música en directo, así como la consideración de todos los agentes implicados en la cadena de valor de la música y la definición clara de sus órbitas de actuación. La definición de la naturaleza de la relación jurídica entre el artista, intérprete o ejecutante y la compañía productora de fonogramas, determinando su carácter mercantil y no laboral, según lo sostenido pacíficamente por la jurisprudencia. El fomento de la sensibilización social hacia la música y de su presencia en el sistema educativo como herramienta de formación. El establecimiento de un programa de ayudas públicas a la creación musical y, en especial, a la industria de la producción musical, que contemple:. tratamiento equiparable al concedido a los sectores audiovisual o editorial, en lo que hace a la política de subvenciones y de exenciones o desgravaciones impositivas, en particular, la adopción de:. subsidios y préstamos para la producción y la promoción de nuevos lanzamientos, así como para la digitalización de catálogos.. incentivos fiscales análogos a los existentes en otros países europeos como Francia e Italia, cuyas legislaciones tributarias incorporan créditos impositivos en relación a los costes de producción y promoción discográficos.. fomento a la exportación de la música producida en España.. incorporación al entorno digital de autores, artistas y productores, promocionando el reciclaje profesional y la formación en nuevas tecnologías.

6 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA ACCES, APM, ARC, ARTE, ROAIM y UNIPROM Para estas entidades existen tres ejes esenciales que deben tenerse en cuenta: La consideración de que todas las músicas son expresión de la cultura y la necesidad de su tratamiento como tal, sin discriminación entre unas y otras. El reconocimiento del papel preponderante que juega el sector del directo en la industria de la música. La necesidad de regular y profesionalizar este sector. Sobre la base de estas premisas, la ley debería contemplar: El establecimiento de las bases para la regulación de todas las músicas populares desde el punto de vista cultural, en los ámbitos estatal, autonómico y local. La declaración del interés general de la música popular, que sirva para concienciar a la ciudadanía acerca de la importancia del trabajo de los creadores. La inclusión de normas de excepción cultural para asegurar la diversidad cultural. La institución de un organismo administrativo específico, con competencia en la materia, presupuesto suficiente y representación de agentes del sector del directo. La determinación de un modelo de gestión sobre las músicas, coordinando todos los organismos que afectan al fomento de las mismas. La creación del Estatuto del Músico, con el fin de dignificar su condición, que normalice la situación laboral de los autores y artistas y ejecutantes en todas sus actividades profesionales, y establezca un régimen fiscal especial que contemple sus rentas irregulares. La creación de un Código de Buenas Prácticas y el establecimiento de un convenio artístico que regule la especificidad del sector: colegiación de profesionales, marcos de actuación, seguridad social de los artistas, etc. La regulación del trabajo y la función de las salas de música en directo, incluyendo el establecimiento de una licencia homologada para las mismas, que considere la labor cultural de estos espacios. La reducción del IVA de la música en directo, ya que en septiembre de 2012 pasó del 8% al 21%.

7 052 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA 2013 SGAE La sociedad que agrupa a autores y editores propuso estos temas para ser incorporados a la ley: La protección y defensa de los compositores y autores de las obras musicales (a través del respeto de los derechos de autor), la promoción de las organizaciones gremiales y de la gestión colectiva, la cuota mínima en la programación de la música contemporánea y la institución de la figura del autor residente en las orquestas públicas. El conocimiento, defensa y difusión del patrimonio musical español, para lo cual es menester constituir un inventario general, promover acuerdos con la Iglesia Católica para garantizar el acceso y la divulgación de su patrimonio musical y establecer mecanismos de fomento a la interpretación, grabación, recuperación y divulgación de las obras patrimoniales. La búsqueda de un mejor equilibrio en el mercado de la música grabada y de la música en directo, alentando financieramente la creación y supervivencia de las compañías discográficas y empresas del directo pequeñas y promocionando los repertorios minoritarios y los conciertos en sedes públicas y de músicos españoles. La creación de una nueva agencia que sustituya al INAEM y coordine e impulse el desarrollo de la música española, tanto a nivel estatal y autonómico como a nivel internacional. La eliminación de prácticas perniciosas en los medios de comunicación públicos y privados (la denominada payola radial, la cesión obligada de derechos de autor, etc.) y el establecimiento de pautas a cumplir por aquéllos que tengan como objetivo asegurar para la música suficientes espacios en la programación radial y televisiva. La efectiva protección de las obras musicales incluidas en otro tipo de obras, tales como audiovisuales, dramáticas y similares. La incorporación de la música en los planes educativos y los proyectos pedagógicos.

8 LIBRO BLANCO DE LA MÚSICA EN ESPAÑA El tratamiento de la problemática suscitada por la difusión de las nuevas tecnologías y la consecuente crisis de la industria discográfica, que contemple medidas eficaces contra la piratería digital, programas de formación y adaptación de los distintos agentes del sector al entorno digital y de sensibilización y educación de los consumidores y acuerdos con proveedores de acceso a Internet y empresas de la industria electrónica. La consideración de distintas fuentes de financiación para la aplicación de la ley, tales como el dominio público de pago en los conciertos en directo y los porcentuales de las inversiones en construcción o remodelación de edificios destinados prioritariamente a la música y de las cantidades recaudadas por la aplicación de sanciones por violación de la propiedad intelectual.