INFORME. SG/RC.PS.PIDS/INFORME 22 de abril de 2009 A.5.2. La Paz, abril de 2009 Consultoras: Eliana Gallardo, Eliana Arauco

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1 SG/RC.PS.PIDS/INFORME 22 de abril de 2009 A.5.2 RESULTADOS DE LA CONSULTORÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS SOCIOLABORALES DEL PLAN INTEGRADO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA (PIDS) 22 de abril de 2009 Lima - Perú INFORME RESULTADOS DE LA CONSULTORÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS SOCIOLABORALES DEL PLAN INTEGRADO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA (PIDS): A) CREACIÓN DE LA RED DE OFICINAS ANDINAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS INTEGRADOS PARA EL EMPLEO, B) CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS, C) CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN EN GESTIÓN Y DERECHOS SOCIOLABORALES DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LAS MYPES La Paz, abril de 2009 Consultoras: Eliana Gallardo, Eliana Arauco

2 CAN PIDs PROYECTO DE CREACIÓN DE RED DE OFICINAS ANDINAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS INTEGRADOS PARA EL EMPLEO Eliana Arauco

3 ÍNDICE CONTENIDO PROYECTO... 1 PARTE 1 MARCO GENERAL ANTECEDENTES JUSTIFICACION ESTADO DE SITUACION... 4 PARTE 2 - PROPUESTA DE INTERVENCION ENFOQUES Y ESTRATEGIAS DE LA INTERVENCION OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS DESTINATARIOS: RESULTADOS ESPERADOS ESTRATEGIAS Y FASES DE INTERVENCION... 8 FASE FASE FASE FASE ACTORES Y ROLES RED ANDINA DE SERVICIOS INTEGRADOS DE EMPLEO CRONOGRAMA Y RUTA CRÍTICA PRESUPUESTO DE REFERENCIA... 19

4 - 1 - PROYECTO CREACIÓN DE UNA RED DE OFICINAS ANDINAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS INTEGRADOS PARA EL EMPLEO 1.1 ANTECEDENTES. PARTE 1 MARCO GENERAL El Proyecto de Creación de una Red de Oficinas Integradas para la Prestación de Servicios Integrados de Empleo, se desarrolla en el marco de la Agenda Social Andina que comprende tres áreas fundamentales de intervención. a) acciones de carácter social que son necesarias para la plena operación del mercado ampliado y para avanzar en la integración b) programas, proyectos y actividades de alcance comunitario que complementan y agregan valor a las políticas sociales de los países miembros; y c) la creación de instancias para democratizar el proceso de integración y volverlo más participativo. El Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), aprobado mediante Decisión 601 de Septiembre de 2004 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, es una estrategia social comunitaria, tiene el propósito de encauzar acciones de alcance subregional que enriquezcan y complementen las políticas nacionales de superación de la pobreza y la inequidad social. El PIDS constituye así la propuesta de mayor envergadura dentro del segundo de los ejes de la Agenda Social Andina antes enunciados y se plantea conjunto de desafíos que pueden sintetizarse en: La superación de la pobreza e inequidad social a través de la coordinación de esfuerzos, intercambio de experiencias y cooperación entre los países de la Subregión en pos de mejorar los niveles y las condiciones de vida de su población, poniendo énfasis en los ámbitos de la salud, la educación y la generación de empleo productivo. La renovación de enfoques, políticas y programas para diversificar las opciones y alternativas que favorezcan el empleo productivo y el desarrollo de políticas de formación y capacitación laboral. La contribución a reducir las grandes diferencias en los niveles de desarrollo al interior de la Subregión Andina, contribuyendo gradualmente a la estructuración de un espacio subregional socialmente cohesionado, sin grandes disparidades en los niveles de vida y las perspectivas de progreso social entre países o entre regiones nacionales. Para desarrollar las propuestas contenidas en el PIDS, el Consejo de Cancilleres constituyó, mediante Decisión 592, el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social (CADS), responsable de coordinar nacional y regionalmente la ejecución del PIDS, así como sendos Comités Nacionales del PIDS en los cuatro Países Miembros. Estos Comités están integrados por los organismos del Estado responsables de los temas, así como por entidades académicas y organizaciones no gubernamentales. La coordinación para la formulación de los proyectos sociolaborales del PIDS le corresponde, por decisión del Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social, al Comité Nacional de Seguimiento del PIDS Bolivia.

5 - 2 - Se cuenta ya con versiones preliminares de los tres subproyectos sociolaborales del PIDS que fueron seleccionados por las autoridades comunitarias del sector laboral en la III Conferencia Regional Andina sobre el Empleo: Certificación de Competencias y Homologación de Titulaciones, Red de Oficinas Andinas de Empleo y Formación de Recursos Humanos en MyPES. Dichos subproyectos han sido remitidos a los Comités Nacionales PIDS de los Países Miembros para su conocimiento y observaciones. Con base en los aportes y comentarios obtenidos y por recibir, es ahora necesario formular versiones finales de los tres subproyectos para someterlos a consideración y aprobación de las autoridades comunitarias pertinentes. Bajo ese marco general el presente documento presenta los términos de referencia para la construcción de un modelo válido y concensuado de Oficinas de Empleo para toda la Comunidad Andina., con un diseño en Red, incorporando el concepto de gestión integrada y bajo los principios de calidad y equidad en la prestación de los servicios a trabajadores/as de la Subregión La creación de una Red de Oficinas Andinas de Empleo se sustenta en la Decisión 545 vigente de la Comunidad Andina, que reconoce el derecho de los trabajadores de los 4 países miembros a la libre circulación por toda la Comunidad Andina y establece las condiciones de funcionamiento de las Oficinas de Migración Laboral. Se espera que este espacio de gestión subregional entre gestores de políticas públicas de empleo, oferentes de empleo -sectores productivos y empleadores públicos y privados- y demandantes de empleo -trabajadores/as, desempleado/as, buscadores de empleo, migrantes- facilitará el acercamiento a potenciales mercados de trabajo territoriales y el desarrollo de los planes y programas de empleo de forma articulada, incidiendo en los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral. El 12 y 13 de marzo se llevo a cabo en la ciudad de La Paz, Bolivia el Taller Subregional para la revisión de los Proyectos Sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS. En esa ocasión se revisó a detalle la versión preliminar de este proyecto, habiéndose incluido en esta versión final las recomendaciones realizadas por las delegaciones técnicas de los 4 países andinos JUSTIFICACION Los proyectos priorizados en el eje de Empleo por la Agenda Social de la CAN, responden a la necesidad de impulsar servicios y medidas eficaces que contribuyan a reducir la elevada tasa de desempleo existente y combatir las condiciones de subempleo en las que se encuentran colectivos mayoritarios de la población económicamente activa. Se ha partido del principio de que es esencial consolidar una base de pirámide sobre la cual se pueda edificar con garantía políticas de empleo e inserción laboral sostenibles. Diversos estudios reflejan que todavía no se ha ganado la batalla al desempleo, ni al subempleo y que al contrario, aumenta la precarización e informalización del empleo en los cuatro países andinos. Se reconoce que América Latina es una región con la distribución de ingresos menos equitativa del mundo, lo que comporta entre otras muchas secuelas la existencia de estructuras no productivas, sociedades desestructuradas y sin cohesión, con altas tasas de exclusión social. La extrema concentración de riqueza en un mundo de economía globalizada, comporta el enorme desafío de articular una estrategia que invierta esta tendencia

6 - 3 - generando condiciones para el empleo productivo, la inserción de los colectivos mas vulnerables, incrementando la cohesión social y fomento de la inclusión. En definitiva, urge la adopción de medidas tendentes a incidir en las causas que generan esta situación, no siendo eficaces las medidas que únicamente sirven de paliativos a los efectos generados: la pobreza, la desigualdad y la exclusión social. La adopción de medidas asistenciales, puede dar resultados de corto plazo, y sin duda son necesarias para ciertos colectivos, pero desde una perspectiva sustentable, es fundamental diseñar y aplicar -con la misma eficacia con que se ha efectuado para modificar la realidad macroeconómica- una estrategia social comunitaria donde cada país elabore unos lineamientos acordes a sus necesidades, potencialidades y con visión integradora. Dicha estrategia debe sustentarse en capacidades estatales, bajo premisas y estrategias sólidas, de corto, medio y largo plazo y con una dotación presupuestaria sostenible por parte de cada país miembro. La cooperación internacional debe formar parte de esta financiación necesaria para llevar a término las actuaciones pertinentes. Al respecto, el PIDS deben entenderse como un conjunto de instrumentos orientados a facilitar el avance integrado en la política social comunitaria. La Formación y las medidas de Fomento del Empleo constituyen dos ámbitos de actuación convergentes, sobre los que los distintos países miembros se han propuesto aunar esfuerzos para enfrentar los problemas del empleo. Los servicios de intermediación laboral y servicios de empleo se encuentran entre los más efectivos instrumentos de las políticas laborales para combatir el desempleo. Actualmente, todos los países andinos cuentan con algún tipo de servicio de intermediación laboral y el valor agregado de implementar un proyecto de alcance subregional, es el de incorporar herramientas e instrumentos de aplicación en las oficinas de servicios de empleo, que sean útiles para dar orientación a los migrantes laborales andinos, tanto para quienes circulan en la subregión, como para quienes aspiran a salir fuera de la subregión. En el marco de la Decisión 545 1, los Estados miembros de la CAN fomentan el desarrollo acciones en espacios transfronterizos donde se pueden proponer soluciones que potencien el dinamismo y fluidez de la corriente integradora. La movilidad de trabajadores/as transfronterizos en los sectores productivos genera impactos en las regiones de intercambio tanto a nivel socioeconómico como a nivel de empleo y de mercado de trabajo. La movilidad de trabajadores tiene un carácter expontáneo y no responde a criterios de integración y eficacia. Por lo general, se produce en condiciones de inadecuación y precariedad laboral y social como resultado de la incorporación en sociedades, que aunque próximas, no reflejan íntegramente la identidad y realidad sociocultural del /la trabajador/a fronterizo o migrante. Las actividades económicas que acogen a trabajadores/as transfronterizos, requieren una organización de los flujos acorde con las fluctuaciones y estacionalidad existentes en el mercado de trabajo, así como, una programación de acciones tendientes a obtener información básica sobre las características y 1 La reglamentación de la Decisión 545 sigue su propio curso y este proyecto deberá considerar esos avances para realizar los ajustes y cronogramas específicos de su ejecución.

7 - 4 - oportunidades de trabajo en las regiones acogedoras, lo cual, permitiría orientar y canalizar el espacio transfronterizo ESTADO DE SITUACION La subregión andina configura un escenario compuesto por un 65% de la PEA de en situación de desempleo abierto ú ocupada en actividades de baja productividad dentro de la economía informal. La elevada tasa de desempleo es particularmente grave por su porcentaje claramente superior, en la población femenina y entre los jóvenes. Entre los ocupados, se comprueba el alto porcentaje de trabajadores no calificados o con muy baja cualificación. Existe una elevada ocupación en la economía informal, que en varios sectores de los países de la subregión, supera a la de los ocupados en la economía formal. Si bien en este documento no corresponde realizar un análisis de las causas de esta situación que tiene un carácter estructural y complejo, se puede señalar dos factores fundamentales: a) las economías se sustentan en la exportación de materias primas con escaso valor añadido b) la debilidad de la base exportadora es parte de un problema mas profundo: su débil capacidad competitiva. Por tanto, uno de los desafíos principales es como reorientar la oferta en general y en este caso la oferta exportadora, para insertarse en franjas mas dinámicas del comercio mundial y como incorporar valor añadido a los productos exportables. Pero otro reto de mayor envergadura y ligado al anterior, es como se va elevando la escasa competitividad que debe ser corregida al alza mediante el aumento de la productividad de todos los recursos. Se ha señalado también que a nivel de políticas públicas, en algunos países de la subregión, aún se aborda el desempleo y el subempleo de manera segmentada, no articulada inter sectorialmente y con escasos recursos. En cuanto a los servicios de intermediación laboral, Ecuador, Perú y Colombia, Los Ministerios de Trabajo y Protección Social han desarrollado una larga experiencia en este campo. Bolivia se encuentra recientemente llevando adelante la instalación las Unidades Promotoras de Empleo. Un sondeo preliminar realizado en cada uno de los países muestra un panorama heterogéneo, en los aspectos de institucionalidad, cobertura, organización y alcance de los servicios. Algunos aspectos clave que resultan de un análisis preliminar las políticas de empleo e intermediación laboral, son los siguientes: La necesidad de fortalecer los mecanismos y del diálogo social y la consulta tripartitos en los planos nacional y local. Reforzar el liderazgo de los Ministerios de Trabajo, como entes rectores de las políticas de empleo y principalmente su capacidad de articulación con interlocutores sociales y económicos. Establecer normas y reglas claras que promuevan la gobernanza del mercado de trabajo, fortaleciendo el sistema de administración del trabajo y la prestación de servicios de intermediación, garantizado una protección eficaz en la legislación y en la práctica. Reforzar los procesos de empoderamiento, participación y organización y las instituciones de representación y de los interlocutores sociales

8 - 5 - Promover una coordinación y una coherencia eficaces de las políticas en los planos Local, nacional e internacional. Las experiencias de intermediación laboral que se dan en los diferentes países, tuvieron inicialmente como estrategia central facilitar el encuentro entre la oferta de empleo existente e insuficientemente cubierta por trabajadores/as que buscaban empleo. Actualmente los servicios de empleo deben enfrentarse a la realidad de la escasez del empleo formal, la obsolescencia de ocupaciones y actividades, a la incorporación masiva de nuevos colectivos de mujeres y jóvenes a los que se reclama nuevas y mayores competencias. El crecimiento económico asociado a la innovación tecnológica no implica aumento masivo de puestos de trabajo, el empleo se genera en pequeñas cantidades, a través de la microempresa y de estrategias de alianzas y cooperación. 2 Desde una perspectiva de equidad, los sistemas de intermediación laboral actuales tienen además el desafío que focalizar en la persona, en el/la sujeto activo que tiene que debe desarrollar competencias para generar su propio empleo. Los/as trabajadores /as ya no pueden ser buscadores pasivos de empleo sino que sino que deben ser detectores/as y constructores/as de estrategias de oportunidad. Los/ las trabajadores/as requieren desarrollar competencias de empleabilidad. 3 En el anexo 1 se encuentra la sistematización de los resultados de un sondeo preliminar realizado en le marco de esta propuesta 3 Comprendida como el conjunto de competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o cambiar de empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del mercado de trabajo. CINTERFOR/OIT.

9 - 6 - PARTE 2 - PROPUESTA DE INTERVENCION 2.1. ENFOQUES Y ESTRATEGIAS DE LA INTERVENCION Recuperando el marco general anterior, así como las expectativas y nudos críticos que se han mencionado en este primer sondeo, una Propuesta de Red de Servicios de Intermediación Laboral a nivel Subregional (RED) debe considerar las siguientes estrategias y enfoques: La Solidaridad Subregional En todo el espacio integrado se produce inevitablemente una diferenciación entre regiones de economías más dinámicas y regiones de bajos índices económicos; ello significa que la integración se enfrenta desde su inicio con un problema de heterogeneidad económica interna. Una estrategia comunitaria contra la pobreza, la exclusión y la desigualdad social deberá contribuir a reducir las grandes diferencias en los niveles de desarrollo al interior de la Subregión Andina. Según su tratado constitutivo la integración andina tiene el cometido de impulsar el desarrollo armónico del conjunto de los países miembros, lo que significa contribuir a la gradual estructuración de un espacio subregional socialmente cohesionado, sin grandes disparidades en los niveles de vida y las perspectivas de progreso social entre países o entre regiones nacionales 4. Tratándose de políticas de intermediación laboral, se deberán formular de inicio las premisas para preservar el principio de solidaridad subregional. La calidad del trabajo Se adopta el concepto de trabajo decente de la OIT, lo que significa integrar y promover opciones trabajo productivo y seguro, con respeto a los derechos laborales, con una remuneración adecuada, con protección y diálogo social, libertad sindical, negociación colectiva y participación, para los/as trabajadores de la subregión. El trabajo decente es el resultado de un compromiso internacional. La participación de los actores es básica para lograr esta meta como construcción social que intencionalmente aspira a la inclusión y el bienestar de las personas. Para la OIT el trabajo decente es una meta 5 y representa un marco ideal para el diseño de políticas públicas que respondan de forma integral a las necesidades de las personas como ciudadanos/as y trabajadores/as. La focalización en la persona Se refuerza la concepción de la persona como sujeto activo - y no como pasivoen la formulación e implementación de políticas. Desde este enfoque se privilegian las relaciones basadas en la co-responsabilidad entre las personas y los servicios 4 El Acuerdo de Cartagena contempla un régimen especial para Bolivia y Ecuador, los dos países de menor desarrollo relativo en la Subregión, así como políticas y acciones para promover el desarrollo integral en zonas de frontera, generalmente caracterizadas por el abandono del poder central y la pobreza que afecta a sus habitantes, y la atención a las necesidades de las áreas deprimidas predominantemente rurales al interior de los países. 5 Boletín 151. Resumen Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT de 2001

10 - 7 - para el éxito de los objetivos propuestos. Pero además se parte del reconocimiento de las especificidades de los colectivos involucrados: mujeres, migrantes jóvenes, indígenas, habitantes de áreas urbanas o rurales, aspectos desde donde se definen las trayectorias laborales y de vida de las personas. Participación y multiactoralidad Se parte de considerar la participación de los diferentes actores públicos y privados: los y las trabajadores/as, organizaciones sociales, micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, gobiernos locales, todos aquellos grupos, organizaciones e instituciones vinculados al mundo del trabajo, en la definición, instrumentación y evaluación de las estrategias de intermediación laboral. Una estrategia regional debe desarrollar las capacidades de gestión de recursos institucionales, interinstitucionales y multiactorales a nivel de lo público y lo privado, lo nacional y lo territorial, lo estandarizado/ universal y lo focalizado/singular. La sustentabilidad de las estrategias a través del fortalecimiento de la institucionalidad Se enfatiza que las estrategias a ser propuestas deben preveer desde un comienzo como serán sostenibles a futuro, incorporándose a planes estratégicos y presupuestos nacionales y subregionales. Esto supone el fortalecimiento de la institucionalidad de los Ministerios de Trabajo, entes rectores de las políticas de empleo, como base fundamental de la sostenibilidad de las acciones. No pueden desarrollarse políticas y estrategias sólidas y eficientes, sin que existan instituciones a su vez cualificadas para impulsar dichas políticas OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS La Creación de una Red Andina de Oficinas de Empleo, (RED) tiene el propósito de contribuir a la creación de un mercado de trabajo regional andino accesible a todos mediante el intercambio transnacional, interregional y transfronterizo de ofertas y demandas de empleo, así como el intercambio de información sobre las condiciones de vida y la obtención de cualificaciones. Objetivo general El objetivo de desarrollo es el diseñar una red servicios de intermediación laboral para trabajadores/as de la subregión región andina, y a cualquier ciudadano y ciudadana que desee beneficiarse del principio de libre circulación de personas, facilitando su inserción laboral, a través de la prestación de servicios de información actualizada y accesible del mercado laboral, asesoramiento y orientación laboral. Objetivos específicos: Establecer las estrategias para facilitar la movilidad y colocación de los/as trabajadores/as, pudiendo acceder a las ofertas de empleo que se presenten en cualquiera de los países de la subregión andina. Contribuir a elevar la productividad de la región a través de una red de contratación de trabajadores/ as en cualquiera de los países miembros. Organizar y poner a disposición de trabajadores/as migrantes una red de información sobre las condiciones y oportunidades de trabajo y aspectos legales en los países de la subregión.

11 - 8 - Desarrollar un Plan de Fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo de los 4 países para desarrollar políticas integradas y de intermediación laboral DESTINATARIOS: Los destinatarios de los servicios del la Red de Oficinas Integradas de Empleo pueden ser individuales y colectivos. Como destinatarios individuales se encuentran principalmente mujeres, hombres, jóvenes, trabajadores/as de áreas rurales y urbanas, migrantes entre los países andinos y habitantes de regiones fronterizas. Los destinatarios colectivos son: pequeñas, medianas y grandes empresas, asociaciones, cooperativas que necesitan incrementar su competitividad, mejorar sus procesos, encontrar nuevos productos y servicios; organizaciones, actores locales y sectoriales, programas que requieren mejorar sus roles y responsabilidades en el desarrollo económico y social en cada uno de los países Programas específicos subregionales y de desarrollo fronterizo RESULTADOS ESPERADOS Como producto del desarrollo de esta propuesta se espera lograr los siguientes resultados. Una estrategia consensuada por los países Andinos, para la de creación de la RED DE OFICINAS ANDINAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS INTEGRADOS PARA EL EMPLEO. Los acuerdos subregionales suscritos y la conformación de instancias pertinentes para llevar adelante la estrategia El desarrollo de una fase piloto de capacitación y desarrollo de competencias laborales de funcionarios/as y agentes gestores de empleo de los Ministerios de Trabajo a nivel subregional. La conformación de un mapa de responsabilidades, roles y competencias de los diferentes actores en la construcción y funcionamiento de la RED. Desarrollo de una ventana específica en la plataforma virtual del Observatorio Laboral Andino (OLA) que contemple los servicios de intermediación laboral a nivel subregional. Un sistema de seguimiento que incluya indicadores de la calidad y defina los riesgos y escenarios posibles para la implementación de la red. Sistematización de una fase piloto que incluya, la selección de sectores económicos, las estrategias de intervención ESTRATEGIAS Y FASES DE INTERVENCION Para el cumplimiento de los objetivos señalados el diseño de una Red de Oficinas Integradas de Empleo, considerará las siguientes fases y estrategias:

12 - 9 - FASE 1 FORTALECIMIENTO Y PROFESIONALIZACIÓN DE OFICINAS DE EMPLEO Los Ministerios de Trabajo son responsables en todos los países de la Comunidad Andina de las Políticas de Empleo, instituciones por lo general débiles en su capacidad de gestión, de incidencia en políticas públicas y de articulación intersectorial, a lo que se suma la escasa disposición de recursos. Las Políticas de Empleo no están consideradas como ejes estratégicos y vertebradotes de los países, por tanto, toda estrategia de empleo debe necesariamente considerar el fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo, su capacidad de articulación con otras políticas sociales, de análisis del mercado laboral para que sea factible la puesta en marcha de medidas para incrementar cualitativa y cuantitativamente la empleabilidad de la población, pero fundamentalmente para fortalecer su principal competencia: desarrollar políticas activas de empleo. La Red de Oficinas de empleo deberá articularse a las acciones que se desarrollan en el marco del Observatorio Laboral Andino que tiene como objetivo la construcción de una base de datos para recopilar y sistematizar información estadística, normativa y documental sobre temas socio-laborales, Bajo la estrategia de fortalecimiento institucional de los Ministerios de Trabajo se consideran las siguientes actividades: Diagnóstico para determinar el estado de situación, fortalezas y debilidades de las oficinas de empleo existentes en los países andinos, diferenciando el ámbito urbano y rural. Evaluar la necesidad de instalar nuevas oficinas de empleo o terminales en territorios fronterizos Análisis de las capacidades de las oficinas actualmente existentes en cada país, determinando los requerimientos específicos para conformar la Red de Oficinas Integradas Andinas, identificando las buenas prácticas en los países de la región Establecimiento a nivel subregional los perfiles ocupacionales requeridos de los/as de Agentes de Empleo y/o de los/as, funcionarios/as que se desempeñan en las Oficinas Integradas Andinas. Establecimiento de un modelo de certificación de competencias de agentes de empleo en base a conocimientos, habilidades y actitudes que se requieren en el perfil ocupacional. Diseño de un programa integral y subregional de preparación permanente de funcionarios/as de las oficinas integradas de empleo. Diseño de un plan de intercambios y pasantías de funcionarios/as calificados/as de los servicios de empleo entre los países. Diseño Implementación de sistema de evaluación y monitoreo de la red a través del establecimiento de un modelo subregional de indicadores de calidad, para funcionamiento de cada oficina de empleo y de la red integrada.

13 FASE 2 CONFORMACIÓN DE LA RED REGIONAL INTEGRADA DE SERVICIOS DE EMPLEO La conformación del espacio subregional supone la coordinación y generación de redes que vinculen a nivel subregional lo público - privado, lo público público, lo privado privado, buscando evitar la superposición y apostando al uso racional de los recursos existentes. La colaboración entre servicios, instituciones, proyectos y actores, bajo el liderazgo de los Ministerios de Trabajo es un requisito de base de toda estrategia compartida y organizada en red. El eje de esta construcción en red implica la coordinación de las políticas de desarrollo productivo con las de de desarrollo ocupacional e inserción laboral. Bajo esta estrategia se proponen las siguientes actividades Conformar de una Comisión Subregional de expertos en materia de empleo para orientar las acciones estratégicas de la Red de Oficinas de Empleo Andinas y realizar el seguimiento de los con servicios integrados. Desarrollo de marco institucional y de herramientas e instrumentos para la atención a los migrantes laborales. Sistematizar de las expectativas de los diferentes actores, públicos y privados involucrados Elaborar un modelo de gestión de la Red, identificando localizaciones, sectores y mercados prioritarios a atender. Establecer la modalidad de gestión de la Red, definiendo los roles y las funciones a desempeñar, tareas a ejecutar, dotación de recursos humanos, materiales y técnicos, presupuesto de cada unidad, etc. Presentación y aprobación del Modelo a las autoridades competentes en cada país. Revisión por cada país, estableciéndose plazos para observaciones sugerencias y si procede su posterior aprobación. Constitución definitiva de la Red en función de los requerimientos de cada país. Establecimiento de convenios y acuerdos subregionales que correspondan y a nivel subregional para la conformación del la Red. Talleres de validación de la propuesta de creación o fortalecimiento de las oficinas de empleo de la CAN y del modelo integrado de gestión. Diseño e Implementación de una estrategia de financiamiento. FASE 3 DESARROLLO DE SERVICIOS INTEGRADOS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL Esta fase contempla el diseño y desarrollo de una ventana en el sitio Web del Observatorio Laboral Andino, que contemple los siguientes servicios 6 : 6 En este campo se debe tomar como referente la experiencia de los Centros de los Servicios Públicos del SENA de Colombia, que cuentan con un Sistema de Información WEB, que les permite administrar la intermediación laboral, la orientación ocupacional y la formación complementaria, servicios que se prestan a todos las personas interesadas en mejorar su

14 Área de servicios para trabajadores/as o buscadores/as de empleo Las actividades a desarrollar en esta área son fundamentalmente la selección, organización y difusión de la siguiente información: Apoyo a la colocación Difusión de Ofertas de empleo Gestión de empleo agrario, en ofertas temporales y estacionales Información sobre programas subregionales y fronterizos Ofertas de empleo para personas con capacidades especiales Gestión en las ofertas de empleo de difícil colocación Orientación Ocupacional Condiciones de vida y de trabajo así como sobre las tendencias del mercado de trabajo en cada uno de los países y en la Subregión. Sectores potenciales que demandan mano de obra, requisitos y perfiles para la contratación Legislación laboral y de procedimientos administrativos, información sobre ocupaciones emergentes y dinámicas del mercado laboral, certificación de competencias a desempleados, virtualización de talleres de orientación ocupacional Herramientas para la construcción de un Proyecto Ocupacional 7 Recursos para encontrar empleo Recursos para el autoempleo Información sobre subvenciones, becas Programas e instituciones de formación profesional formación para cualificar el recurso humano que se ajuste a las vacantes ofrecidas por los empleadores. perfil ocupacional y su inserción laboral. 6 Colombiano del SENA, que con el proceso de inteligencia de mercados y vigilancia tecnológica a través de un aplicativo en WEB, captura información sobre los proyectos de inversión a nivel nacional que requieren personal para enganche, con unos perfiles definidos; a fin de proceder a implementar acciones de formación a través de los centros de formación del SENA, para formar las personas que se postularán a esas nuevas vacantes 7 El Programa FORMUJER ejecutado en Bolivia, Argentina y Costa Rica, bajo la coordinación de CINTERFOR/OIT ha desarrollado y validado diversas estrategias de fortalecimiento de las personas para definir y gestionar un proyecto viable de formación y empleo como una forma de contribuir al mejoramiento de la empleabilidad. Como parte de estas estrategias, se la construcción de un Proyecto Ocupacional que involucra de manera diferente manera a distintos actores para contribuir a que las personas construyan su trayecto laboral a partir de estrategias para atender necesidades específicas; a través de él se diagnostica la situación de partida y se actúa sobre ella para modificarla. Las situaciones a modificar, sobre las que se desea intervenir, son -por ejemplo- el desempleo reciente o de larga duración, la necesidad de aumentar los ingresos personales o familiares, el deseo de mejorar la situación actual y futura en relación al trabajo, o sea la necesidad y el deseo de mejorar la empleabilidad. La metodología desarrollada hace que las personas analicen el contexto productivo, los recursos naturales o de otro tipo que pueden constituirse en oportunidades para mejorar su situación laboral, así como las posibilidades reales del mercado de trabajo en su contexto, y sus requerimientos.

15 Área de servicios para empleadores/as Normativa para la contratación de trabajadores a nivel subregional Gestión de Ofertas de empleo Apoyo a la convocatoria y selección de trabajadores Comunicación de contrataciones Contratos laborales individuales y colectivos Servicios y Programas de Asistencia y Desarrollo Empresarial Sistematización de buenas prácticas La Plataforma Virtual contará con una ventana específica en la que se ingresaran y difundirán las buenas prácticas estrategias, metodologías y herramientas que han sido realizadas a nivel de la subregión y otras. 8 FASE 4 REALIZACIÓN DE UNA EXPERIENCIA PILOTO La conformación de la RED debe concebirse como un proceso que se desarrolla de manera gradual, de acuerdo a capacidades de cada país y a partir de la realización de una experiencia piloto, para ir extendiendo el modelo de forma paulatina al resto de oficinas. La RED en principio, estaría constituida por un mínimo de 4 oficinas, que se irían incrementando sucesivamente. Actividades: Selección de las áreas y sectores de trabajo a nivel comunitario Definición conjunta de indicadores de calidad de la Red Designación de responsables en cada país Diseño e instalación del sitio Web en cada oficina Desarrollo del programa piloto de capacitación a funcionarios de los 4 países. Implementación de la Red Sistematización de los avances y resultados Evaluación final de la fase piloto y recomendaciones para la extensión de La Red 2.5. ACTORES Y ROLES La relación publico privada e intersectorial con relación a iniciativas empresariales, de fomento a la producción y el intercambio de productos es una constante en los 4 países de la región, la misma que se da en diferentes grados de consenso y colaboración. Ahora bien, desde una perspectiva de trabajo en redes nacionales y regionales, se constituye en el factor clave y estratégico asegure la relevancia, 8 En Taller Subregional para la revisión de los Proyectos Sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) (12 y 13 de marzo, la Paz, Bolivia, se acordó no incluir una Área de Servicios de Apoyo al Autoempleo. No obstante, consideramos que dado que en los países de la región el autoempleo se constituye en una de las formas mas comunes de empleo, es necesario desarrollar servicios para este sector que proporcionen información relativa a la normativa para la creación de empresas, el asesoramiento a proyectos empresariales y de asociatividad, la información sobre mercados, productos y ferias, así como tecnologías para la innovación en las MyPs. En este campo se puede rescatar la amplia experiencia de Colombia que se incluye un portafolio programas de formación en emprendimiento, formación especializada y actualización tecnológica del recurso humano a través de las modalidades líderes innovadores,

16 efectividad, eficacia equidad y sustentabilidad a los servicios integrados empleo. En tal sentido, la propuesta deberá contemplar un mapa de actores que integre los roles y responsabilidades de: Los servicios nacionales de empleo impulsados desde los Ministerios de Trabajo Cámaras o asociaciones empresariales Los programas de regiones transfronterizas. Los otros servicios de empleo, certificación de competencias, que promueve la CAN Las organizaciones sindicales, empresariales ( micro, pequeños, medianos y grandes ) Los organismos internacionales (OIT) La cooperación internacional En términos funcionales, la RED estaría conformada por las siguientes instancias: RED ANDINA DE SERVICIOS INTEGRADOS DE EMPLEO Certificación y homologación de competencias REDES REGIONALES DE APOYO Programas de empleo Oficinas de Migración Programas transfronterizos Planes de Desarrollo Programas sociales Programas de Formación Técnico Profesional

17 ACTORES Subcomité Andino de la Red Oficinas Integradas de Empleo (Se conforma por la Direcciones de Empleo de los Ministerios de Trabajo) Oficinas Nacionales de Empleo (Funcionan bajo la estructura de los Ministerios de Trabajo, en coordinación con actores del mundo productivo, laboral social, públicos, y privados). Gestores de Empleo (se desempeñan como especialistas en las Unidades Nacionales de Empleo y son los responsables operativos del funcionamiento de la RED integrada) ROLES PRINCIPALES Establecen las funciones básicas y comunes de la RED y las condiciones y estrategias básicas de su funcionamiento Realiza el seguimiento de la Red, a partir de un conjunto de indicadores de calidad. Recomienda a las instancias operativas las estrategias el mejor funcionamiento de la RED. Gestionan la disponibilidad de recursos a nivel subregional para el funcionamiento de la RED. Articulan con actores públicos, y privados, empleadores, programas de empleo y desarrollo social a nivel nacional, programas transfronterizos, gobiernos municipales, empleadores, etc. para la sistematización y actualización permanente de oportunidades de empleo y su inclusión en la RED. Desarrollan técnicas y estrategias de recopilación y sistematización de información sobre oportunidades de empleo y de formación y/o capacitación Administran los Sistemas Nacionales de Intermediación Laboral Son responsables de alimentar y mantener actualizada la información nacional en la plataforma virtual de la Red Andina Integrada de Servicios de Empleo Aseguran la dotación de técnicos/as cualificados/as y con el perfil adecuado para la gestión de relaciones con potenciales empleadores Gestionan la información relativa a las Oficinas Nacionales de Empleo y a la plataforma virtual de la RED con el propósito de maximizar las posibilidades de acercamiento entre oferta y demanda de puestos de trabajo a nivel Subregional Conforman redes de apoyo que proporcionan información sobre los distintos programas y servicios públicos y privados, vinculados al empleo, la formación técnica y el desarrollo de iniciativas empresariales, detectando oportunidades de empleo. Coordinan con los gestores de empleo a nivel de la Subregión con el propósito de desarrollar, estrategias y actividades para optimizar la operatividad de la RED.

18 CRONOGRAMA Y RUTA CRÍTICA Para el desarrollara en un tiempo estimado de 18 meses, de acuerdo al siguiente cronograma de actividades: PRINCIPALES ACTIVIDADES 1 Recopilación de información de cada país MESES RESULTADOS ESPERDADOS Diagnóstico en profundidad sobre los servicios de intermediación laboral en cada país. (Capacidad instalada, cobertura, recursos humanos, equipamiento, necesidades y expectativas) Conformación del Subcomité Andino de las Oficinas Integras de Empleo y primera reunión Definición de indicadores de calidad para el funcionamiento de la Red. Diseño de las estrategias de fortalecimiento de oficinas de Definiciones estratégicas para la conformación de la RED. Designación de equipos y responsables nacionales de la operación de la RED Conformación de Comité Subregional Establecimiento, validación y acuerdos del modelo de Red Oficinas de Empleo. Diseño de Componentes del Programa de Fortalecimiento de Oficinas de Empleo Nacionales.

19 PRINCIPALES ACTIVIDADES 1 empleo en cada país. Talleres de validación en cada país y establecimiento de acuerdos regionales para el funcionamiento de la RED Diseño de la plataforma virtual subregional. Instalación del sitio Web en sistemas informáticos de cada país. Capacitación a las oficinas y responsables en cada país. (Realización de un evento de capacitación con responsables de MESES RESULTADOS ESPERDADOS Elaboración del Perfiles de Gestores de Empleo Diseño y Desarrollo de la Plataforma Virtual de servicios de Intermediación Laboral a nivel subregional.

20 PRINCIPALES ACTIVIDADES 1 cada país) Seguimiento al funcionamiento de la plataforma virtual en cada país. Monitoreo y ajustes. II Reunión del Subcomité para monitoreo de los avances en la Construcción de la RED Diseño final del programa de Formación de Gestores de Empleo a nivel subregional (Modalidades presencial y virtual) Eventos de Capacitación a Gestores de Empleo y funcionarios/as del Ministerios de Trabajo Elaboración de Estrategias y MESES RESULTADOS ESPERDADOS Seguimiento y sistematización de la prueba piloto de la Plataforma Virtual a nivel subregional Subcomité es informado de los avances y realiza recomendaciones para el ajuste de la RED Contenidos y estrategias de capacitación diseñados de acuerdo a perfiles de competencias e indicadores de calidad. Gestores de empleo y funcionarios de Ministerios de Trabajo han desarrollado competencias básicas para gestionar la RED Sistema de Monitoreo y seguimiento de la RED diseñado

21 PRINCIPALES ACTIVIDADES 1 Manuales de Seguimiento y Monitoreo de la RED. Sistematización de toda la experiencia, elaboración de las recomendaciones e informes finales III. Reunión del Subcomité. Presentación de Informe Final y planificación de futuras acciones MESES RESULTADOS ESPERDADOS Diseño final de la propuesta de RED, sistematización de la información y recomendaciones Los resultados de la fase de inicio de la RED son socializados en los países y se definen estrategias de continuidad

22 PRESUPUESTO DE REFERENCIA ITEM Costo total en US$ Levantamiento de información y trabajo en los servicios de empleo de cada país (pasajes viáticos, materiales, etc.) ( Viáticos: 3 viajes a cada país por 5 días por viaje, por dos personas por 150 US por día = US (Pasajes: 9 pasajes a un promedio de US por dos personas = US) Talleres de validación y socialización 8 talleres de validación de la propuesta, 2 en cada uno de los países materiales, salas, sistematización de informes) US por taller Diseño y desarrollo de una plataforma virtual en el OLA Equipamiento básico e instalación de la plataforma virtual de las oficinas de empleo en los 4 países. ( US$ por país) Programa de Formación de Gestores de Empleo y Capacitación del personal de las oficinas de empleo en cada país y puesta en marcha de la plataforma virtual a nivel piloto Reuniones del Comité Subregional de la Red de Oficinas Integradas de Empleo Pasajes, viáticos, logística US$ por reunión Comunicaciones y otros gastos administrativos (Teleconferencias, llamadas de larga distancia, courrier, transcripciones, fotocopias, etc.) Coordinador a de proyecto, a medio tiempo por 18 meses a 2000 $ us mes = US) 1 Asistente especialista a tiempo completo 18 meses US TOTAL ESTIMADO

23 ANEXO 1 RESULTADOS DE UN SONDEO PRELIMINAR SOBRE LOS SERVISCIOS DE INTERMEDIACION LABORAL 9 Institucionalidad y servicios ofrecidos Fortalezas Nudos críticos identificados 10 Recomendaciones desde los Ministerios de Trabajo BOLIVIA El Ministerio de Trabajo de Bolivia, a través de la Dirección Nacional de Empleo, a partir del segundo semestre del 2008, crea las Unidades Promotoras de Empleo (Upes). Las Upes se encuentran en procesos de organización en. Departamentos y tienen proyectado prestar los siguientes servicios: La Demanda, Oferta, Intermediación Laboral y Colocación, Orientación Laboral, Certificación de Competencias Laborales,Capacitación Técnica Laboral para jóvenes discapacitados, Información Laboral. Voluntad política del actual gobierno para desarrollar una red de oficinas de empleo a nivel nacional. La Red de Unidades Promotoras de Empleo son implementadas por el Ministerio de Trabajo y su estructura a nivel nacional y departamental depende directamente de esta instancia. No existe una clara coordinación con otros actores del mundo laboral y productivo que deben ser co responsables de las políticas de intermediación laboral: gobiernos municipales, asociaciones y gremios del sector productivo. Esto supone el establecimiento de mecanismos específicos y para conciliar visiones estratégicas y políticas sostenibles de desarrollo productivo. Existen limitaciones en cuanto a infraestructura y recursos humanos cualificados para poder brindar servicios de manera eficiente. El presupuesto asignado es insuficiente y no se ve la relación de las Unes con políticas de empleo de mediano y largo plazo. A nivel nacional: El posicionamiento y la difusión de las UPEs en cada uno de los departamentos. Equipamiento de las oficinas y capacitación del personal A nivel de la subregión andina Intercambio región con las oficinas de la La creación de un sistema estándar en red a nivel andino, para dar mayores posibilidades a los buscadores de empleo a migrantes Contar con un financiamiento para fortalecer, la creación de las unidades 9 Elaborado en base a Cuestionarios que fueron respondidos por cada uno de los países y que se encuentran en los anexos. A la fecha no se recibió la información de Colombia 10 Refiere a aquellos obstáculos que podrían impedir el desarrollo del proyecto tal cual se lo propone, o a aquellas posibles trabas que tendrán que tomarse en cuenta para su implementación, en el marco de los acuerdos de desarrollo equilibrado y armónico de la integración.

24 Institucionalidad y servicios ofrecidos ECUADOR El Servicio Público de Empleo en Ecuador fue creado en 1973 actualmente funciona en nueve ciudades. Es administrado por la Dirección de Empleo y Recursos Humanos, a través de la Oficina de Colocaciones y Migraciones Laborales. Cuenta con 8 centros de colocación a nivel nacional. Es un servicio gratuito que cuenta con consejeros de empleo especialmente preparados para asesorar en forma directa a los demandantes de empleo y apoyar su calificación de acuerdo a su perfil. Kmellonet.- Es un servicio gratuito de intermediación laboral vía Internet, Kmellotel.- Es un servicio telefónico gratuito que vincula rápida y oportunamente a las personas que Fortalezas Nudos críticos identificados 10 Recomendaciones desde los Ministerios de Trabajo de empleo a nivel andino. La creación de un observatorio andino para la sistematización, y la obtención de datos estadísticos sobre el mercado laboral. El Servicio Público de Empleo tiene ya una amplia trayectoria y ha consolidado sus resultados a través de la confianza y credibilidad en el servicio por parte de empleadores y buscadores de empleo. Los servicios de Kmellonet y Kmellotel permiten ampliar la cobertura de los servicios y democratizar la participación de los actores en el sistema de intermediación No poder ubicar laboralmente a todas las personas que buscan empleo, en virtud que las vacantes ofrecidas por el sector productivo siempre es menor que la cantidad de solicitantes de empleo. No contar con el Servicio Público de Empleo en todas las provincias del país. A nivel nacional_ Compromiso de los gobiernos regionales y del sector privado. Disponibilidad de recursos para atender necesidades estructurales del programa. Programas de capacitación permanente de personal. A Nivel de una Red Subregional Andina se debe considerar: a. Planeamiento estratégico. b. Planeación operativa. c. Capacitación del capital humano. d. Monitoreo. e. Evaluación.

25 Institucionalidad y servicios ofrecidos buscan empleo con las vacantes de trabajo que se generan en el sector productivo. Formación profesional.- Parte integrante del Ministerio de Trabajo es el Servicio Ecuatoriano de Capacitación SECAP, que es la institución que brinda capacitación La Dirección de Empleo apoya todas las formas asociativas, orientadas a favorecer el autoempleo. PERU El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) del Perú, a través, de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional, tiene a su cargo el servicio nacional de intermediación laboral llamado Red CIL-PROEmpleo, el cual congrega a oficinas financiadas por el Estado (a través de los gobiernos regionales y locales) y por instituciones del sector privado. Este servicio se creo en 1951 y fue reformado en sucesivas ocasiones. En 1996 se implementó una reforma integral promoviendo la participación de instituciones públicas y privadas vinculadas a la promoción del empleo Fortalezas Nudos críticos identificados 10 Recomendaciones desde los Ministerios de Trabajo laboral. La Dirección de Empleo cuenta con unidades específicas que permiten una atención focalizada en las temáticas de de género, jóvenes y discapacitados La Red CIL- PROEMPLEO del Perú ha logrado alianzas con el sector privado para el establecimiento, financiamiento y operación del sistema de intermediación laboral y en la coordinación del sistema de competencias laborales. El MTPE como ente Rector de la Insuficientes equipos informáticos. Número limitado de capital humano. Insuficientes recursos presupuestales. Inadecuada infraestructura. Compromiso de los gobiernos regionales y del sector privado. Disponibilidad de recursos para atender necesidades estructurales del programa. Programas de capacitación permanente de personal. Las estrategias deberán contemplar: f. Planeamiento estratégico. g. Planeación operativa. h. Capacitación del capital humano. i. Monitoreo. j. Evaluación.

26 Institucionalidad y servicios ofrecidos y la formación profesional, generándose un sistema descentralizado de intermediación, información y asesoría laboral, modernizando PROEMPLEO en todo el país. Por otro lado se implementó la Red de Centros de Intermediación Laboral (CIL) en distintas instituciones públicas y privadas La unión de ambos elementos se denominó Red CIL PROEMPLEO. Servicios: Búsqueda y selección de personal se inscribe a los buscadores de empleo a los que se pre-selecciona antes de intermediarlos con las empresas. El servicio cuenta con un sistema de inscripción virtual donde las empresas que se registran con la finalidad de canalizar personal. sus requerimientos de Se brinda asesoría en búsqueda de empleo (Talleres de preparación para afrontar una entrevista de trabajo, elaboración de currículo vitae, entre otros). Se brinda información de las ofertas de empleo canalizadas por el servicio; Fortalezas Nudos críticos identificados 10 Recomendaciones desde los Ministerios de Trabajo Administración del Trabajo y de la Promoción del Empleo, establece tiene un rol de gestionar y asistir técnicamente a las oficinas. Es financiado con el presupuesto transferido a los Gobiernos Regionales; asimismo, cuenta con aportes de las instituciones que conforman la Red. La participación del sector privado en el servicio nacional de intermediación laboral se materializa, a través del requerimiento del personal y de la manifestación de los perfiles por competencia necesitan para cubrir sus necesidades en el