El caso brasileño. La reforma institucional en curso para la viabilidad de APP. Seminário de Asociaciones Publico Privadas. Luiz Antônio Athayde

Transcripción

1 El caso brasileño La reforma institucional en curso para la viabilidad de APP Luiz Antônio Athayde Subsecretario de Asuntos Internacionales Gerente Ejecutivo Unidad APP-MG Seminário de Asociaciones Publico Privadas Banco Interamericano de Desarrollo Departamento Nacional de Planeación - Colombia Medellín, 04 de Febrero de 2005

2 Ambiente de enorme presión Las fuerzas vivas de la sociedad desean que el país entre en un nuevo ciclo de desarrollo sustentable; Es colosal el déficit de infra-estructura. No existe capacidad de inversión del setor público debido a las restriciones presupuestarias. Es vital elevar el nivel de inversiones; El setor privado puede ser un parcero esencial, pero está distante.

3 Un choque de racionalidad Oportunidades de inversiones en infra-estructura 106 U$ Billones Periodo U$31 bi Energia eléctrica U$1 bi Gasoductos U$6 bi Aeropuertos U$10bi Ferro-carriles U$2 bi Hidrovías U$12 bi Saneamiento U$16 bi Puertos U$30 bi Telecomunicaciones U$13 bi Rutas

4 La percepción de la mudanza El desarrollo como elemento de reforma del estado; El Gobierno tiene que inovar para lidar con el transitorio institucional: En el campo legal; En los campos institucional y sensorial. Cultura de la sospecha versus cultura de la confianza.

5 Busca de un nuevo paradigma Cómo ofrecer alternativas para la implementabilidad de proyectos de gran poder de arrastre que vengan contribuir con la sutentabilidad de planes de desarrollo? Cómo Viabilizar proyectos esenciales, en un ambiente institucional todavía instable?

6 La contribución internacional Características Comunes: La Crisis Impulsiona la Busca de Alternativas; Creación de Unidades PPP; Alteraciones en la Legislación; Proyectos Piloto. La creencia de que las APP se presentan como una forma de prover mejores servicios públicos e infra estructura de manera más rápida e eficiente.

7 Por que Asociaciones Público Privadas en Brasil? Para hacer frente al gran desafío en infra-estructura, superar los cuellos de botella y así mejorar la competitividad del país; Canalizar los recursos públicos para aquellas actividades y proyectos con alta rentabilidad social; Entregar servicios públicos de calidad, de manera más eficiente, con menores costos y plazos; Mejor uso del recurso público; Contribuir para la implementabilidad de los planes de desarrollo.

8 Un poco de historia estudios iniciales- Programa Recursos para el Desarrollo PPA : Lección: la cuestión no es de fuding y si falta de institucionalidad; recebimiento de la primera misión PUK al Ministerio de Planeamiento: Lección: apoyo político del más alto nivel; Apoyo del BID a la redacción de la primera propuesta de PL y Misión del gobierno federal al Reino Unido: Lección: como adaptar el concepto a la realidad brasileña; Aprimoramiento del texto inicial: Lección: la voluntad política no puede ser difusa; Envio al congreso nacional del PL; tramitación del PL, aprobación de la ley y sanción presidencial: Lección : se negocia y se aprende al mismo tiempo.

9 El camino que se viene percorriendo... Por medio de la discusión del marco legal, en el ejecutivo y legislativo, se fue construyendo la institucionalidad para que la iniciativa PPP prosperase.

10 Puntos en Debate en el Plan Nacional Cuál la abrangencia de un nuevo marco legal? Obligación APP es deuda financiera o dispendio corriente de carácter continuado? Precedencia de pago o no? El sector privado puede ofertar el proyecto básico? Licenciamiento ambiental: responsabilidad del sector público? Contractos APP: cabe juício arbitral?

11 La construcción de la institucionalidad Amplo debate en el Congreso Nacional; 14 meses de discusión en el Congreso Nacional (nov-03 dic-04) - el congreso mejoró la ley; No es una ley de la base governista.

12 Construcción de la institucionalidad 9 estados aprobaron leyes antes del marco legal federal; Ampla cobertura de la mídia. El asunto obtuvo dimensión nacional; El sector privado despertó para el potencial que puede presentar el instrumento PPP, siendo ahora parcero; Creación del espacio del gasto presupuestário para APP (1% de la RCL).

13 Principales características de las APPs y el Marco Legal Federal (Ley ) Reconocimiento de la governanza en el proceso y subordinación a la disciplina fiscal. Art 4º Item IV, Art 10º Itens I alíneas (b) e (c), II, III, IV, Art 14º, Art 22º, Art 28º Flexibilidade contractual y garantias específicas a cada contexto. Art 8º, Art 11º Item III El modelo contrata outcomes y no outputs, de manera competitiva. Art 5º Item VII, Art 6º Parágrafo único, Art 7º Compartillamiento de Riscos y Ganos Art 4º Item VI, Art 5º Itens III e IX, 2º Item II Reconocimiento de la existencia de Value for Money en cada proyecto Art 4º Item I, Art 10º Item I alínea (a), Art 14º 3º Item I

14 Aplicabilidad de los marcos legales en Brasil Concesiones 8.987/ /95 Proyectos financeramente auto-sustentables Contractos APP /04 Proyectos que requieren parcialmente fondos públicos Contratación de Servicios Públicos 8.666/93 Proyectos públicos tradicionales

15 4 años después... Es una buena ley, con límites definidos; Elementos para construción de la governanza (consejo gestor, unidad técnica, fondo garante, etc.); Fue creado un espacio institucional (concesión administrada y concesión auspiciada); Mejor ancoragem en prol de la RF; La garantía ahora está en la ley; Fuerte apoyo de las agencias y organismos internacionales.

16 El principal capital público en APP Credibilidad de la estructura institucional es un activo que se forma al largo plazo. El proceso de governanza necesita generar compromiso con la implementabilidad de inversiones. Tal hecho, determinará la iniciativa de gobiernos transformar APP en un instrumento del Estado. (mayor desafío)

17 Apoyo del BID

18 Los atributos de la Buena Governanza Construir un ambiente de confianza para la existencia de contractos APP; Estricta subordinación a la disciplina fiscal; Garantías fungibles y ejecutables extra-presupuestariamente. La ambición del conjunto de operaciones tiene que estar limitada por el estoque de garantías; Hacer cumplir la hierarquización de los proyectos por su impacto social y económico; Definir con precisión áreas en que el Estado quiere mayor participación privada y donde no delegará tareas; Usar APP con el máximo de parcimonia.

19 Las virtudes del proceso hasta el momento Esquemas APP por la optica de la reorganización política e institucional del Estado puede ofrecer elementos que tornen la caminada para el futuro desconocido más segura; APP resuelve la cuestión complexa del financiamiento de las inversiones en infra-estructura; El mayor activo a ser aportado por la iniciativa privada al sector público será su capacidad gerencial; Contrataciones por servicios que impliquen en atividad-fin determinará una postura, por parte del sector público, más empreendedora y comprometida con resultados.

20 Riscos a seren mitigados en el futuro próximo Asimilación inadequada del esquema; Edital sin modelage. La implementación es un aprendizado; Indiferencia, por parte de los tribunales de cuentas y del judiciario al esquema APP; Regulación insuficiente; Obligación no paga no se transformar en precatório.

21 Diálogo permanente Luiz Antônio Athayde Subsecretario de Asuntos Internacionales Gerente Ejecutivo de la Unidad APP/MG Tel Esta presentación estará disponible en el site: İVisítenos!