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Pedro Carrasco Soler
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1 Lina Vélez de Nicholls Presidenta Ejecutiva Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia 13 de febrero de 2013

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3 Antecedentes históricos.

4 Antecedentes históricos. 2005/4 de febrero/ El Banco Interamericano de Desarrollo, el DNP y la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia realizan el primer evento sobre APP en Colombia: Seminario Internacional Asociaciones Público Privadas en la provisión de servicios de infraestructura. Objetivo: Propiciar discusiones sobre los principales aspectos que se requieren para llevar a cabo proyectos de APP (experiencias exitosas) /22 y 23 de septiembre/ La Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia organiza con el apoyo del BID una jornada de capacitación en Washington con actores públicos y privados de Antioquia. Esquemas de privatización, concesiones y asociaciones público privadas. Objetivo: Identificar mejores prácticas en programas de inversión que impliquen la participación del sector público y del sector privado (esquemas de privatizaciones, concesiones y asociaciones público-privadas).

Asociaciones Público Privadas en la provisión de servicios de infraestructura.

5 Antecedentes históricos. Informe Nacional de Competitividad Publicación del Consejo Privado de Competitividad que hace seguimiento a 12 áreas fundamentales para la competitividad del país e incluye recomendaciones específicas para mejorar su desempeño. En el capítulo VI -Infraestructura, Transporte y Logística-el informe analiza las principales restricciones transversales en materia logística, e incluye la infraestructura como un factor determinante. Algunos datos: En Colombia la calidad de la infraestructura es deficiente. El World Economic Forum (WEF), según último Índice Global de Competitividad ubica a Colombia en el puesto 108 entre 144 países. El Gobierno tiene como meta en materia de concesiones pasar de kiómetrosa kilómetros en 2014 (incremento anual del 15%), sin embargo los retrasos en este aspecto ya son evidentes. Para 2018 se espera tener km de doble calzadas. Para 2014 la meta es 842,6 km, de los cuales hoy solo está operando el 15.8 %. Fuente: Informe Nacional de Competitividad -INC Consejo Privado de Competitividad

6 Antecedentes históricos. La oferta y la calidad de la infraestructura del país es deficiente Nota: Los índices reflejan, de manera general y para cada modo de transporte, las respuestas a la pregunta: cómo calificaría la infraestructura en su país? 1= extremadamente deficiente. 7= extensiva y eficiiente según estándares internacionales. Fuente: Informe Nacional de Competitividad -INC Consejo Privado de Competitividad WEF, 2012

general y para cada modo de transporte, las respuestas a la pregunta: cómo calificaría la infraestructura en

7 Antecedentes históricos. Informe de la Comisión de Infraestructura Fedesarrollo-al Presidente Santos sobre el diagnóstico de la infraestructura en Colombia (Relator: Roberto Steiner). 9 Congreso Nacional de Infraestructura Cartagena, noviembre 23 de Resultados generales del diagnóstico: Gran déficit en infraestructura de transporte. Resultados generalmente insatisfactorios con las concesiones otorgadas. La ANI concentra estructuración y supervisión de concesiones con potenciales conflictos e insuficiente capacidad técnica. Es imperativo la ejecución coordinada. Cuellos de botella (consultas, licencias ambientales, predios). Necesidad de atraer al capital privado y a los mejores operadores. Fuente: Informe de la Comisión de Infraestructura Fedesarrollo, al Presidente Santos 9 Congreso Nacional de Infraestructura Cartagena, noviembre 23 de 2012.

Resultados generalmente insatisfactorios con las concesiones otorgadas. La ANI concentra estructuración y supervisión de concesiones con potenciales conflictos e insuficiente capacidad técnica.

8 Antecedentes jurídicos

9 Antecedentes jurídicos. Decreto 4533 de 2008 (Reglamenta iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2º Artículo 32 Ley 80/93). Primer paso hacia un modelo de APP. Incorpora al ámbito de ciertas obras públicas por concesión el principio constitucional de la libertad de empresa. Permite a los particulares presentar, para su evaluación y eventual adjudicación por parte de entidades concedentes, proyectos APP para el diseño, la construcción, el mantenimiento y la operación de obras públicas de infraestructura por concesión. Ley APP 1508 / 10 enero de Decreto reglamentario 1467 / 6 julio de Permite iniciativas privadas. El capital para ejecutar proyectos de infraestructura se pueda recoger del mercado. Los recursos del Estado tienen tope. Se paga cuando la obra pueda usarse. La ley valora más la capacidad financiera o de financiación, que la capacidad y experiencia técnica de los ejecutores. Prórrogas y adicciones no se pueden hacer en cualquier momento. Es de público conocimiento el beneficiario real. Plantea régimen severo en materia de interventoría.

Permite a los particulares presentar, para su evaluación y eventual adjudicación por parte de entidades concedentes, proyectos APP para el diseño, la construcción, el mantenimiento y la operación de

10 Retos para la implementación

11 Retos para la implementación. Un cambio de mentalidad Inversionista Estado + Rentabilidad Menor riesgo Menor rentabilidad

12 Retos para la implementación. Para aprovechar los beneficios de la Ley es necesario: Riesgo: En el modelo de APP el privado asume un riesgo, razón por la cual no se deben exigir el mismo nivel de detalle al de una licitación. Rentabilidad: El privado debe recibir una rentabilidad proporcional al riesgo que asume. La Ley y su reglamentación son sólo instrumentos jurídicos, el verdadero retos es que el Estado cuente con la estructura necesaria para responder a un nuevo esquema: Institucionalidad. Competencias de los funcionarios. Competencias del sector privado. Capacidad y Conocimiento

el mismo nivel de detalle al de una licitación. Rentabilidad: El privado debe recibir una rentabilidad proporcional al riesgo que asume.

13 Retos para la implementación. El Estado debe trabajar en: Definir cuál es la institucionalidad en la que recae la responsabilidad de la implementación exitosa del modelo, desde lo conceptual hasta lo práctico. (ANI, DNP, etc.). Qué estructura institucional se requiere para poner a operar el modelo de manera eficiente (aprovechamiento de los instrumentos). Liderar las modificaciones normativas que permitan, por ejemplo, que los Fondos de Pensiones puedan participar en esquemas APP (existe un gran ahorro disponible para apalancar proyectos). Estructurar una comisión de primer nivel que haga seguimiento a la implementación de la Ley y pueda hacer recomendaciones al Estado, tendientes a identificar cuellos de botella, ineficiencias y oportunidades.

(ANI, DNP, etc.). Qué estructura institucional se requiere para poner a operar el modelo de manera eficiente (aprovechamiento de los instrumentos).

14 Retos para la implementación. Sector Público y Privado deben entender las variables que hacen complejo el modelo. Aspectos jurídicos. El rol del empresario migra de firma de ingeniería a firma de banca de inversión. Son necesarias inversiones cuantiosas. Rentabilidad acorde con los riesgos que se asumen. APP Acercar inversión privada y su capacidad de gestión a las obras públicas. Establecer mecanismos para repartir el riesgo entre lo público y lo privado. Obras dentro de los tiempos establecidos, dentro del presupuesto estimado y con estándares superiores.

Rentabilidad acorde con los riesgos que se asumen. APP Acercar inversión privada y su capacidad de gestión a las obras públicas.

15 Retos para la implementación. Desde Antioquia Con la secretaría técnica de la Cámara de Comercio de Medellín, la región estructuró un grupo de trabajo con actores públicos y privados, para analizar y discutir los temas de infraestructura vial que afectan la competitividad del Departamento. La gestión del grupo dio origen al Proyecto Autopistas para la Montaña, hoy Autopistas para la Prosperidad. La Alcaldía de Medellín en su reciente reestructuración, ha incluido en su estructura la Gerencia de APP, dentro de la Secretaría de Desarrollo Económico.

públicos y privados, para analizar y discutir los temas de infraestructura vial que afectan la competitividad del Departamento.

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