Cartera de préstamos con riesgo compartido Madrid, 19 Noviembre de 2015

Transcripción

1 JEREMIE Extremadura Cartera de préstamos con riesgo compartido Madrid, 19 Noviembre de 2015

2 JEREMIE Extremadura Breve resumen Razones de utilización del Instrumento Financiero Proceso de decisión Estructura y ventajas de la misma Principales problemas detectados Algunos datos relevantes Claves de éxito y lecciones aprendidas

3 Breve resumen Nace de la colaboración entre la Comunidad Autónoma de Extremadura y el FEI Forma parte de JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises), una iniciativa conjunta de la UE (DG Regio y el Grupo BEI) que nace en el 2005 Objetivos principales: Mejorar el acceso a la financiación de las PYMEs Ofrecer una alternativa a la "financiación a través de la subvención Aumentar el impacto gracias al efecto de apalancamiento

4 Razones que justifican la creación del I.F. 1 Necesidad de atender la demanda de crédito de la Pymes en un momento de escasa liquidez y gran restricción de acceso a los mercados financieros. 2 Búsqueda de una nueva forma de apoyo a las empresas que permite: Reducir las subvenciones a fondo perdido. Fomentar la cultura del emprendimiento, asociado a la asunción de mayores riesgos. Ampliar el número de beneficiarios y el volumen de recursos financieros disponibles mediante la combinación de fondos públicos y privados. 3 Adquisición de experiencia sobre nuevos sistemas de gestión de ayudas que conlleva: La aplicación de procedimientos sensiblemente distintos a los tradicionales. La articulación de instrumentos jurídicos que exceden el ámbito de actuación de la administración general.

5 Proceso de decisión Interés del O.I. de Extremadura por la incorporación de nuevas fórmulas de apoyo a las Pymes de la Región. Estudio de evaluación del acceso a la financiación de la Pyme en Extremadura. FEI Diciembre de Incertidumbre sobre la viabilidad de la iniciativa. Dificultades para comprender en profundidad el proceso de puesta en funcionamiento del I.F. Buena ejecución del P.O. FEDER Extremadura Evidencia sobre los «fallos del mercado». Decisión de constituir un Fondo de Cartera de 10 millones de euros Selección de la Entidad gestora del Fondo de cartera. Firma del Acuerdo de Financiación (21 Diciembre 2012) Actualización del estudio de necesidades.

6 Proceso de decisión Selección del intermediario financiero ejecutor de la operación (Banco de Santander) Selección de la operación: Cartera de préstamos con riesgo compartido Firma Acuerdo Operativo Sept 2013 Constitución cartera de préstamos inicial (15,7 millones ) Ampliación del Fondo de Cartera (8,9 millones ) Firma de addenda al Acuerdo de Financiación (FEI Diciembre 2013). Firma de addenda al Acuerdo Operativo Constitución de la cartera objetivo: 29,95 millones de euros.

7 Estructura Periodo disponibilidad 28 meses (pero nunca después del ) Programa Operativo Extremadura EUR 15,12 m Contribución Nacional (Estrategia N de Innovación) JEREMIE Holding Fund (Fondo de Cartera) Gestor de JEREMIE: FEI EUR 3,78 m Intermediario Financiero: Banco Santander EU 12 m Total: EUR 29.9 m Préstamos (EUR 2,500 y EUR 1,000,000) (12 meses y 120 meses)

8 Ventajas de la estructura V E N T A J A S Autoridad de Gestión PYME Intermediario Financiero Delegación de la gestión (market test, convocatoria de interés, selección de los intermediarios financieros, seguimiento, reporting, apoyo auditoría) a un profesional (FEI) sin pérdida de responsabilidad de la Autoridad de Gestión (AG) Mayor flexibilidad para adaptarse a la capacidad de absorción del mercado Apalancamiento: atraer otras fuentes de financiación pública y privada Procedimientos simplificados gracias al concepto del JHF y reembolso inmediato de sumas aportadas Sostenibilidad: instrumento "renovable Se evita un conflicto de intereses: el gestor del JHF no puede ser a la vez intermediario financiero (IF) Aumento acceso a la financiación Mejores condiciones de financiación PYMEs y proyectos innovadores Diversificar productos para PYMEs Aumentar beneficiarios en Extremadura Aprender como canalizar eficientemente fondos públicos Introducir disciplina financiera en el seguimiento del uso del dinero publico

9 Principales problemas detectados Relativos a la implementación del IF. Regulación jurídica: Artículo 44 Reglamento (CE) 1083/2006 Artículos 43 y 44 Reglamento (CE) 1828/2006 Escaso desarrollo normativo en el momento inicial. Documentos interpretativos: COCOF/07/0018/01 COCOF/08/0002/03 COCOF COCOF Hasta 2012 no se dispone de un documento Suficientemente amplio, y a la vez, concreto. Evaluación ex-ante del IF. Relativos a la ejecución del IF. Verificaciones artículo 13 Reglamento (CE) 1828/2006: No se establecen diferencias respecto de cualquier otro tipo de ayudas cofinanciadas. Procedimientos de control: Necesidad de reorientar los requisitos necesarios para acreditar una adecuada pista de auditoría. La delicada situación financiera del momento exigía una actualización de la evaluación existente. Entidad gestora del IF.: Necesidad de contar con una entidad capaz de demostrar suficiente conocimiento y acreditación dentro del mercado. Ayudas de estado: Complejidad de la materia. Elegibilidad de algunos gastos financiables: La incorporación de la financiación de necesidades de capital circulante genera incertidumbres respecto a sus condiciones de elegibilidad

10 Algunos datos relevantes (a Junio del 2015) Apalancamiento fondos europeos: 1.86x Número total de préstamos concedidos: % proyectos innovadores El tamaño objetivo del cartera EUR 29.95m % utilizado Total comprometido / desembolsado a PyMEs: EUR 35.74m Caso de éxito entre los instrumentos de ingeniería financiera europea.

11 Claves de éxito JEREMIE Extremadura se puso en marcha en un momento de gran debilidad de los mercados financieros, y de extrema necesidad para las Pymes. La financiación de necesidades de capital circulante ha hecho posible la continuidad de negocios económicamente viables. La selección del Fondo Europeo de Inversiones como Entidad Gestora del Fondo de cartera, ha garantizado la profesionalidad y conocimiento de la materia necesarios.

12 Lecciones aprendidas El apoyo a Pymes mediante la movilización de fondos europeos a través de instrumentos financieros debe ser la fórmula habitual en el futuro, y ello sin perjuicio de que se aproveche la posibilidad de combinar esta financiación con subvenciones a fondo perdido, que ofrece la normativa aplicable al periodo de programación Los instrumentos financieros que se pongan en marcha deben gozar de suficiente flexibilidad para adaptarse a un mercado en continuo cambio. La existencia de una normativa reguladora clara, apoyada por documentos interpretativos basados en la experiencia adquirida y en los resultados de las auditorías realizadas, son determinantes para: i. Facilitar las tareas de gestión que lleven a cabo, por ejemplo, intermediarios financieros. ii. Reducir los problemas de elegibilidad de determinados proyectos.

13 Lecciones aprendidas El periodo de profunda crisis económica vivido en España, que tuvo sus antecedentes en una grave crisis financiera, constituye un magnífico «banco de pruebas» para diseñar nuevos instrumentos financieros de éxito en el futuro.

14 Lecciones aprendidas Importancia de entender en detalle la realidad local: Promover la innovación Colaboración público privada Estudio de mercado inicial permitió analizar la situación en detalle y diseñar la iniciativa y el producto adaptado a la realidad local Inclusión de objetivo de cartera del 20% en PYMEs innovadoras con criterios definidos y concretos gran parte del éxito proviene de la colaboración estrecha entre la autoridad de Gestión, el FEI y el Banco de Santander, aportando cada uno sus capacidades y experiencia

15 Lecciones aprendidas 1) Experiencia Europea en diseño e implementación de Instrumentos Financieros 2) Gobernanza y Control 3) Transferencia de capacidades a la Autoridad de Gestión y al Banco de Santander FEI El Intermediario Financiero (Banco de Santander) Autoridad de Gestión 1) Asumió el proyecto como suyo haciendo un excelente trabajo de 2) Comunicación y 3) Gestión a nivel local 1) Aportó un gran conocimiento de los fondos europeos y 2) el de las necesidades locales Gran parte del éxito proviene de la colaboración estrecha entre la autoridad de Gestión, el FEI y el Banco de Santander, aportando cada uno sus capacidades y experiencia

16 Agradecimientos A todos los asistentes pilar.duran@gobex.es g.delamata@eif.org