PLAN NACIONAL DE ELIMINACION PARA LAS SUSTANCIAS DEL ANEXO A (GRUPOS I y II) EL GOBIERNO DE COLOMBIA

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2 PROGRAMA PAIS ACTUALIZADO Y PLAN NACIONAL DE ELIMINACION PARA LAS SUSTANCIAS DEL ANEXO A (GRUPOS I y II) PREPARADO POR EL GOBIERNO DE COLOMBIA A través de la Unidad Técnica Ozono del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MVADT) Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. PNUD Aprobado en Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 1

3 PORTADA DE PROYECTO PAIS: Colombia SECTORES CUBIERTOS: Aerosol, Refrigeración, Solventes y halones TITULO DEL PROYECTO: Plan Nacional de Eliminación (PNE) para sustancias Anexo A Grupos (I y II) INCLUIDO EN EL PLAN ACTUAL DE Si NEGOCIOS DURACION DEL PROYECTO: 7 años ( ) IMPACTO DEL PROYECTO: Ton PAO de SAO PM Línea base (Anexo A Grupo I) 2,208 Ton PAO Consumo remante seleccionado sin 1, Ton PAO financiación de acuerdo a la decisión 35/57 Comité Ejecutivo Consumo actual de CFC (2002) 1, Ton PAO Consumo actual de Halones (2002) 4.40 Ton PAO COSTO DEL PROYECTO: US$ 6,921,120 CONTRAPARTE DEL GOBIERNO Apoyo Institucional DONACION SOLICITADA AL FM US$ 4,500,000 COSTO EFECTIVIDAD DE LA DONACION US$ 5.58 / ODP Kg (incluyendo halones) COSTO DEL APOYO DE LA AGENCIA US$ 337,500 IMPLEMENTADORA COSTO TOTAL DEL PROYECTO AL FM US$ 4,837,500 ACUERDOS DE FINANCIACION Costo del Proyecto Costo Total al FM 2003 período US$ 2,146,820 US$ 2,307, período US$ 2,353,180 US$ 2,529,669 TOTAL US$ 4,500,000 US$ 4,837,500 PROPIEDAD LOCAL 100% COMPONENTE DE EXPORTACION 0% MONITOREO DE LOS HITOS Incluido en el proyecto AGENCIA IMPLEMENTADORA: PNUD AGENCIA COORDINADORA NACIONAL: UTO, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial RESUMEN DEL PROYECTO El Gobierno de Colombia llevara a cabo el Plan Nacional para la eliminación de sustancias del Anexo a (Grupo I y II) dentro de la actualización de su PP, el cual se compone de los siguientes proyectos: Eliminación de los CFC en el sector de fabricación de equipos de refrigeración comercial, Programa de licenciamiento para el sector de servicio en refrigeración y aire acondicionado, Asistencia Técnica para el Marco Regulatorio, Asistencia Técnica para Información y Concientización, Asistencia Técnica para Implementación y Monitoreo y Programa para el manejo de un Banco de Halones. Este PNE asegurara la eliminación del uso de halones y de CFC en los sectores consumidores remanentes, tales como el de refrigeración, y solventes. IMPACTO DEL PROYECTO RELATIVO A LAS OBLIGACIONES DE REDUCCION DEL PAIS CON EL PROTOCOLO DE MONTREAL: El PNE le permitirá al país mantener el cumplimiento con las obligaciones de reducción bajo el Protocolo de Montreal para el 2005, cumplir con las obligaciones de reducción de CFC para el 2007 y 2010 y con las de Halon para el Prepared by: UNDP/UTO Date: August 2003 Revisado por: Dr. L. Kuijpers Fecha: Septiembre de 2003 Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 2

4 RESUMEN EJECUTIVO Este documento presenta la actualización del Programa País para la eliminación de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país con respecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso de acción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal. Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II), plan incluido en este documento. El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) (PNE) para Colombia, establece la estrategia y plan de acción para la total eliminación del consumo de CFC y halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducción establecido para el año 2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichas sustancias y para un posterior cumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y Posterior aprobación del PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondos adicionales para el sector consumidor de CFC y Halones. El consumo reportado de Colombia de las sustancias controladas del Anexo A y Anexo B para el año 2002 fue de 1042,36 Ton PAO distribuidas como sigue: 1037,04 Ton PAO de CFC del Anexo A, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC. El consumo de CFC esta distribuido entre el sector de espumas (142,39 Ton ODP), el sector de refrigeración (883,38 Ton ODP) y el sector de solventes (11,27 Ton PAO). No existe consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombia dado que su utilización fue eliminada sin la asistencia técnica del FM. El Programa País para la eliminación de SAO (PP) en Colombia fue aprobado por el Comité Ejecutivo del Fundo Multilateral en su doceava reunión en Marzo de Desde entonces, la Unidad Técnica Ozono del MAVDT, co-financiada por proyectos de Fortalecimiento Institucional, ha dirigido su implementación. La implementación del PP en Colombia ha sido muy exitosa permitiéndole al país el cumplimiento de la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999 y aun con las obligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. El país esta también en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 y aun con las obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas. Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y se encuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidas por FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAO de CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en 1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, excepto uno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo esperada. Para asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano ha desarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategia continuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cinco bloques principales. Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de manera que se facilite su reconversión tecnológica. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 3

5 Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la concientización del público en general y de la industria consumidora, para la promoción de cambios en los patrones de consumo de las SAO. Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada. Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y recuperación y reciclaje de refrigerantes. Programas regulares y continuos de monitoreo y control de las actividades propuestas bajo la estrategia establecida para el logro de los resultados deseados. El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) para la implementación de la estrategia anteriormente nombrada estará compuesto de cuatro planes separados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como se muestra a continuación. o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial. Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración comercial. o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado. o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.) 1. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal. 2. A.T. para Información y Concientización. 3. A.T. para Implementación y Monitoreo. o Plan de acción para el sector de halones. - Programa Nacional para el Manejo de un Banco de Halones La tabla de abajo resume los puntos más significativos de los proyectos. Proyectos Impacto (PAO t.) Duración (Años) Cronograma Fondos solicitados (US$) Sector de Manufactura de equipos de refrigeración comercial Eliminación definitiva de CFC en el sector de ,000 manufactura en refrigeración comercial Sector de mantenimiento en refrigeración Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado 2,730,000 Asistencia Técnica A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal ,000 A.T. para Información y Concientización ,000 A.T. para Implementación y Monitoreo ,000 Sector de Halones 4.40 Programa Manejo Banco de Halones ,000 TOTAL ,500, El total de fondos solicitados dentro de la actualización del programa país son de US$ 4,500,000. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 4

6 TABLA DE CONTENIDO CONTENIDO Pág. RESUMEN EJECUTIVO... 7 CAPITULO 1 INTRODUCCION ANTECEDENTES GENERALES OBJETIVOS DEL PROGRAMA OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL RESUMEN DEL PROGRAMA...9 CAPITULO 2 SITUACION ACTUAL CONSUMO ACTUAL DE SAO MARCO INSTITUCIONAL MARCO LEGAL CAPITULO 3 REVISION DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE ELIMINACION PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIAL PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNO EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS CAPITULO 4 ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA SECTOR DE AEROSOLES SECTOR DE HALONES SECTOR DE ESPUMAS SECTOR DE REFRIGERACION Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración Manufactura en Refrigeración Doméstica Manufactura en Refrigeración Comercial Ensamble, Instalación y Carga Manufactura en Refrigeración Industrial Manufactura en Aire Acondicionado Movil Aire Acondicionado Doméstico Chillers Unidades Centrifugas Auxiliares Mantenimiento en Refrigeración Mantenimiento General Mantenimiento para Aire Acondicionado Movil Usuarios Finales Usuarios Institucionales Usuarios Finales de Refrigeración Comercial Usuarios Finales de Refrigeración Doméstica SECTOR DE SOLVENTES SECTOR DE FUMIGANTES Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 5

7 CAPITULO 5 ESTRATEGIA NACIONAL DE CUMPLIMIENTO ESTRATEGIA PROMULGADA POR EL GOBIERNO PLAN DE ACCION NACIONAL Y CRONOGRAMA PARA LA ELIMINACION DE CFC Y HALONES MECANISMODE IMPLEMENTACION PLANEADO PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE FINANCIACION IMPLEMENTACION -BASADA EN ACUERDO ESTABLECIDO EN EL PNE ACUERDOS PARA EL MONITOREO CAPITULO 6 PLAN NACIONAL DE ELIMINACION PARA CFC Y HALONES SECTOR DE AEROSOLES SECTOR DE HALONES SECTOR DE ESPUMAS SECTOR DE REFRIGERACION Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración Mantenimiento SECTOR DE SOLVENTES MARCO REGULATORIO INFORMACION Y CONCENTIZACION MONITOREO Y CONTROL ANEXO I PRIMER PROGRAMA ANNUAL DE IMPLEMENTACION ANEXO II- DOCUMENTO DE ACUERDO ENTRE COLOMBIA Y EL FONDO MULTILATERAL DEL COMITE EJECUTIVO PARA LA ELIMINACION DE LAS SAO DEL ANEXO A GRUPO I Y II ANEXO III ELIMINACION DE CFC EN EL SECTO DE MANUFACTURA EN REFRIGERACION COMERCIAL OBJETIVO DEL PROYECTO ANTECEDENTES DEL SECTOR EMPRESAS PARTICIPANTES DESCRIPCION DEL PROYECTO REVISION TECNOLOGICA COSTO DEL PROYECTO CRONOGRAMA HITOS DE MONITOREO PARA EL PROYECTO ANEXO IV PROGRAMA DE LICENSIAMIENTO DE TECNICOS PARA EL SECTOR DE MANTENIMIENTO EN REFRIGERACION Y AIRE ACONDICIONADO OBJETIVO DEL PROYECTO ANTECEDENTES DEL SECTOR DESCRIPCION DEL PROYECTO COSTO DEL PROYECTO CRONOGRAMAS E HITOS RECOMENDACIONES DE LA SECRETARIA DEL FONDO MULTILATERAL ANEXO V ASISTENCIA TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL MARCO LEGAL Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 6

8 1. OBJETIVO ANTECEDENTES ACTIVIDADES PLANEADAS PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO CRONOGRAMA E HITOS ANEXO VI ASISTENCIA TECNICA PARA INFORMACION Y CONCENTIZACION OBJETIVO ANTECEDENTES ACTIVIDADES PLANEADAS PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO CRONOGRAMA Y METAS ANEXO VII ASISTENCIA TECNICA PARA IMPLEMENTACION Y MONITOREO OBJETIVO ANTECEDENTES ACTIVIDADES PLANEADAS PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO CRONOGRAMA E HITOS ANEXO VIII PROGRAMA PARA EL MANEJO DE UN BANCO DE HALONES (HBMP) OBJETIVO ANTECEDENTES ACTIVIDADES PLANEADAS PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO CRONOGRAMA E HITOS CONSIDERACIONES ADICIONALES APENDICE I: METODOLOGIA APENDICE II: LISTA DE TABLAS APENDICE III: GLOSARIO Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 7

9 RESUMEN EJECUTIVO Este documento presenta la actualización del Programa País para la eliminación de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país con respecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso de acción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal. Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II), plan incluido en este documento. El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) (PNE) para Colombia, establece la estrategia y plan de acción para la total eliminación del consumo de CFC y halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducción establecido para el año 2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichas sustancias y para un posterior cumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y Posterior aprobación del PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondos adicionales para el sector consumidor de CFC y Halones. El consumo reportado de Colombia de las sustancias controladas del Anexo A y Anexo B para el año 2002 fue de 1042,36 Ton PAO distribuidas como sigue: 1037,04 Ton PAO de CFC del Anexo A, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC. El consumo de CFC esta distribuido entre el sector de espumas (142,39 Ton ODP), el sector de refrigeración (883,38 Ton ODP) y el sector de solventes (11,27 Ton PAO). No existe consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombia dado que su utilización fue eliminada sin la asistencia técnica del FM. El Programa País para la eliminación de SAO (PP) en Colombia fue aprobado por el Comité Ejecutivo del Fundo Multilateral en su doceava reunión en Marzo de Desde entonces, la Unidad Técnica Ozono del MAVDT, co-financiada por proyectos de Fortalecimiento Institucional, ha dirigido su implementación. La implementación del PP en Colombia ha sido muy exitosa permitiéndole al país el cumplimiento de la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999 y aun con las obligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. El país esta también en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 y aun con las obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas. Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y se encuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidas por FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAO de CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en 1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, excepto uno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo esperada. Para asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano ha desarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategia continuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cinco bloques principales. Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de manera que se facilite su reconversión tecnológica. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 8

10 Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la concientización del publico en general y de la industria consumidora, para la promoción de cambios en los patrones de consumo de las SAO. Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada. Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y recuperación y reciclaje de refrigerantes. Programas regulares y continuos de monitoreo y control de las actividades propuestas bajo la estrategia establecida para el logro de los resultados deseados. El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) para la implementación de la estrategia anteriormente nombrada estará compuesto de cuatro planes separados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como se muestra a continuación. o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial. Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración comercial. o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado. o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.) 4. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal. 5. A.T. para Información y Concientización. 6. A.T. para Implementación y Monitoreo. o Plan de acción para el sector de halones. - Programa Nacional para el Manejo de un Banco de Halones La tabla de abajo resume los puntos más significativos de los proyectos. Proyectos Impact o (PAO t.) Sector de Manufactura de equipos de refrigeración comercial Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración comercial Sector de mantenimiento en refrigeración Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado Duración (Años) Cronograma Fondos solicitados (US$) , ,730,000 Asistencia Técnica A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal ,000 A.T. para Información y Concientización ,000 A.T. para Implementación y Monitoreo ,000 Sector de Halones 4.40 Programa Manejo Banco de Halones ,000 TOTAL ,500, El total de fondos solicitados dentro de la actualización del programa país son de US$ 4,500,000. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 9

11 CAPITULO 1 INTRODUCCION 1. ANTECEDENTES GENERALES Colombia se encuentra situada en la parte norte de Suramérica con una superficie de 1,138,910 Km2 y 3,208 Km de costas en los océanos Atlántico y Pacifico. El país esta compuesto de zonas costeras y tierras bajas de clima tropical en su parte este y por una región central montañosa de clima frió. Figura Muestra abajo un mapa del país con sus principales ciudades. El país tuvo una población estimada de 43 millones de habitantes en el año 2001 y su PIB fue estimado en US$ 82.4 billones para el mismo año, mostrando un crecimiento constante de 3.4, 2.2 y 1.4 % durante los años de 1999, 2000 y 2001 respectivamente. Las principales industrias son la de textiles, alimentos procesados, aceite, ropa y calzado, bebidas, industria química, cemento, oro, carbón y esmeraldas. Entre 1990 y 1994 Colombia promovió una política de apertura económica de mercados, a través de la eliminación de barreras arancelarias, privatización de las empresas de servicio publico e incrementando la competitividad de los sectores productivos. Esto resulto en un mejoramiento de los índices macroeconómicos y de consumo. Sin embargo, desde mediados de los noventa, Colombia al igual que sus vecinos latinoamericanos, ha sido afectada por la difícil situación económica global, lo cual ha resultado en una recesión económica durante los años de 1998 y 1999 principalmente. Los problemas consecuencia de la situación económica mundial continúan afectando a Colombia haciendo difícil predecir sus perspectivas futuras en materia económica. Figura 1.1.1: Mapa de Colombia, incluye ciudades principales Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 10

12 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA Este documento presenta la actualización del Programa País para la eliminación de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país con respecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso de acción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal. Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) (PNE) para Colombia, tiene el objetivo de establecer la estrategia y plan de acción para la total eliminación del consumo de CFC y halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducción establecido para el año 2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichas sustancias y para un posterior cumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y Posterior aprobación del PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondos adicionales para el sector consumidor de CFC y Halones. 3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL Colombia se convierte en signatario de la convención de Viena el 16 de Julio de 1990 y del Protocolo de Montreal, junto con la enmienda de Londres el 6 Diciembre de Esto posteriormente, lleva al país a la firma de la enmienda de Copenhague el 5 de Agosto de Actualmente el Gobierno Colombiano, ha iniciado el proceso para la ratificación del Protocolo de Montreal a través de la Ley 618 del 2000, esperando culminar el proceso en el año Colombia esta clasificado como país operante bajo el articulo 5 del Protocolo de Montreal con un consumo por habitante de sustancias Anexo A, Grupo I menor a 0,3 kg PAO por año. Colombia no produce ningún tipo de sustancia bajo este grupo (CFC) y su demanda de CFC es cubierta principalmente por Méjico, Venezuela y Holanda. El consumo anual promedio para Colombia durante el periodo de tres años comprendido entre 1995 y 1997 de las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y clasificadas en el Anexo A Grupo I CFC es de 2208 Ton PAO. En la actualidad Colombia esta dentro de la fase de cumplimiento del Protocolo de Montreal, adelantándose al cumplimiento de las obligaciones establecidas por el Protocolo de Montreal y sus subsecuentes enmiendas, las cuales requieren de los países articulo 5 como Colombia un control anual del consumo de las sustancias pertenecientes al Anexo A Grupo I (CFC 11, 12, 113, 114 y 115) Consumo limitado al promedio anual de consume de los años 1995 a 1997 ( Línea base de Consumo ) Consumo limitado al 50% de la Línea base de Consumo Consumo limitado al 15% de la Línea base de Consumo Cero consumo. Para cumplir con las obligaciones del Protocolo de Montreal, Colombia tendrá que congelar su consumo anual de CFC pertenecientes al Anexo A de 2208 Ton PAO del año 2000 para posteriormente reducir esto a 1104 Ton PAO para el año 2005 y a 331 Ton PAO en el 2007, antes de la eliminación definitiva en el Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 11

13 La siguiente grafica Graf ilustra la tendencia del consumo en Ton PAO de CFC pertenecientes al Anexo A Grupo I en Colombia y los niveles controlados de consumo para estar en cumplimiento con el Protocolo de Montreal COLOMBIA - Anexo A Tendencias en el consumo de CFC & PM Metas de cumplimiento Ton PAO Año Official Consumption MP Targets 4. RESUMEN DEL PROGRAMA Para asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano ha desarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategia continuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cuatro bloques principales. Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de manera que se facilite su reconversión tecnológica. Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la concientización del publico en general y de la industria consumidora, para la promoción de cambios en los patrones de consumo de las SAO. Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada. Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y recuperación y reciclaje de refrigerantes. El correspondiente Plan de Acción esta compuesto de proyectos separados de acuerdo a los diferentes sectores industriales o de acuerdo a los problemas específicos que estos proyectos intentan corregir. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 12

14 El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) estará compuesto de cuatro planes separados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como se describe seguidamente. o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial. Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración comercial. o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado. o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.) 7. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal. 8. A.T. para Información y Concientización. 9. A.T. para Implementación y Monitoreo. o Plan de acción para el sector de halones. - Programa Nacional para el Manejo de un Banco de Halones (PMBH) Todos los proyectos anteriormente nombrados se encuentran descritos en detalle en el capitulo 6 de este documento incluyendo un completa descripción de las actividades para cada uno de estos, en los correspondientes anexos de este documento. El total de fondos aprobados dentro de la actualización del Programa País es de US$ 4, 500,000 CAPITULO 2 SITUACION ACTUAL 1. CONSUMO ACTUAL DE SAO El consumo reportado de sustancias controladas pertenecientes al Anexo y al Anexo B para el año 2002 fue de 1, Ton PAO distribuidas como se muestra en la tabla abajo. De acuerdo como muestra la tabla, gran parte de este consumo, es decir 1, Ton PAO son CFC Anexo A. No se reporta consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombia dado que su utilización fue eliminada sin asistencia del FM. Tabla 2.1.1: Consumo en Colombia de sustancias Anexo A y B Año 2002 (en Ton PAO) Sector Extintoras Refrigeración Substancia de fuego Espumas Manufactura Mantenimiento Solventes TOTAL Anexo A, Grupo I CFC CFC CFC CFC114 CFC Anexo A, Grupo II Halon Anexo B, Grupo II CTC Subtotal , Fuente: Reporte de progreso en la implementación del PP Año 2002, UTO Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 13

15 Todo el consumo de CFC en Colombia es proveniente de importaciones principalmente de Méjico, Venezuela y Holanda, las cuales alcanzan un 66%, 15% y 10% respectivamente del total de CFC importado. No se han identificado exportaciones de CFC. La tabla 2.1.2, abajo, muestra los importadores más importantes en Colombia. Tabla 2.1.2: Principales importadores e importaciones de CFC Año 2002 en ton métricas. IMPORTADOR CFC11 CFC12 TOTAL Cabarria & Co Dow Química Espumalatex ICI Colombia Incopar Ltda Otros TOTAL , Fuente: Reportes DIAN (1)Año 2002 los datos no se encuentran disponibles debido a cambios en la política en el manejo de la información por parte de la DIAN El estudio Instrumentos económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO desarrollo un modelo macroeconómico para determinar el comportamiento de los precios del CFC y sustancias alternativas. La figura 2.1 abajo muestra el comportamiento histórico del promedio de precios al consumidor para el CFC (línea azul) y para el HFC 134a (línea roja) y una proyección de su comportamiento en un futuro cercano. De acuerdo con esta proyección, el precio del CFC 12 y del HFC 134ª se equilibraran alrededor del año 2006 y desde este punto el precio del CFC 12 continuara con una tendencia ascendente y el precio del HFC 134 tendrá una tendencia descendente. En cuanto al precio del HCFC 22, se estima que tendrá un comportamiento similar al HFC 134ª. Esto se considera como una valiosa información que puede se utilizada por la UTO, en su campaña de información para la industria dentro del PNE. Se espera que muchas plantas fabricantes de CFC cerraran en un futuro cercano, incluyendo aquellas en Méjico y Holanda, principales proveedores de CFC para Colombia. Este hecho puede cambiar dramáticamente la situación en el mercado interno colombiano. Se visualiza que los importadores de CFC en Colombia necesitaran utilizar proveedores alternativos y que el precio del CFC podrá incrementarse afectando de esta manera la cadena de proveedores de CFC en el país. La UTO esta incluyendo algunos elementos en el PNE, que pueden ayudar a reducir algunos efectos adversos de estos hechos en la industria nacional. Figure 2.1 Comportamiento histórico y proyecciones del promedio de precios al consumidor para CFC 12 (línea azul) y para HFC 134a (línea roja) Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 14

16 HISTORIC PRICES - CFC 12 HCFC US$/KG Jan-93 Oct-95 Jul-98 Apr-01 Jan-04 Oct-06 Jul-09 Apr-12 MONTH - YEAR Average price CFC 12 Average price HCFC per. media móvil (Average price HCFC 134) 12 per. media móvil (Average price CFC 12) Fuente: "Instrumentos Económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO " 2. MARCO INSTITUCIONAL Antes de la iniciación del proyecto de Fortalecimiento Institucional, todas las actividades relacionadas con la implementación del Protocolo de Montreal en Colombia, estuvieron manejadas directamente por Planeación Nacional. El primer Programa País fue preparado con la coordinación y participación de organizaciones del sector privado y publico que tuvieran ingerencia en el problema, tales como el INDERENA (Instituto Nacional de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables), quienes eran la autoridad ambiental en su momento, el Ministerio de Desarrollo Económico, la Superintendencia de Industria y Comercio, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Preparación de Tierras, el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Instituto de Comercio Exterior INCOMEX, el Instituto de Meteorología IMAT, el instituto Colombiano para la Agricultura y Ganadería y la Asociación Nacional de Industriales ANDI, quien tuvo un prominente rol. Una vez el Programa País fue aprobado, fue creada la Unidad Técnica para la Reconversión y Protección de la Capa de Ozono (UTRIPCO), quienes dependían del reciente creado Ministerio del Medio Ambiente y eran financiados conjuntamente por este Ministerio y por el Proyecto de Fortalecimiento Institucional, soportado por el Fondo Multilateral. La UTRIPCO se convirtió en al practica en la entidad encargada de la promoción, ejecución y divulgación de todas las actividades relacionadas con la implementación del Protocolo de Montreal. Posteriormente, su nombre fue cambiado a Unidad Técnica Ozono (UTO), nombre que se conserva actualmente. Durante el periodo de 1993 al 2002, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), creado por la ley 99 del año 1993, se consolido gradualmente por cuenta propia junto con otras entidades creadas por la misma ley. El Ministerio del Medio Ambiente fue entonces creado como la entidad rectora del SINA y las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) como las unidades ejecutoras. Posterior a esto, el Ministerio del Medio Ambiente absorbió algunas de las funciones del Ministerio de Desarrollo Económico de esta forma convirtiéndose en el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), mediante los decretos 216 y 217 de febrero de Dos Vice Ministerios fueron creados a su vez, uno para medioambiente y el otro para vivienda y desarrollo territorial. La Unidad Técnica Ozono no sufrió ningún cambio y aun continúa bajo la dirección del Vice Ministro de Ambiente. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 15

17 3. MARCO LEGAL El marco legal bajo el cual el Gobierno Colombiano ha aprobado la implementación del Protocolo de Montreal ha procurado brindar asistencia a la industria en sus esfuerzos para la eliminación del uso de SAO y para promover acuerdos de cooperación con la industria, mientras que al mismo tiempo busca generar conciencia en la industria y en el publico en general acerca de la amenaza que significa el agotamiento de la capa de ozono y los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno y la industria privada para reducir esta amenaza. Marco Legal Existente. Los siguientes instrumentos conforman el marco legal para el soporte de tales esfuerzos: Ley 30 de 1990, por la cual se adopta la Convención de Viena. Ley 29 de 1992, por la cual se adopta el Protocolo de Montreal y la enmienda de Londres. Resolución 0528 de 1997, por la cual el Ministerio de Medio Ambiente prohíbe la producción de equipos de refrigeración domestica a base de CFC y establece los requisitos para su importación. Resolución 0304 de 2000, por la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores y del MAVDT establecen: 1) Cuotas anuales para la importación de CFC, las cuales se muestran abajo en la tabla 2.3.1, 2)Sistema para licencias de importación.3) Sanciones por incumplimiento Tabla 2.3.1: Cuotas de importación establecidas por la Resolución AÑO TOTAL QUOTA (TM) % REDUCCION Base 1, , , , , , Fuente: Resolución 0304 de 2000 expedida por Ministerio de Relaciones Exteriores y MAVDT. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 16

18 Grafica 2.3.1: Cuotas de importación de CFC, Consumo de CFC y metas TENDENCIAS DE CONSUMO DE CFC, PM METAS & MAXIMAS CUOTAS DE IMPORTACION Ton PAO Año Official Consumption MP Targets Max Import Quota Otros instrumentos legales complementarios que se encuentran en uso son: Resolución 526 de Marzo de 1989, por la cual la Superintendencia de Industria y Comercio establece la norma técnica para empaque de aerosoles de 1400 c.c, posteriormente clarificada por la Resolución 2 de Noviembre del mismo año. Esta resolución en su artículo 4 prohíbe el uso de CFC en aerosoles. Ley 99 de 1993, la cual establece un sistema de licenciamiento ambiental, solamente para compañías importadoras. Decreto 1753 de 1994 y decreto 1180 de 2003, los cuales regulan el licenciamiento ambiental para los diferentes sectores productivos del país. En el caso de las SAO, la licencia para producción o importación de SAO, es requerida para quienes iniciaron actividades después de 1993, quienes son clasificados como importadores no tradicionales. Resolución 2152 de 1996 del Ministerio de Salud, la cual prohíbe la importación, producción y distribución de bromuro de metilo, solamente permitiendo para usos cuarentenarios. Decreto 948 de 1995 del Ministerio de Medio Ambiente, relativa a la prevención de la contaminación atmosférica, incluye normas para la estandarización de emisiones contaminantes de la atmósfera, regulación para permisos de emisiones y establece un régimen de sanciones para emisiones ilegales. Resolución 1776 de 2000 de Comercio Exterior, por medio de la cual se asignan códigos separados de aduanas para sustancias controladas por el Protocolo de Montreal. Resolución 3526 de 1997, del Ministerio de Comercio Exterior, por medio de la cual se establecen códigos de aduana para la importación de refrigeradores domésticos. Ley 223 de 1998, la cual establece exenciones 1) Sobre impuestos para equipos utilizados para el reciclaje o procesamiento de desechos contaminantes residuales o emisiones. 2) Sobre impuestos para elementos necesarios para el ensamblaje, instalación u operación de equipo de monitoreo necesario para el cumplimiento de regulaciones ambientales. Ley 488 de 1998, emitida por el Congreso y relacionada con la reforma al sistema nacional de impuestos, la cual en sus artículos 32,33,34 y 35 establece exenciones de pago de impuestos Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 17

19 . para donaciones provenientes del FM y permite también el establecimiento de exenciones de impuestos, para ganancias ocasionales generadas por la transferencia de la propiedad de equipos para empresas reconvertidas a tecnologías libres de SAO, beneficiarias de proyectos del FM. Cambios propuestos. El Estudio sobre medidas legales para la regulación de la eliminación de las SAO en Colombia y el estudio Instrumentos Económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO recomiendan un conjunto de cambios en el marco legal para la eliminación de las SAO, los cuales están incluidos en detalle en el proyecto Asistencia Técnica para el fortalecimiento del Marco Legal en el Anexo VII de este documento. CAPITULO 3 REVISION DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS El Programa País para la eliminación de SAO en Colombia fue aprobado por el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral en su décimo segunda reunión en Marzo de Desde entonces la Unidad Técnica Ozono (UTO) perteneciente al MAVDT, cofinanciado por los diferentes proyectos de Fortalecimiento institucional ha dirigido su implementación. 1. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE ELIMINACION DE SAO El año base para el PP fue 1992, cuando el consume reportado fue de 1704 Ton PAO sustancias CFC Anexo A, 210 Ton PAO de halones, 20 Ton PAO de Tricloroetano, 39,6 Ton PAO de TCC y 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo. La estrategia de eliminación de SAO del país siguió la agenda para países Artículo 2, previendo que las asignaciones o transferencias de los fondos del FM serian de acuerdo a las necesidades del país y que si estas estrategias no fuesen exitosas, otras estrategias que buscasen una mayor asignación de recursos serian colocadas en su reemplazo. Las limitaciones del FM, las consideraciones del costo efectividad y las prioridades en competencia por fondos de otros países hicieron impracticable esta estrategia. Exactamente diez años después en año 2002 el consumo se ubico en 1037,04 Ton PAO de sustancias CFC Anexo A, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC, de esta manera indicando una reducción neta de 666,96 Ton PAO sustancias CFC Anexo A, 205,60 Ton PAO de halones, 20 Ton PAO de TCA y 38,68 Ton PAO de CTC. Colombia por lo tanto se encuentra en cumplimiento con las obligaciones de congelamiento de 1999 y aun con las reducciones de obligación para el año 2005 Colombia ha cumplido respecto a la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999 y aun con las obligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. El país esta también en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 y aun con las obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas. Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y se encuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el La tabla abajo muestra los detalles. Tabla Eliminación de SAO desde el inicio del PP Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 18

20 ODS Consumo/produ cción. ( ton/pao) Año de los datos Eliminación lograda ( ton/pao) Cumplimient o línea base ( ton/pao) Ultimo consumo ( ton/pao) Ultimo consumo año CFC 1, , , Halon MB Tricloroe tano TCC Total 2, , , Fuente: PP original y reporte de progreso en su implementación año 2002 UTO Comentari os El consumo de CFC Anexo A en Colombia se mantuvo en 2115 Ton PAO en 1994 cuando el Programa País fue aprobado y desde 1996 cuando este tuvo su punto mas alto de consumo con 2302 Ton PAO, ha mostrado un decrecimiento en su tendencia de consumo coincidiendo con el periodo donde la mayoría de los proyectos de inversión bajo el FM fueron concluidos y también con la recesión económica de los años 1998 y Esta recesión económica explica la reducción en el consumo para estos años. Adicionalmente, en los últimos cuatro años se ha presentado signos de estabilización coincidiendo con el hecho de que la mayoría del consumo se encuentra en el sector de mantenimiento, el cual muestra una baja respuesta ante los esfuerzos de eliminación. Otro elemento que preocupa al Gobierno es la fluctuación en el consumo que ha sido observado en los últimos en los años, lo cual es parcialmente explicado por los problemas de la economía. El promedio de consumo entre los años 1995 y 1997 ha determinado la línea base de consumo de los CFC 2208 Ton PAO, como se muestra en la tabla (correspondiente a la grafica disponible in el Capitulo 1 Sección 2 Obligaciones del Protocolo de Montreal) Tabla.3.1.2: Anexo A Grupo I Consumo de CFC en Colombia desde 1995 (Ton PAO) AÑO ANEXO A GRUPO I , , , PROMEDIO , , , , , Fuente: Producción y consume de SAO bajo el PM, Secretaria del Ozono y Registros UTO 2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIAL El consumo reportado de SAO en el PP para el año 1992 se distribuyo de la siguiente manera: 238 Ton PAO de CFC en manufactura de equipos de refrigeración, 941 Ton PAO de CFC en mantenimiento de equipos de refrigeración, 525 Ton PAO de CFC en espumas, 59,60 Ton PAO de CTC y TCA en solventes, 210 Ton PAO de halones y 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo. Solamente un total de 13 empresas fueron identificadas, 7 en manufactura de equipos de refrigeración y 6 en espumas. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 19

21 Para el año 2002 US$ 6,627,495 fueron desembolsados por el FM a proyectos terminados en el sector de la refrigeración para la reconversión de 15 empresas de manufactura de equipos reportando una eliminación de 363,24 Ton PAO de CFC. Así mismo US$ 907,030 fueron desembolsados para proyectos en el sector de mantenimiento reportando una eliminación de 111 Ton PAO de CFC. También fondos por US$ 1,993,048 fueron desembolsados por el FM a proyectos finalizados en el sector de espumas reportando una eliminación de 287,4º Ton PAO y la reconversión de 9 empresas.. Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidas por FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAO de CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en 1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, excepto uno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo espera. Esto puede ser atribuido al menos en parte debido al efecto de las actividades de no inversión. La tabla abajo resume estos resultados. Adicionalmente, es valioso mencionar que el PP original projecto un consumo de 586 Ton PAO en manufactura de equipos de refrigeración y aire acondicionado y 1739 Ton PAO en mantenimiento de estos equipos, para el año 2005 no ha habido medidas tomadas por el gobierno. Tabla 3.2.1: Resultados del programa país en términos de reconversión industrial. Sector Consumo(ton PAO ) Año No. No. Empresas Empresas Reconvertidas PP. SAO eliminadas (ton PAO ) (1) Fondos recibidos (US$) (2) No estimado de empresas reconvertidas (3) SAO Consumido (ton PAO ) (4) Comentarios (Reducción actual desde 1992) Refrigeración Manufactura ,627, Servicio , Espumas ,993, Aerosoles 0.00 Solventes Halones Fumigantes , Total 2, ,669, , , Fuentes: PP Original, Reporte consolidado del FM, Reporte de progreso implementación PP Año 2002, UTO (1) Solo atribuible a proyectos terminados.only attributable to completed projects (2) Solo proyectos terminados (3) Solamente para compañías elegibles para proyectos de asistencia técnica, cientos de muy pequeñas informales no son mencionadas. (4) La distribución del consumo de CFC ha sido corregida apropiadamente de la información presentada al FM (Figura 2.1.1) por Nuevo consumo identificado adicionalmente este esta siendo consumido `por compañías con proyectos ya aprobados o todavía en ejecución-. Desde 1994 un total de 59 proyectos han sido aprobados para Colombia debido a la implementación del PM totalizando un desembolso de US$ 14,943,966 esperando una reducción directa en el consumo de 1170,59 Ton PAO. De estos proyectos 25 se desarrollaron el sector de refrigeración (CFC) y 19 en el sector de espumas. Fuera del total 2 proyectos han sido cerrados y 43 proyectos han sido finalizados reportando una reducción directa de en el consumo de 761, 64 Ton PAO de CFC y la reconversión de 24 empresas del sector de manufactura. Tabla abajo proporciona información del sector industrial de proyectos aprobados para Colombia bajo el PM. Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 20

22 Tabla Proyectos aprobados para Colombia bajo el PM. Fuente: Reporte de progreso consolidado del FM SECTOR PROJECTOS FONDOS PAO Refrigeración 25 9,560, Espumas 19 3,893, Solventes 2 101, Otros 11 1,258, Fumigantes 2 130, TOTAL 59 14,943,966 1, Se esta esperando una reducción directa de 281,85 Ton PAO de CFC provenientes de 8 proyectos aprobados por el FM, los cuales se encuentran actualmente en ejecución. 3. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNO En 1994 el PP propuso un ambicioso programa para la modificación del marco legal, incluyendo controles a la importación de SAO y a la importación de equipos con contenido SAO, control a las emisiones de SAO, incentivos tributarios para la importación de equipos de recuperación y reciclaje de SAO, impuestos para la importación de SAO y sanciones al incumplimiento de las regulaciones relacionadas con el PM. Otras medidas inicialmente no incluidas en el PP, fueron también adoptadas, tales como la prohibición de la importación de Bromuro de Metilo, la manufactura de refrigeradores domésticos con CFC y la asignación de códigos aduaneros, para sustancias controladas por el PM. El marco legal resultante esta descrito en la sección 4 del capitulo 2 de este documento y resumido en la tabla abajo. La mayor lección aprendida radico en el hecho que el cambio del marco legal demando un gran esfuerzo en términos de tiempo y trabajo desarrollado por expertos legales, por entidades del gobierno y por empresas y demás actores involucrados en el proceso. Finalmente, se espera que los cambios futuros en el marco legal procedan mas fácilmente, debido al trabajo previo realizado soportado por normas ya establecidas y por el conocimiento que ya posee el gobierno acerca del tema. Tabla Resultados del PP en términos de acciones gubernamentales Política Propuesto en Año de Estado de Año de Comentario si experimenta PP C. (Si/No) implementació implementación implementaci retraso n en PP (Si/No) ón (1) Control importación de SAO SI 1994 SI 2000 Sistema de licencias de importación para CFC Control importación de equipos con CFC SI 1994 SI 1997 Solo para refrigeración domestica Prohibición import SAO NO NA SI 1996 Solo Bromuro de Metilo Prohibición importación NO NA SI 1997 de equipos con SAO Prohibición nuevos usos de SAO NO NA SI 1997 Solo para refrigeradores domésticos Códigos separados de adunas para sustancias controladas NO NA SI 2000 Colombia Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) Diciembre de Página 21