2. MARCO GENERAL Y LOCALIZACION DE LAS AREAS PUNTUALES ESTRATÉGICAS Y NUCLEOS DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN

Transcripción

1 1. INTRODUCCIÓN Después de varios años de trabajo conjunto en el marco de mecanismos como el Plan Colombo Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca del río Putumayo PPCP - y la Comisión de Vecindad e Integración peruano colombiana CVI -, ambos países definieron la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) para llevar a cabo acciones de carácter bilateral, buscando el desarrollo Integral de la frontera. Es así como ambos gobiernos decidieron considerar como elementos estratégicos dentro del proceso de definición de la Zona de Integración Fronteriza ZIF el establecimiento de Áreas Puntuales Estratégicas y al interior de las mismas, Núcleos de desarrollo e Integración. donde se deberían concentrar las acciones para el desarrollo integral e integrado del Área de Frontera, en los cuales se ejecutarían los proyectos de acuerdo a las prioridades establecidas de manera conjunta con las poblaciones fronterizas, así como el diseño de los procesos que son necesarios para consolidar las acciones de desarrollo fronterizo e integración. 2. MARCO GENERAL Y LOCALIZACION DE LAS AREAS PUNTUALES ESTRATÉGICAS Y NUCLEOS DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN La Zona de Integración Fronteriza presenta dos espacios de estudio, como se ha determinado en la caracterización: a) La Zona de Integración Fronteriza (ZIF) b) El Área de Frontera misma donde se ubican las APEs y NDI. La Zona de Integración Fronteriza (ZIF), constituida por las Provincias de Maynas y Ramón Castilla en el departamento de Loreto en el Perú y por el departamento de Amazonas y el Municipio de Puerto Leguízamo, del espacio mayor que sirve de soporte al desarrollo de las poblaciones asentadas en la frontera, así como de espacio de vinculación con el desarrollo nacional y la economía internacional, conforme se ha explicado en el documento de caracterización 1. El Área de Frontera donde se ubican las APEs y los Núcleos de Desarrollo e Integración (NDIs),las que a partir de las definiciones establecidas por los dos países a instancias de la CAN 2, el Área de Frontera constituye la franja fronteriza de poca extensión cuyos espacios son de escala local de mayor dinamismo de los procesos espontáneos de integración y donde pueden conducirse procesos de desarrollo de manera orgánica en la medida en que existen ciudades con funciones urbanas diferenciadas y complementarias entre sí, o poblados estratégicos que se interrelacionan. Se tiene presente que para los fines del Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza Colombo Peruana, el espacio de interés primordial es el constituido por el ÁREA DE FRONTERA, y con mayor énfasis por los centros poblados que constituyen los Núcleos de Desarrollo e Integración (NDIs), en las Áreas Puntuales Estratégicas. ( 1 ) La Caracterización de esta zona hace parte integral de los documentos elaborados por la consultora, dentro del proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la ZIF. ( 2 ) Comunidad Andina. 1

2 2.1 Ámbito Inicial de las Áreas Puntuales y Estratégicas APEs Al interior de la Zona de Integración Fronteriza los gobiernos acordaron establecer 4 Áreas Puntuales y Estratégicas APEs-, con el fin de centrar los esfuerzos en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida, mediante la ejecución de proyectos que atiendan temas prioritarios como saneamiento ambiental, servicios básicos y sociales, desarrollo productivo e infraestructura. El área de las APEs que se planteó inicialmente, comprende una extensión de km2, de los cuales el 50,9% corresponde a territorio colombiano y el 49,1% es peruano. Las siguientes fueron las Aéreas Puntuales y Estratégicas (mapa 1) que fueron establecidas por los Cancilleres de los dos países mediante Canje de Notas del 26 de noviembre de 2002: APE 1 Puerto Leguízamo - Soplín Vargas APE 2 Puerto Alegría - El Encanto - El Estrecho APE 3 Puerto Arica Tarapacá - El Álamo APE 4 Caballococha Atacuari - Leticia. Mapa 1. Localización de las APEs y NDI iniciales del Area de Frontera. Fuente: Documento Lineamientos de Caracterización de la ZIF, Perú-Colombia 2006 Elaboración de la consultora Mediante el acuerdo suscrito por los Cancilleres de los dos países, establecido en la Declaración Conjunta, de Bogotá, febrero de 2004, se estableció la necesidad de focalizar con mayor precisión el ámbito donde se concretarían los esfuerzos encaminados a promover la integración y el desarrollo conjunto, en el territorio fronterizo, lo cual determinó 2

3 la definición de los Núcleos de Desarrollo e Integración Fronteriza NDI, donde se concentran las poblaciones que son influenciadas por el fenómeno fronterizo. En las Áreas Puntuales y Estratégicas se definieron territorios menores (NDI), que conformaban conglomerados fronterizos correspondientes al eje del Putumayo y al trapecio Amazónico (Mapa 1), con la siguiente distribución: 1. Soplín Vargas Perú Puerto Leguízamo- Colombia 2. Bella Vista- Perú Puerto Alegría - Colombia 3. Santa Mercedes - Perú El Encanto - Colombia 4. El Estrecho- Perú Marandua - Colombia 5. Esperanza- Perú Puerto Arica - Colombia 6. El Alamo- Perú Tarapacá - Colombia 7. Caballo Cocha - Perú Leticia- Colombia La definición de los NDI con la orientación establecida, marca una nueva tendencia integracionista donde se concede atención prioritaria al ser humano y a sus necesidades básicas, introduciendo un cambio en la corriente neoliberal que tradicionalmente ha privilegiado el comercio y los instrumentos correlativos, para dar paso al fortalecimiento de las condiciones básicas de las comunidades y su entorno, como espacios de desarrollo sostenible. Con esta visión, necesariamente se debe abordar la compleja realidad binacional con una dinámica participativa presencial, que permita identificar la condición y calidad de vida de la población, para propiciar la reducción de los indicadores de pobreza, y necesidades básicas insatisfechas, apuntando a fortalecer cada uno de los núcleos identificados, en consulta con los patrones culturales propios de las comunidades y su pertenencia étnica. Posteriormente, con el trabajo de campo se identificaron otras relaciones, por lo cual la consultora hace una propuesta recomendando considerar los espacios entre los NDI como Unidades Geoeconómicas, que permitan integrar más espacios (Tres fronteras en Perú y las ANP de Perú y Colombia) así como reordenar las relaciones de los Núcleos de Desarrollo e Integración (NDI) de acuerdo a las relaciones socio-económicas internas que se han encontrado en el trabajo de campo, incorporando espacios que tienen una relación de servicios, mercado y abastecimiento muy claros y que fueron además rectificados por las propias comunidades. Por instrucciones de las dos Cancillerías en la reunión binacional celebrada bajo la modalidad de video conferencia el 21 de octubre de 2011, se decidió que para los efectos del presente trabajo, se cambiara la denominación de Áreas Puntuales y Estratégicas (APEs); definidas para las acciones anteriores, por la de Unidades Geoeconómicas (UGE). De ahora en adelante se considerarán las UNIDADES GEOECONOMICAS (UGE). que incorporan los espacios de las APE, con algunas modificaciones y que presentan otro tipo de relaciones y aglutinan territorios menores con características complementarias y espacios menores que permitan un mejor análisis de sus condiciones sociales, económicas, ambientales e institucionales. Estas UGE propuestas en la ZIF siguen siendo cuatro: tres en la cuenca del Putumayo y una en el Trapecio Amazónico. La descripción de los ámbitos físicos de las UNIDADES 3

4 GEOECONÓMICAS se presentan en el mapa Nº 2 y en el punto 6 (Propuesta de la consultora en relación a las UGE identificadas en el trabajo de campo) Mapa No 2 Localización de las Unidades Geoeconómicas y NDI Propuestas en el Área de Frontera Elaboración de la consultora 3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ÁREA DE FRONTERA Se puede afirmar de manera general, que el Área de Frontera a estudiar, por sus condiciones (zonas remotas de frontera con densidad baja) es un espacio periférico, marginal y aislado, en su relación con los países a los que pertenecen, situación que se presenta en menor proporción en la parte del área ligada al río Amazonas (Trapecio Amazónico). En ese sentido se observa en el Área de Frontera y su zona de influencia, la inexistencia de una red de articulación vial, de caminos carreteros o de una vía ferroviaria de transporte terrestre. Solo Leticia cuenta con un aeropuerto para vuelos nacionales e internacionales y aeropuertos menores en San Antonio El Estrecho, Puerto Leguízamo y eventualmente en Tarapacá, por lo tanto los ríos Putumayo y el Amazonas, se convierten 4

5 en las hidrovías de comunicación, que para nuestro análisis, cumplen una función primordialmente estructural. Los ríos tienen una longitud en su Área de Frontera, correspondiente a las zonas adyacentes a los ríos del Putumayo y Amazonas, de aproximadamente 1468 km. La frontera peruano Colombiana en su totalidad tiene una longitud de km. Es evidente que el Área de Frontera, por su aislamiento no solo de los ámbitos nacionales, sino fundamentalmente, de las capitales departamentales dentro de la jurisdicción política a las que pertenecen en el territorio de sus respectivos países, presenta una marcada depresión en los aspectos sociales de las comunidades y centros poblados fronterizos, así como de los sectores económico y productivo, lo cual los conlleva a realizar actividades de subsistencia y solventar las necesidades no provistas a nivel local mediante abastecimientos subsidiados o a través de comerciantes usureros. El aislamiento de los territorios, así como la ausencia de alternativas efectivas por parte de los respectivos Estados para suplir sus necesidades básicas, y elevar el nivel de vida, induce a una parte de la población a realizar actividades no lícitas, que generan problemas socio políticos, alteran la convivencia pacífica, y estigmatizan a la región como zona propia de economías irregulares, en detrimento de la economía legal y explotación del potencial real del área fronteriza. Ante la falta de desarrollo y acciones importantes en este espacio, los pobladores fronterizos que se localizan en ambas márgenes de las riberas de los ríos, sin importar su nacionalidad, están en permanente interacción social, económica y cultural y en muy pocos casos se registran situaciones conflictivas, siendo la colaboración y apoyo mutuo la constante que impera por encima de las decisiones de los gobiernos, donde la movilidad transfronteriza es una estrategia de supervivencia propia de estas poblaciones. El límite político de esta frontera separa conjuntos socio-espaciales que en algunos sitios presentan asimetrías, que se concretan en diferencias en el desarrollo social, económico, ambiental y de oferta de servicios sociales y económicos, aunado especialmente a las diferencias culturales existentes y a la legislación disímil dispuesta de manera unilateral por cada país, para regular o normar actividades y situaciones similares o idénticas en algunos casos, las que se aplican en una población y en un territorio común que está dividido por factores de soberanía y políticas administrativas. Si se consideran los ámbitos político- administrativos (distritos, municipios) y corregimientos del Área de Frontera (adyacentes a las cuencas del Putumayo y Amazonas) que contiene a todas las unidades geoeconómicas, y los NDI, se tiene una población aproximada de 107,192 habitantes, con una extensión de 113,156 km2 (Ver tabla Nº 1 y Mapa Nº4 ). 5

6 Tabla 1. Población de los Distritos, Municipios y Corregimientos del Área de Frontera. Departamento/Provincia Municipio- Corregimiento /Distrito Poblacion (*) % Extensión km2 Densidad Hab/km2 Leticia (1) C.D. El Encanto C.D. Tarapacá Departamento del Amazonas C.D. Puerto Alegría C.D. Puerto Arica Municipio de Pto Nariño (2) Departamento del Putumayo Municipio de Puerto Leguízamo Sub Total Colombia Departamento de Loreto Provincia de Maynas Distritos Poblac.2007(**) Putumayo Teniente Manuel Clavero Provincia Mariscal Castilla Ramón Castilla Yavarí (***) y (****) Sub Total Perú TOTAL Fuentes: Fuentes: (1) Plan de desarrollo del Municipio de Leticia de la Mano con la Comunidad (*) DANE, DIRECCION DE CENSOS Y DEMOGRAFIA-2007 (1) Plan de desarrollo (**) INEI, CENSO del Municipio DE POBLACIÖN de Leticia Y VIVIENDA de la Mano Centros con la poblados Comunidad (*) Fuente: DANE, (***) Población DIRECCION Estimada DE CENSOS Y DEMOGRAFIA-2007 (**) (****) Extensión Parcial del distrito Fuente: INEI, CENSO DE POBLACIÖN Y VIVIENDA Centros poblados (2) Censo General Nivel Nacional Colombia DANE 2005 Elaboración: (***) Población De Conusltora. Estimada La frontera Colombo Peruana, no es homogénea, en ella se distinguen dos espacios totalmente diferenciados en donde se tiene que actuar de manera diferente, sin olvidar las relaciones existentes entre ellas, los cuales se discriminan así: a) La Cuenca del Putumayo Presenta la mayor longitud territorial del Área de Frontera 3 (aproximadamente 1,323 km), a lo largo del río Putumayo. El territorio tiene un predominio indígena, con algunos poblados mestizos. Comprende tres áreas claramente diferenciadas entre sí: - La zona alta del Putumayo, donde predomina la población mestiza, junto con presencia también de algunas poblaciones indígenas. Cuenta con la población más numerosa de toda la cuenca, la cual se ubica en la ciudad de Puerto Leguízamo que sirve a los pequeños poblados de su entorno; presta servicios públicos y abastece de productos a los poblados colombianos y a algunos de los peruanos de la cuenca. 3 Lineamientos de caracterización de la ZIF Perú Colombia-Documento Compatibilizado

7 - La zona media del Putumayo, con una población mestiza e indígena, donde la ciudad de El Estrecho ejerce una influencia significativa sobre la región. - La zona baja del Putumayo, con una población predominantemente indígena, donde el corregimiento de Tarapacá ejerce un papel predominante sobre las comunidades muy pequeñas del área. Estas zonas coinciden con las Unidades Geoeconómicas establecidas en la Cuenca del Putumayo (Unidades 1 al 3) y las principales ciudades con algunos de los Núcleos de Desarrollo e Integración, como se verá más adelante. La población y la extensión de los municipios y corregimientos adyacentes a la cuenca del Putumayo se presentan en la tabla Nº 2. El 35% de la población del Área de Frontera corresponde a esta cuenca, así como la mayor extensión territorial de la misma (84%). Tabla Nº 2. Población y Extensión aproximada del Área de Frontera de la cuenca del Putumayo. Departamento/Provincia Municipio- Corregimiento /Distrito Poblacion (*) % % (***) Extensión km2 % (****) Densidad Hab/km2 C.D. El Encanto C.D. Tarapacá Departamento del Amazonas C.D. Puerto Alegría Departamento del Putumayo C.D. Puerto Arica Municipio de Puerto Leguízamo Sub Total Colombia Departamento de Loreto Provincia de Maynas Distritos Población (**) Putumayo Teniente Manuel Clavero Sub Total Perú TOTAL Fuentes: (*) DANE, DIRECCION DE CENSOS Y DEMOGRAFIA-2007 (**) INEI, CENSO DE POBLACIÖN Y VIVIENDA Centros poblados 2007 (***) Porcentaje en relación al total de la población del Área de Frontera (****)Porcentaje en relación a la extensión total del Área de Frontera Elaboración: De la Consultora 7

8 b) El Trapecio Amazónico Este ámbito es el de mayor dinamismo del Área de la Frontera Peruano-Colombiana la longitud correspondiente a la línea de frontera del río Amazonas, tiene aproximadamente 115 km, donde se ubica Leticia capital del departamento de Amazonas y reconocida como la ciudad más importante de todo este espacio. Leticia tiene una población cercana a los 40,000 habitantes (año 2007). Integrada por colonos, procedentes del interior de Colombia, así como de Perú y Brasil; que junto con la población indígena nativa de la zona, conviven y comparten en un entorno geográfico donde confluyen los intereses y dinámicas de las comunidades que integran el trapecio Amazónico en los tres países. Es un espacio de importante intercambio comercial y constituye una ciudad que se ha unido físicamente con la ciudad de Tabatinga Brasil. La población que corresponde al Área de Frontera del Trapecio es de 70, 594 habitantes (66% del total del Área de Frontera) en una extensión de aproximadamente 17,188 km2 (15% del total). Ver Tabla Nº 3. El Trapecio Amazónico también tiene influencia directa de los poblados brasileños de Tabatinga (45,293 hab), Benjamín Constant (23,219 hab.) y Atalaya do Norte (13,682 hab.). Con esta población el Trapecio Amazónico alcanza aproximadamente 152,788 habitantes. Tabla Nº 3. Población y Extensión aproximada del Área de Frontera del Trapecio Amazónico. Departamento/Provin cia Municipio- Corregimiento /Distrito Poblacion (*) 8 % % (*****) Extensió n km2 % (****** ) Densidad Hab/km2 Departamento del Amazonas Leticia (1) Departamento de Loreto Municipio de Pto Nariño (2) Sub Total Colombia Población (**) Provincia Mariscal Castilla Ramón Castilla Yavarí (***) y (****) Sub Total Perú TOTAL Fuentes: (1) Plan de desarrollo del Municipio de Leticia de la Mano con la Comunidad (2) Censo General Nivel Nacional Colombia DANE 2005 (*) DANE, Dirección de Censos y Demografía-2007 (**) INEI, CENSO DE POBLACIÖN Y VIVIENDA Centros poblados 2007 (***) Población Estimada (****) Extensión Parcial del distrito (*****) Porcentaje con relación a la población total de la frontera (******) Porcentaje con relación a la extensión total de la frontera Elaboración: De la Consultora Como parte de este espacio también se integran: Puerto Nariño (Colombia) con 1,818 pobladores urbanos, con un importante desarrollo turístico y que se localiza a 78 km de Leticia, además de los poblados peruanos que pertenecen a los distritos de Ramón Castilla y Yavarí, destacando la ciudad de Caballococha con 7,885 pobladores, ubicado

9 aproximadamente a 85 km de Leticia, además de los poblados menores de Santa Rosa e Islandia mucho más cercanos a Leticia. Mapa Nº3. Los centros urbanos mencionados registran una dinámica permanente de intercambio de bienes y servicios sociales y económicos en su ámbito, por lo que alrededor de ellos se localizan una serie de poblados menores que gravitan y dependen de los servicios y de estos centros de acopio para sus productos o para su transformación. Mapa 3. Área de la Triple Frontera. Elaboración de la consultora 9

10 Según Suarez, Mora Pérez y Petier, Tabatinga, con habitantes (IBGE 2007), ha crecido aceleradamente, a un ritmo de 4% anual en las últimas décadas (Díaz et al. 2003). Mientras tanto, Leticia, con habitantes urbanos, que sumados al área rural dan una población de 38,955 4, a pesar de ser la capital del departamento del Amazonas ha crecido a un ritmo menor que su gemela brasileña 5 ). Alrededor de Tabatinga-Leticia se encuentra una red de territorios indígenas y pequeñas ciudades dependientes de ellas, como Benjamín Constant y Atalaia do Norte (Brasil), Santa Rosa e Islandia (Perú), un poco más alejada Caballococha (Perú) y Puerto Nariño (Colombia), que en conjunto suman más de ciento cincuenta mil habitantes. Es importante destacar la presencia de población indígena, que correspondería a más de un cuarto de la población del Trapecio, aunque no se cuenta con la población indígena de la parte peruana. Destacan también en este espacio fronterizo, especialmente en el lado Colombiano, en Puerto Nariño, las comunidades indígenas de los grupos étnicos Tikuna, Cocama y Yagua y en Leticia 12 grupos étnicos. Andoque, Bora, Cocama, Inga, Macuna, Miraña, Ocaina Tikuna, Huitoto, Yagua, Yucuna y Negro. En el lado peruano también existen las comunidades Ticunas, Boras Yaguas, Ocainas, Huitotos, Mayorunas, entre otros. 4. ÁMBITOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS EN EL ÁREA DE FRONTERA Para la gestión futura de acciones fronterizas y en el caso de que algunos proyectos sobrepasen el ámbito de los poblados fronterizos (NDI), se considerarán los ámbitos de las entidades administrativas que se ubican en el Área de frontera y que corresponden a los distritos, municipios, corregimientos y cabeceras, ubicados a ambos lados del Rio Putumayo y la zona de influencia de su cauce y la parte correspondiente del Trapecio Amazónico, en el río Amazonas. El ámbito de este espacio se presenta en el mapa Nº 4. Está determinado en Colombia, por los municipios y corregimientos del departamento de Amazonas: municipios de Leticia y Puerto Nariño y los Corregimientos de: Tarapacá, Puerto Arica, El Encanto y Puerto Alegría, del departamento del Amazonas y el municipio de Puerto Leguízamo del departamento del Putumayo. En el Perú el Área de Frontera está ubicada en los distritos de Teniente Clavero y del Putumayo en la Provincia de Maynas y los distritos de Ramón Castilla y parcialmente el distrito de Yavarí de la Provincia de Mariscal Ramón Castilla, en el Trapecio Amazónico. La población que abarca el área de los municipios y corregimientos respectivos del Área de Frontera (Mapa 4), es de 107,192 habitantes en el año 2007 (tabla Nº 1), con una extensión de 113,156 km2 y una densidad de 0.95 hab/km2. La mayor población del área administrativa de las Unidades Geoeconómicas, se localiza en el Municipio de Leticia con un 36.3 % de la población, seguido del distrito de Ramón Castilla, ubicado también en el Trapecio Amazónico. 4 SIGOT- Dane estadísticas SIGOT Dane estadísticas

11 Mapa 4. Municipios y Corregimientos del Area De Frontera. Elaboración: De la consultora En la parte alta del río Putumayo destaca el municipio de Puerto Leguízamo que participa con un 15 % de la población del área de influencia y Puerto Nariño con el 6.3%. La población del distrito de Putumayo en el Perú, representa el 5.2 % de la población, casi similar a la población considerada para el distrito de Yavarí que se ubica en el Trapecio Amazónico. 11

12 5. RELACIONES EXISTENTES EN LOS POBLADOS FRONTERIZOS Y CRITERIOS EMPLEADOS PARA LA DEFINICIÓN DE LAS UNIDADES GEOECONOMICAS. Como resultado de los talleres realizados en las NDI, y las visitas de campo, en conjunto con las comunidades y poblaciones fronterizas se identificaron las relaciones que surgen en la frontera. 5.1 Relaciones en la cuenca del Putumayo Para identificar estos espacios se presenta la figura Nº 1 que contiene las distancias aproximadas de los poblados de la cuenca del Putumayo donde se demuestra las distancias inmensas que deben recorrer las c9omunidades para interrelacionase. Figura Nº 1 Distancias aproximadas entre los principales centros poblados de la frontera peruano -colombiana Elaboración de la Consultora 12

13 a. Relaciones en la Zona Alta del río Putumayo En los talleres binacionales realizados en Puerto Leguízamo y Bellavista se confirmó que la ciudad colombiana de Puerto Leguízamo es la ciudad más importante de la frontera, colombo-peruana, ubicada en la zona norte de la cuenca del Putumayo. En la figura 2, se aprecia la localización de las ciudades de Puerto Asís en Colombia y Puerto el Carmen en Ecuador, que a pesar de no estar ubicadas en la frontera en estudio, son dos puntos importantes para el abastecimiento, tanto de Puerto Leguízamo, como de los poblados del Putumayo, los cuales satisfacen sus demandas a través de los cacharreros. Dichos abastecimientos corresponden principalmente a los siguientes productos: gasolina, materiales de construcción, abarrotes, artículos de aseo, utensilios básicos del hogar, entre otros. Puerto Leguízamo también cumple la función de centro de comercialización, distribución y centro de servicios de esta zona. Figura 2. Relaciones de Puerto Leguízamo. Elaboración de la Consultora. Resultado del trabajo de campo. Los poblados que se relacionan directamente con Puerto Leguízamo son Soplín Vargas y Bellavista (Perú) y Puerto Alegría (Colombia), donde concurren una serie de pequeños poblados cercanos. 13

14 Esto determina la existencia de interrelaciones importantes (abastecimiento y comercio), por lo cual se recomienda considerar una UNIDAD GEOECONOMICA -I, que comprende el ámbito desde la frontera norte,. hasta antes del Poblado de Atalaya (Ver Mapa Nº 4). Se considera conformantes de este espacio a los NDI Soplín Vargas y NDI Bellavista- Puerto Alegría. Este último poblado pertenece al departamento de Amazonas; sin embargo sus relaciones son muy estrechas con Puerto Leguízamo. Se sugiere también la ampliación hacia el norte el ámbito de la UNIDAD GEOECONÓMICA hasta Tres Fronteras, poblado que se relaciona con Puerto Leguízamo y Soplín Vargas. De esta manera se incorpora a las UGE a Gueppi (Perú) y La Paya (colombia). Los productos que distribuyen los cacharreros a lo largo de la cuenca provienen principalmente de Puerto Asís y Puerto el Carmen, llegando hasta Marandúa. Debido a las enormes distancias, la influencia directa de Puerto Leguízamo llega al sur este, sólo hasta cerca al poblado de Atalaya. b. Relaciones en la Zona Media del Putumayo El Estrecho es la principal ciudad de la parte central del Putumayo, recibe abastecimiento de productos de Iquitos por vía fluvial y por vía aérea. Presta servicios y sirve de pequeño mercado y centro de abastecimiento de los poblados de Santa Mercedes y Esperanza (Perú) y El Encanto, San Rafael, Marandúa y Puerto Arica (Colombia), desplegando su influencia desde el poblado de Atalaya hasta cerca al poblado de Angostura, ver figura 3. Bajo el anterior análisis, la consultora sugiere la incorporación en esta UNIDAD GEOECONÓMICA II al NDI Puerto Arica Esperanza que antes pertenecía al APE 3 (El Alamo-Tarapacá), por estar más cercanos al Estrecho, lo que confirma la pertinencia de su incorporación a esta Unidad. Figura 3. Relaciones de El Estrecho-Medio Putumayo. 14 Elaboración de la Consultora. Resultado del trabajo de campo

15 c. Relaciones de la Zona Baja del Putumayo El Poblado de Tarapacá (Colombia) es el más importante centro poblado de la parte baja del Putumayo, ejerce influencia directa sobre los poblados peruanos de El Alamo, Huapapa y Remanso y su influencia, en menor escala, llega hasta cerca del poblado de Angostura; pero en este caso, las relaciones son mucho menores por las distancias existentes. Por esta última razón, se recomienda considerar una UNIDAD GEOECONÓMICA III, con un solo NDI dentro del ámbito, conformado por el Álamo y Tarapacá, posteriormente podría incorporarse algún NDI nuevo. Tarapacá a su vez, se abastece de la ciudad de Leticia por vía aérea y fluvial, esta ciudad también le proporciona servicios y asesoría técnica para el desarrollo de proyectos. Sin embargo sus relaciones de abastecimiento son menores que en las otras UNIDADES GEOECONÓMICAS. Ver figura 4. Figura 4. Relaciones de Tarapacá en la Zona Baja del Putumayo Elaboración de la consultora: resultado del trabajo de campo. 15

16 5.2 Relaciones del Trapecio amazónico en la frontera colombo peruana En el caso del Trapecio Amazónico UNIDAD GEOECONÓMICA IV, cuenta con un solo NDI Caballococha Leticia. A un mayor nivel de relaciones se aprecia que existe intercambio de productos directamente entre las ciudades de Leticia e Iquitos y abastecimiento desde Leticia a Tarapacá y a través de Iquitos por vía aérea con la parte media de la cuenca del Putumayo. Figura 5. Relaciones del Trapecio Amazónico en la Frontera Colombo- Peruana Elaboración de la consultora: resultado del trabajo de campo. 16

17 5.3.Criterios considerados para el reordenamiento de las UNIDADES GEOECONOMICAS (UGE) y los NDI Los criterios definidos para el reordenamiento de la frontera a base de UNIDADES GEOECONOMICAS y NDI son los siguientes: Para las UNIDADES GEOECONÓMICAS: - Áreas contiguas. - Existencia de relaciones económicas, sociales y culturales. - Una distancia de 12 km desde el centro del río a ambos lados de la frontera que permite un desplazamiento máximo de 2 horas y media de los pobladores a las posibles chacras donde se trabajará agroforestería, piscicultura y similares. En proyectos ambientales más grandes pueden abarcar territorios mayores que estén dentro de las áreas administrativas (Corregimiento o distritos, adyacentes al río Putumayo). Para los NDI: - Los poblados o ciudades deben estar ubicados en la línea de frontera o lo más cercana a ella. - Las ciudades o centros poblados deben conformar un Eje dinamizador de desarrollo con una área de influencia sobre la base de concentración de servicios socio-económicos y representaciones institucionales. - Localidades con procesos espontáneos de integración y cooperación binacionales evidentes. - Deben contar con una distancia razonable que permita la complementariedad y acceso a las actividades y servicios sociales. - Deben posibilitar y consolidar procesos de interculturalidad, en base a las etnias existentes. - Vocación económica productiva similar y/o complementaria para el intercambio de bienes y servicios que generen prioritariamente la seguridad alimentaria como base de su crecimiento. - Características ecológicas y económicas similares y/o complementarias. 6. PROPUESTA DE LA CONSULTORA EN RELACIÓN A LAS UNIDADES GEOECONOMICAS IDENTIFICADAS EN EL TRABAJO DE CAMPO. Después de haber identificado las relaciones existentes, con la propia población y considerando los criterios ya mencionados, se proponen considerar las UNIDADES GEOECONOMICAS y los NDI, correspondientes que se ponen a consideración de las Cancillerías. Las nuevas UNIDADES GEOECONOMICAS (UG) y NDI se indican en la tabla 4 y en el mapa 5: 17

18 Tabla 4. UNIDADES GEOECONOMICAS y NDI de la ZIF UNIDADES GEOECONOMICAS UGE 1.- Tres Fronteras Soplín Vargas - Puerto Leguízamo-Puerto Alegría NDI NDI 1-Soplín Vargas Puerto Leguízamo. NDI 2- Bellavista-Puerto Alegría. UG E 2.- El Estrecho - El Encanto- San Rafael- Puerto Arica. UGE 3. El Alamo-Tarapacá NDI 3 - Santa Mercedes-San Rafael. NDI 4 - El Estrecho-Marandúa. NDI 5 - Esperanza-Arica. NDI 6 - El Álamo Tarapacá. UGE 4. - Caballococha-Leticia-Atacuari NDI 7 Leticia-Atacuari- Caballococha Las nuevas UNIDADES GEOECONÓMICAS propuestas en la ZIF siguen siendo cuatro: tres en la cuenca del Putumayo y una en el Trapecio Amazónico. Los ámbitos físicos de las UNIDADES GEOECONÓMICAS son las siguientes: UNIDAD GEOECONOMICA I: Comprende desde Tres Fronteras (en Perú), hasta cerca del Poblado de Atalaya (Perú). Contiene dos NDI, anteriormente el APE sólo contenía un NDI. UNIDAD GEOECONOMICA II: Comprende desde el Poblado de Atalaya, hasta cerca al poblado de Angostura (Colombia). Contiene tres NDI. UNIDAD GEOECONOMICA III: Comprende desde el poblado de Angostura hasta Tarapacá, ambos en Colombia. Contiene solamente un NDI, por ser un territorio muy amplio de baja densidad poblacional. UNIDAD GEOECONOMICA IV: Desde Atacuari hasta Ia frontera entre Colombia y Perú en el Trapecio. Contiene un sólo NDI Leticia -Caballococha. 18

19 Mapa 5. Localización de las nuevas UNIDADES GEOECONOMICAS y NDI de la zona de integración fronteriza Colombo-Peruana Elaboración de la consultora 7. POBLACIÓN Y CARACTERÍSTICA DE LAS UNIDADES GEOECONOMICAS PROPUESTAS Y NDIS. Como ya se mencionó, el Área de Frontera se caracteriza por una gran extensión territorial con baja densidad demográfica, aislada de los polos de desarrollo, en su mayoría notoriamente pobre con predominio de población indígena y con una concentración muy alta de la población en las ciudades de Leticia y Puerto Leguízamo y en menor medida en El Estrecho. Tabla 5. 19

20 UGE PERU COLOMBIA (*) UGE I UGE II UGE III UGE IV POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. TOTAL Cedrito,Las Colinas,Yabuyanos, Pampa Hermosa, Nueva Florida, Nuevo Espejo, Espejo,Nueva Jerusalén,San Martín Pto Leguizamo, Pto Alegria, El Refugio, de Porres, Bellavista, Nueva Esperanza, Santa Rita, Nueva Angusilla, Pto Nuevo,Mashunta, Nueva Ipiranga, Puerto Puntales,La Nueva,Puerto Perea, Peda, Argelia, San Velit de Yaricaya, Puerto Veliz, Soplin Vargas, Peneita, Santa Teresita, Santa Rosa de Escalante, Blanca, Pto Reyes,Itiquilla, Boyaca- Nuevo Peneya, Miraflores, Sargento, Tejada, Nuevo Perú, Puerto Libertad, Puerto Lupita, Tres fronteras TOTAL 3331 TOTAL POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. TOTAL Pto Milagros, San Antonio de El Estrecho, Nuevo Perú, San Pedro, Bagazán, Nuevo Perú, San Pedro, Bagazán, Siete de Pto Aurora, Esperanza, Nuevo Horizonte, Miraflores, Roca De Fuerte, Flor de Agosto, La Florida. Santa Lucía,,Ocho de Diciembre, Siete de Agosto, Pto Alegre, Punchana, San, Francisco de Ere, Pto Limón, Nuevo Venecia, Pto Soledad, Nuevo San Juan, San Martín, Libertador, Santa Mercedes, Puerto Arturo, Atalaya El Encanto, San Rafael, Pto Arica, San José,,Pto Colombia, Marandua, Puerto Deque, Pto Belen, Tercera India, Faraón, Calderón, Pto Cartagena, Puerto Tejada, Pto. Limón, TOTAL 4521 TOTAL POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. TOTAL El Alamo,Ventura, Primavera, Huapapa, Tres Esquinas, Remanso, Betania, Pto Franco, Pesqueria,,Bufeo,,Contamana, Corbata, Curinga, Pto Nuevo Tarapaca,Puerto Nuevo,Puerto Huila, Ezequiel,Puerto Boyaca TOTAL 1052 TOTAL POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC, POBLADOS QUE LO CONFORMAN POBLAC. TOTAL Islandia, Petropolis,Amelia,Tucán,Hauway, San Juan de Ramón Castilla, Sacambu, Santa Rita, Mario Rivera, Santa Leticia, Puerto Nariño, San Juan de Rosa, Gamboa, 3 de Noviembre, 28 de Julio,1 de San Mateo, Buen Suceso, 2 de Mayo, Canaan de laesperanza Atacuari., Siete de Agosto,San Pedro,de Chinería, San Pedro, Pobre Alegre, Nuevo Jerusalen, Nueva Esperanza de Monguba, Nuevo San, Felipe, Soplin Tipisca, San francisco de Loretoyacu,San Vargas, Santa Teresa II Zona, Union Familiar, Santa Teresa I Zona, San Sebastian, Simón Rivera, Nueva Nazareth, Juan de Socco, Tres Esquinas, Puerto Libano,Remanso, Paraiso, Puerto Alegría, Nuevo Jerusalen de Erene, San Francisco de Yahuma, Yahuma Boyahuazo. Callaru (2 de Mayo), Japón, Isla Santa Rosa, Nuevo Paraiso, Buen Jardín, Yahuma I Zona, Nueva Palestina, Bellavista Callaru, Nazareth, Villa Nueva Esperanza, Nueva Vida, Santa Clara de Agua Blanca, San Martín, de Arahuana, Centros Unidos, San José de Becervas, Yahuma II, Zona, Villa San Esteban, Pto Alegre II Zona, Nueva Galilea, Primavera, Villa Nueva Alianza, San Jose de Yanayacu, Eden de la Frontera, San Pedro de Palo Seco, Villa Luz, Cushillococha, Puerto Kuwait, San Francisco de Marichin, Chimbote, Pto Arica, Paranaquiro, Inticapari, Nuevo Paraiso, Jose Carlos Mariategui, San Miguel de Cacao, Santa Elena, Santa Rita de Mochila, Caballocoha, Santa Cecilia, Pto Sinai, Santa Rosa de Cado, Santa Martha, Cahuide Yanayacu, San Juan de Cacao, Puerto Inca, Vista Alegre, Nueva Creación, Barranquilla, Tupac Amaru, Pto Brasil, Nuevo Oriente, San Salvador II Zona Nuevo Ambiente, 1 de setiembre, Aldea, San Pedro de Cacao, Miraflores, San Salvador I Zona, Ampiyacu, Isla del Tigre, Urarinas. TOTAL TOTAL 27, Fuentes: INEI-DANE TABLA 5. Poblados y Población de las UNIDADES GEOECONOMICAS 20

21 Los poblados, sobre todo los localizados a lo largo de la cuenca del Putumayo se ubican de manera dispersa, son poblados rurales muy pequeños predominantemente indígenas, la mayoría menores de 500 habitantes, solo diferenciados por su tamaño poblacional, o por el tipo de etnias que predominan o por los pequeños servicios que prestan. Por las distancias que se necesitan salvar, se dificulta la movilidad y traslado de personas y bienes, así como la adecuación de infraestructura física, adicional a lo cual se confirma la poca atención del Estado a este territorio. En los anexos 1 al 4 se presentan los poblados que conforman cada UNIDAD GEOECONOMICA (UGE) y en la Tabla 6 se indica la población aproximada. En cuanto a las poblaciones de los Núcleos de Desarrollo e Integración (NDI), están conformados por las más importantes ciudades del Área de Frontera (Leticia, Puerto Leguízamo y El Estrecho) y poblados menores rurales prioritariamente indígenas, ribereños, pero que se seleccionaron en los estudios anteriores por su localización en las cuencas del Putumayo y el Trapecio Amazónico, por la función que cumplen o el equipamiento con que cuentan y/o por la función que podrían cumplir. Tabla 6. Población de las UNIDADES GEOECONOMICAS (UGE) y de los Núcleos de Desarrollo e Integración (NDI). UNIDADES GEOECONOMICAS NDI POBLACION TOTAL % Puerto Leguízamo (1)(1A). NDI 1 UGE I : Tres Fronteras -Soplin Soplín Vargas. 467(2) Vargas-Pto Leguízamo-Pto Alegría NDI 2 Pto Alegría 411(1) Bellavista 216(2) NDI 3 El Encanto-San Rafael (1) Sta. Mercedes 308(2) UGE II : El Estrecho-El Encanto-San Rafael Marandua Pto Arica. NDI 4 Marandua 140(1) El Estrecho 2902(2) 3042 NDI 5 Pto Arica 317(1) Esperanza 108(2) UGE III: El Alamo Tarapaca NDI 6 Tarapaca 1353(1) El Alamo 208(2) UGE IV: Caballococha-Leticia Atacuari NDI 7 Leticia 24,449 (3) Caballococha 7,885(2) Pto Nariño 1, TOTAL 48, Fuentes: (1) DANE Censo de Población 2005-Población Urbana. (1A) Existe discrepancia de los pobladores de Puerto Leguízamo con los datos del DANE, ya que en un estudio realizado en el año 2009 ASIS *Análisis de la situación de Salud en Puerto Leguízamo con información proveniente del SISBEN, Régimen subsidiado entre otros, dá como población urbana para Puerto Leguízamo 14, 268 habitantes dato que maneja el municipio. (2) INEI Censo de Población y Vivienda 2007 Centros Poblados (3) Población Urbana Plan de Desarrollo de la Mano con la Comunidad Leticia. Elaboración de la consultora 21

22 La población de los NDI en el Área de Frontera alcanza aproximadamente a un poco más de 48,000 habitantes, como se aprecia en la Tabla 6, pudiendo alcanzar aproximadamente a 55,000 habitantes si se considera una población mayor para Puerto Leguízamo, como fue lo planteado por la Secretaría de Salud de este municipio, a base en los registros y carnets de salud que suministra a los pobladores. Los datos estadísticos que se disponen para el Área de Frontera son muy deficientes, por lo que no se puede calcular de manera oficial todas las poblaciones que se ubican dentro de las Unidades Geoeconómicas, ya que en el caso colombiano las estadísticas reflejan datos globales de los corregimientos, sin discriminar entre la población situada en sus cabeceras, y la población rural. Por lo anterior, el documento contempla los datos de las más importantes poblaciones de la Cuenca y aquellas que presentan información. Para obtener la población de los NDI se ha tomado la información de las poblaciones de las ciudades (población urbana) y la población de cabeceras que corresponden a dichos NDI. La Población de los NDI y la población de los diferentes pueblos, se presentan en las tablas 5 y 6 y en el Mapa siguiente. Mapa 6. Localización de los Centros Poblados en el Área De Frontera y en las UNIDADES GEOECONOMICAS. Fuente : INEI-DANE-CODAZZI Elaboración de la consultora. 22

23 8. FUNCIONES Y CONDICIONES SOCIO ECONÓMICAS DE LAS UNIDADES GEOECONOMICAS Y DE LOS NDI Para la definición de las áreas estratégicas de intervención que se requieren en estos ámbitos, se consideró necesario conocer tanto los roles y funciones que cumplen los NDI y las UNIDADES GEOECONOMICAS, sus características, la infraestructura económica y social con que cuentan, así como las relaciones entre los distintos Núcleos de Desarrollo e Integración (NDI), apuntando al objetivo de fortalecer en el mediano y largo plazo, los vínculos de amistad, desarrollo conjunto y sobre todo mejorar sus condiciones de vida de manera integral y complementaria, de acuerdo a sus características y al anhelo de su población. De igual manera, es importante establecer la relación con los mercados y zonas externas al Área de Frontera, a fin de fomentar el intercambio de estos territorios con los departamentos de sus propios países y con países vecinos que confluyen en la región. Los NDI y los poblados que los conforman, pueden en una primera aproximación, ser jerarquizados para determinar su importancia dentro de las cuencas y dentro de las UNIDADES GEOECONOMICAS. Según la tabla 6, el conjunto de los NDI ubicados en el Trapecio Amazónico constituyen los más importantes a nivel poblacional, siendo su participación del 70%, mientras que los de la cuenca del Putumayo alcanzan una población que representa aproximadamente el 30%; sin embargo es la que presenta menores condiciones no adecuadas en sus niveles de vida. 9. CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y ECONÓMICA EXISTENTE EN LAS UNIDADES GEOECONOMICAS Y NDI. Para conocer los requerimientos de las poblaciones del Área de Frontera y especialmente en los NDI se analizan los servicios en el ámbito de salud y educación y se identifica la infraestructura social y económica existente, para constatar su eficiencia o deficiencia en la prestación de estos servicios y plantear las necesidades de atención que pueden dar origen a programas, proyectos o acciones en la búsqueda de una mejor condición de vida para sus pobladores. 9.1 Infraestructura Social Salud en el Área De Frontera -NDI El Área de Frontera por su clima tropical húmedo y por los factores sociales que la caracterizan, tales como la desnutrición, pobreza, deficiencia en saneamiento básico, falta de ingresos, epidemias propias de estas tierras, entre otros, posiciona el tema como uno de los más importantes a tratar en cada una de las UNIDADES GEOCONOMICAS y NDI, y de manera general en el ámbito de la ZIF. Los diversos aspectos mencionados, conllevan a una morbi mortalidad típica de los pueblos con necesidades básicas insatisfechas, como son las infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas, tuberculosis y la malaria, el dengue, paludismo, leishmaniosis y la fiebre amarilla, estos últimos atacan sobre todo a las poblaciones vulnerables (niñez, mujeres y tercera edad) y con mayor incidencia en el área rural. 23

24 Las deficiencias en materia de salud se tratan de cubrir mediante las Jornadas Cívico Navales organizadas por la Marina de Guerra del Perú y la Armada Nacional de Colombia, con el apoyo de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Protección Social/ Salud, Educación y Cultura de ambos países. Estas se desarrollan con una periodicidad anual, por un tiempo aproximado de dos meses, brindando servicios a las poblaciones ribereñas del Amazonas y Putumayo, cubriendo atención médica general, entrega de medicamentos, atención odontológica, vacunación, entrega de bibliotecas, elementos deportivos y didácticos, y recreación a una población cercana a los habitantes pertenecientes a 93 poblaciones (48 colombianas y 45 peruanas). Aun cuando las Jornadas Cívico Navales han aliviado y solucionado parcialmente las deficiencias en cuanto a salud se refiere, su contribución no puede suplir la atención permanente que demanda la población. a. Principales Deficiencias Identificadas en el Área de Salud a.1 Infraestructura de Salud El sistema de salud en los dos países opera de manera diferente; mientras en Perú funciona a través de redes de salud, en Colombia los servicios son prestados a partir de empresas e instituciones prestadoras de salud (sector privado) y hospitales públicos. En los NDI en el lado peruano el máximo nivel de atención a que se llega en la frontera son los Centros de Salud, mientras que en las ciudades y poblaciones más importantes ubicadas en el lado colombiano se cuenta con instalaciones hospitalarias. En el lado peruano el Centro de Salud I-4 corresponde a un pequeño hospital. Esta infraestructura se localiza sólo en la ciudad de Caballococha siguiéndole en importancia El Estrecho y Soplín Vargas, los demás locales de salud en las APE s son solo puestos sanitarios para casos de emergencia no graves. En el Perú se cuenta con tres microredes en la frontera, como se presenta en la siguiente tabla, cuyas sedes son: El Estrecho sede de la Micro Red del Putumayo con dos centros de salud y 12 puestos de salud; Caballococha sede de la Micro Red del distrito de Ramón Castilla con un centro de salud y cuatro puestos de salud, e Islandia sede de la Micro Red del distrito del Yavarí, con un centro de salud y 5 puestos de salud. Para el caso colombiano, el modelo de gestión del sector salud está basado en el nivel de complejidad 1 a 4, en donde el 1 es el básico y el 4 es el de mayor complejidad. La Tabla 7 muestra la distribución hospitalaria disponible en los NDI que han sido considerados en el marco del Plan. Lo anterior permite concluir que en la frontera colombiana existe una infraestructura de mayor nivel que en el Perú. Puerto Leguízamo, Tarapacá, Puerto 24

25 Tabla 7. Ubicación de Establecimientos de salud en las UNIDADES GEOECONOMICAS y NDI del Área de frontera Peruano-Colombiana y sus Áreas adyacentes. UGE NDI POBLADO RED Microred Establecimientos Categoría/Nivel Especialidad Equipamiento (número de camas) SOPLIN VARGAS II. Red Maynas Periferia Distrito Teniente Manuel Clavero P.S I-2 SOPLIN VARGAS Centro de Salud I-3 ND Se trata de recategorizarlo a I-4 NDI I E.S.E Hospital Maria Angelines 2 Medicina general especializada, hospitalización y ginecología con 18 camas disponibles UGE I PUERTO LEGUIZAMO Hospital Privado Naval ND Colombia ND EPS Saludcoop ND Colombia ND 2 IPS Selva Salud y CAPRECOM Centros de Salud Colombia ND 13 puestos de salud (ámbito rural) ND ND ND NDI II BELLAVISTA II. Red Maynas Periferia Distrito Teniente Manuel Clavero P.S.I-1 Bellavista Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 Angusilla Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 Tres Fronteras Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I Nueva Esperanza Puesto de Salud I-1 ND ND PUERTO ALEGRIA 1 centro de salud 1 ND ND UGII UGE II NDI III EL ENCANTO 1 centro de salud 1 1 sala odontologica ND NDI IV NDI IV SANTA MERCEDES EL ESTRECHO II. Red Maynas Periferia II. Red Maynas Periferia Microred Putumayo Microred Putumayo P.S.I-1Santa Mercedes Puesto de Salud I-2 ND ND P.S.I-2 Remanso Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 Betania Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 Huachipa Puesto de Salud I-1 ND ND Con camas se trata de C.S.I-3 El Estrecho (sede) Centro de Salud I-3 ND recategorizarlo a I-4 P.S.I-1 Florida Puesto de salud I-1 ND ND P.S.I-1 San Pedro de Totoya Puesto de salud I-1 ND ND P.S.I Flor de Agosto Puesto de salud I-1 ND ND P.S.I San Francisco de Ere Puesto de salud I-1 ND ND NDI V PUERTO ARICA 1 centro de salud 1 solo medicamentos básicos ND UGE III UGE IV NDI VI NDI II EL ALAMO II. Red Maynas Periferia Microred Putumayo P.S.I El Alamo Puesto de Salud I-1 ND ND TARAPACA 1 centro de salud 1 ND ND CABALLOCOCHA III. Red Ramón Castilla Microred Caballococha C.S.I-1 Caballococha (Sede) Centro de salud I-4 ND Con camas P.S.I -1 Chimbote Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 Isla del Tigre Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 Cushillucocha Puesto de Salud I-1 ND ND P.S.I-1 San Antonio de Cacao Puesto de Salud I-1 ND ND PTO Nariño Hospital San Rafael 1 Es una Ips existe en el ambito 9 puestos de salud ND Consultas especializadas, Hospital San Rafael 2 cuidados intermedios de 42 camas adultos y pediátrica Fundación Clínica Leticia ND ND 27 camas Clínica de Especialistas ND ND 16 camas de observación LETICIA Clínica Emmanuel ND ND ND CONSAÑLUD ND ND ND Etnia Salud ND ND ND Sección de Sanidad Batallón ND ND ND Sección de Sanidad de la Policía ND ND ND Sección de Sanidad de Comando Guardacostas ND ND ND ND ND ND Consultorios ND ND ND Uno especializado en 3 consultorios médicos ND pediatría ND Fuentes: Plan de Desarrollo del Municipio de Leticia De la Mano con la comunidad Minsterio de la Producción Social-Dircción General de Planeación y Análisis de Políticas. Grupo de Estudios y Planeación Sectorial. Reporte de la Dirección General de Calidad de los Servicios. 28 de enero Elaboración De la Consultora. 25

26 Nariño y Leticia, cuentan con hospitales y los otros poblados que forman parte de los NDI, disponen de centros y puestos de Salud. En general se registra un déficit de atención de salud sobre todo en el Área de Frontera del Putumayo, si bien aparentemente existe alguna infraestructura construida, en los establecimientos de salud, no se cuenta con servicio de energía de manera permanente, así como tampoco de agua y desagüe, requeridos para el adecuado funcionamiento de la atención de los Centros o Puestos de Salud de acuerdo a su categoría. En la mayoría de los casos, no tienen equipamiento adecuado, medicinas y vacunas entre otros. Una observación importante es que en el campo de la salud, predomina la atención de acuerdo a la medicina occidental y siendo la mayoría de los poblados que se ubican en el Área de Frontera, poblaciones indígenas, no se ha dado la convergencia con la medicina tradicional indígena que en determinadas enfermedades ya ha comprobado su eficacia. La mayoría de la población sólo está atendida por técnicos en salud, situación que es más frecuente en los poblados del área peruana. La dispersión de la población rural, los altos costos de movilización y el tiempo utilizado (varias horas de navegación por río y camino de herradura) dificulta el acceso de pacientes desde localidades alejadas de los centros urbanos principales. Lo que agrava la situación son las distancias existentes entre los poblados, sobre todo para atender a enfermos graves que deben la mayoría de veces ser trasladados por río y en otros casos dependiendo de la gravedad de los pacientes por avión. El proyecto de Telemedicina es una alternativa para atender a una parte de la frontera en casos no muy graves, pero este proyecto sólo tiene cobertura desde Puerto Leguízamo hasta San Antonio de El Estrecho Educación en el Área de Frontera. El servicio educativo es deficiente. En el área peruana de manera recurrente los docentes no cumplen con el tiempo establecido para dictar clases, debido a las condiciones de traslado, cobro de sueldos y otros, en Colombia esta situación es más esporádica. Las condiciones de algunos establecimientos educativos, en los NDI, especialmente en los de la cuenca del Putumayo, son precarios, presentan deterioro en algunos de ellos; los establecimientos carecen de aulas en buen estado, equipamiento, baterías sanitarias, entre otros, que permitan una eficiente infraestructura que complemente y ayude a una buena calidad educativa, además de que los niños tienen que trasladarse por distancias extensas, lo que obliga a tener internados, que en su mayoría no tienen las condiciones adecuadas para satisfacer las necesidades de los alumnos. Lo anterior está relacionado con a la educación formal que es la que fundamentalmente se presta en la frontera; sin embargo la mayoría de los niños salvo los provenientes de las grandes ciudades fronterizas (Leticia, Puerto Leguízamo y El Estrecho), son prioritariamente indígenas, cuyos padres vienen exigiendo que la educación sea más equitativa y pertinente, adecuándose a sus tradiciones y facilitando el bilingüismo y la interculturalidad. 26