Autoridad Nacional del Ambiente

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1 Autoridad Nacional del Ambiente Proyecto: IMIS: GFL/ PMS: GEF/ Auto-evaluación de las Capacidades Nacionales, para la Administración del Medio Ambiente Mundial (NCSA, por sus siglas en el idioma inglés) Evaluación Temática de Desertificación Preparado por: Ing. Zaratí Cartín Consultora Mayo 2006 Ciudad de Panamá Lista de Acrónimos

2 FMAM CNULD RIOD ANAM MIDA PAN CMNUCC CBD SINAPROC SINIA IDIAP MINSA SENACYT ENA PRONAT CONALSED Preparado por: Ing. Zaratí Cartín Fondo para el Medio Ambiente Mundial Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD, por sus siglas en inglés) Red Internacional de ONGs de Desertificación Autoridad Nacional del Ambiente Ministerio de Desarrollo Agropecuario Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNCCC, por sus siglas en inglés) Convenio sobre Diversidad Biológica Sistema Nacional de Protección Civil Sistema Nacional de Información Ambiental Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá Ministerio de Salud Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología Estrategia Nacional del Ambiente Programa Nacional de Administración de Tierras Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación 2

3 Contenido 1. Introducción 2. La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en Panamá 2.1. Preámbulo 2.2. Surgimiento de la Convención de Lucha contra la Desertificación Antecedentes, ratificación y firma 2.3. Implementación de la Convención de Lucha contra la Desertificación a nivel Nacional Primer y Segundo Informes Nacionales de Implementación de la Convención en Panamá Diagnóstico de Áreas Criticas de Desertificación en Panamá Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación Recursos Financieros para el Plan de Acción y avances Red Internacional de ONGs sobre Desertificación (RIOD) en Panamá Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación (CONALSED) Estrategia Nacional de Agroforestería 3. Actores relevantes 4. Marco Jurídico y Políticas Nacionales 4.1. Instrumentos Jurídicos Constitución Política de la República de Panamá de Ley 41 General de Ambiente del 1 de julio de Anteproyecto de decreto ejecutivo: uso de suelos. Reglamentación de los artículos 75 y 76 ley 41 de 1 de julio de 1998 ley general de ambiente, República de Panamá Ley 5 de 2005, que adiciona un titulo, denominado delitos contra el ambiente, al libro II del código penal, y dicta otras disposiciones Ley 44 de 5 de Agosto de 2002, que establece el Régimen administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá 3

4 Ley 24 del 7 de junio de 1995, por la cual se establece la legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones Ley 1 del 3 de febrero de 1994, por la cual se establece la Legislación Forestal de la República de Panamá y se dictan otras disposiciones Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos y se reglamenta la actividad de reforestación en el país Decreto-Ley No. 35 del 22 de septiembre de 1966 sobre el Uso de las Aguas 4.2 Políticas Nacionales y Sectoriales Relativas a La Convención de las Naciones Unidas Lucha Contra La Desertificación y la Sequía Estrategia Nacional del Ambiente Estrategia Nacional de Biodiversidad Política Forestal Estrategia Nacional de Educación Ambiental Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT ) Políticas en proceso de elaboración 5. Disponibilidad y accesibilidad de información 6. Proyectos de rango nacional de importancia para el NCSA - Panamá 7. Oportunidades en capacidad técnica e infraestructura 8. Limitaciones en la implementación de programas y proyectos relacionados con la Convención. 9. Nivel institucional de comprensión y compromiso del área temática 10. Intercambio de información con colaboradores pertinentes 11. Actividades a realizar en el Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación 12. Bibliografía 13. Glosario de términos y Anexos 1. Introducción Para la realización del perfil temático de Desertificación se consultaron diferentes y diversos documentos existentes que contienen información relevante, pertinente y que están relacionados con el tema de la Desertificación en Panamá. Además, se 4

5 consideran los dos informes de implementación de la Convención que Panamá ha remitido a la Secretaria de la misma. Cabe destacar, que dentro de los principios y Lineamientos de la Política Nacional del Ambiente, se encuentra Incorporar la dimensión ambiental en las decisiones, acciones y estrategias económicas, sociales y culturales del Estado, así como integrar la política nacional del ambiente al conjunto de políticas públicas del Estado, lineamiento que tambien ha sido considerado e la elaboración de este documento. Por último, se han seguido los lineamientos establecidos por la Secretaría del Fondo para el Medio Ambiente Mundial en su documento titulado Guía para la Auto Evaluación de las Necesidades de los Países en materia de Capacidad para la Ordenación del Medio Ambiente Mundial (septiembre 2001). En este documento se describirán los aspectos relevantes a la Convención de Lucha contra la Desertificación, así como los actores relevantes en la ejecución del Proyecto y una serie de temas en los que nos hemos basado para determinar las capacidades y limitaciones que tiene el país para la implementación de la Convención. 2. La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación 2.1 Preámbulo El término Desertificación se entiende como la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas. (Fuente: Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación: 5

6 La degradación del suelo es causada por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: Erosión del suelo causada por el viento o el agua. Deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas del suelo. Pérdida duradera de vegetación natural. Disminución de los ecosistemas de manglar. Ganadería extensiva. Quema y tala. Contaminación de las aguas. Actualmente, las causas principales de la degradación de la tierra se asocian con la erosión del suelo, como producto de la pérdida de la cubierta vegetal o deforestación, la aplicación de prácticas obsoletas de producción y la no aplicación de medidas, prácticas y obras para la conservación del suelo. También, existen productores agrícolas y ganaderos que hacen uso indiscriminado del fuego, fertilizantes químicos, pesticidas y por último los campesinos con agricultura de roza y quema, que contribuyen a la degradación del suelo. Además, cuando existen inadecuadas práctica de riego, ocurre un tipo de contaminación química del suelo por acumulación de sal que es llamada salinización. Un suelo con sales inorgánicas no es productivo debido a que quema las raíces de las plantas. 6

7 2.2. Surgimiento de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía Antecedentes, ratificación y firma Desde hace tiempo la comunidad internacional ha reconocido que la desertificación constituye un problema mayor de carácter económico, social y ambiental, que concierne a numerosos países en todas las regiones del mundo. A raíz de esto, en 1977, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificación aprobó un Plan de Acción para la Lucha contra la Desertificación pero, en 1991, a pesar de que se habían registrado ejemplos locales de éxito en cuanto al Plan de Acción, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) concluyó en que el problema de la degradación de tierras en zonas áridas, semiáridas y sub. húmedas secas se había intensificado. Como resultado, la cuestión de cómo abordar la desertificación era todavía una preocupación mayor para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992 que se celebro en Río de Janeiro. La Conferencia apoyó un nuevo enfoque integrado del problema, subrayando la adopción de medidas tendientes a fomentar el desarrollo sostenible, y exhortó a la Asamblea General de las Naciones unidas que estableciera un Comité Intergubernamental de Negociación a fin de preparar, antes de junio de 1994, el texto de una Convención de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave y/o Desertificación, en particular en África. En diciembre de 1992, la Asamblea General dio su visto bueno aprobando la Resolución 47/188. La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación se aprobó en París el 17 de junio de 1994 y fue abierta a firma en esa ciudad los días 14 y 15 de octubre del mismo año. Entró en vigor el 26 de diciembre de 1996, noventa días después de materializarse la 50ª ratificación. 7

8 La República de Panamá se acoge como País Parte ante la Convención el 4 de abril de 1996 y elige como Organismo de Coordinación Nacional y Punto Focal ante la Convención, a la Autoridad Nacional del Ambiente ANAM. 2.3 Implementación de la Convención de Lucha contra la Desertificación a nivel Nacional Primer y Segundo Informes Nacionales de Implementación de la CNULD en Panamá De acuerdo al articulo 26 de la Convención de Lucha contra la Desertificación, cada una de las Partes comunicará a la Conferencia de las Partes, por conducto de la Secretaría Permanente, informes sobre las medidas que haya adoptado en aplicación de la Convención para que la Conferencia los examine en sus periodos ordinarios de sesiones. La Conferencia de las Partes determinará los plazos de presentación y el formato de dichos informes 1. De esta manera se han enviado a la Secretaría de la Convención dos informes nacionales de implementación de la Convención en Panamá en los años 2000 y Estos informes contienen los siguientes temas: 1. Estrategias y prioridades establecidas dentro del contexto de los planes y/o políticas de desarrollo sostenible. 2. Medidas institucionales adoptadas para implementar la convención. 3. Proceso de consultas en apoyo a la preparación e implementación de los programas de acción nacional y de acuerdos de asociación con países desarrollados partes y otras entidades. 4. Medidas adoptadas o planeadas en el contexto de los programas de acción nacional, incluyendo medidas para promover el medio ambiente económico, conservar los recursos naturales, promover la organización institucional, incrementar el conocimiento sobre desertificación y su control para las labores de seguimiento y evaluación de la desertificación y la sequía. 5. Contribuciones financieras de los presupuestos nacionales para apoyar la implementación, así como la asistencia financiera y la cooperación técnica, incluyendo su afluencia. Procesos para identificar sus requerimientos, áreas de financiamiento y establecimiento de prioridades 1 Texto de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación 8

9 6. Revisión de los puntos de referencia e indicadores utilizados para medir los progresos y la evaluación de los mismos En el año 2006 se debe enviar a la Secretaría el tercer informe nacional de implementación de la Convención en Panamá de acuerdo al formato preestablecido Diagnóstico de Áreas Críticas de Desertificación en Panamá En este diagnóstico se consideran las condiciones biofísicas, socioeconómicas, ambientales e institucionales de la región denominada Arco Seco de Panamá. También recopila información del corregimiento de Cerro Punta, ubicado en las tierras altas del Distrito de Bugaba, Provincia de Chiriquí y finalmente se enriquece con información muy generalizada de la Comarca Ngöbe Buglé y La Sabana Veragüense. Los objetivos del estudio, además de realizar una amplia recopilación de las informaciones claves en los temas anteriormente señalados, es poder analizarla y vincularla a los procesos de degradación ambiental que se escenifican en las regiones previamente definidas y consideradas críticas y afectadas por sequías y degradación de suelos. Su contenido fue apoyado al mismo tiempo, con las aportaciones de los técnicos de la ANAM de las Provincias de Coclé, Herrera, Los Santos, Veraguas, Chiriquí y Comarca Ngobe Buglé, abordadas durante una gira de campo realizada por el Consultor, en enero del Este diagnóstico se considera un instrumento útil para la toma de decisiones sobre la problemática y efectos de las sequías y la degradación de suelos que afronta el país Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación en Panamá La Estrategia Nacional para el desarrollo del Programa de Acción Nacional (PAN) de Lucha contra la Sequía y Desertificación en Panamá, incluye una visión estratégica que orienta las futuras acciones para que el tema de sequía y desertificación constituyan un 9

10 elemento cada vez más importante en las políticas de desarrollo nacional, propicie la compatibilización de las acciones de desarrollo rural con la conservación ambiental, contribuya a elevar la productividad de los suelos, fortalezca la coordinación y el recurso humano de las instituciones gubernamentales, aumente el conocimiento, la información, sensibilización y la conciencia ciudadana y finalmente, promueva mecanismos factibles de cooperación y financiamiento, orientados a mitigar la sequía y desertificación en el país. Para alcanzar los objetivos de esta Estrategia Nacional de Lucha contra la Sequía y Desertificación, se ha trazado la siguiente visión a cinco años: Un país que ha logrado prevenir y controlar las causas de la desertificación, mediante la eficiente y eficaz coordinación interinstitucional, la concienciación y participación ciudadana y la inversión apropiada de recursos financieros que mitiguen los efectos de la sequía, disfrutando de la conservación de los recursos de tierras y agua, el desarrollo sostenible de las zonas vinculadas y la reducción de los niveles de pobreza, mejorando la calidad de vida de sus pobladores. Esta estrategia integra 5 componentes básicos: Componente de Integración y Gestión, Componente de Innovación y Tecnología, Componente de Educación Ambiental y Participación, Componente de Investigación Científica y Componente de Cooperación y Financiamiento Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía en Panamá. El Plan de Acción contiene el objetivo central y los específicos, los principios de acción e instrumentos sugeridos para viabilizar en el tiempo programado, el desarrollo efectivo del mismo. Dispone a través de cuatro grandes programas y nueve subprogramas, de las acciones y metas necesarias que han de ejecutarse en los próximos años, para minimizar las amenazas que encierran los aspectos sociales, culturales, económicos y ambientales de la desertificación y sequía en Panamá. Se presenta además, un registro de dieciséis (16) perfiles de proyectos priorizados por los participantes en los Talleres de validación del Plan de Acción Nacional-PAN (Ver Anexo). También se 10

11 presentan las políticas de coordinación para que las ONGs asuman y se comprometan en el cumplimiento del PAN, junto con otros actores relevantes. En términos temporales el PAN tendrá una duración de cinco (5) años a partir de su implementación. Su revisión anual conllevará a la medición de su progreso, el análisis de las prioridades y adecuaciones necesarias. En la evaluación se deberán considerar el cumplimiento de las acciones y metas propuestas por las instancias, tanto gubernamentales, no Gubernamentales, así como en los distintas niveles que participan en su avance. El objetivo general del PAN es impulsar acciones encaminadas a prevenir, mitigar o compensar los efectos de la desertificación y sequía, en el marco de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y de acuerdo a los lineamientos de política ambiental de la República de Panamá. Dentro de sus Objetivos Específicos están: 1- Proteger, conservar y usar de manera sostenible los recursos tierra y agua principalmente, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones vinculadas. 2. Reducir la degradación o pérdida del valor productivo de las tierras agrícolas, por causa de la erosión de suelos y el pastoreo insostenible. 3. Proteger y aprovechar eficientemente los recursos hídricos. 4. Garantizar la seguridad alimentaria y de los agro-ecosistemas, mediante la implementación de sistemas de producción agropecuarios sostenibles. 5. Aumentar la investigación científica, para comprender y afrontar los efectos de la desertificación y sequía. 6. Establecer sistemas de monitoreo y predicción para afrontar los efectos de la sequía. 7. Lograr niveles de sensibilización y educación, que faciliten una eficaz participación de todas las esferas de la sociedad panameña. 8. Difundir tecnologías para la producción más limpia, renovables, más eficaces, adecuadas a los sitios y que posibiliten el uso sostenible de los recursos naturales. 11

12 9. Se recomienda que se incentiven a los grupos organizados de las comunidades en beneficio del ambiente (como actividades que vayan dirigidas a la conservación del suelo). 10. Restaurar las áreas degradadas Recursos Financieros para el Plan de Acción y avances El Mecanismo Mundial ha financiado la elaboración del Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la sequía en Panamá (PAN) junto con el Diagnóstico de Áreas Criticas y la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación, documentos que ya han sido finalizados. El PAN ya ha sido enviado a la Secretaria de la Convención y aprobado por la misma. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es el mecanismo financiero, creado en mayo de 2003) con el que cuenta la Secretaria de la Convención para apoyar a los países signatarios OP 15 (Programas Operativos) de acuerdo a la Decisión 6 de la COP 6 (Conferencia de las Partes ). Este Fondo presta especial atención a los países afectados por sequía y desertificación en particular en África, como lo dice explícitamente el titulo de la Convención, por lo que los fondos para los países que no son de África son menos accesibles, pero no inaccesibles. Esto es un pequeño obstáculo con el que se encuentran los países en vías de desarrollo que no se encuentran en el continente Africano. Existen otras formas como se puede acceder al fondo, por ejemplo, con la presentación de Proyectos que no solo involucren la Desertificación, sino tambien otras áreas temáticas como son la Biodiversidad, el Cambio Climático, entre otros, ya que actualmente se ha destacado en varias reuniones, la promoción de sinergias entre convenciones y convenios de medio ambiente mundial. En cuanto a la Implementación del PAN, se han llevado a cabo talleres de divulgación del mismo para que la población se haga consciente del problema que estamos afrontando y conozca las medidas que se deben adoptar para contribuir a la mitigación del problema. 12

13 Tambien se ha presentado al Fondo para el Medio Ambiente Mundial un proyecto titulado Programa de Manejo sostenible para la restauración, rehabilitación y conservación de los ecosistemas para combatir la desertificación en el Arco Seco, la Sabana Veragüense y el corregimiento de Cerro Punta. Este Programa abarca la mayoría de los Proyectos a ejecutar por el país para la implementación del PAN. Para este proyecto ya fue aprobado un pequeño fondo para la elaboración del Documento del Proyecto Red Internacional de ONGs sobre Desertificación (RIOD) en Panamá La Red Internacional de ONGs sobre Desertificación (RIOD) es una estructura facilitadora que permite a las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base vinculadas al combate de la desertificación (o, en un sentido más amplio, al desarrollo sustentable de las zonas áridas y semiáridas) intercambiar información y coordinar sus acciones a escala local, nacional, regional y global. Estas acciones están normalmente vinculadas a la difusión, la concienciación, la implementación de acciones en terreno y las tareas de lobby. Tambien intercambian información con la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. La RIOD fue establecida a nivel mundial en noviembre de 1994, en la reunión de Ouagadougou, Burkina Faso; y a nivel de América Latina en noviembre de 1995, en la reunión de Ica, Perú. Mantiene una estructura abierta, es decir que carece de estatutos y tampoco existen criterios rígidos de membresía. Por el contrario, la participación está abierta a todas las instituciones que lo deseen, sin condicionamientos. La razón de ser fundamental de RIOD es la comunicación. Además, la Secretaría de la Convención admite la acreditación de ONGs que trabajen en el tema de Desertificación mediante un proceso que se describe a continuación. 13

14 La Conferencia de las Partes (COP) en su primera reunión acordó las reglas de procedimiento para la participación de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) en las reuniones de la Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD). A las ONGs que deseen participar como observadores en las reuniones de la Conferencia de la Partes deben enviar a la Secretaría de la Convención la siguiente información: a) Objetivos y fines de la organización; b) Información sobre los programas y actividades de la organización; c) Prueba de que la organización está legalmente registrada como organización no gubernamental y con fin no lucrativo en el país donde tiene su domicilio social; d) Copias de los informes anuales con el estado financiero y los estatutos de establecimiento, mostrando que la organización no gubernamental legalmente registrada y que tiene fin no lucrativo; e) Un listado de los miembros del cuerpo gubernativo, indicando sus nacionalidades; f) Cuando se trate de una red de organizaciones, se necesitará una descripción de los miembros de la asociación, indicando el número total de los mismos y su distribución geográfica. Si la información enviada es correcta, se recomendará la acreditación de la organización en la próxima reunión de la Conferencia de la Partes y se le notificará consecuentemente. Una vez acreditada, la organización deberá informar a la Secretaría de cualquier cambio en la dirección y todo cambio significativo en la información que se proporcionó en el momento de la acreditación. La Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación reconoce que la participación de las Organizaciones No Gubernamentales es vital para la efectiva aplicación de la Convención y es por ello queda la bienvenida a la plena participación de las ONGs. 14

15 La Secretaría de la Convención cuenta con fondos para la asistencia de representantes de la RIOD, acreditadas por la Convención, y uno por país, en las Conferencias de las Partes que se realizan cada 2 años. Panamá cuenta con 2 ONGs acreditadas por la Convención y una en proceso de acreditación CONALSED El Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación en Panamá (CONALSED), fue creado mediante Resolución de la Autoridad Nacional del Ambiente AG 0098, el 26 de marzo de 2004, con las siglas CONALSED. El mismo está conformado por instituciones del Estado, Academias y Organizaciones no gubernamentales. Su principal función es dar seguimiento e impulsar los objetivos de la UNCCD en Panamá. El CONALSED esta conformado por: 1. Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). 2. Un representante del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). 3. Un representante del Ministerio de Salud (MINSA). 4. Un representante de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). 5. Un representante del Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá (IDIAP). 6. Un representante de la Secretaria Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (SENACYT). 7. Un representante de la Universidad de Panamá (UP). 8. Un representante del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá (CINAP). 9. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales pertenecientes a la Red Nacional de ONG S de Desertificación, con preferencia que este acreditada por la Convención Estrategia Nacional de Agroforestería Aunque no se cuenta aun con esta estrategia, se encuentra en proceso de elaboración por la Unidad de Cambio Climático y Desertificación de ANAM. 2 Pagina web de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación 15

16 3. Actores Relevantes para el desarrollo del Área Temática de Desertificación dentro del Proyecto NCSA Para la ejecución del Proyecto NCSA se consideran importantes numerosos actores tanto de instituciones gubernamentales, como de ONGs y empresas privadas. La lista de todos los actores relacionados con la Convención de Desertificación se encuentran en anexo. Aquí se detallan los datos de los que hemos seleccionado como los 17 más relevantes Cuadro: Actores mas Relevantes en el proceso del Proyecto NCSA en el área temática de Desertificación Organización Tipo Provincia Contacto Motivo de la Inclusión ONG con gran trayectoria realizando Proyectos de Fundación Para conservación de suelos en el Desarrollo Integral del Corregimiento De Cerro Punta (FUNDICCEP) ONG local Chiriquí Jorge Orlando Pitty IDIAP Gubernamental Herrera Domitilo Jiménez ANAM Coclé Gubernamental Coclé Ing. Jorge Carrera ANAM Herrera Gubernamental Herrera Sabina Rodriguez ANAM Santos Los Gubernamental Los Santos Ing. Ernesto Vergara ANAM Veraguas Gubernamental Veraguas Francisco Carrizo MIDA Unidad Ambiental Gubernamental Panamá Carlos Córdoba Lee el área del PNVB y PILA. Además impulsan actividades de agricultura sostenible y capacitan a organizaciones comunitarias y productores Red de centros de investigación a nivel nacional de Estado Representación de ANAM a nivel regional de Coclé Representación de ANAM a nivel regional de Herrera Representación de ANAM a nivel regional de Los Santos Representación de ANAM a nivel regional de Veraguas Institución rectora del sector agropecuario en el país, ha incorporado una Unidad Ambiental 16

17 8 9 MIDA Unidad Ambiental Gubernamental Panamá Alexis Green MINSA Gubernamental Panamá 10 Ministerio de Economía y Finanzas Gubernamental Panamá SENACYT Gubernamental Panamá Ing. Niurka Gónzalez Aracely Mendez / Victor Rodriguez Octavio Carrasquilla ANAM Gubernamental Panamá Ing. Israel Torres ANAM Gubernamental Panamá Circulo Estudios Científicos Aplicados (CECA) de 15 Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá 16 Asociación Panamá Verde 17 ICAB- Universidad Panamá de ONG local ONG local Panamá Panamá Ing. Jose A. Gonzalez Rene Chang Marín Juan de Dios Cedeño ONG local Panamá Lic. Vidal Castillo Universidad Panamá Ramón Erham / Francisca de Souza Preparado por: Ing. Zaratí Cartín Institución rectora del sector agropecuario en el país, ha incorporado una Unidad Ambiental Entidad promotora de la investigación a nivel nacional. Cuenta con diversos programas de financiamiento y becas para investigadores a nivel de maestrías y doctorados. Punto Focal en Panamá de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía Funcionario de la Unidad de Desertificación de ANAM. Realizan estudios en el área critica del Arco Seco, organizan campañas de educación ambiental, implementan proyectos de recuperación de bosques tropicales, entre otras. Reúne Ingenieros Agrónomos asociados expertos en materia de suelos. Ejecutan proyectos de Educación y Formación juvenil para atacar problemas ambientales a nivel nacional. Este instituto promueve la realización de estudios en conservación de suelos. Desarrolla importantes investigaciones en materia ambiental. 17

18 4. Marco Jurídico y Políticas Institucionales y Nacionales Preparado por: Ing. Zaratí Cartín 4.1 Instrumentos Jurídicos En Panamá, el sistema legal esta constituido de forma jerárquica, siendo así La Constitución el instrumento de mayor peso legal. Le siguen las leyes generales y específicas y se concluye con las normas complementarias representadas en forma de Decretos y Resoluciones. En materia legal, se analizan los artículos de los principales instrumentos que posee el país que tienen relación al tema de Desertificación: Constitución Política de la República de Panamá de 1972, reformada por los Actos reformatorios de 1978, por el Acto constitucional de 1983 y los Actos legislativos 1 de 1993 y 2 de En dicha Constitución, en el título III Capítulo 7 de Régimen Ecológico, se establece que es deber fundamental del estado y de todos los habitantes garantizar un ambiente sano y libre de contaminación, mantener el equilibrio ecológico y evitar la destrucción de los ecosistemas, a través de un desarrollo, tanto social como económico y sostenible. Además, se establece que el Estado deberá tomar las medidas necesarias para garantizar un aprovechamiento sostenible de los recursos. En el mismo Título en su Capítulo 8 del Régimen Agrario, se establece que el Estado fomentará el aprovechamiento óptimo del suelo, su adecuada utilización y conservación a fin de mantener sus condiciones productivas y propiciar un desarrollo sostenible Ley 41 General de Ambiente del 1 de julio de Esta ley establece los principios y normas básicas para la protección, conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales... y crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) como entidad autónoma rectora del Estado en materia ambiental y de recursos 18

19 naturales, para asegurar el cumplimiento de la legislación, reglamentos y política ambiental nacional. También se crean el Consejo Nacional de Ambiente, el Sistema Interinstitucional del Ambiente, las Comisiones Consultivas Nacionales, Provinciales, Comarcales y Distritales, cuyos miembros se detallan en dicha ley. Dentro de los instrumentos para la gestión ambiental que detalla la ley están: El ordenamiento ambiental del territorio nacional, que velará por los usos de los recursos y propiciará actividades tendientes a mejorar la calidad de vida; El proceso de evaluación de impacto ambiental, donde se establece que las actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueden generar riesgo ambiental, requerirán de un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecución, de acuerdo con la reglamentación de la presente Ley. Estas actividades serán sometidas a evaluación de impacto ambiental; Las Normas de Calidad Ambiental; La supervisión, control y fiscalización de las actividades del proceso de los estudios de impacto ambiental, quedan sometidos a la presentación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y al cumplimiento de normas ambientales; La información ambiental: a través del Sistema Nacional de Información Ambiental, recopila, sistematiza y distribuye información ambiental del Estado, que es de libre acceso para toda la población; Educación ambiental: será deber del Estado difundir información o programas sobre la conservación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Programas de investigación científica y tecnológica aplicados al área ambiental; Desastres y emergencias ambientales y; Cuenta ambiental nacional. 19

20 Además de la Constitución y la Ley 41 General de Ambiente existen otras disposiciones legales complementarias a la Ley 41 que son las siguientes: Anteproyecto de Decreto Ejecutivo: Uso de Suelos. Reglamentación de los artículos 75 y 76 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, Ley General de Ambiente, República de Panamá Este reglamento tiene como objetivo la promoción del manejo, uso, aprovechamiento y conservación del recurso suelo dentro de un marco de sostenibilidad conforme lo dispone en su letra y espíritu la Ley General del Ambiente. Aun se encuentra en revisión su versión final Ley 5 de 2005, que adiciona un titulo, denominado delitos contra el ambiente, al libro II del código penal, y dicta otras disposiciones. Esta ley incluye varios artículos al código penal concernientes a delitos contra los Recursos Naturales, delitos contra la vida silvestre, delitos de tramitación, aprobación y cumplimiento de documentación ambiental, delitos contra la normativa urbanística y otras disposiciones Ley 44 de 5 de Agosto de 2002, que establece el Régimen administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá El objetivo principal de esta ley es establecer en el país un régimen administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas que permita el desarrollo sostenible en los aspectos sociales, culturales y económicos,... En esta ley se menciona el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrográfica, en el que se programan actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente.... La coordinación para la 20

21 elaboración e implementación de este plan estará a cargo de los Comités de Cuencas Hidrográficas que crea la presente ley. Actualmente se cuenta con el informe final de la propuesta de Decreto Ejecutivo: Reglamento de Ley 44 de Ley 24 del 7 de junio de 1995, por la cual se establece la legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones Esta ley plantea, en su artículo 2, sus objetivos, en los que resalta el de Promover y regular todas las formas de conservación in situ y ex situ del recurso. Esto viene siendo de gran importancia en el tema de la lucha contra la desertificación pues con la degradación de suelos, se afecta gran parte de la vida silvestre que habita en esas tierras y son importantes estas formas de conservación del recurso para asegurar un crecimiento sostenible del mismo. Además, en su artículo 33 se refiere a que Para garantizar la conservación de la vida silvestre se fomentará el uso sustentable, sus productos y subproductos, partes y derivados, a través de los mecanismos de conservación ex situ e in situ. Igualmente, como en el objetivo mencionado, se hace mención a la importancia de las formas o mecanismos de conservación del recurso. Sin la buena conservación y uso sostenible del suelo, desmejoramos la calidad del mismo, afectando directamente el hábitat de muchas especies Ley 1 del 3 de febrero de 1994, por la cual se establece la Legislación Forestal de la República de Panamá y se dictan otras disposiciones Dentro de los objetivos de esta ley, expuestos en su artículo 3, están el de Prevenir y controlar la erosión de los suelos y Proteger y manejar las cuencas hidrográficas, ordenar las vertientes, restaurar las laderas de montañas, conservar los terrenos forestales y estabilizar los suelos. Esto tiene una influencia directa en el tema de la Desertificación puesto que la erosión de los suelos es una consecuencia trascendental e influyente en la desertificación y la conservación tanto del recurso hídrico como del recurso forestal y ayudan enormemente a la mitigación de la desertificación y sequía. 21

22 Esta ley, en su artículo 15, establece la formulación y ejecución de un Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales ; si se llegase a ejecutar efectivamente este plan, se protegería al suelo de la erosión y degradación del mismo y la consiguiente pérdida de nutrientes. Además, se plantea en el artículo 99, que la provocación de incendios forestales es considerado delito ecológico y deberá ser sancionado según lo establecido en esta ley. Contempla también el tema de la Educación, Capacitación e Investigación en temas relacionados con la conservación y desarrollo sostenible del medio ambiente, lo que en cualquier aspecto del mismo, viene siendo positivo pues todos los temas del medio ambiente están interrelacionados y es conveniente abordar la educación, capacitación e investigación en todos los temas Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos y se reglamenta la actividad de reforestación en el país Esta ley regula todo lo concerniente a la reforestación, y la define como la acción de plantar con especies forestales un terreno desprovisto de vegetación arbórea; ya sea para fines comerciales, paisajísticos, ambientales, turísticos, agroforestales, silvo pastoril, energéticos o cualquier otro. También establece los incentivos a las personas naturales o jurídicas que hagan inversiones en reforestación, definiendo así, Inversión Forestal como el desembolso de dinero destinado a la adquisición, alquiler o arrendamiento de terrenos, equipos, maquinarias, equipos rodantes, vehículos, herramientas agrícolas y forestales, y todos los demás gastos corrientes y administrativos, para la operación y mantenimiento de la reforestación. Así mismo define Inversión Forestal Indirecta como el desembolso de dinero destinado a la compra de bonos, acciones y valores de sociedades dedicadas a las reforestación y a todas sus actividades y afines. 22

23 4.1.9 Decreto-Ley No. 35 del 22 de septiembre de 1966 sobre el Uso de las Aguas La actualización de esta ley está en proceso. Actualmente se esta trabajando en la elaboración de los términos de referencia de un consultor para la actualización de la ley de aguas, que por su antigüedad, ya esta quedando obsoleta. Esta ley, establece en su artículo 2 que son bienes de dominio público del Estado, de aprovechamiento libre y común con sujeción a lo previsto en este Decreto Ley, todas las aguas fluviales, lacustre, marítimas, subterráneas y atmosféricas, comprendidas dentro del territorio nacional, continental e insular, el subsuelo, la plataforma continental submarina, el mar territorial y el espacio aéreo de la República. El problema con el tema de las aguas en Panamá, es que su explotación y uso están regulados por diferentes entidades gubernamentales. Así, de acuerdo al uso que se le de al recurso o a su explotación, puede ser competencia del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Ministerio de Salud (MINSA), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), AMP, ACP, entre otros, tratando de procurar siempre el máximo bienestar público en la utilización, conservación y administración de las mismas. La ley expresa en la sección de disposiciones generales que el Ministerio de Trabajo, Previsión Social y Salud pública será la entidad vinculada y directamente responsable de cuanto atañe a la salubridad e higiene de las aguas. Hoy esta institución es llamada Ministerio de Salud. Se expresa también que el Ministerio de Agricultura, Comercio e Industrias desarrollará y contribuirá a la habilitación de tierras para la agricultura y la ganadería por medio del uso adecuado y racional del agua, función asumida en la actualidad por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Asimismo, la extracción, derivación, conducción, operación y funcionamiento relativo a aguas para acueductos rurales y urbanos de servicio público, corresponde al Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Esta función hoy tiene dos vertientes; para acueductos rurales, que son los que abastecen del recurso a poblaciones de menos de 1500 habitantes, es competencia del Ministerio de Salud, mientras que si son acueductos urbanos, que abastecen a más de 1500 habitantes, le compete al IDAAN. 23

24 Además esta ley expresa que el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE), era el encargado del aprovechamiento de los recursos hidráulicos para la generación de energía eléctrica. La regulación del aprovechamiento de los recursos hidráulicos para la generación de energía ha sido asumida por el Ente Regulador de los Servicios Públicos y las estaciones meteorológicas que pertenecían al IRHE, ahora son propiedad de la Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA), que actualmente es una empresa semi privada debido a que el Gobierno Nacional tiene acciones en dicha empresa. Esta ley también crea la Comisión Nacional de Aguas que en la actualidad no funciona ni existe y sus funciones no han sido asumidas por ninguna institución. 4.2 Políticas Nacionales y Sectoriales Relativas a La Convención de las Naciones Unidas Lucha Contra La Desertificación y la Sequía Las políticas públicas son orientaciones del Estado que guían el comportamiento de los agentes públicos y privados en un tema específico y constituyen un instrumento para promover transformaciones sociales acordes con la calidad de vida de las personas y en armonía con el ambiente. 3 A continuación se presentan las políticas y estrategias más relevantes al tema de la Desertificación en Panamá Estrategia Nacional del Ambiente La Autoridad Nacional del Ambiente, con la colaboración del sector público y la sociedad civil, formuló la Estrategia Nacional del Ambiente (ENA) que fue presentada ante el Consejo Nacional del Ambiente para su análisis y consideración, y fue aprobada en el año de 1999, mediante resolución 2 del 18 de mayo de Esta estrategia contiene las medidas, estrategias y acciones adecuadas que deben atender el sector público, privado y la población en general para la conservación, uso, 3 Informe del Estado del Ambiente, GEO Panamá Página

25 manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales del país, los cuales son agotables si no son utilizados de manera sostenible. El documento de la ENA recoge el análisis de la situación ambiental del país y la propuesta de estrategia para abordar la solución a los problemas de conservación, degradación y uso sostenible de los problemas ambientales Estrategia Nacional de Biodiversidad La Estrategia Nacional de Biodiversidad se formuló a través de talleres de consulta a nivel de las provincias con participación de entidades de gobierno, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, comunidad científica, representantes de las comunidades locales y grupos indígenas. También se sostuvo un taller de trabajo con los administradores regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente con el fin de discutir los objetivos y lineamientos estratégicos. Esta estrategia fue aprobada en el año 2000 e incluye la visión estratégica para el desarrollo y conservación de la biodiversidad y orienta las acciones futuras para valorar y al mismo tiempo obtener mayores beneficios, basándose en los principios rectores de conservación de la biodiversidad in situ, en el principio de precaución y compensación por los impactos negativos a la biodiversidad, el mantenimiento del equilibrio ecológico, uso sostenible de la biodiversidad, la participación de la sociedad civil, la distribución de los beneficios derivados de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad Política Forestal La Autoridad Nacional del Ambiente, con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno de Noruega, diseñó la política nacional forestal y su estrategia, mediante un amplio proceso participativo entre instituciones públicas y privadas, y la sociedad civil, en el año La política forestal nacional, fue aprobada mediante Decreto Ejecutivo 2 de 11 de enero de La política forestal está conformada por 23 objetivos estratégicos que incorporan el concepto de sostenibilidad, a través de la inserción de la política forestal en el Plan de 25

26 Desarrollo Económico Nacional, así como en el manejo y aprovechamiento de los bosques. En el ámbito intersectorial, se proponen los lineamientos de la política forestal, el marco estratégico general y las acciones básicas, procurando el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales del país. En el ámbito sectorial, la política forestal procura armonizar la actividad forestal con el conjunto de políticas y estrategias diseñadas para la gestión de las diferentes instituciones del sector primario usuario de los recursos naturales, permitiendo que los actores en su proceso de toma de decisión, dispongan de la opción de información necesaria para poder incursionar con relativa seguridad en la actividad forestal, en calidad de actividad principal complementaria o substituta en el uso del suelo. Desde la perspectiva subsectorial, la política forestal procura fortalecer la gestión forestal, tomando en cuenta el punto de vista de la Autoridad Nacional del Ambiente y de la sociedad civil en su conjunto Estrategia Nacional de Educación Ambiental La ANAM promueve la transformación de la cultura ambiental de los panameños a través de la educación ambiental no formal, formal e informal. Educación ambiental no formal El objetivo de la Estrategia de Educación Ambiental No Formal es promover la revalorización, transformación y generación de una nueva cultura ambiental, mediante la transmisión, fuera del sistema educativo institucional, de conocimientos, aptitudes y valores ambientales, que conduzcan a la adopción de actitudes positivas hacia el medio natural y social, y en acciones de respeto por la diversidad biológica y cultural, y fomenten la solidaridad intra e intergeneracional, mediante una participación ciudadana informada y proactiva. 26

27 Educación ambiental formal El objetivo de la Estrategia de Educación Ambiental Formal, es propiciar el desarrollo de una nueva cultura ambiental fundada en conocimientos, aptitudes y valores ambientales superiores, que promuevan el desarrollo consciente de actitudes constructivas hacia el medio natural y social dentro del marco de solidaridad institucional y orgánica indispensable para mejorar la calidad de vida de todos los panameños Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental El objetivo del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental es armonizar los instrumentos de gestión ambiental territorial, conceptos, planes existentes, metodologías participativas que permitan el mejor uso de los suelos del país en atención a su aptitud ecológica y capacidad de carga, sobre la base de políticas diseñadas para tales efectos Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT) Para atender los problemas de la tenencia de la tierra, el Gobierno Nacional, a través del Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT), inició en 2000 la reforma de sistema de administración y tenencia de tierra, con el fin de propiciar un buen funcionamiento de este mercado; la clarificación efectiva de los derechos de propiedad y los mecanismos de resolución de conflictos; la clasificación ejecutable de las áreas protegidas y de su demarcación; la reducción de las disparidades étnicas por medio del reconocimiento de los derechos indígenas, el fortalecimiento de sus organizaciones y de su participación. De igual forma, estimula la creación de capacidades en diversas instituciones de gobierno y organizaciones privadas vinculadas a estos temas, para mejorar la productividad y eficiencia agrícola y la promoción de la explotación racional de los recursos naturales Políticas en proceso de elaboración En diciembre 2003, la Autoridad Nacional del Ambiente inició la consultoría para la formulación de 7 políticas ambientales. Algunas de estas políticas son: 27

28 Recursos Hídricos: esta política se relaciona con la desertificación en cuanto a que el buen estado de los recursos hídricos de nuestro país contribuyen a una mayor disponibilidad del mismo. Si se tiene una mayor disponibilidad los problemas en los lugares en los que se producen sequías prolongadas, pueden ser aminorados. Restaurar las áreas degradadas a nivel de las sub. cuencas y cuencas. Producción más Limpia (PML): esta política se relaciona con la desertificación ya que muchas veces los residuos de la producción de muchas empresas son arrojados a las aguas o al suelo sin tratamiento alguno. Esto contamina los recursos y puede llevar a una menor productividad y consecuente pérdida de los nutrientes del suelo. Gestión Integral de los Residuos y Desechos Peligrosos y No Peligrosos: en el ámbito de la participación ciudadana, esta política tiene el objetivo de promover la sensibilización de la población en cuanto al tema de los residuos y su manejo integral. Esto es beneficioso para el problema de la desertificación ya que muchas veces la población vierte sus residuos en lugares no aptos para esto y terminan contaminando de manera irreversible el suelo donde lo depositan. Muchas veces el suelo no es considerado prioritario para estas personas sin pensar que de éste se podría sacar provecho utilizándolo para prácticas de agricultura sostenible. Información ambiental: con la implementación de esta política se mantendría informada a la población general sobre temas ambientales y el estado de los recursos naturales para su conservación y manejo sostenible. Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental: a través de la implementación de esta política se reforzarían los mecanismos de supervisión, control y fiscalización de las actividades relacionadas (entre otras) con el aprovechamiento y/o uso del suelo. De esta manera se haría más efectiva las acciones de ANAM tendientes a la conservación de los recursos. 28

29 La información completa de la formulación de estas políticas esta disponible en la página Web de la ANAM. 5. Disponibilidad y Accesibilidad de la Información Existe una cantidad razonable de información procedente de estudios e investigaciones que se llevan a cabo en instituciones como Contraloría, IDIAP, SENACYT, ANAM, entre otras. Tambien existe información concerniente a Proyectos Desarrollados a Nivel Nacional. En muchas ocasiones esta información se encuentra en los portales de Internet de las instituciones que llevan o han llevado a cabo dichas investigaciones y proyectos. En la página Web de la Contraloría podemos encontrar la información concerniente a Indicadores Ambientales que lleva a cabo la Dirección Nacional de Estadística. En este sentido el Departamento de Información Ambiental e Informática de ANAM esta realizando esfuerzos para la unificación de indicadores ambientales, porque eran varias las instituciones que estaban desarrollando este tema, individualmente. El Proyecto NCSA ha brindando apoyo en la realización de las reuniones de discusión de este tema como parte del fortalecimiento de capacidades que se esta llevando a cabo. Tambien, en la página Web de ANAM se encuentra la mayoría de la legislación ambiental nacional, información sobre las Unidades Técnicas de la Institución y sus planes y programas. Actualmente, se encuentra en ejecución un proyecto piloto del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). El SINIA es una estructura organizacional destinada a reunir coordinadamente a las instituciones que pueden generar, almacenar, distribuir y publicar datos e informaciones ambientales. El Sistema Piloto del SINIA es una herramienta de apoyo a las gestiones desarrolladas por ANAM y especialmente, a la generación del Informe Ambiental Quinquenal de la Republica de Panamá facilitando la implementación completa del SINIA a nivel nacional; demostrando la necesidad y 29