PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO

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1 PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO, DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO FORJANDO UNA CULTURA ETICA AMBIENTAL DIRIGIDA AL MANEJO SOSTENIBLE DEL AMBIENTE DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO SEPTIEMBRE DE 2011

2 JORGE ENRIQUE MARTINEZ ORDOÑEZ Alcalde Municipal Fuerzas Unidas Forjando Progreso MIEMBROS CIDEA MUNICIPAL: Dirección de Núcleo Municipal Secretaria de Planeación Municipal Secretaria de Gobierno Municipal Secretario (a) de Salud Municipal Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-CORPOAMAZONIA Policía Nacional Juntas de Acción Comunal Unidad Administradora de Acueducto y Alcantarillado Institución Educativa Almirante Padilla Centro Educativo Rural San Antonio Centro Educativo Rural San Silvestre ASAGAM ASERCARLEÑAS EPSAGRO AMPORA Comunidad Indígena Concejo Municipal CERES COMISIÓN REDACTORA Ingeniera Ambiental YAMILE CAROLINA CERRATO CÓRDOBA Contratista Alcaldía Municipal Ingeniero Sanitario y Ambiental MARIO CUASAPUD FUERTES Profesional de Apoyo Trabajador Social OSCAR CADENA Asesoría Técnica CORPOAMAZONIA

3 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN.6 INTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN ANTECEDENTES POLITICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PGAR CORPOAMAZONIA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SAN FRANCISCO MARCO CONCEPTUAL CULTURA AMBIENTAL EDUCACIÓN EDUCACIÓN AMBIENTAL AMBIENTE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MARCO LEGAL MARCO CONTEXTUAL INFORMACIÓN GENERAL LOCALIZACIÓN TEMPERATURA Y ASPECTOS GEOMORFOLOGICOS HIDROGRAFIA DEMOGRAFIA VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN VISIÓN 25

4 8.2 MISIÓN OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS CIDEA VISIÓN, MISIÓN OBJETIVOS Visión Misión Objetivo General Objetivos Específicos DIAGNÓSTICO AMBIENTAL RECURSO HÍDRICO Principales características Principales usos Identificación de problemáticas RESIDUOS SÓLIDOS Descripción general del manejo de residuos sólidos Producción de residuos sólidos Cultura ciudadana en el manejo de residuos sólidos Principales impactos en la Planta de Manejo Integral Manejo de residuos peligrosos RECURSO AIRE Principales fuentes de generación Principales impactos ocasionados por la contaminación RECURSO SUELO Explotación de recursos minerales Principales impactos...83

5 11.5 FAUNA Y FLORA Fauna Flora OFERTA EDUCATIVA AMBIENTAL SISTESIS DIAGNÓSTICO AMBIENTAL FORMULACIÓN DEL PLAN DE ED. AMBIENTAL ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN FUENTES DE FINANCIACIÓN DE ORIGEN INTERNACIONAL DE ORIGEN NACIONAL DE ORIGEN REGIONAL DE ORIGEN LOCAL PRESUPUESTO BIBLIOGRAFIA...158

6 1. PRESENTACIÓN Tres grandes temas hacen parte de las preocupaciones del mundo actual: la pobreza, la violencia y el medio ambiente, no solo desde la reflexión de teóricos, humanistas, políticos, etc., sino también desde las agendas internacionales que los han posicionado como prioridades básicas. En este sentido, las preguntas que hoy se plantean los ciudadanos del país, no son distintas de las que en estos momentos recorren el mundo y no tendría por qué ser de otra manera. No solo se ha globalizado la economía; también con gran parte de los problemas socioculturales ha ocurrido lo mismo: crisis ambiental, empobrecimiento de las poblaciones y crisis de valores, entre otros, son asuntos de las agendas centrales de los países pobres y ricos. 1 La realidad ambiental es compleja y cambiante; ello se debe tanto a los elementos que intervienen en ella como a las interacciones que se establecen entre ellos; sus cambios son una manifestación dinámica resultante de las variaciones que afectan su estructura y funcionamiento. Los problemas ambientales son sistémicos dado que su solución no afecta únicamente a la más evidente de las causas sino a otras que pueden pasar desapercibidas y que están relacionadas con ellos. Dos son las causas reconocidas de los problemas ambientales: tendencia de la sociedad a elevar su nivel y calidad de vida, venciendo todo tipo de limitaciones naturales, sociales y espacio-temporales; y, evidencia de estabilidad y limitación que presenta el subsistema natural, en el que tiene lugar el desarrollo y crecimiento del subsistema social. El principal efecto de los problemas ambientales es el impedimento para alcanzar los niveles de desarrollo sostenible, en un territorio y temporalidad determinada. Esta realidad se ve reflejada en los municipios colombianos, y el municipio de San Francisco no es ajeno a esta situación; los problemas ambientales se vienen presentando de forma continua y se van acrecentando en el tiempo, puesto que la falta de una cultura 1 Política Nacional de Educación Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Educación Nacional. Julio de 2002.

7 ambiental por parte de los ciudadanos, manifestada en la escaza conciencia ambiental y poca preocupación por el medio ambiente y los problemas a él referidos, no permite lograr un cambio de actitud dirigido hacía el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a la resolución de los problemas ambientales actuales y a evitar que se planteen otros en el futuro. Con el objetivo de prevenir, mitigar y controlar los problemas ambientales se establece como prioridad la formulación y la implementación de procesos de educación ambiental impulsados y desarrollados por Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental, todo bajo los lineamientos de la Política Nacional de Educación Ambiental. En este sentido el municipio de San Francisco, realiza la contratación en el año 2010 para la formulación del Plan de Educación Ambiental, no obstante ante las recomendaciones de la autoridad ambiental, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-CORPOAMAZONIA, el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental-CIDEA San Francisco y de los requerimientos de la Procuraduría General de la Nación, en el año 2011 se contrata los ajustes a este Plan. La realización del Plan de Educación Ambiental se sustenta en un trabajo investigativo, interdisciplinario y de trabajo conjunto con los miembros del CIDEA-San FRANCISCO, el cual partió de un diagnóstico concertado y participativo, para dar como resultado las líneas de trabajo de este Plan, que finalmente fueron traducidas en programas, proyectos y actividades, todo bajo la perspectiva de procesos de educación ambiental. De esta manera el Plan de Educación Ambiental se constituye en el instrumento de planificación municipal que en los próximos seis años servirá como guía para desarrollar el proceso de Educación Ambiental en el municipio a partir de la contextualización de las estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental-PNEA. La aplicación de estas estrategias permitirá el fortalecimiento de los procesos actuales de educación ambiental y en la solución de los problemas ambientales, buscando como fin prioritario el cambio de

8 actitudes y la generación de comportamientos encaminados al establecimiento de una cultura ética ambiental ciudadana. Por lo expresado, el municipio de San Francisco presenta a Ustedes el Plan de Educación Ambiental «Forjando una cultura ética ambiental dirigida al manejo sostenible del ambiente»

9 2. INTRODUCCIÓN La formulación de un Plan de Educación Ambiental para el Municipio de San Francisco, encuentra su justificación por lo menos en dos ámbitos: el estado actual de la oferta de educación ambiental en el municipio y el cumplimiento de una Política Nacional de Educación Ambiental, que se encuentra ampliamente reglamentada en el Decreto 1743 de En el municipio de San Francisco, la oferta de Educación Ambiental ha dependido en su mayoría de iniciativas aisladas. Las instituciones educativas han adelantado acciones con diversas actividades pedagógicas y asesorías para el desarrollo de los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES y las organizaciones no gubernamentales-ongs se han enfocado en la sensibilización para la protección y conservación de las áreas naturales e investigación y escaza participación de la comunidad en la formulación e implementación de Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental PROCEDAS. La educación ambiental debe ser entendida como un proceso sistémico, que partiendo del conocimiento reflexivo y crítico de la realidad biofísica, social, política, económica y cultural, le permita al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, para que con la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad, actitudes de valoración y respeto por el medio ambiente. En este sentido, el concepto de educación ambiental se encuentra intrínsecamente ligado a los valores, comportamientos y aptitudes que sensibilizan al individuo con su medio ambiente y con la problemática que lo afecta, dándole así la posibilidad de modificarla cuando sea pertinente. 2 En este sentido, es indispensable que el municipio de San Francisco cuente con un instrumento de planificación y gestión en el ámbito ambiental, enfocado hacía el cumplimiento de los objetivos y metas que en materia de educación ambiental han sido 2 Política Nacional de Educación Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Educación Nacional. Julio de 2002.

10 plasmados en la Política Nacional de Educación Ambiental, para propender por un cambio de actitud y lograr que los habitantes del municipio de San Francisco se concienticen sobre el medio ambiente y se interesen por los problemas a él referidos y que cuenten con los conocimientos, aptitudes, actitudes, motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales actuales y para prevenir los que pudieran aparecen en lo sucesivo. Es por esto que la Administración municipal de San Francisco, con el apoyo del Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental-CIDEA, formularon el presente PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, cuyo propósito fundamental es avanzar en forma realista en la generación de espacios de reflexión y cogestión frente a la problemática ambiental actual local, siendo la Educación Ambiental una vía propiciadora para un mejor desarrollo sostenible de nuestro territorio y sus comunidades. El Plan de Educación Ambiental de San Francisco «Forjando una cultura ética ambiental dirigida al manejo sostenible del ambiente» está conformado por seis (6) temas estratégicos o líneas de acción: Educación Ambiental: En la búsqueda de una educación ambiental integral en el municipio de San Francisco ; Recurso Hídrico: La Gestión Integral del Recurso Hídrico a través de la educación ambiental ; Suelo: Educando con la realidad del suelo para vivir en la tierra ; Aire: San Francisco respira limpio ; Fauna y Flora: San Francisco un municipio rico en flora y fauna ; Residuos Sólidos: Educando por un San Francisco limpio ; seis (6) programas y un total de veintiún proyectos. El tema estratégico de educación ambiental está fundamentado en las estrategias establecidas en la Política Nacional de Educación Ambiental y es transversal e influyente a los demás temas estratégicos, los cuales fueron formulados con el propósito de mitigar y controlar los actuales problemas ambientales identificados en el diagnóstico ambiental y de prevenir los futuros.

11 De esta manera, el Plan de Educación Ambiental es un instrumento de planificación que fue proyectado a seis (6) años y que contiene una serie de programas, proyectos y actividades que en el corto y mediano plazo permitan cumplir con los objetivos y metas impartidas en la Política Nacional de Educación Ambiental contextualizadas al estado actual del manejo ambiental del municipio de San Francisco y cuyo fin es fomentar una cultura ética ambiental en la comunidad que propenda por el manejo sostenible de los ecosistemas y la biodiversidad de la región.

12 3. JUSTIFICACIÓN La formulación de un Plan de Educación Ambiental para el Municipio de San Francisco, encuentra su justificación por lo menos en dos ámbitos: el estado actual de la oferta de educación ambiental en el municipio y el cumplimiento de una Política Nacional de Educación Ambiental, que se encuentra ampliamente reglamentada en el Decreto 1743 de En el municipio de San Francisco, la oferta de Educación Ambiental ha dependido en su mayoría de iniciativas aisladas. Las instituciones educativas han adelantado acciones con diversas actividades pedagógicas y asesorías para el desarrollo de los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES y las organizaciones no gubernamentales ONGs se han enfocado en la sensibilización para la protección y conservación de las áreas naturales e investigación y escaza participación de la comunidad en la formulación e implementación de Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental PROCEDAS. La educación ambiental debe ser entendida como un proceso sistémico, que partiendo del conocimiento reflexivo y crítico de la realidad biofísica, social, política, económica y cultural, le permita al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, para que con la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad, actitudes de valoración y respeto por el medio ambiente. En este sentido, el concepto de educación ambiental se encuentra intrínsecamente ligado a los valores, comportamientos y aptitudes que sensibilizan al individuo con su medio ambiente y con la problemática que lo afecta, dándole así la posibilidad de modificarla cuando sea pertinente. 3 En este sentido, es indispensable que el municipio de San Francisco cuente con un instrumento de planificación y gestión en el ámbito ambiental, enfocado hacía el cumplimiento de los objetivos y metas que en materia de educación ambiental han sido 3 Política Nacional de Educación Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Educación Nacional. Julio de 2002.

13 plasmados en la Política Nacional de Educación Ambiental, para propender por un cambio de actitud y lograr que los habitantes del municipio de San Francisco se concienticen sobre el medio ambiente y se interesen por los problemas a él referidos y que cuenten con los conocimientos, aptitudes, actitudes, motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales actuales y para prevenir los que pudieran aparecen en lo sucesivo. Es por esto que la Administración municipal de San Francisco, con el apoyo del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental-CIDEA, deben trabajar mancomunadamente en la implementación de los diferentes programas, proyectos y actividades que han sido establecidos en el PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, cuyo propósito fundamental debe ser avanzar en forma realista en la generación de espacios de reflexión y cogestión frente a la problemática ambiental actual local, siendo la Educación Ambiental una vía propiciadora para un mejor desarrollo sostenible de nuestro territorio y sus comunidades.

14 4. ANDECEDENTES El Plan de Educación Ambiental del municipio de San Francisco, requiere de numerosos esfuerzos para realizar acciones tendientes a racionalizar las relaciones del ser humano con el medio en que vive, para ello se hace necesario, la identificación de políticas, planes y programas que sirvan de base a esta formulación. Es importante así mencionar brevemente los siguientes aspectos que sustentan este Plan. 4.1 POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL La Política Nacional de Educación Ambiental está encaminada a la necesidad de proporcionar un cambio de vida, fundamentada en valores esenciales que propicien un escenario de reinvención colectiva de las formas de gestionar, planificar, ejecutar y de correlación entre los miembros de una comunidad y su interacción con el sistema natural, en el cual viven. La constitución de 1991, implemento la apertura de vías de comunicación entre los diferentes actores sociales y promovió la construcción de escenarios, planes y programas de forma colectiva, siendo lo ambiental un eje primordial que debe ser construido y proyectado desde la escuela, las organizaciones sociales y el estado hacía la sociedad, buscando la respectiva retroalimentación. 4.2 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL DE CORPOAMAZONIA-PGAR En el Plan de gestión ambiental regional de CORPOAMAZONIA-PGAR , el componente educativo-ambiental se encuentra inmerso en las siguientes estrategias. Fortalecimiento de las instituciones y de la sociedad civil Promover la revisión y ajuste de los programas educativos para fortalecer el componente ambiental en los procesos de formación Apoyar la formulación de propuestas de contenidos educativos orientados hacia el rescate, valoración y apropiación de patrones culturales válidos en la región para que

15 se inserten en los programas y procesos educativos formales, informales y no formales. Promover la articulación entre las entidades y organizaciones encargadas de generar información y los centros educativos y de formación, para la incorporación permanente en los programas educativos de contenidos ambientales, soportados en experiencias de manejo adecuado de los recursos naturales. Asesorar el recurso humano de los centros de ecuación formal, no formal e informal, en procesos de formación y educación ambiental, normatividad ambiental, razonamiento espacial, ordenación territorial, elaboración de instrumentos de planificación ambiental regional, mecanismos de participación ciudadana, procesos productivos regionales para el manejo de los bosques, minería, pesca, turismo, otros, sistemas de seguimiento y control de la gestión ambiental, entre otros. Promover la conformación de una red de promoción que posibilite el intercambio de experiencias entre los educandos. 4.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SAN FRANCISCO FUERZAS UNIDAS FORJANDO PROGRESO Siendo un componente fundamental del Plan de Educación Ambiental Municipal, la correlación entre actores y políticas locales, se hace necesario tomar en cuenta lo expresado en el Plan de Desarrollo Municipal de San Francisco Fuerzas Unidas Forjando Progreso en su dimensión ambiental. El problema ambiental en el municipio de San Francisco está ligado profundamente a su historia de explotación no legalizada de minería para la producción de cal y ladrillo, en la cual la energía requerida se obtiene de leña extraída de la cuenca alta del río Putumayo, río Blanco y río Mocoa, con la consecuente deforestación de sus cuencas, incremento de procesos erosivos, pérdida de hábitat para especies faunísticas y afectación de especies florísticas.

16 5. MARCO CONCEPTUAL Se presentan a continuación los conceptos que sirven de sustento al Plan de Educación Ambiental, en primera instancia se relacionan con la Cultura Ambiental y la Educación Ambiental, y en segunda, con la planificación local y su importancia para el desarrollo de los territorios y el fortalecimiento de la democracia participativa. 5.1 CULTURA AMBIENTAL. La gestión de desarrollo sustentable apoyada en procesos de reflexión en relación con el adecuado tratamiento del entorno ambiental, comenzó a gestar lo que hoy conocemos como cultura ambiental, que es la que determina una serie de pautas sobre el adecuado tratamiento al ambiente, en concordancia con las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales del territorio. En este sentido, la Cultura Ambiental está conformada por el conjunto de relaciones con que el ser humano actúa sobre el entorno circundante: tangible, su realidad física, intangible, los fenómenos sociales. Éste conjunto de relaciones reciprocas entre el ambiente y los seres humanos han estado determinadas por conductas, valores, creencias, costumbres y prácticas y han funcionado como una estrategia de adaptación, tanto para los sistemas naturales como para los sistemas sociales humanos. La cultura ambiental, aboga por una conciencia colectiva que pondere los sistemas de valores, los ideales y los sentimientos comunes a todos los individuos, sobre la base de un nuevo paradigma que propone el equilibrio de las relaciones entre los seres humanos y el medio ambiente. 4 4 Plan Municipal de Educación Ambiental del Municipio de Guacari

17 5.2 EDUCACIÓN. Es el proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. La educación no solo se produce a través de la palabra: está presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes. Existen tres tipos de educación: la formal, la no formal y la informal. La educación formal hace referencia a los ámbitos de las escuelas, institutos, universidades, módulos; mientras que la no formal se refiere a los cursos, academias, impartidos fuera de una institución educativa y la educación informal es aquella que se adquiere a lo largo de la vida sin necesidad de contar con espacios como escuelas, institutos, curso y/o academias. 5.3 EDUCACIÓN AMBIENTAL. La educación Ambiental surge como el resultado de las investigaciones realizadas durante la década de los sesenta: graves situaciones de contaminación atmosférica, extinción de especies de flora y fauna, agotamiento de las fuentes hídricas y la aparición de nuevas enfermedades a causa de los residuos industriales. Las conferencias, convenios y declaraciones que se han realizado desde la década de los setenta, reconocen la importancia de impartir una Educación Ambiental interdisciplinaria, coherente con las necesidades locales y globales del medio natural en concordancia con las realidades humanas a nivel cultural, social, económico y político, para que el ser humano reconozca su responsabilidad en el mejoramiento de su calidad de vida. En ellas también se define su ámbito de aplicación, espacios de Educación Formal, de Educación No Formal y de comunicación masiva. La educación ambiental que se promueve y que se desarrolla en la actualidad no tiene una manifestación única, ni se ajusta a un prototipo exclusivo de intervención educativa característico; más bien existen prácticas diversas orientadas por intereses divergentes, mediatizadas por recursos, por contextos y por instrumentos de variada naturaleza, y que

18 son promovidas por agentes de carácter heterogéneo. Según Sauvé, Orellana, Sato, 2002 la Educación Ambiental forma parte de una larga trayectoria histórica, a través de la cual ha ido adquiriendo una triple pertinencia: social, ambiental y educativa. En la Educación Ambiental surgen diversas corrientes de pensamiento y de prácticas determinadas por las raíces ideológicas y éticas de los diversos protagonistas, y por las diferentes representaciones de la educación, del medio ambiente y del desarrollo que ellos adoptan. Hay que hacer notar que en el sector educativo-ambiental jugamos con la desventaja de que aún no se ha logrado alcanzar una formulación disciplinar tan rigurosa como la de la ecología, ni tampoco se ha obtenido una óptima institucionalización en las administraciones, en los organismos de gestión y en instituciones universitarias que la legitimen y que le otorguen suficiente credibilidad social. La heterogeneidad de colectivos profesionales ligados al mundo del medio ambiente es otro factor que hay que considerar en la dispersión de logros. Del mismo modo, las preocupaciones ambientales no han llegado a formularse en el seno de las Ciencias Sociales con toda la complejidad y la multidimensionalidad que requieren. (Tomado de Plan Municipal de Educación Ambiental del Municipio de Guacari ) En Colombia la Educación Ambiental se considera como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, con base en el conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural para que a partir de la apropiación de la realidad concreta se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente con fundamento en una concepción de desarrollo sostenible, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes y asegure el bienestar de las futuras AMBIENTE El concepto de ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a los sistemas naturales, a la protección y a la conservación de los ecosistemas, vistos como 5 Política Nacional de Ecuación Ambiental

19 las relaciones únicas entre los factores bióticos y abióticos, sin que medie un análisis o una reflexión sobre la incidencia de los aspectos socioculturales, políticos y económicos en la dinámica de dichos sistemas naturales. El concepto de ambiente no puede reducirse estrictamente a la conservación de la naturaleza, a la problemática de la contaminación por basuras o a la deforestación. Este concepto es mucho más amplio y más profundo y se deriva de la complejidad de los problemas y potencialidades ambientales y del impacto de los mismos, no solo en los sistemas naturales, sino en los sistemas sociales. Una aproximación a un concepto mucho más global de ambiente podría ser la de un sistema dinámico definido por las interacciones físicas, biológicas, sociales y culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los demás seres vivientes y todos los elementos del medio donde se desenvuelven, sean estos elementos de carácter natural, o bien transformados o creados por el hombre. El concepto de ambiente abarca, entonces, nociones que relevan tanto las ciencias físicas y naturales, como las ciencias humanas. Esto es justamente lo que enriquece el concepto de ambiente, aunque, a la vez, lo hace complejo y dificulta su aprehensión. De allí que no se puede reducir el estudio de lo ambiental a espacios formales o no formales, a la simple actividad sin contexto y sin proceso, pues ello puede conducir a la desinformación, a la atomización y a la ausencia de profundidad en el análisis. La profundidad es la única garantía para la comprensión y la toma de decisiones. Manejar la problemática ambiental implica formular políticas globales y particulares, esfuerzo en la construcción conceptual, diseño y construcción de estrategias adecuadas para garantizar un ambiente de calidad, e implementación de mecanismos de evaluación para realizar los ajustes correspondientes 6. 6 Política Nacional de Educación Ambiental

20 5.5 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA La planificación participativa es una respuesta a la voluntad del Estado de integrar a todos los habitantes a la vida política, económica, cultural y social de los municipios, plasmada en la Constitución Política Colombiana. La Planeación Participativa es un proceso de gestión de lo público, reconoce la diversidad pluricultural del pueblo colombiano y parte de las condiciones concretas y particulares de las localidades; reconfigura a los actores sociales como sujetos activos del desarrollo y les asigna responsabilidades y compromiso social; y, acerca al Estado y a la Sociedad civil construyendo relaciones de confianza para recuperar la gobernabilidad y fomentar la convivencia pacífica. Se caracteriza por ser descentralizada, horizontal y concertada, dialogada, visionaria e incluyente. La planificación participativa es una herramienta para construir un país sobre sólidas bases locales, es el instrumento para fortalecer el nexo entre las alcaldías y la sociedad civil. El enfoque de la Planeación Participativa se nutre de los lineamientos de la Planeación Estratégica y de la Planeación Prospectiva; ambas parten de dos premisas: la existencia y el reconocimiento generalizado de una situación problemática y la necesidad de resolverla; y comparten una base metodológica tripartita: diagnosticar priorizar proponer. 7 7 Plan Municipal de Educación Ambiental del Municipio de Guacari

21 6. MARCO LEGAL La Constitución Política establece en los artículos 79, 89 y 95 la obligación del Estado de proteger la diversidad del ambiente, prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, el deber de los ciudadanos de proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación del ambiente. Es importante señalar aquí los esfuerzos legislativos que en materia de Educación Ambiental se han venido realizando en el país y que han dado lugar a la formulación e implementación de instrumentos que en diferentes períodos del desarrollo de la temática han jugado un papel importante en la apertura de espacios formativos y de proyección para el manejo adecuado del ambiente. 8 - Decreto 2811 de 1974, correspondiente al Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, el cual estipula en el título II de la parte III, las disposiciones relacionadas con la Educación Ambiental y específicamente las disposiciones para el sector formal. - Decreto 1337 de 1978, implementación de la Educación Ambiental a través de la inclusión de cursos de ecología, de preservación ambiental y de recursos naturales, al igual que mediante el impulso a jornadas ambientales en los planteles educativos. - Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, establece en sus marcos políticos el mecanismo de concertación con el Ministerio de Educación Nacional, para la adopción conjunta de programas, planes de estudio y propuestas curriculares en materia de Educación Ambiental. Esto con el fin de aunar esfuerzos en el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y de lograr los impactos requeridos en lo que a la construcción de una cultura ambiental se refiere. 8 Política Nacional de Educación Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Educación Nacional. Julio de 2002.

22 - Ley 70 de 1993, la cual incorpora en varios de sus artículos la dimensión ambiental dentro de los programas de etnoeducación, dirigidos a las comunidades afrocolombianas que habitan los territorios aledaños al mar Pacífico. - Ley 115 de 1994, o Ley General de Educación Ambiental, consagra como uno de los principios rectores de la enseñanza, la educación de carácter ambiental (artículo 5, literal 10). Así mismo en el artículo 14, literal c, se establece la incorporación de la enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y la preservación de los recursos naturales de conformidad por lo establecido en la Constitución Nacional. - Decreto 1743 de 1994, instituye el proyecto de educación ambiental para todos los niveles de educación ambiental formal, se fijan los criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente. - Política Nacional de Educación Ambiental, julio de 2002 (Ministerio de Educación Nacional y Ministerio del Medio Ambiente).

23 7. MARCO CONTEXTUAL En el siguiente capítulo se presenta una breve descripción de las principales características del municipio de San Francisco, para tener un conocimiento más preciso de donde se llevó a cabo el desarrollo de este proyecto. 7.1 INFORMACIÓN GENERAL Localización. El municipio de San Francisco se localiza al sur occidente del país, en las estribaciones de las montañas del macizo colombiano, en el Noroccidente del Departamento del Putumayo, a una altura de m.s.n.m. en la subregión denominada Alto Putumayo. Geográficamente forma parte de la región Andino Amazónica del sur de Colombia y se enmarca dentro de las coordenadas , de latitud norte y de longitud Oeste. Tiene un área de Km 2 que corresponden al 0.57 % del área total del Departamento del Putumayo. El área del suelo urbano del municipio es de hectáreas y su perímetro urbano es de metros. El suelo rural comprende un área de ,51 hectáreas, en el cual se desarrollan actividades productivas agropecuarias y forestales; está conformado por dieciséis barrios, 23 veredas, el área de ladera con hectáreas y el área de alta montaña con hectáreas. 9 Hace parte de la cuenca alta del río Putumayo, desde su nacimiento hasta su salida por la Garganta de Balsayaco que se forma en el cañón del volcán Patascoy. El municipio limita al norte con el municipio de Mocoa; al occidente con los municipios de Tablón y Sibundoy y al sur con el municipio de Santiago Temperatura y aspectos geomorfológicos. Presenta un paisaje de montaña alta, accidentada, con pendientes superiores al 50% y relieve plano correspondiente al Valle de Sibundoy. La temperatura media anual es de 16.2 C; la temporada de invierno se 9 Plan de Desarrollo Municipal Fuerzas Unidas Forjando Progreso 10 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV San Francisco

24 intensifica principalmente en los meses de abril, mayo, junio y julio y la temporada de verano se presenta en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo Hidrografía. San Francisco, se encuentra ubicado dentro de dos cuencas hidrográficas; la del río Caquetá con un principal afluente el río Mocoa, formado por las corrientes de agua que nacen en el macizo colombiano; y la cuenca alta del río Putumayo, formada por la corriente que recibe el mismo nombre y sus principales afluentes en el municipio de San Francisco los constituyen el río Blanco y el río San Francisco Demografía. Según el Plan de Desarrollo Municipal Fuerzas Unidas Forjando Progreso, San Francisco tiene una población total de 6971 habitantes para el año 2011, de los cuales el 45% se encuentran ubicados en la zona rural correspondiente a 2958 habitantes y el 55% en la zona urbana, con un total de 4014 habitantes.

25 8. VISION Y MISION DEL PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL 8.1 VISIÓN: El municipio de San Francisco en el año 2017, será un municipio con comunidades más dinámicas, criticas, constructivas, organizadas y sobre todo conscientes de propiciar y ejecutar proyectos sostenibles y sustentables frente al componente ambiental del territorio, a través de acciones de una educación participativa, interdisciplinaria, intercultural y equitativa, generando valores en los diferentes sectores de la comunidad para generar una relación armónica entre los componentes natural, cultural y social, fomentando la diversidad étnica y cultural, mejorando así la calidad de vida de los habitantes del municipio y creando una cultura ética ambiental de preservación, conservación y manejo sostenible de los ecosistemas y biodiversidad de la región. 8.2 MISIÓN: El Plan de Educación Ambiental del municipio de San Francisco es un instrumento de planificación formulado a partir de un diagnóstico ambiental participativo y acorde con las lineamientos establecidos en la Política Nacional de Educación Ambiental, que contempla los programas, proyectos y actividades que están encaminados a construir de forma articulada con los diferentes actores del municipio, una cultura ética ambiental, que propenda por la, protección, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, mediante el desarrollo de procesos de educación ambiental enmarcados en las estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental.

26 9. OBJETIVOS 9.1 OBJETIVO GENERAL. Fomentar una cultura ética ambiental en la comunidad del municipio de San Francisco mediante la generación de cambios de actitud y comportamientos que propendan por la protección, conservación y manejo sostenible de los ecosistemas y biodiversidad de la región, enmarcado en el desarrollo de procesos de educación ambiental participativos e interdisciplinarios. 9.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS. Articular las estrategias de educación ambiental establecidas en la Política Nacional de Educación Ambiental al proceso educativo del municipio de San Francisco. Fomentar una cultura ambiental ciudadana en el municipio de San Francisco dirigida a una gestión integral del recurso hídrico. Concientizar a la comunidad de San Francisco frente a la protección, conservación y manejo sostenible del recurso suelo. Fomentar una cultura ambiental ciudadana en el municipio de San Francisco dirigida a una gestión integral de los residuos sólidos. Sensibilizar a la comunidad del municipio de San Francisco sobre como las actividades antrópicas afectan la calidad del aire que respiramos. Concientizar a la comunidad del municipio de San Francisco sobre la importancia de preservar, conservar y manejar sosteniblemente la fauna y flora de la región.

27 10. COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL CIDEA, DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO Los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA) son espacios intersectoriales para aunar esfuerzos técnicos, financieros y de proyección, en pro de una cultura ética en el manejo sostenible del ambiente. Su principal preocupación es la definición y gestión de planes de educación ambiental, para contextualizar la Política Nacional de Educación Ambiental y adecuarla a las necesidades de mejoramiento de los perfiles ambientales, regionales y locales. Según el Decreto 1743 de 1994, es sus artículos 11 y 12, se establece la creación de un Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental, cuya función general será la coordinación y el seguimiento a los proyectos específicos de educación ambiental. Así mismo se menciona que el Comité Técnico tendrá una secretaría ejecutiva que será ejercida por el funcionario que represente al Ministerio de Educación Nacional. Articulando la función de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental con la ejecución de la Política Nacional de Educación Ambiental, en el artículo 17 del mismo decreto, se estipula que los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas y las comunidades campesinas, promoverán y desarrollarán con arreglo a sus necesidades y características particulares, planes, programas y proyectos. En este orden de ideas, con el propósito de dar cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Educación Ambiental, el municipio de San Francisco en el año 2010 conforma el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental-CIDEA y en año 2011 se continua con el proceso de fortalecimiento y participación activa de este comité en la Formulación del Plan de Educación Ambiental. En este capítulo se pretende resaltar la participación del CIDEA-SAN FRANCISCO en la realización del Diagnóstico Ambiental Participativo y de la formulación de propuestas para cumplir con los objetivos del Plan de Educación Ambiental Municipal, para lo cual se

28 realizaron diferentes reuniones y mesas de trabajo entre los meses de abril y agosto de 2011 con los actores integrantes del comité, donde se definió la Visión, Misión, Objetivos, Estatutos del Comité y las bases para la formulación del Decreto que lo reconoce oficialmente como Comité, con el fin de lograr un comité fortalecido, activo y participativo en el logro de las funciones establecidas en el Decreto 1743 de Fotografía 1 y 2. Reuniones CIDEA SAN FRANCISCO

29 De esta manera a continuación se describen las diferentes actividades realizadas por el comité en torno al proceso de formulación del Plan de Educación Municipal de San Francisco. Cuadro 1. Fortalecimiento y participación del CIDEA-SAN FRANCISCO ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL-CIDEA DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO FECHA OBJETO PARTICIPANTES RESULTADOS Fortalecimiento y reactivación del Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental Integrar a las Juntas de Acción Comunal- JAC del sector urbano y rural al CIDEA. Realizar mesas de trabajo para formular la visión, misión y objetivos del CIDEA Formulación de estatutos, metas y actividades Aprobar los estatutos del CIDEA-SAN FRANCISCO Definir las metas, actividades e indicadores del CIDEA-SAN FRANCISCO Actores CIDEA SAN FRANCISCO Representantes de las Juntas de Acción Comunal del sector urbano y rural. Actores CIDEA SAN FRANCISCO Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Se logró el fortalecimiento y reactivación del CIDEA, además de la integración de nuevos actores al comité. Integración de representantes de las JAC del sector urbano y rural al CIDEA-SAN FRANCISCO. Formulación de la Visión, Misión y Objetivos del CIDEA-SAN FRANCISCO. Formulación de los estatutos del CIDEA-SAN FRANCISCO Aprobación de los estatutos del comité y definición de la Coordinación y Secretaria Técnica del mismo Se definieron las metas, actividades e indicadores por cada objetivo específico del CIDEA-SAN FRANCISCO Socializar la información recopilada para el establecimiento del Diagnóstico Ambiental Formular el Diagnóstico Ambiental para el Plan de Educación Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Se socializó la información recopilada en campo y de la suministrada por fuentes secundarias por cada componente ambiental Se realizaron mesas de trabajo para definir las principales problemáticas ambientales por cada recurso natural.

30 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL-CIDEA DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO FECHA OBJETO PARTICIPANTES RESULTADOS Ambiental Fuente. Esta investigación Formular el Diagnóstico Ambiental para el Plan de Educación Ambiental. Formular el Diagnóstico Ambiental para el Plan de Educación Ambiental. Formulación de propuestas para el Plan de Educación Ambiental Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Actores CIDEA-SAN FRANCISCO Se realizaron mesas de trabajo para definir las principales problemáticas ambientales por cada recurso natural. Se realizaron mesas de trabajo para definir las principales problemáticas ambientales por cada recurso natural. A partir de la definición de las principales problemáticas y fortalezas ambientales, se definieron las propuestas a ser incluidas en los programas, proyectos y actividades del Plan de Educación Ambiental VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS DEL COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO SAN FRANCISCO Visión. El CIDEA del municipio de San Francisco será un comité pluricultural, participativo, líder en la implementación de procesos de educación ambiental articulados a la Política Nacional de Educación Ambiental, contribuyendo a la construcción de una cultura ética ambiental tendiente a la consolidación de un municipio ambientalmente sostenible Misión. El CIDEA del municipio de San Francisco es una organización conformada por un equipo interdisciplinario, encaminado a construir de forma articulada una cultura ética ambiental, que propenda por la conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, mediante el desarrollo de procesos de educación ambiental enmarcados en las estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental.

31 Objetivo general. Aunar esfuerzos conceptuales, metodológicos, estratégicos y financieros para formular, implementar, realizar seguimiento y evaluación al Plan de Educación Ambiental del municipio de San Francisco, construyendo conjuntamente una cultura para el manejo sostenible del patrimonio ambiental, según los lineamientos de la Política Nacional de Educación Ambiental Objetivos específicos. Elaborar y actualizar permanentemente el diagnostico socio ambiental del Municipio de San Francisco para determinar la problemática ambiental. Brindar acompañamiento y seguimiento a los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES y Proyectos Ciudadanos de educación Ambiental - PROCEDAS. Brindar acompañamiento y apoyo en la gestión de propuestas, proyectos e iniciativas en Educación Ambiental de la comunidad y entidades locales. Promover la elaboración y gestión de proyectos de investigación en Educación Ambiental. Vincular permanentemente entidades públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y comunidad en general en los programas de mejoramiento ambiental. Desarrollar estrategias educativas ambientales encaminadas a concientizar a la población san franciscana en la protección, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y logrando convivencia armónica entre el hombre y su entorno. Formar permanentemente a miembros del CIDEA y comunidad en general en normatividad y Educación Ambiental. Participar en la actualización y fortalecimiento del EOT, Plan de Desarrollo Municipal y demás instrumentos de planificación, para incluir la dimensión ambiental. Administrar de forma eficaz y eficiente los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos asignados al CIDEA.

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33 METAS, ACTIVIDADES E INDICADORES DEL CIDEA-SAN FRANCISCO OBJETIVOS METAS ACTIVIDADES INDICADORES Elaborar y actualizar permanentemente el Un diagnóstico socio ambiental elaborado diagnostico socio y actualizado ambiental del anualmente. Municipio de San Francisco. Brindar acompañamiento y seguimiento a los Proyectos Ambientales Escolares PRAES y Proyectos Ciudadanos de educación Ambiental PROCEDAS. PRAES PROCEDAS cualificados permanentemente y - Revisar los diferentes documentos de planificación del municipio con el objeto de recopilar información básica secundaria. - Realizar visitas de campo para la recopilación y actualización de información respecto del estado ambiental del municipio. - Realización de mesas de trabajo con las diferentes instituciones y sectores municipales para la identificación de problemáticas ambientales. - Llevar a cabo visitas de reconocimiento en cada uno de los barrios del área urbana del municipio y veredas para recopilar información respecto de las problemáticas ambientales más apremiantes. - Llevar a cabo un registro de los PRAES y PROCEDAS formulados e implementados en el municipio. - Realizar reuniones periódicas de evaluación de los avances en la ejecución de los PRAES y PROCEDAS. - En articulación con la autoridad ambiental realizar talleres de capacitación sobre metodologías para la formulación de PRAES y PROCEDAS con las instituciones educativas y comunidad en general. - En articulación con la autoridad ambiental realizar capacitaciones a los integrantes del CIDEA sobre formulación de PRAES y PROCEDAS. - Realizar encuentros para la socialización de los proyectos ambientales escolares y proyectos ciudadanos de educación ambiental. - Información básica secundaria recopilada. - Número de visitas de campo realizadas por año. - Número de mesas de trabajo realizadas por año. - Número de visitas de reconocimiento realizadas en los barrios y veredas del municipio por año. - Número de PRAES y PROCEDAS registrados por año. - Número de reuniones de evaluación realizadas por año. - Número de talleres de capacitación realizados por año.

34 METAS, ACTIVIDADES E INDICADORES DEL CIDEA-SAN FRANCISCO OBJETIVOS METAS ACTIVIDADES INDICADORES Brindar Banco de proyectos - Priorización de propuestas, proyectos e iniciativas en - Número de propuestas, acompañamiento y de educación educación ambiental. proyectos e iniciativas apoyo en la gestión ambiental - Realizar capacitaciones en la elaboración de priorizadas por año. de propuestas, propuestas, proyectos e iniciativas de educación - Número de capacitaciones proyectos e ambiental de la comunidad y demás instituciones que realizadas por año. iniciativas en trabajen en el área ambiental. - Número de gestiones Educación Ambiental de la comunidad y entidades locales. - Gestionar ante diferentes entidades del orden internacional, nacional, regional y local recursos para la financiación de propuestas, proyectos e iniciativas de realizadas por año. Promover la gestión y elaboración de proyectos de investigación en Educación Ambiental. Vincular permanentemente entidades públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y comunidad en general en los programas de mejoramiento ambiental. Desarrollar estrategias educativas Proyectos de investigación en educación ambiental gestionados y formulados. Entidades públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y comunidad en general vinculadas activamente en los programas de mejoramiento ambiental. Comunidades consientes, responsables, educación ambiental - Identificar instituciones y convocar a la formulación de proyectos de educación ambiental. - Gestionar ante diferentes instituciones capacitaciones en proyectos de investigación en educación ambiental para los integrantes del CIDEA. - Realizar talleres de capacitación a instituciones y comunidad en general sobre formulación de proyectos de educación ambiental. - Socializar los proyectos de educación ambiental en las instituciones para lograr vinculación y realizar un trabajo de articulación interinstitucional. - Convocar a las instituciones y comunidad en general en los diferentes procesos de formulación e implementación de programas y proyectos de mejoramiento ambiental. - Llevar a cabo encuentros con las diferentes instituciones y comunidad en general para propiciar espacios de participación. - Utilización de estrategias pedagógicas de educación ambiental como: talleres, video foros, capacitaciones, campañas, cine foros, programas radiales y de - Número de convocatorias realizadas para la formulación de proyectos de educación ambiental. - Número de capacitaciones realizadas por año. - Número de talleres de capacitación realizados por año. - Número de proyectos de educación ambiental socializados por año. - Número de instituciones y/o organizaciones articuladas a los proyectos de educación ambiental. - Número de encuentros realizados por año. - Número de estrategias pedagógicas de educación ambiental implementadas por

35 METAS, ACTIVIDADES E INDICADORES DEL CIDEA-SAN FRANCISCO OBJETIVOS METAS ACTIVIDADES INDICADORES ambientales proactivas frente a la televisión, carteles, murales. encaminadas a protección, - Realizar jornadas lúdicas de campo. concientizar a la conservación y - Realización de seminarios enfocados a tratar temática población san manejo sostenible de ambiental. franciscana en la los recursos - Llevar a cabo talleres lúdico-pedagógicos con los protección, conservación y naturales. diferentes sectores del municipio para socialización temática ambiental y propiciar intercambio de saberes. aprovechamiento - Implementar ferias ambientales culturales. sostenible de los - Realizar concursos ambientales. recursos naturales y logrando convivencia armónica entre el hombre y su entorno. Formar permanentemente a miembros del CIDEA y comunidad en general en normatividad y educación ambiental. Un Comité Interinstitucional de educación ambiental formado en Educación Ambiental, normatividad y formulación evaluación proyectos. y de - Gestionar ante diferentes entidades capacitaciones, seminarios, diplomados y talleres de educación ambiental y formulación de proyectos. - Realizar visitas de reconocimiento en campo para evaluar problemáticas ambientales y dar así aplicación a los conocimientos adquiridos. - En articulación con la autoridad ambiental gestionar permanentemente capacitaciones en normatividad ambiental para actualizar la información. - Llevar a cabo encuentros con otros comités interinstitucionales de educación ambiental a nivel regional para propiciar intercambio de saberes. año. - Número de jornadas lúdicas realizadas por año. - Número de seminarios realizados por año. - Número de talleres lúdicopedagógicos realizados por año. - Número de ferias ambientales culturales realizadas por año. - Número de concursos ambientales realizados por año. - Número de capacitaciones, seminarios, diplomados y talleres realizados por año. - Número de visitas de reconocimiento realizadas por año. - Número de capacitaciones en normatividad ambiental realizadas por año. - Número de encuentros realizados por año. Participar en la actualización y fortalecimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial-EOT, Plan de Desarrollo Un comité activo y participativo en la formulación y actualización de los instrumentos de planificación municipal - Participar activamente en los procesos de formulación de los diferentes instrumentos de planificación municipal. - Revisar cada uno de los planes, programas y proyectos con el objeto de garantizar la inclusión de la dimensión ambiental en ellos. - Convocar a la administración municipal a reuniones y - Número de participaciones realizadas por año. - Número de planes, programas y proyectos revisados por año. - Número de reuniones y encuentros realizados por año.