ASESORIA TÉCNICA PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE PANTELHÓ, CHIAPAS

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1 ASESORIA TÉCNICA PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE PANTELHÓ, CHIAPAS David Combaz Fondo Para la Paz I.A.P. 26/02/ ANTECEDENTES Presentación de la institución Fondo Para la Paz, I.A.P. (FPP) es una institución de asistencia privada creada hace 21 años con el fin de impulsar el desarrollo sostenible de comunidades rurales predominantemente indígenas en situación de pobreza extrema y alta marginación en México. Hoy en día, FPP trabaja en los estados de Oaxaca, Veracruz, San Luis Potosí, Campeche y Chiapas, atendiendo a una población de alrededor de 45,000 personas en 120 comunidades desde un total de 7 centros de operación (Ilustración 1). En campo, Fondo Para la Paz utiliza metodologías de planeación participativa para que cada comunidad identifique sus necesidades de desarrollo, estableciendo comités de planeación y comisiones temáticas, y así diseñe proyectos para mejorar sus condiciones de vida y sus perspectivas. Bajo este contexto, la institución moviliza los recursos necesarios y acompaña en el proceso de ejecución y monitoreo de estos proyectos a nivel familiar gracias a una red de promotoras apoyada por técnicos comunitarios. Uno de los principios institucionales de Fondo Para la Paz es el principio de corresponsabilidad, la cual establece que la construcción de un mejor equipo de trabajo, institución, comunidad y país es responsabilidad de todos. Eso se refleja en el trabajo de vinculación entre instituciones, comunidades y gobiernos que realiza FPP a fin de generar sinergias eficientes para el desarrollo de los territorios más vulnerables. Fondo Para la Paz en Pantelhó FPP abrió un séptimo centro de operaciones en febrero 2014 en el municipio de Pantelhó, Chiapas, con el respaldo de la fundación W.K. Kellogg. Conforme a la metodología de inserción comunitaria formalizada en un Plan de Intervención Comunitaria (PIC), la institución fue presentada en primera instancia a las autoridades municipales en diciembre del 2013, y se firmó un convenio de colaboración con el presidente municipal. Entre marzo y noviembre de 2014 iniciaron las actividades de operación en 7 comunidades (Ilustración 2), con proyectos enfocados en temas de abastecimiento de agua, saneamiento y reducción del humo intradomiciliario. A la fecha, aproximadamente 320 familias participan en este proceso. Ilustración 1: presencia de FPP en México 1

2 Además de lo anteriormente mencionado, Fondo Para la Paz se comprometió a coordinar estudios en torno al manejo de los residuos sólidos y/o líquidos al nivel municipal. En específico estos estudios deben describir las prácticas actuales de eliminación y desecho de la basura y sus implicaciones socio-ecológicas, caracterizar las necesidades observadas, y proponer escenarios viables para un mejoramiento sostenible de la gestión de la basura. Ilustración 2: Presencia de Fondo Para la Paz en Pantelhó Identificación de la problemática Ubicado en la región de los Altos de Chiapas, Pantelhó fue identificado por el censo INEGI de 2010 como el decimoquinto municipio más pobre de la república mexicana con grado de marginación muy alto y más del 70% de la población viviendo en situación de pobreza extrema e IDH de El mismo censo de 2010 establece que la población total del municipio es de 20,589 personas distribuidas en 118 localidades en un territorio de 193 km 2, siendo la cabecera municipal la única zona urbana con 6,055 habitantes. Si bien Pantelhó es un municipio relativamente densamente poblado, su población es principalmente rural y dispersa en pequeñas comunidades. La gestión de los residuos sólidos fue identificada en el plan de desarrollo municipal como uno de los principales factores de riesgo ambiental en el municipio. La zona de atención del servicio municipal de colecta de la basura está limitada a la zona urbana y periurbana de la cabecera. Los residuos no están manejados de forma adecuada: actualmente los disponen en una cañada ubicada a unos 3 km de la cabecera, y están continuamente cremados para limitar su volumen. En el fondo de dicha cañada se encuentra el rio Chacalhó, mismo que recolecta los lixiviados del basurero, lo cual pone en peligro la salud de los habitantes de las comunidades ubicadas rio abajo y especialmente las comunidades de Guadalupe Victoria, San Antonio, El Encanto y Guadalupe la Lámina. Esta situación llevó al ayuntamiento de Pantelhó a gestionar con recursos de la SEMARNAT y del gobierno estatal un proyecto de relleno sanitario tipo D para disponer de los residuos de la cabecera según lo recomendado en la normativa NOM083ECOL1994. Los estudios previos para el establecimiento de la obra fueron concluidos en 2011, pero la adquisición del predio seleccionado nunca se finalizó y no se reportó ningún avance del proyecto desde entonces. Dichos estudios no consideraban atender a las comunidades rurales de Pantelhó y solo proponían la generación de biogás como estrategia de valoración de los residuos. Este doble límite fue justificado por: 1) la insuficiencia de la infraestructura vial de Pantelhó que limita la implementación de un sistema de recolección eficaz afuera de la zona urbana, y 2) la ausencia de una planta recicladora a proximidad. El presente proyecto pretende complementar los estudios ya realizados con un enfoque orientado a la búsqueda de soluciones replicables adaptadas a las necesidades de las comunidades rurales del municipio, con el fin de generar un proyecto de manejo de los residuos sólidos al nivel municipal. 2

3 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Objetivo general Generar el conocimiento necesario para identificar sistemas de gestión de los residuos sólidos aplicables en las comunidades en las cuales FPP está trabajando, y replicables en un proyecto de gestión el nivel municipal. Objetivos específicos En específico, el proyecto deberá cumplir con los objetivos siguientes: 1. Describir las necesidades reales de tratamiento de los residuos sólidos en comunidades rurales de Pantelhó 2. Realizar un análisis socio-económico y ambiental del manejo de los residuos sólidos en comunidades rurales de Pantelhó 3. Proponer estrategias de gestión integral de la basura al nivel municipal, en base de las necesidades observadas, del contexto municipal y regional y de la normativa vigente Actividades Se considera la realización de tres estudios complementarios para cumplir con los objetivos del proyecto, los cuales tendrán como objeto: 1. Cuantificar los volúmenes de basura generados en diferentes comunidades, desglosados según el tipo de subproductos. 2. Estimar las necesidades reales de tratamiento de los residuos sólidos al nivel municipal. 3. Caracterizar la gestión efectiva de la basura por parte del ayuntamiento y al nivel comunitario. 4. Caracterizar los principales elementos de riesgos y oportunidades de esta gestión efectiva en términos ecológicos, económicos y sociales. 5. Proponer escenarios de gestión de los residuos sólidos aplicable al nivel municipal en Pantelhó. 6. Evaluar la viabilidad técnica, económica y normativa de estos escenarios. Se propone ejecutar los dos primeros estudios de manera simultánea. El tercer estudio se llevará a cabo en un segundo tiempo con base en los resultados obtenidos. Resultados esperados Los resultados de cada uno de los tres estudios serán objeto de un informe separado, estructurado de tal manera que puedan ser arbitrados para su publicación en una revista científica. Cada informe incluirá obligatoriamente las secciones siguientes: 1. Resumen ejecutivo 2. Introducción e información general 3. Materiales y métodos 4. Resultados 5. Discusión 6. Conclusiones Los requisitos mínimos en términos de contenido de cada estudio así como las metodologías sugeridas para la producción de los mismos se describen en la Tabla 1. 3

4 Tabla 1: Resultados esperados Estudio 1: Definición de las necesidades reales de tratamiento de los residuos sólidos en comunidades rurales de Pantelhó Actividades Metodología sugerida Resultados y datos 1. Cuantificar los volúmenes de basura generados en cada punto de muestreo, desglosados según el tipo de subproductos Muestreo y peso de la basura producida en las familias participantes durante un periodo representativo (min. 1 semana) Producción de residuos sólidos total y per cápita en las comunidades encuestadas con intervalos de confianza Composición detallada de la basura, desglosada en categorías de residuos Intervalo de confianza para la extrapolación de los resultados obtenidos al nivel municipal En caso de que se observen diferencias significativas en la composición o peso per cápita de la basura recolectada entre comunidades, resultados de las pruebas estadísticas de las variables más significantes 2. Estimar las necesidades Evaluación estadística de la reales de tratamiento al representatividad del nivel municipal muestreo para generalizar los resultados al nivel de las demás comunidades de Pantelhó En caso de que se observen diferencias significativas en la composición o peso per cápita de la basura recolectada, entre comunidades, prueba de las variables explicativas más evidentes (distancia a la cabecera municipal, tipo de cultivos y/o de actividades económicas) Estudio 2: Descripción y análisis socio-económico y ambiental del manejo de los residuos sólidos en comunidades rurales de Pantelhó Actividades Metodología sugerida Resultados y datos 3. Caracterizar la gestión efectiva de la basura por parte del ayuntamiento y al nivel de las comunidades con cuales Fondo Para la Paz está trabajando 4. Caracterizar los principales elementos de riesgos y oportunidades de esta gestión efectiva en términos ecológicos, económicos y sociales Encuesta semi-directa en base de cuestionario, observación directa en sitio. Estudios bibliográficos Encuesta semi-directa a actores locales relevantes y expertos Análisis de laboratorio Prácticas de eliminación, reciclaje o reúso utilizadas por cada tipo de residuo (retomando las categorías determinadas en el estudio 1) En caso de que se observen diferencias significativas de manejo entre comunidades, resultados de las pruebas estadísticas de las variables más explicativas. Informe completo de evaluación de riesgos ambientales y para la salud, con datos cuantitativos. Valoración económica del costo de la contaminación generada 4

5 Estudio 3: Análisis comparativo de escenarios de gestión de los residuos sólidos aplicable al nivel municipal en Pantelhó Actividades Metodología sugerida Resultados y datos 5. Proponer estrategias de gestión sostenible de la basura en base de las necesidades observadas, del contexto municipal y regional y de la normativa vigente 6. Evaluar la viabilidad técnica y económica de estas estrategias Estudios bibliográficos, incluyendo los resultados de los dos estudios presentados más arriba Revisión y análisis de la normativa vigente aplicable Encuesta semi-directa a actores relevantes y expertos Estudio de factibilidad incluyendo disponibilidad de proveedores y clientes potenciales para los productos resultantes del aprovechamiento de los residuos sólidos Herramientas de mercadotecnia Análisis financiero Análisis económico Catálogo de la oferta tecnológica y de experiencias exitosas compatibles con la situación particular de Pantelhó Al mínimo 3 escenarios de gestión centralizada y descentralizada al nivel municipal para el manejo y el aprovechamiento sostenible de los residuos solidos Análisis de viabilidad técnica de los escenarios mencionados más arriba Análisis financiera y económica de los escenarios de gestión con un plazo de 15 años Plazo de realización Se contempla un periodo de un máximo de 10 semanas para la realización de los tres estudios, del 30 de abril al 7 de junio, fecha a la cual se espera la entrega de los informes requeridos. 3. PROCESO DE APLICACIÓN Instituciones elegibles La presente convocatoria está abierta a: Instituciones de investigación Universidades Despachos de consultores Otras personas morales legalmente constituidas interesadas en concursar para la realización de alguno de los estudios presentados. Expediente de aplicación Los asesores interesados deberán mandar, antes del 20 de marzo de 2015 un expediente de aplicación incluyendo: 1. Una carta de manifestación de interés 2. Un currículo institucional o una presentación completa de la empresa/despacho 3. El currículo de los asesores encargados del proyecto 5

6 4. Un proyecto de investigación completo detallando las metodologías que se consideran utilizar y los tiempos correspondientes en forma de cronograma 5. Una propuesta económica completa Las instituciones preseleccionadas estarán invitadas a presentar en detalle su propuesta durante una entrevista en las oficinas de Fondo Para la Paz. NB: En caso que una misma institución aplique para más de uno de los estudios, un expediente único se puede proponer al análisis de Fondo Para la Paz. Sin embargo, las metodologías de investigación, los cronogramas y la propuesta económica correspondiente a cada estudio deberán aparecer claramente diferenciados en el expediente. Criterios de evaluación Los criterios de evaluación utilizados para la selección de las propuestas están presentados en la Tabla 2. Tabla 2: Criterios de evaluación de las propuestas sometidas a fondo Para la Paz. Componente Puntuación Experiencia general 10 Experiencia específica 20 Plan de acción: 45 - Concepto de la propuesta 10 - Metodología 20 - Plan de trabajo 15 Entrevista 25 Total 100 Contacto Los expedientes de aplicación, solicitudes de información adicional o cualquier otro tipo de pregunta deberán mandarse a la atención de: David Combaz Gestor de Desarrollo Comunitario para Chiapas Fondo Para la Paz, I.A.P. Palo Santo #16 col. Lomas Altas C.P del. Miguel Hidalgo México D.F. david.combaz@fondoparalapaz.org (01 55) ext. 131 (044 55)