COLOMBIA COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

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1 Curso: Programa de Gobernabilidad para Latinoamérica Controlando la Corrupción: Hacia una estrategia integrada Fase III Bogota septiembre 12 de 2001 COLOMBIA COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO Principales problemas en las compras y contrataciones del Estado en su país Sobreprecios y comisiones Qué acciones deben implementarse para solucionar el problema por parte de: Gobierno Sociedad Civil Consejo Impulsor Sector Privado Promover los pactos de integridad y probidad Adoptar sistemas de precios de referencia Crear boletines comparados de precios Implementar sistemas de información de contratación estatal Participar en los pactos de integridad y probidad Veedurías integrales a los procesos de contratación y exigencia de rendición de cuentas Difundir la información sobre precios de referencia Promover los pactos de integridad y probidad Promover el manejo de información actualizada sobre precios de referencia Promover la difusión de los boletines comparados de precios Suscribir los pactos de integridad y probidad Resultados esperados (indicadores de impacto) Reducir los costos en la contratación y sobornos No. de entidades que han adoptado los pactos de transparencia y probidad Puesta en marcha de un sistema de precios de referencia Elusión de normas reglamentarias Multiplicidad de procedimientos en la contratación Publicación electrónica y actualizada de la normatividad y jurisprudencia Revisar y consolidar el proyecto de la Ley 80 de contratación administrativa Adoptar las normas técnicas de eficiencia y transparencia en la Conocer la normatividad y jurisprudencia Vigilar el cumplimiento de la normatividad y denunciar su no cumplimiento Acompañar la adopción y darle seguimiento a la normalización del Publicación electrónica actualizada de la normatividad y jurisprudencia Promover la certificación de calidad del proceso de Conocer la normatividad y jurisprudencia Acompañar la adopción y darle seguimiento a las normas técnicas de % de actualización de la normatividad vigente Subsanar los vicios en la ley de contratación No. de entidades con el proceso de compras certificado

2 Falta de información y transparencia Administración Pública Realizar el plan de compras por entidad acorde con las necesidades y basado en las estadísticas de consumo Implementar el sistema de compras por Internet Construir pliegos en forma participativa Promover audiencias públicas con presencia de actores de la sociedad Desarrollar un sistema de información que permita hacerle seguimiento y evaluación a los contratistas proceso de compras contratación eficiencia y transparencia en la Administración Pública Efectuar vigilancia a al sistema de compras por internet Acompañar procesos de contratación Participar y acompañarla construcción de pliegos en forma participativa Efectuar seguimiento a la ejecución de contratos Implementar el sistema de compras por Internet Promover la construcción de pliegos en forma participativa Promover audiencias públicas con presencia de actores de la sociedad Participar en el sistema de compras por internet Participar en la construcción de pliegos en forma participativa Reducción de los sobrecostos en compras extemporáneas No. de entidades que efectúan compras por internet Reducir los costos en la contratación y sobornos Ampliar el número de proponentes y contratistas Evitar la contratación con proveedores que hayan incumplido compromisos

3 COLOMBIA MANEJO DE FINANZAS PÚBLICAS Principales problemas en Qué acciones deben implementarse para solucionar el problema por parte de: el manejo de las finanzas públicas en su país Gobiernos Sociedad Civil Consejo Impulsor Existencia de múltiples sistemas de información local e institucional Dispersión, duplicidad e inconsistencia de la información Unificar procesos Unificar la información de los niveles local, departamental y nacional Adoptar un sistema integrado de información financiera Control social Exigir rendición de cuentas Promover la adopción de un sistema financiero de base contable Promover la unificación de la información en los niveles local, departamental y nacional Acompañar la adopción del sistema financiero de base contable Resultado esperados (indicadores de impacto) Implementar el sistema unificado de contabilidad pública Información integrada sobre las finanzas públicas locales

4 Principales problemas en el manejo de la Justicia en su país ABUSO EN LA JUDICIALIZACION DEL CONFLICTO SOCIAL: - Ausencia de una política criminal definida - Ausencia de políticas sociales, que disminuyan los niveles de pobreza - Altos niveles de impunidad - Falta de conocimiento ciudadano sobre derechos y deberes COLOMBIA JUSTICIA Qué acciones deben implementarse para solucionar el problema por parte de: Gobiernos Sociedad Civil Sistema Judicial Fortalecer los mecanismos alternativos de solución de conflictos Diseñar una política integral de justicia penal que fortalezca elementos como la defensoría pública, la investigación y la oralidad Propiciar un cambio cultural a través de la educación democrática Evaluar y vigilar públicamente la transparencia y efectividad del sistema de justicia Estim ular los arreglos directos entre las partes y los procesos orales Medición de tiempos y ritmos de la actividad judicial para implementar ajustes Reducir los procedimientos judiciales Resultado esperados (indicadores de impacto) Aumento de la solución de los conflictos y controversias a través del sistema judicial Aumento de la credibilidad y confianza en el sistema judicial Mejoría de los niveles de acceso SISTEMA JUDICIAL COLAPSADO: - Falta de asimilación del nuevo modelo constitucional - Procedimientos judiciales muy formalistas basados en lo escrito - Congestión y atraso en los procesos judiciales - Situación conflictiva y degradante en los establecimientos penitenciarios y carcelarios con altas tasas de hacinamiento - Baja credibilidad en el sistema judicial - Inseguridad jurídica INDEPENDENCI A DEL SISTEMA JUDICIAL - Presupuesto del poder judicial intermediado por el gobierno Impulsar una reforma integral a la educación legal y cívica en todo el país Establecer compromisos de largo plazo con las reformas a la justicia Mejorar el régimen penitenciario y la administración de los centros reclusorios Promover reformas en los sistemas de designación Promover el respeto por los derechos y el cumplimiento de los deberes por parte de la ciudadanía Realizar investigación socio - jurídica que sirva como soporte para las agendas públicas en temas de justicia Fortalecer la colegiatura en general (jueces y abogados) Veedurías a los sistemas de nombramientos Modelo empresarial del despacho judicial Fortalecer el control disciplinario y judiciales a nivel de abogados, jueces y funcionarios judiciales Fortalecer la carrera judicial con base en la meritocracia y mejorar la capacitación del talento humano que Disminución de la impunidad y de la conflictividad Disminución de los tiempos procésales Mayor control sobre los focos de corrupción al interior de la rama judicial No. de convocatorias públicas por mérito

5 gobierno - Intromisión de otras ramas en el sistema de designación de altos funcionarios de la rama y los órganos de control - Clientelización del poder judicial - Débil e insuficiente control disciplinario sobre los funcionarios judiciales Fomentar el control ciudadano sobre la actuación de los abogados capacitación del talento humano que labora en la rama judicial

6 COLOMBIA DISEÑO DE PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Y LUCHA ANTI-CORRUPCIÓN. LA EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES Especifique tres acciones nacionales de lucha contra la corrupción implementadas Casos ejemplares de organismo s de control, Corte Suprema, PPLCC Consejo de Estado PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Fortalezas Debilidades Por qué? Por qué? Respeto por lo público Solo es la punta del iceberg Potencia el factor disuasivo Ejemplarizante Sanciones a delincuentes de cuello blando No es sostenida ni integral No hay suficiente difusión en medios de comunicación Aumenta la politización judicial Defina 3 acciones que deberían implementarse (todavía no implementadas) Difusión de resultados de los casos exitosos Análisis de casos ejemplares Veedurías Ciudadanas para control social Control social participativo Carácter incluyente Devolver al ciudadano el carácter de protagonista actuante Amplía la legitimidad ciudadana Aceptación de las veedurías Dispersión y falta de apoyo institucional y de recursos económicos No hay rendición de cuentas Clientelización de los recursos públicos destinados al fortalecimiento de las veedurías Precaria sostenibilidad de las veedurías Contrapunteo y exclusión institucional Generar espacios de apoyo efectivo y sostenible Concertar un plan nacional de fortalecimiento integral a las veedurías ciudadanas Fortalecer la conciencia ciudadana sobre el control social a lo público Abrir el debate público sobre la construcción de las reglas de juego que fortalezcan el ejercicio de la veeduría Policía Nacional de Colombia Diagnóstico basado en casos de victimización de ciudadanos, comerciantes y uniformados Alta de conciencia de lo público No tuvo continuidad con el cambio de director Difundir la experiencia Solicitar rendición de cuentas sobre

7 Medida de retiro discrecional por ley Manejo integral de los procesos: Disciplinario Penal Incorporación Formación Evaluación Traslados Falta fortalecer el sistema de investigaciones internas la continuidad del proceso

8 COLOMBIA DISEÑO DE PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Y LUCHA ANTI-CORRUPCIÓN. LA EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES Que se entiende por corrupción en el país? Principales Causas de la corrupción en su país Cooptación del Estado Clientelismo Afectación del interés general por abuso del poder con fines particulares Principales consecuencias de la corrupción en su país Reglas de juego que inducen a arreglos indeseables Concentración del poder político y económico en pocas manos Exclusión Falta de oportunidades Prioridades para la reforma (lucha anti-corrupción) Difusión de reglas de juego político Meritocracia Financiación de campanas electorales Reforma Política Indicadores de impacto de las reformas Aumento del conocimiento público y estandarización de conductas exigibles Disminuye la discrecionalidad del los funcionarios Aumenta la estabilidad y seguridad institucionales Aumento de la democracia política Precaria legitimidad institucional Fragilidad del consenso Generar conciencia ciudadana de lo público Aumento del pluralismo informativo Aumento de la confianza institucional No hay conciencia sobre lo público; Ética Civil, Costo social y anomia Atomización y dispersión de la ciudadanía Incipiente participación ciudadana y débil control social Participación ciudadana en el diseño, toma de decisiones y evaluación Fortalecimiento de controles y balanzas institucionales cívicos y sociales Formación de opinión pública Generar conciencia ciudadana de lo público Incremento de la receptividad del control ciudadano Aumento cualitativo y cuantitativo de la participación social y control ciudadano Aumento de la conciencia de lo público Tendencias organizativas y asociativas contra la corrupción

9 Conformación y fortalecimiento de las veedurías ciudadanas. Ausencia de controles y sanciones efectivos Fragilidad del consenso Impunidad y desobediencia Relajamiento de valores éticos Celeridad judicial, fiscal y disciplinaria Independencia e imparcialidad entre ramas y órganos de control Aumento del periodismo investigativo Aumento de sanciones Aumento de la legitimidad de la justicia Aumento del control social y veedurías ciudadanas Aumento de la democratización del control

10 COLOMBIA REFORMA ADUANERA Principales problemas sobre la corrupción en las aduanas en su país Dispersión de la Normatividad Aduanera Estrategias ya implementadas para Combatir la Corrupción en las Aduanas Expedición del Nuevo Estatuto Aduanero. Decreto 2685 de 1999 y de la reglamentación. Éxitos Dificultades Acciones adicionales necesarias Simplificación de trámites y procedimientos, y agilización de comercio. Procesos de Capacitación en la nueva legislación aduanera Resultados Responsabilidad esperados Gobierno Sociedad Civil Comercio Exterior ágil y eficiente sin perjuicio del control que ejerce la. Otros Falta de herramientas informáticas que soporten las operaciones de comercio exterior. Aumento de la evasión y el contrabando por la despenalización de la conducta con el Creación del Proyecto Informático Siglo XXI Sistematización de las operaciones de comercio exterior. Penalización del contrabando con las Leyes 383 de 1997 y 488 de 1998y creación de la Información en línea en materia de comercio exterior Simplificación del comercio exterior Mejores herramientas para el control del contrabando y la evasión. Disminución de los niveles de contrabando y evasión Reducción del presupuesto asignado al Proyecto Disminución del presupuesto asignado a la Procesos de capacitación para los usuarios del comercio exterior Fortalecimiento de la Policía Fiscal Aduanera como cuerpo armado de apoyo para el Disminución de la subjetividad de las actuaciones de la. Comercio Exterior ágil y eficiente sin perjuicio del control que ejerce la. Disminución de la subjetividad de las actuaciones de la Disminución de los niveles de contrabando y evasión Ministerio de Hacienda y Crédito Público

11 Decreto 1909 de Ausencia de Cultura Tributaria Discrecionalidad de los funcionarios Policía Fiscal y Aduanera con la Ley 633 de 2000 Celebración de Convenios Anticontrabando con el sector privado y la Multinacionales vinculadas al sector productivo colombiano Creación del Estatuto Aduanero y puesta en marcha de Siglo XXI, con el fin de unificar los procedimientos Aumento de la producción en el sector formal de la economía, generación de empleo y creación de riesgo subjetivo Garantiza que el procedimiento se cumpla en el 100%. Insuficiencia de funcionarios para atender las labores de control Ausencia de cultura tributaria Aumento de la economía informal Falta presupuesto para desarrollarlo en un 100% el Proyecto Siglo XXI. control del contrabando y la evasión Aumento de la ofensiva diplomática para la celebración de convenios que permitan el suministro de información y el control de estas operaciones, así como la vinculación de las multinacionales en las políticas gubernamentales contra el contrabando Procesos de capacitación para generar conciencia tributaria La Oficina de Investigaciones Disciplinarias con el apoyo de la Dirección General realiza visitas de supervisión a las actuaciones de los Creación de riesgos subjetivos para los particulares y los funcionarios favorecedores del contrabando Disminución de los niveles de contrabando y de corrupción administrativa Disminución de las controversias presentadas con los usuarios y menor desgaste administrativo resolviendo a favor de los

12 Falta de movilidad en el sistema de carrera Inconsistencias en los Sistemas de Información Crear y acomodar los cargo, de tal manera que permita a los funcionarios ascender dentro de esta Creación e Implementación del Proyecto Siglo XXI No se ha podido reacomodar el sistema de carrera Implementación del Sistema en las ciudades de Bogotá y Medellín Falta presupuesto para modificar el sistema de carrera Reducción del Presupuesto para el desarrollo del sistema funcionarios, sancionando a aquellos que las incumplen Desarrollar el esquema de carrera, de manera simultanea con la formación técnica especializada Fortalecimiento de los sistemas paralelos de información que alimentan el proyecto Siglo XXI usuarios. Un sistema de carrera que con las necesidades del gobierno y facilitando las obligaciones por parte de los usuarios Información en Línea al Servicios del Comercio Exterior Reducción de la discrecionalidad y disminución de los niveles de corrupción Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Hacienda y Crédito Público

13 COLOMBIA DEL DIAGNOSTICO A LA ACCIÓN: PROCESOS INVOLUCRAMIENTO Y REVISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Acciones a implementar en los próximos meses Consolidar la Alianza: Articulación de esfuerzos puntuales Intercambio de experiencias Replica de logros exitosos Generar espacios de interacción sostenibles entre sociedad civil- estado e intergremiales Definir la agenda de la alianza. Áreas Estratégicas: Reglas de Juego Conciencia y construcción de ética pública Sistemas de información e información para: Investigación para la sanción, gestión Institucional, toma de decisiones Procesos y trámites Definir la identidad de la alianza Responsables de la implementación Integrantes: Entidades de Control Agencias de Gobierno Sector Privado y gremios Academia ONGS Especializadas y organizaciones sociales Congreso Iglesias Medios de Comunicación Involucrar a: Autoridades electorales Rama judicial Resultados Esperados Financiar el plan diseñado por la Alianza Implementar la agenda de la Alianza y hacerle seguimiento: Área 1: Abrir y garantizar espacios de discusión. Modificación de reglas y apertura política institucional Área 2: Promover el control social incluyente y participativo Área 3: Disminuir o atemperar al la impunidad Promover una agenda común institucional Apoyar procesos institucionales culturales y legislativos de prevención y sanción Aumentar y fortalecer la prevención y capacitación Área 4: Incrementando de la eficacia en investigación y sanción Agilización de los procesos y descongestión Incremento de la accesibilidad Facilitar el desempeño institucional Generar mayor legitimidad por vía de la imparcialidad, independencia y autonomía