PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA

Transcripción

1 PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA

2 CONTENIDO I. Mensaje...7 II. III. Presentación y Justificación...13 El Plan Estatal de Desarrollo , el Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia y su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo III.1. Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit III.2. Vinculación de los Objetivos Específicos del Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Nayarit, Estado Seguro, con el Plan Nacional de Desarrollo IV. Marco Jurídico Institucional...25 V. Diagnóstico...31 V.1. Potencialidades de desarrollo del sector...31 V.2. Problema principal...31 V.3. Problemas específicos...33 V.4. Indicadores de situación...38 V.5. Matriz FODA...43 VI. Políticas Públicas Sectoriales...49 VI.1. Ordenamiento Jurídico...49 VI.2. Seguridad Pública y Procuración de Justicia...50 VI.3. Protección civil...51 VI.4. Derechos Humanos...51 VII. Imagen Objetivo Visión 20/ VII.1. Modelo de desarrollo regional...55 Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia i

3 CONTENIDO VII.2. Ordenamiento territorial y desarrollo urbano...57 VII.3. Regiones en las que se llevará a cabo el desarrollo de las actividades...57 VII.4. Necesidades y patrón del desarrollo regional de la Infraestructura...58 VII.5. Relación con otros sectores...59 VIII. IX. Objetivos...63 Valores, Misión y Visión...67 X. Desarrollo Estratégico...71 X.1. X.2. X.3. Integración de las Estrategias del Programa con el Plan Estatal de Desarrollo por factor de competitividad...71 Alineación de los objetivos, estrategias y líneas de acción estatales con los objetivos nacionales...72 Integración de los objetivos, líneas de acción y proyectos...76 X.3.1. Descripción del macroproyecto estratégico y los proyectos específicos del sector...78 XI. Seguimiento y Evaluación de Resultados...85 XI.1. Proyectos estratégicos y metas...85 XI.2. Sistema de indicadores de gestión, resultados y competitividad...91 XI.2.1. Sistema de indicadores...91 XI.2.2. Establecimiento de metas para indicadores de impacto...92 Glosario...93 ii Gobierno del Estado de Nayarit

4 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ADN CESP CMSP Ácido desoxirribonucleico. Consejo Estatal de Seguridad Pública. Consejo Municipal de Seguridad Pública. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 3

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6 I. MENSAJE Mensaje del Gobernador Constitucional del Estado. Desde el inicio de esta administración, los nayaritas participamos en el diseño del Nayarit al que todos aspiramos, en la construcción de manera conjunta, de un objetivo de largo plazo sustentado en el desarrollo y fortalecimiento de nuestro capital humano, de nuestras familias, de nuestros valores y basado en el aprovechamiento de la vocación y el gran potencial que tienen nuestras regiones, bajo criterios de competitividad, sustentabilidad, honestidad, unidad y confianza; lo cual quedó plasmado en nuestro Plan Estatal de Desarrollo El ejercicio colectivo que nos permitió establecer la gran visión del Nayarit 20/20 para definir el Estado que queremos con perspectiva de futuro, nos demanda seguir el rumbo definido bajo una toma de decisiones que tenga bases sólidas y científicas, para ello, en apego y cumplimiento a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo , me es grato poner a disposición de los nayaritas, este PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA: NAYARIT ESTADO SEGURO, el cual habrá de marcar el rumbo que debe seguir nuestro Estado para lograr que este tema estratégico, nos brinde bienestar a todos los nayaritas. La elaboración de este Programa, se apega a lo dispuesto en la Ley de Planeación del Estado de Nayarit y a lo que el propio Plan Estatal de Desarrollo establece para impulsar el desarrollo del Estado. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 7

7 I. MENSAJE Este documento forma parte del conjunto de Programas Sectoriales y pretende servir de referencia a lo largo de esta administración estatal para encausar el rumbo sobre el quehacer en materia de Seguridad Pública y Procuración de Justicia. En él, se describe la visión 20/20 de largo alcance, se expresan los objetivos, las estrategias, las líneas de acción y los proyectos que definirán la actuación en la materia, partiendo del diagnóstico que actualmente guarda el sector; y finalizando con la definición de las metas e indicadores que permitirán conocer el grado de avance en el sector seguridad pública y procuración de justicia. Las metas que aquí se plantean, señalan los principales resultados que habremos de obtener, para contribuir a la construcción de un Nayarit fuerte y competitivo en las décadas por venir, capaz de tomar hoy decisiones sólidas para el Nayarit del mañana. Por ello, con el compromiso y el trabajo de todos, estoy seguro de que avanzaremos en la construcción del Nayarit que deseamos, ya que éste, como el resto de los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales, refleja claramente el pensamiento de una sociedad que apuesta por un Estado que avance por la vía del Desarrollo Sostenible, porque Todos somos Nayarit. Ney González Sánchez Gobernador Constitucional del Estado de Nayarit 8 Gobierno del Estado de Nayarit

8 I. MENSAJE Mensaje del Procurador General de Justicia del Estado. Nayarit, Estado Seguro, no constituye una frase, es un compromiso social que pretende día a día constituir una promesa cumplida. El Plan Estatal de Desarrollo ha alineado sus objetivos al Plan Nacional de Desarrollo, plasmando ambos lo urgente y necesario preservar la paz, la tranquilidad y la armonía públicas, en un marco de respeto a las distintas expresiones ideológicas. De esta forma los nayaritas, visitantes e inversionistas contarán con un ambiente de trabajo, de desarrollo y progreso, a partir de las seguridades que el Gobierno de Ney González, ha sabido mantener en la conducción de la administración pública, evitando confrontaciones y buscando a través del diálogo y el concierto de intereses, la participación de todos en la paz social. Nayarit Estado Seguro, constituye el camino que nos conducirá a la armonía, paz y tranquilidad de los nayaritas, de quienes transiten por la entidad o nos distingan con su visita en los distintos destinos turísticos. Bajo este esquema de compromisos y acciones, nuestro mandatario estatal, logró en pocos meses convencernos que al tener todos una importante misión en el quehacer público, basta que con buena voluntad y concientes de la tarea que nos corresponde, es posible hacer lo que nos toca y hacerlo bien, procurando que algún día espero no muy lejano, lo ejecutemos en la excelencia. Nayarit, Estado Seguro, no es una frase, es un compromiso de todos, que la Procuraduría General de Justicia del Estado coordinadamente con las instituciones que conformamos el sector, sin titubeos lo asume en la parte que nos corresponde. Lic. Héctor Manuel Béjar Fonseca Procurador General de Justicia del Estado Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 9

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10 II. PRESENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN Los desafíos derivados de un mundo cada vez más interconectado, los podemos transformar en grandes oportunidades si logramos poner a Nayarit y sus regiones al día y a la vanguardia. Es apremiante ajustar nuestro reloj a los nuevos tiempos con la participación y cooperación de los diferentes sectores y actores, a través de la construcción de puentes que nos permitan lograr acuerdos en función de la identificación de nuestros intereses comunes: un Nayarit competitivo, incluyente y más justo. Por ello, la esencia del Plan Estatal de Desarrollo estriba en lograr sumar voluntades y esfuerzos para responder de manera oportuna a los retos y oportunidades que nos demanda la modernidad, a través del establecimiento de objetivos fundamentales y estrategias contundentes que nos permitan orientar nuestro rumbo hacia una visión futura: Nayarit 20 / 20. Necesitamos intensificar nuestro quehacer en materia de desarrollo regional, económico, seguridad pública, certidumbre jurídica, desarrollo social, desarrollo urbano, ordenamiento del territorio, de transparencia y de finanzas públicas, pero sobre todo necesitamos ponernos al día en materia educativa y en la generación de oportunidades para construir un mejor Nayarit. El Plan Estatal de Desarrollo constituye un importante punto de partida, es nuestra agenda sexenal para construir un Estado cada vez más competitivo y próspero. La vocación pacifista de la sociedad nayarita y la voluntad política del Ejecutivo, por mantener un Estado pacífico y seguro, son los ingredientes fundamentales para la formulación del Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Nayarit, Estado Seguro. La vocación pacifista de la entidad y la voluntad política del Ejecutivo, se consolidan como los elementos para garantizar seguridad pública a los nayaritas. Conforme a lo dispuesto por el Plan Estatal de Desarrollo , priorizaremos actividades preventivas sobre las correctivas. En este Programa se utilizarán principios rectores como el privilegiar criterios preventivos sobre los correctivos, mediante acciones en la educación, la generación de empleos, el mejoramiento del marco jurídico, procuración y la administración de la justicia, por citar solamente a algunos. Otro aspecto relevante que contendrá este Programa se relaciona con la aplicación de tecnología de punta en materia de telecomunicaciones y telemática aplicada al control y la disuasión de los delincuentes, la detección oportuna de peligrosos delincuentes foráneos en el territorio estatal, la vigilancia policíaca permanente, la cultura social de la prevención del delito, entre otros aspectos, que implican, en algunos casos desarrollo de programas operativos institucionales y, en otros, nuevos proyectos. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 13

11 II. PRESENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN LEGAL Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Artículo 32. A la Secretaría General de Gobierno competen, además de las atribuciones que le señala la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit, las siguientes: XLII. XLIV. XLVI. Proponer al Ejecutivo del Estado los programas relativos a la protección de los habitantes, al orden público, así como los relativos a la readaptación social. Atender todo lo relativo a la seguridad pública en el Estado y coadyuvar en el desarrollo de los programas institucionales que tengan por finalidad, preservar la tranquilidad y la paz social del Estado, concurriendo con los municipios a la prestación del servicio de seguridad pública. Presentar al Gobernador del Estado, para su aprobación, el Programa Estatal de Seguridad Pública y el de Protección Civil para garantizar la seguridad de sus habitantes, el orden público y demás programas relativos al sistema estatal y prestar toda clase de ayuda y apoyos a los órganos encargados de ejecutar los Programas Nacionales de Auxilio en caso de desastre y el de Protección Civil cuando intervengan dentro del Estado. Artículo 41. A la Procuraduría General de Justicia le corresponden además de las atribuciones que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado, las siguientes atribuciones: I. Investigar y perseguir los delitos del orden común perpetrados dentro del territorio estatal, así como los que se inicien, preparen o cometan en otras entidades federativas, siempre y cuando se produzcan, continúen o permanezcan efectos en el Estado, observando lo dispuesto por las leyes aplicables, implementando para ello las medidas técnicas y científicas que sean procedentes; II. Ordenar la detención de un indiciado siempre y cuando se reúnan los presupuestos contemplados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 14 Gobierno del Estado de Nayarit

12 III. Vigilar y exigir el exacto cumplimiento de las leyes en la esfera de su competencia, promoviendo la pronta, expedita y debida procuración y administración de justicia; II. PRESENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN IV. Llevar el control y la estadística de incidencia delictiva y mantener actualizado el registro de identificación criminal; V. Recibir denuncias, acusaciones o querellas sobre conductas o hechos que puedan constituir delito; VI. VII. VIII. IX. En defensa del interés social, propiciar la conciliación en aquellos delitos que se persigan por querella de parte; Ejercer la acción penal ante los tribunales competentes por los delitos del orden común, solicitando las órdenes de aprehensión o de comparecencia de los presuntos responsables, cuando se reúnan los requisitos del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Determinar el no ejercicio de la acción penal y el desistimiento de la misma cuando así proceda, sobre los hechos que tenga conocimiento con estricto apego a las disposiciones legales de la materia; Aportar las pruebas pertinentes y promover dentro del proceso, las diligencias conducentes al debido esclarecimiento de los hechos, a la comprobación del delito, la responsabilidad penal de los implicados, la existencia del daño y la fijación del monto de su reparación; X. Solicitar, en los términos del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las órdenes de cateo que sean necesarias; XI. XII. Asegurar los instrumentos y objetos relacionados con los ilícitos de que tenga conocimiento, para ponerlos a disposición de la autoridad competente junto a la averiguación, en caso de ejercer la acción penal; Solicitar el aseguramiento de bienes o precautoriamente hacerlo para efectos de la reparación del daño; Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 15

13 II. PRESENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN XIII. XIV. XV. Formular conclusiones en forma y términos legales, solicitando en su caso la imposición de penas, medidas que correspondan y el pago de la reparación del daño, o bien, el archivo definitivo según se formulen de acusaciones o no acusaciones; Intervenir en auxilio de autoridades judiciales de otras entidades federativas, de conformidad con lo que dispone el artículo 119 de la Constitución General y su ley reglamentaria, para aprehender y poner a disposición de la autoridad competente, a los presuntos responsables, procesados o sentenciados, prófugos de la justicia en sus respectivas entidades; Remitir al órgano jurisdiccional que lo haya solicitado, a las personas aprehendidas en cumplimiento de una orden de aprehensión dictada por aquel; XVI. Intervenir en auxilio o coordinar su actuación con las autoridades federales en la persecución de los delitos de competencia de aquéllas; XVII. Designar, remover o adscribir a los Agentes del Ministerio Público, así como coordinar y supervisar su actuación para que se apeguen a los procedimientos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la particular del Estado y en los demás ordenamientos legales aplicables; XVIII. Dirigir, organizar, capacitar y coordinar las actividades de la Policía Judicial del Estado; XIX. XX. Convenir con los municipios la coordinación de las policías preventivas; Proponer al Gobernador del Estado y ejecutar los convenios, programas y acciones estratégicas tendientes a mejorar y ampliar la prevención del delito; 16 Gobierno del Estado de Nayarit

14 II. PRESENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN XXI. XXII. Prestar atención a las víctimas de delitos en los términos establecidos en la ley de la materia; Proveer lo necesario para la formación, capacitación, actualización y profesionalización de todos los cuerpos policíacos del Estado; XXIII. Prestar consejo jurídico y representar al Estado ante los tribunales y autoridades en defensa de sus intereses; y XXIV. Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, convenios y las que le confiera el Gobernador del Estado. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 17

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16 III. EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO , EL PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO III.1 Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit, La vocación pacifista de la sociedad nayarita y la voluntad política del Ejecutivo, por mantener un Estado pacífico y seguro, son los ingredientes fundamentales para la formulación del Programa de Seguridad Pública. Por otro lado, en este Programa se utilizarán principios rectores en la materia, como privilegiar el enfoque preventivo sobre el correctivo, mediante la educación, la generación de empleos, el mejoramiento del marco jurídico, el desarrollo de la procuración y la administración de la justicia, por citar solamente a algunos. Ante los constantes avances tecnológicos de nuestra época, resulta impostergable la modernización y aplicación de tecnologías vanguardistas en la seguridad pública y procuración de justicia, de ahí que se atendieran cabalmente las exigencias sociales en el Plan Estatal de Desarrollo , para que Nayarit se siga colocando entre las entidades con más alto índice de seguridad pública en el país. Otro aspecto relevante que contendrá este Programa se relaciona con la aplicación de tecnología de punta en materia de telecomunicaciones y telemática aplicada al control y la disuasión de los delincuentes, la detección oportuna de peligrosos delincuentes foráneos en el territorio estatal, la vigilancia policíaca permanente, la cultura social de la prevención del delito, entre otros aspectos, que implican, en algunos casos desarrollo de programas operativos institucionales y, en otros, nuevos proyectos. III.2 Vinculación de los Objetivos Específicos del Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Nayarit, Estado Seguro, con el Plan Nacional de Desarrollo Objetivo Nacional.- ON Objetivo Estatal.- OE Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 21

17 III. EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO , EL P R O G R A M A E S T A T A L D E S E G U R I D A D P Ú B L I C A Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Clave de Objetivos Nacionales ON-05 ON-08 ON-10 Clave de Objetivos Estatales OE-01 Objetivos Específicos Estatales. Reducir los niveles de delictividad en Nayarit, para impulsar el desarrollo económico y elevar la calidad de vida de la población en todas las regiones del Estado. ON-08 ON-10 OE-02 Impulsar el desarrollo de los programas preventivos, para que se traduzca en reducción de la delictividad y de los costos de prestación de los servicios. ON-16 OE-03 Avanzar en materia de cobertura, pero sobre todo, calidad de los servicios públicos. ON-02 OE-04 Impulsar la creación de una policía estatal más profesional y especializada. Los temas de prevención, profesionalización y coordinación institucional, forman la parte medular en los mecanismos para el combate a la delincuencia. ON-02 ON-07 ON-04 ON-02 OE-05 OE-06 OE-07 OE-08 Diseñar e implementar programas de capacitación de los elementos de la seguridad pública. Impulsar la interconectividad de las áreas de seguridad pública y dependencias de Gobierno del Estado. Propiciar la comunicación y coordinación entre cuerpos policíacos de los tres órdenes de gobierno. Gestionar mayores recursos y optimizar la aplicación de los recursos económicos y financieros en el sector. ON-11 OE-09 Impulsar una cultura de conocimiento del marco normativo en la sociedad nayarita. ON-02 ON-08 OE-10 Promover campañas para fortalecer los valores morales en la familia, orientación para prevenir y combatir las adicciones. ON-07 OE-11 Propiciar el desarrollo de la red de telecomunicaciones del Estado. ON-01 ON-02 ON-03 ON-04 ON-01 ON-11 ON-02 OE-12 OE-13 OE-14 OE-15 Impulsar la reforma y adecuación de leyes y reglamentos para el ejercicio integral de la seguridad pública. Crear un modelo de desarrollo integral del sector, que lo contemple como un sistema de coordinación institucional. Propiciar el avance en el sistema educativo, en relación a la cultura social en materia de seguridad pública. Desarrollar el sistema de formación de capital humano dedicado a la seguridad pública y procuración de justicia. 0N-06 OE-16 Impulsar el desarrollo de la infraestructura y equipamiento en el sector. ON-12 OE-17 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos. ON-09 ON-18 OE-18 OE-19 Generalizar la confianza entre los habitantes y los organismos de la seguridad pública y procuración de justicia. Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate al delito. 22 Gobierno del Estado de Nayarit

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19 IV. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL Leyes que conforman el marco jurídico del sector. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado. Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Ley de Seguridad Pública. Ley de Ejecución de Sanciones Penales. Ley de Justicia para Adolescentes del Estado. Ley de Prevención, Asistencia y Atención a la Violencia Intrafamiliar. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ley del Servicio de Defensoría de Oficio. Ley del Consejo de Menores. Ley de Normas Mínimas de Menores Infractores. Ley Orgánica de la Comisión para la Defensa de los Derechos Humanos. Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura. Ley que establece las normas mínimas para la readaptación de sentenciados. Código Penal. Código de Procedimientos Penales. Reglamentos. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 25

20 IV. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL Marco jurídico institucional específico. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2º, 4º, 14º, 16º, 18º párrafo 3, 20º; 21º último párrafo, 25º, 26º, 102º apartado A). Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit (7º fracción IX segundo párrafo; 22º, 69º Fracc. I y XXIX, 47º Fracc. IX, 81º, 92º, 93º, 99º, 100º, 101º). Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit (1º, 11º,16º, 22º, 31º, 32º Fracc. XLII, XLIV, XLVI, LXII, 41º). Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nayarit. Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Ley de Seguridad Pública (2º, 3º, 4º, 5º, 7º, 8º, 9º, 47º y 49º). Ley de Ejecución de Sanciones Penales. Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Nayarit. Atendiendo a que el marco jurídico es una herramienta que permite garantizar una eficaz seguridad pública, pronta y expedita procuración de justicia, a través del Plan Estatal de Desarrollo , se asume el compromiso de actualizarlo y adecuarlo a las necesidades de los nayaritas. Ley de Prevención, Asistencia y Atención a la Violencia Intrafamiliar. Ley de Responsabilidades de los servidores públicos. Ley de Tránsito y Transporte (60º y 177º). Ley del Servicio de Defensoría de Oficio del Estado de Nayarit. Ley del Consejo de menores del Estado de Nayarit. Ley Orgánica de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit. Ley para prevenir y erradicar la tortura en el Estado de Nayarit. Ley que crea la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia en el Estado de Nayarit. Ley que establece las normas mínimas sobre Readaptación social de Sentenciados en el Estado de Nayarit. Ley que establece las normas mínimas para la readaptación de sentenciados del Estado de Nayarit. 26 Gobierno del Estado de Nayarit

21 IV. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL Código Penal del Estado. Código de Procedimientos Penales del Estado de Nayarit. Reglamentos. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 27

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23 V. DIAGNÓSTICO V.1 Potencialidades de desarrollo del sector Vocación pacifista del pueblo nayarita. Nivel educativo por encima de la media nacional, con potencialidades para formar mejores cuadros técnicos en materia de seguridad pública y procuración de justicia. Diversidad de recursos naturales, que representan potencialidad de desarrollo económico y generación de empleos, para abatir la delincuencia. Con la creación de segmentos especializados en la Policía Estatal, permitirá eficientar las tareas de investigación y combate a la delincuencia, garantizando las expectativas de seguridad que requiere el Estado para su desarrollo económico. Calidad de vida por arriba de la media nacional, principalmente en cuanto a alimentación, lo que representa menor inclinación de la población hacia la delictividad. Impulso al desarrollo económico, a través de la dupla turismodesarrollo rural, que representan importantes posibilidades para el desarrollo de cadenas productivas, generando oportunidades de inversión y empleos de calidad. V.2 Problema principal Resumen de los Problemas: Árbol de problemas: Relación causa-efecto del sector. En conjunto, los problemas identificados se clasificaron en tres tipos, atendiendo a la causalidad: 1. Problemas principales. 2. Causas que los originan. 3. Efectos que producen. La intención de esto es facilitar el análisis, así como el planteamiento de las estrategias. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 31

24 V. DIAGNÓSTICO EFECTOS Presión creciente sobre el sistema de seguridad pública y procuración de justicia. Recursos siempre insuficientes. Insuficiente desarrollo de los programas preventivos. Dificultades crecientes para avanzar en materia de cobertura, pero sobre todo, calidad de los servicios públicos. PROBLEMAS PRINCIPALES La detonación del potencial económico de la entidad, ayudará a reducir significativamente la emigración y la desintegración familiar, fenómenos sociales que afectan de manera directa la seguridad del Estado. Falta promover campañas para fortalecer los valores morales en la familia, orientación para prevenir y combatir las adicciones y la función de los padres en la formación ética de sus hijos. Insuficiencia de una policía estatal especializada, investigadora, preventiva, cibernética, turística, penitenciaria y de asuntos internos. Insuficiente comunicación y coordinación entre cuerpos policíacos de los tres órdenes de gobierno y la sociedad. Recursos económicos insuficientes y deficiencia en su aplicación para capacitar, mejorar y dar mantenimiento a los equipos de las corporaciones policíacas. CAUSAS Insuficientes oportunidades de ocupación. Emigración y desintegración familiar. Ausencia de un modelo de desarrollo integral del sector, que lo contemple como un sistema de coordinación Institucional. Ausencia de una cultura de conocimiento del marco normativo en la sociedad nayarita. Fallas en el marco jurídico-institucional, Leyes, reglamentos, muchas veces son ambiguos y contradictorios para el ejercicio integral de la seguridad pública. Fallas en el sistema educativo, en relación a la cultura social en materia de seguridad pública. Insuficiencia de la red de telecomunicaciones del Estado. Fallas en el sistema de formación de capital humano dedicado a la seguridad pública y procuración de justicia. Insuficiente desarrollo de la infraestructura y equipamiento en el sector. 32 Gobierno del Estado de Nayarit

25 V.3 Problemas específicos V. DIAGNÓSTICO Factores de desarrollo del sector. Para el sector de Seguridad Pública y Procuración de Justicia se consideran factores clave de desarrollo los siguientes: 1. INFRAESTRUCTURA. (Principalmente de comunicaciones y transportes). 2. CIENCIA Y TECNOLOGÍA. (Tanto para la disuasión como para las investigaciones criminalísticas este factor juega un papel cada vez más importante). 3. CAPACITACIÓN. (Este es un factor de desarrollo presente en todos los sectores, en este caso en particular reviste gran importancia). 4. EDUCACIÓN Y CULTURA. (El nivel educativo-cultural es un factor fundamental en materia de seguridad pública). 5. DESARROLLO ORGANIZACIONAL. (Las instituciones y dependencias que conforman el sector requieren desarrollarse en sus estructuras orgánicas). 6. FINANCIAMIENTO. (Este es un factor de desarrollo presente en todos los sectores). 7. CALIDAD DE LOS SERVICIOS. (Es muy importante que en todos los sectores, se introduzca el concepto de calidad de los servicios). 8. FACTORES SOCIALES Y POLÍTICOS. (Este es otro factor inherente a todos los sectores). 9. MARCO JURÍDICO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. (Sin un marco jurídico e institucional adecuado no puede desarrollarse ningún sistema). 10. COORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL. (En este sector es un aspecto fundamental, la coordinación entre instituciones debido a la participación de los tres órdenes de gobierno en los temas de seguridad pública y procuración de justicia). 11. DESARROLLO URBANO. (Dado que buena parte de la violencia social y la criminalidad se relacionan con la marginación urbana y los asentamientos humanos irregulares). Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 33

26 V. DIAGNÓSTICO 12. CERTIFICACIÓN DE CALIDAD SERVICIOS Y/O PROCESOS. (La certificación de procesos y servicios tiene que avanzar en todas las instituciones y dependencias del sector). Principales problemas del sector. Toda vez que fueron identificados el conjunto de factores de desarrollo que juegan un papel importante en este sector, se procedió a identificar los problemas más recurrentes por factor, en la materia. 1. INFRAESTRUCTURA Insuficiencia de la red de telecomunicaciones del Estado. Ausencia de red estatal de comunicación interinstitucional. Ausencia del registro público de los vehículos en el Estado. Falta de albergues provisionales para mujeres y niños maltratados. Falta de instalaciones de CESP, CMSP y sus comités delegacionales. Falta de desarrollo de las comunicaciones en seguridad pública para la transmisión de imágenes y video. Faltan módulos operativos del Centro de Atención de Emergencias. Faltan módulos para Agencias del Ministerio Público, Policía Estatal y Servicios Periciales. 2. CIENCIA Y TECNOLOGÍA Falta ínterconectividad telefónica de las áreas de seguridad pública y dependencias de Gobierno del Estado. Ausencia de un sistema electrónico de vigilancia en el Estado, emplazando videocámaras en los accesos a la entidad, a las principales poblaciones, a los centros de mayor concentración humana y de riesgo. Falta localizador satelital en vehículos de Seguridad Pública. Faltan sistemas informáticos que permitan la concentración de información básica para la investigación de personas, bienes y antecedentes. 34 Gobierno del Estado de Nayarit

27 Obsolescencia del equipo utilizado en servicios periciales para la agilización en las investigaciones de criminalística (minilaboratorio, ADN, simulador de escena de crimen y recreador de accidentes automovilísticos, carbono 14, equipo especial para patrullas y policía investigadora). V. DIAGNÓSTICO 3. CAPACITACIÓN Falta capacitación de los elementos de las policías preventivas municipales, custodios penitenciarios y agentes de tránsito. Desconocimiento de la Ley Indígena, por parte de los elementos de las corporaciones policíacas tanto estatales como municipales; así como la capacitación de personal en las agencias del ministerio público y juzgados en zonas serranas. Insuficiencia de cursos de capacitación, actualización y especialización para Agentes del Ministerio Público, de la Policía Estatal, Peritos y Oficiales Secretarios. 4. EDUCACIÓN Y CULTURA Ausencia de una cultura de conocimiento del marco normativo en la sociedad nayarita. Ausencia de una cultura de respeto a los derechos humanos por parte de los agentes de seguridad pública. Ausencia en los planes y programas de formación de los cuerpos policíacos, de los temas en materia de derechos indígenas. Falta corresponsabilidad de la ciudadanía para la prevención y el combate a la delincuencia a través de la denuncia ciudadana por teléfono o de manera directa. 5. DESARROLLO ORGANIZACIONAL Deficiente aplicación de los recursos para la seguridad pública. Ausencia de seguimiento y evaluación del programa de seguridad pública. Falta de apoyo al sistema penitenciario. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 35

28 V. DIAGNÓSTICO Falta de personal operativo. Falta de prestaciones al personal encargado de la seguridad pública (horario, salario, vivienda, servicio civil de carrera). Falta de seguridad laboral al personal de seguridad pública. Insuficientes estímulos y recompensas para servidores públicos dedicados a la procuración de justicia y prevención del delito por servicios extraordinarios. Problemas con las jornadas laborales del personal operativo. 6. FINANCIAMIENTO Recursos económicos insuficientes para capacitar, mejorar y dar mantenimiento a los equipos de las corporaciones policíacas. Faltan recursos económicos destinados para la prevención del delito. Faltan recursos económicos destinados para más personal operativo (profesionalización y capacitación). Faltan recursos económicos destinados para ampliar la infraestructura en inmuebles. Incremento de recurso para incentivos al salario (Percepción extraordinaria). 7. CALIDAD DE LOS SERVICIOS Insuficiencia de una Policía Estatal especializada, investigadora, preventiva, cibernética, turística, penitenciaria y de asuntos internos. Ausencia del Código de Ética en cada una de las instituciones policíacas. Debilidad de las mesas investigadoras especializadas con la participación de profesionales y de prestadores de servicio. Insuficiencia de programas de justicia resarcitoria provocando la conciliación entre las partes en conflicto. Rezago en campañas tendientes a la prevención del delito. 36 Gobierno del Estado de Nayarit

29 8. FACTORES SOCIALES Y POLÍTICOS V. DIAGNÓSTICO Falta promover campañas para fortalecer los valores morales en la familia, orientación para prevenir y combatir las adicciones y la función de los padres en la formación ética de sus hijos. Ausencia de la participación de organizaciones civiles en materia de contraloría social relacionadas con seguridad pública. Ausencia de los comités de consulta y participación de la comunidad en seguridad pública. Falta combatir el consumo y tráfico de los estupefacientes. Falta coordinar a la Procuraduría General de Justicia del Estado con las Secretarías de Educación Pública y Salud, organizaciones magisteriales y sociedades de padres de familia, evitando la duplicidad en el gasto que originen sus programas particulares. Falta promover la cultura de la denuncia. Falta reactivar las campañas para la readaptación social de los reos. Faltan programas de prevención del delito. Insuficiente confianza social hacia los cuerpos policíacos y una mayor participación femenina en los cargos de seguridad pública. Ante el incremento en el consumo de drogas a nivel nacional, a través de los programas de prevención del delito, se implementarán medidas para evitar la afectación de la juventud como sector más vulnerable y la seguridad pública como una de sus consecuencias. 9. MARCO JURÍDICO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Leyes, reglamentos, muchas veces son ambiguos y contradictorios para el ejercicio integral de la seguridad pública. Falta servicio civil de carrera. Insuficiencias de la legislación en materia de seguridad, así como la aplicación de los reglamentos en materia de sanciones. Insuficiente aplicación, observancia y difusión a lo establecido en los Artículos 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 7º Constitucional del Estado, Leyes Secundarias, Convenios y Tratados Internacionales en materia de pueblos indígenas. Insuficiente normatividad y reglamentación en materia de seguridad pública. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 37

30 V. DIAGNÓSTICO Marco legal integral. 10. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Insuficiente comunicación y coordinación entre de los tres ordenes de gobierno. Ausencia de convenios con instituciones públicas y privadas, personas físicas y morales para garantizar seguridad jurídica y la integridad física y patrimonial de las personas. La desconfianza social en los cuerpos de seguridad, es uno de los aspectos que se busca revertir en el Plan Estatal de D e s a r r o l l o , principalmente con acciones en materia de capacitación especializada y el irrestricto respeto de los derechos humanos. Falta coordinación entre las autoridades civiles y gobiernos tradicionales con las corporaciones policíacas. Falta de seguimiento a los acuerdos de coordinación. Falta desarrollar las funciones de cada una de las corporaciones de seguridad pública. Falta impulsar operativos policiales, conjuntos interinstitucionales de combate al narcomenudeo. Reducidos programas de coordinación interinstitucional. Tendencia al avance del narcomenudeo. V.4 Indicadores de Situación En general para este sector se identifican los siguientes indicadores de situación. Índice de corrupción y buen gobierno. Incidencia delictiva. Percepción sobre seguridad. Calidad institucional de la justicia. 38 Gobierno del Estado de Nayarit

31 COL AGS S LP PUE Índice de corrupción y buen gobierno V. DIAGNÓSTICO DF ME X DGO GRO NL GTO MOR Í n dice de c orr u pció n y buen gobierno YUC TAMPS SIN ZAC CAMP CHIH NAY BC QRO VE R J AL OAX TAB TLAX MICH SON COAH CHIS HGO QR BCS Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 39

32 ZAC OAX COL BCS PUE AGS S LP SIN VE R QR TAB NAY J AL 25, , , , , Delit o s p or cada 100,0 00 ha b it a n t e s C onse jo C oor d ina dor Empresarial V. DIAGNÓSTICO Incidencia delictiva 2003 TLAX MICH SON DGO CHIS GRO YUC ME X QRO TAMPS COAH CAMP Cá mara de Diputad o s LVIII NL HGO GTO CHIH BC MOR DF 40 Gobierno del Estado de Nayarit

33 SLP GRO QRO YUC NAY SON MEX VER HGO QR JA L GTO MOR TAB Percepción sobre seguridad. Porcentaje de hogares que dijeron sentirse algo/muy inseguros 2003 V. DIAGNÓSTICO DF BC SIN CHIS C OAH C HIH CAMP ZAC DGO PUE OAX MICH NL TAMPS TLAX AGS COL BCS 0 Índice C ámara de Diputados LVIII Legislatura Consejo Coordinador Financiero Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 41

34 PUE CHIS ME X BCS DF MICH S L P VE R COAH DGO GRO J A L CHIH HGO MOR OAX QRO S IN S ON TAMPS CAMP NL COL QR A GS BC GTO TAB YUC ZAC V. DIAGNÓSTICO Calidad institucional de la justicia Calidad institucional de la justicia 2003 TL AX NAY Consejo Coordinador Financiero 42 Gobierno del Estado de Nayarit

35 V.5 Matriz FODA. V. DIAGNÓSTICO Para darle coherencia al programa, se construye la matriz de fortalezas-debilidades y amenazas-oportunidades (FODA), tomando como base los factores de desarrollo. Permitiendo que se vean los problemas y se avance en la identificación de los factores de solución, como son las estrategias. FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS INFRAESTRUCTURA DESARROLLO URBANO CIENCIA Y TECNOLOGÍA CAPACITACIÓN EDUCACIÓN Y CULTURA. ECONOMÍAS DE INTEGRACIÓN. Capacidad de gestión del Gobernador, para impulsar el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones y transportes. La capital Tepic, tiene un tamaño manejable, en términos de control policial de las diversas zonas urbanas. Recurso que aporta la federación en materia de seguridad pública. Nuevas políticas públicas en la materia que asignan una gran importancia a la capacitación dentro del sector. Buen nivel educativo en la mayor parte de Nayarit. Condiciones políticas institucionales, de gobernabilidad en el Estado que pueden permitir la coordinación y la integración de esfuerzos. Insuficiente desarrollo de las comunicaciones y telecomunicaciones en Nayarit. Polarización creciente del desarrollo de Nayarit en la región costa sur y en la región centro. Escaso desarrollo de la aplicación de la ciencia y la tecnología a la investigación criminalista en Nayarit. Falta consistencia en algunos programas de capacitación. Persisten aún problemas de analfabetismo y rezago educativo, que propician el desconocimiento de la ley y mayor vulnerabilidad en materia de delictividad y enfrentamiento del sistema de impartición de justicia. La falta de coordinación de las diversas instituciones policíacas y, en general, de la administración pública en los tres órdenes de gobierno propician, menor aprovechamiento de recursos. Contratación de personal con origen del resto de las entidades del país. Influencias negativas de las grandes ciudades de México en la cultura urbana de Tepic, como en el caso de la delincuencia juvenil. Rápida obsolescencia del equipamiento utilizado por las instituciones policíacas y de procuración de justicia. Burocratización que obstaculiza el ejercicio del recurso. Reducción del promedio de edad en que los jóvenes se inician en las adicciones. Capacidad de organización de los grupos delictivos. Vocación pacifista de la sociedad nayarita. La revolución científica y tecnológica, sobre todo en las tecnologías de la información y la comunicación, permite acceder a ésta, a costos cada vez menores. El desarrollo de las tecnologías de información y comunicación permite acceder más rápido y a menor costo, a innovaciones tecnológicas propias del sector. El desarrollo de la educación en línea puede permitir avanzar más rápidamente en el abatimiento del rezago educativo de la entidad. No se ha detectado la radicación y operatividad de grupos delictivos en la entidad. Gestionar y realizar inversiones conjuntas con el gobierno federal para el desarrollo de las comunicaciones, las telecomunicaciones y la telemática con cobertura estatal. Impulsar un desarrollo urbano armónico en Nayarit, con enfoque de corredores y sistemas de ciudades, que permita evitar el avance de la delincuencia juvenil y marginal urbana, en general. Realizar mayores inversiones en equipamiento, que sea tecnológicamente vigente y que permita avanzar en materia de investigación criminalista y en la disuasión. Asignar mayor importancia a la capacitación a todos los niveles y en todos los ámbitos del sector, creando programas pertinentes y consistentes. Elevar los niveles educativos en todas las regiones de Nayarit, aprovechando las tecnologías de la información aplicadas a la educación y agregando los componentes de valores sociales, con mayor conocimiento del marco legal aprovechando la vocación pacifista de los nayaritas. Buscar optimizar los recursos disponibles en el sector, aprovechando las condiciones positivas existentes en materia de gobernabilidad para desarrollar la coordinación de esfuerzos interinstitucionales. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 43

36 V. DIAGNÓSTICO FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS DESARROLLO ORGANIZATIVO Las instituciones del sector son suficientemente sólidas en Nayarit. Falta desarrollo organizacional al interior de las instituciones del sector, que hagan posible elevar la calidad de los servicios. Aprovechando que se tienen instituciones sólidas dentro del sector, impulsar un desarrollo organizacional orientado a elevar la calidad de los servicios. FINANCIAMIENTO Alta capacidad de gestión del ejecutivo estatal, frente al gobierno federal. Insuficiente financiamiento para modernizar de manera integral el sector, así como avanzar rápidamente en la profesionalización del recurso humano del sector. Nayarit no se puede abstraer de las tendencias generales al avance de nuevas formas de crimen organizado, como el tráfico de drogas, armas, etc. Aprovechando la capacidad de gestión del ejecutivo estatal, pugnar por mayores recursos financieros para la modernización integral del sector y la profesionalización del recurso humano. De esta manera se estaría en mejores condiciones para enfrentar la amenaza de las nuevas formas del crimen organizado. FACTORES SOCIALES Y POLÍTICOS. Gobernabilidad en el Estado y existencia de un buen marco de trabajo entre los partidos políticos. Rezagos en materia de coparticipación social, cultura de la denuncia, prevención del delito e impulso a los valores sociales. Avance de la delictividad en el contexto nacional e internacional. Posibilidad de participar en programas y proyectos regionales, sobre todo con Jalisco y Sinaloa, en materia de abatimiento de la delictividad. Aprovechar la gobernabilidad existente, para avanzar en el involucramiento de la sociedad, sobre todo con el enfoque preventivo, a la vez que se establecen acuerdos y convenios con los gobiernos de las entidades vecinas. MARCO JURÍDICO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Disposición del Ejecutivo Estatal y de la sociedad civil para realizar una reforma constitucional y del Estado, que permitiría mejorar sustancialmente el marco e impulsar el desarrollo de las instituciones del sector. Falta de un marco jurídico coherente, completo y actualizado que permita mayor eficacia, eficiencia y efectividad en el combate a la delictividad. A escala nacional se trabaja actualmente en la reforma del marco constitucional y se busca el desarrollo de las instituciones del sector y la coordinación interinstitucional. Existen condiciones sociales y políticas en la entidad, que habría que aprovechar para modernizar el marco constitucional de la entidad, en forma general, buscando ante todo el reforzamiento de las instituciones, avanzando en aquellos aspectos en los que resulte difícil estar en contra. 44 Gobierno del Estado de Nayarit

37 FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS COORDINACION INTERINSTITU- CIONAL. Voluntad política del Ejecutivo Estatal para impulsar la coordinación de las instituciones en materia de seguridad pública y procuración de justicia, sobre todo en nuevos fenómenos de delictividad como el narcomenudeo y la delincuencia juvenil. Históricamente ha existido la tendencia a la falta de coordinación entre las instituciones en materia de seguridad pública y procuración de justicia. Los nuevos fenómenos de delictividad, sobre todo relacionados con la delincuencia organizada, con nexos nacionales e internacionales. Creciente necesidad de elevar la coordinación interinstitucional a escala nacional. Aprovechar la situación nacional de elevada consciencia social, acerca de la amenaza del desbordamiento de la delincuencia organizada, como sucede en algunas zonas del país, para propiciar el avance real de la coordinación interinstitucional, como factor fundamental de la creación del sistema nacional de seguridad pública. V. DIAGNÓSTICO Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 45

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39 VI. POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES En el marco del periodo sexenal, las acciones de gobierno están dirigidas a la realización de los objetivos que marca el Plan Estatal de Desarrollo , y en materia del Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Nayarit, Estado Seguro. Las siguientes políticas contienen los elementos principales en los que las instituciones deberán de coordinarse para el logro del objetivo que la comunidad ha marcado como rumbo, particularmente en lo que se refiere al mantenimiento de la convivencia, paz y seguridad social. VI.1. Ordenamiento Jurídico El desarrollo del Estado deberá darse fundado en un marco jurídico moderno, simplificado, que responda a las exigencias de los nayaritas del nuevo milenio. Se reformará el sistema normativo del Estado, partiendo de la norma fundamental del mismo, la Constitución Política Local, para sentar las bases de una nueva estructura jurídica que defina los elementos fundamentales del Estado, derechos fundamentales, estructura del poder público, organización territorial, función administrativa y formas de organización y participación social. La inversión privada tendrá que generarse a través de un sistema normativo que dé certeza jurídica a la generación de empleos. Se propiciarán las reformas legales conducentes para establecer un sistema de justicia ágil, mediante tribunales altamente profesionalizados e independientes. Se impulsará el nacimiento de un catálogo propio de derechos fundamentales de los nayaritas, que recojan la aspiración de todos los sectores sociales; derechos distintos pero acordes a los consagrados en la Constitución Federal que distingan a Nayarit como una entidad moderna. Se buscará el consenso necesario para generar una nueva distribución de competencias de los poderes, orientado a la sana colaboración entre éstos, como entes responsables de la estabilidad y el desarrollo del Estado. Programa Estatal de Seguridad Pública y Procuración de Justicia 49

40 VI. POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES Se impulsará la creación de instrumentos jurídicos que resuelvan las controversias derivadas de la aplicación de las disposiciones constitucionales del ámbito local. Con base en el consenso popular se impulsará, una vez actualizada la Constitución Política del Estado de Nayarit, la modificación de la legislación ordinaria como detonante del desarrollo económico del Estado. VI.2. Seguridad Pública y Procuración de Justicia Se defenderá ante todo, el respeto irrestricto al Principio de Legalidad y el combate decisivo contra la impunidad y la corrupción para garantizar una impartición real de justicia que contribuya a salvaguardar el Estado de Derecho y la vocación pacifista del Estado. Se impulsará la política "Nayarit Estado Seguro", involucrando a todos los sectores sociales en un compromiso de coparticipación permanente sociedad-gobierno, tomando en cuenta para ello, la vinculación con los sectores de educación y cultura, a fin de fomentar la identidad de los nayaritas con su Estado, su región y su localidad, como mecanismo de cohesión social. Se brindará un tratamiento a la seguridad pública como un tema de competencia concurrente, propiciando en todo momento, la coordinación interinstitucional que facilite la suma de esfuerzos y el desarrollo de acciones coordinadas en los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil. Se encaminarán las acciones hacia la prevención, disuasión y procuración de justicia y se aplicará un modelo integral de readaptación social y tratamiento a las víctimas del delito. Se impulsará la profesionalización de los agentes de seguridad pública y la participación ciudadana en la prevención del delito y el combate a la delincuencia, tomando en cuenta para ello, el mejoramiento al servicio que ofrecen los agentes a los agraviados y los resultados generados. 50 Gobierno del Estado de Nayarit