Participación de MIDEPLAN en el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea,

Transcripción

1 Participación de MIDEPLAN en el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, y cooperación bilateral Costa Rica- Unión Europea, período

2 Participación de MIDEPLAN en el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, y cooperación bilateral Costa Rica- Unión Europea, período

3 CR C8375p Costa Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Área de Cooperación Internacional. Participación de MIDEPLAN en el acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea y cooperación bilateral Costa Rica-Unión Europea : período / Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica -- San José, CR: MIDEPLAN, p. ; il. : 28 cm x 22 cm. ISBN Disponible también en 1. Cooperacion Bilateral. 2. Acuerdos Internacionales. 3. Cooperacion Internacional. 4. América Central. 5. Unión Europea. 6. Costa Rica I. Título. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) Área de Cooperación Internacional Responsables: Saskia Rodriguez Steichen, Coordinadora Área de Cooperación Internacional Eddy García Serrano, Director Despacho Viceministra Planificación Colaboración: Ana Armijo Carvajal, Jefe Unidad Cooperación Multilateral Florita Acuña Solano, Área de Cooperación Internacional Revisión: Luis Diego Muñoz Salas, Asesor Despacho Viceministra Alexander Herrera Araya, Área de Cooperación Internacional 2 Diseño y diagramación: Kerigma Comunicación Impresión: Impresos Ruiz Tel/Fax (506) Tel. (506) cooperacion@mideplan.go.cr Dirección: Edificio Adriático, 200 mts norte de la Subarú Los Yoses, San Pedro de Montes de Oca Apdo San José, Costa Rica

4 Índice Abreviaturas 4 Presentación 5 Primera parte Introducción a los Acuerdos de Asociación: Más allá de un TLC Antecedentes Los Acuerdos de Asociación: naturaleza y características MIDEPLAN y el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea 8 2. El proceso de negociación del AACUE El AACUE: principios orientadores y objetivos Características generales del proceso de negociación: 10 Los pilares y objetivos 11 Los niveles de la negociación: el formato La estructura del documento en el Pilar Cooperación Los temas del texto Participación de MIDEPLAN en el proceso de negociación El papel de MIDEPLAN en la negociación a nivel interinstitucional 19 Segunda Parte Proceso de identificación, formulación y negociación de la cooperación bilateral Costa Rica-Unión Europea para el período Objetivos de los Ejes de Cooperación con la Unión Europea Proceso de gestión de los proyectos Fase de Identificación 23 Fase de Formulación 23 Fase de negociación, misión de expertos y oficialización del proyecto 24 Trámite interno en Bruselas 24 Firma del Convenio entre la UE y la Entidad Ejecutora Proyectos identificados período Eje Integración Regional 25 Eje Cohesión Social 25 Conclusiones 27 Bibliografía 32 Anexos 33 3

5 Abreviaturas AACUE AdA ADPC CA-UE AECID AOD CA CEI COMEX MAG MERCOSUR MIDEPLAN MREC PECOS PND PNUD QSG SICA SIECA SG-SICA TLC UE Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea Acuerdo de Asociación Acuerdo de Dialogo Político y de Cooperación entre Centroamérica y la Unión Europea Agencia Española de Cooperación al Desarrollo Ayuda Oficial al Desarrollo Centroamérica Comunidad de Estados Independientes Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Agricultura y Ganadería Mercado Común del Sur Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Países de Europa Central y Oriental Plan Nacional de Desarrollo Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Quality Support Group Sistema de integración Centroamericano Secretaría de Integración Económica de Centroamérica Secretaria general del SICA Tratado de Libre Comercio Unión Europea 4

6 Presentación La Unión Europea (UE) con el objetivo de fortalecer sus relaciones políticas, económicas y de cooperación con otras zonas geográficas ha establecido la modalidad de negociar Acuerdos de Asociación que se articulan generalmente alrededor de tres pilares: Diálogo Político, Cooperación, y Comercio. La concepción tripartita en estos mecanismos representa una evolución en la alianza para el desarrollo, al trascender lo estrictamente comercial e incluir además dos pilares de vital relevancia para potenciar el fortalecimiento de las relaciones y aspirar a la generación de beneficios recíprocos entre las partes. Las relaciones entre Centroamérica (CA) y la Unión Europea se han desarrollado a partir de la participación en distintos foros de discusión y la celebración de acuerdos en múltiples ámbitos, dando especial importancia a las relaciones políticas y de cooperación; es por eso que buscando afianzar estas relaciones, durante la Cumbre de Jefes de Estado de la Unión Europea y América Latina-Caribe celebrada en mayo del 2006 en Viena, ambas regiones acordaron iniciar un proceso de negociación para concretar el establecimiento de un Acuerdo de Asociación entre CA y la UE. En función de lo anterior y gracias al apoyo del Proyecto Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión de la cooperación internacional en Costa Rica , financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); se propició la participación activa del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) en el eje de Cooperación, durante las rondas de negociación celebradas en CA y en Europa. De cara a este proceso, se realizaron esfuerzos interinstitucionales y multidisciplinarios conjuntos para reconocer las particularidades, necesidades y niveles de desarrollo concretos existentes en Centroamérica con relación a la UE. De esta forma, la sistematización que a continuación presentamos describe el proceso de negociación del AACUE, específicamente desde la participación del MIDEPLAN en el Pilar Cooperación desde octubre 2007 hasta febrero de Siendo la primera vez que el país negocia un Acuerdo de Asociación y que además el MIDEPLAN se incorpora con un conjunto de instituciones en una negociación de esta naturaleza, resulta imprescindible recopilar ampliamente lo que se ha generado a partir del proceso, no solo desde el punto de vista de la cooperación propiamente dicha, sino como experiencia de país. 5 Roberto J. Gallardo Núñez Ministro Carla Morales Rojas Viceministra

7 Primera parte 1. Introducción a los Acuerdos de Asociación: Más allá de un TLC El Acuerdo de Asociación se concibe como un acuerdo integral que trasciende los aspectos comerciales, esto implica adquirir compromisos mutuos y complementarios en las áreas políticas, económico-comerciales y cooperación. Actualmente y pese a los avances que Centroamérica ha experimentado en materia de desarrollo, las necesidades de la región aún son diversas y numerosas. En materia de cooperación, es preciso reconocer que la UE es una de las principales fuentes de cooperación para la región 1. En ese sentido, resulta de primera importancia para el país, la concreción del capítulo de cooperación dentro del Acuerdo de Asociación con el objetivo de ampliar los sectores y áreas de cooperación y que se perfeccionen los mecanismos para su real y efectivo aprovechamiento. La participación de MIDEPLAN se concibe como un proceso que fortalece su capacidad de negociación, así como también la posibilidad de orientar mejor los recursos hacia las prioridades definidas por el país en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda de Cooperación Internacional Antecedentes La UE con el paso de los años, se ha constituido como uno de los principales cooperantes para la región centroamericana. Inicialmente el mecanismo utilizado para estrechar sus relaciones fue la instauración de foros de discusión donde se analizaban diversas temáticas y ejes de acción; pero fue el 28 de setiembre de 1984, en el marco de la Reunión de Cancilleres cuando dio inicio el Diálogo de San José, cuyo objetivo fue aprovechar la labor del Grupo Contadora para impulsar la paz en la región y a su vez, establecer acciones de cooperación por parte de la UE hacia la región 2. 1 Según el Diagnóstico de la Cooperación Internacional publicado por MIDEPLAN en el año 2007, el monto de la cooperación internacional de la UE para el caso de Costa Rica ha representado del 2000 al 2005 aproximadamente US$59.9 millones en recursos principalmente provenientes de cooperación técnica y cooperación no reembolsable. 2 El Grupo Contadora fue una instancia multilateral establecida por los gobiernos de Colombia, México, Panamá y Venezuela, en 1983, para promover conjuntamente la paz en Centroamérica. En enero de 1983 los gobiernos de Colombia, México, Panamá y Venezuela establecieron un sistema de acción conjunta para promover la paz en Centroamérica, especialmente frente a los conflictos

8 Una vez finalizados los procesos de establecimiento de la paz en la región, en el año 1996 en Florencia, y posteriormente en el año 2002 en Madrid, se reorientó el Diálogo que se había establecido. En Florencia se acordó que el Diálogo tendría como objetivos promover el desarrollo social y económico, intensificar la lucha contra la inseguridad y la delincuencia, respaldar la consolidación y modernización del Estado de Derecho y reforzar las políticas sociales. Por su parte, en Madrid se renovó la agenda del Diálogo, y se acordó que las reuniones Ministeriales del Diálogo se llevarían a cabo entre la Troika de la Unión Europea 3 y los Ministros de Relaciones Exteriores de los países centroamericanos, y no encuentros entre todos los Cancilleres de las dos regiones. En el marco de la I Cumbre de Jefes de Estado de la Unión Europea, América Latina y el Caribe, celebrada en Río de Janeiro en 1999, los europeos manifestaron su acuerdo para analizar la viabilidad de conformar una asociación estratégica bi-regional con los países latinoamericanos. Más tarde, como resultado de la III Cumbre celebrada en Guadalajara en mayo del 2004, los europeos convinieron en explorar la posibilidad de negociar un acuerdo de asociación con los países de Centroamérica, para lo cual fue necesario realizar una valoración de la integración centroamericana entre el año 2005 y principios del Fue durante la IV Cumbre celebrada en Viena el 12 de mayo de 2006, que se tomó la decisión de entablar las negociaciones relativas al Acuerdo de Asociación entre ambas regiones, incluyendo un diálogo político, programas de cooperación y un acuerdo comercial, según se lee en el apartado 31 de la Declaración. Entre mayo del 2006 y octubre del 2007 se desarrolló la etapa de preparación para el inicio de las negociaciones para el Acuerdo, las cuales iniciaron oficialmente entre 22 y el 26 de octubre de 2007, con la celebración de la Primera Ronda en San José, Costa Rica. Las directrices de negociación aprobadas por el Consejo de Ministros de la Unión Europea en abril de 2007, establecieron como objetivo del Acuerdo, ayudar al desarrollo político, social y económico de la región centroamericana a través de las relaciones bi-regionales, así como apoyarla en su proceso de inserción en la economía global, para lo cual sería necesaria una mayor cooperación política y en todos los asuntos de interés común, al igual que una liberalización progresiva y recíproca de bienes y servicios. Específicamente en el pilar de cooperación, se propuso como objetivo mejorar la cooperación biregional para reforzar la estabilidad política, económica y social de los países centroamericanos, profundizar el proceso de integración y ayudar a crear condiciones para reducir la pobreza, promover el trabajo digno y un acceso más equitativo a los servicios sociales, entre otros. 7 Las relaciones entre la UE y CA, están basadas en un diálogo político regular institucionalizado y en programas de cooperación desde varias décadas atrás. En este sentido se han suscrito distintos acuerdos subregionales y bilaterales, así como distintas instancias y canales de diálogo, concertación y cooperación de carácter intergubernamental con distinto alcance y relevancia. Algunos de los instrumentos utilizados han sido: el diálogo interparlamentario, los diálogos grupo a grupo armados en El Salvador, Nicaragua y Guatemala, que amenazaban con desestabilizar toda la región. 3 La Presidencia de la Unión Europea rota cada seis meses entre los 27 Estados miembros. La Troika está conformada por el país que presidió los seis meses previos, el que presida en ese momento, y el va a presidir los subsiguientes seis meses.

9 de carácter regional (UE-Grupo de Río) y subregional (Centroamérica, Mercosur y Comunidad Andina), interregional en las Cumbres de Jefes de Estado y Gobierno y bilateral con Estados que han suscrito Acuerdos de Asociación de cuarta generación (México, Chile). No pueden dejar de considerarse otros esquemas de diálogo generados en los últimos años, como es el diálogo institucionalizado con la sociedad civil, que la UE ha mantenido desde el año 2002, con el objeto de contar con una visión diferente sobre el estado de las relaciones bi-regionales. El diálogo político es un mecanismo que ha implementado la UE en los acuerdos suscritos con América Latina a nivel regional, subregional y bilateral, para profundizar el nivel de sus relaciones en el marco de la política exterior y tratar aspectos que no serían considerados en acuerdos específicos de carácter comercial o en los relativos a la cooperación. En el esquema actual de las relaciones entre las dos regiones, el tema de la cooperación constituye uno de los tres pilares, junto con las relaciones económicas y relaciones políticas, que interactúan entre sí Los Acuerdos de Asociación: naturaleza y características La conformación de una Asociación Estratégica Interregional fue lanzada en 1999 como resultado de la I Cumbre de la Unión Europea y de América Latina en Río de Janeiro, por cuarenta y ocho jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y de América Latina y el Caribe. Los Acuerdos de Asociación se convirtieron en la expresión jurídica de esa asociación estratégica, los cuales superan la naturaleza y alcance de los Acuerdos Marco de Cooperación y tienen un carácter de estabilidad porque son convenios internacionales de duración indefinida. Los Acuerdos de Asociación en general son un conjunto completo de acuerdos sobre diferentes tipos de relaciones que se establecen entre las regiones, y que incluyen: Diálogo Político Cooperación al Desarrollo Comercio 8 Los Acuerdos de Asociación forman parte de la política global de la UE. En América Latina existen Acuerdos de Asociación con México y Chile; con el MERCOSUR existen negociaciones avanzadas y con la Región Andina el proceso está en su fase inicial. No obstante, el proceso de negociación con Centroamérica se presenta como el más avanzado de los procesos en curso. Los Tratados de Libre Comercio difieren de un Acuerdo de Asociación porque se negocian simultáneamente los tres grandes pilares mencionados y no solamente un apartado de comercio; además se incluye una cláusula democrática, una cláusula ambiental y una cláusula de derechos humanos MIDEPLAN y el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea Durante la última década, la disminución de recursos provenientes de la cooperación internacional para Costa Rica, ha impulsado cambios en el enfoque de las negociaciones, en la dinámica de gestión de la cooperación internacional y en la propuesta de mayores y mejores mecanismos

10 de acceso a recursos externos. Dichos cambios enmarcados en la definición de nuevas políticas y estrategias nacionales coordinadas y consensuadas con los distintos actores nacionales e internacionales. Estas acciones además se han sustentado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) Jorge Manuel Dengo Obregón , en cuyo apartado de coordinación gubernamental, propuso un reordenamiento de la cooperación internacional, racionalizando y priorizando la eficiencia tanto de la cooperación técnica como de la cooperación financiera. A su vez, el capítulo 6 del PND Ejes de Política Exterior, en el punto Costa Rica, Centroamérica y la Unión Europea, también menciona lo siguiente: El Acuerdo de Asociación con la Unión Europea representa un reto con grandes oportunidades y definirá el contenido de nuestras relaciones con los países integrantes de la Unión y, en algunos sentidos, también con los demás países centroamericanos. Se trata, pues, de una circunstancia en la que el ejercicio de un fuerte liderazgo por parte de Costa Rica es esencial. El país ya ha dado muestras de ese liderazgo y debe continuar haciéndolo. En ese sentido, El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el MIDEPLAN, acordaron iniciar, por medio del Proyecto Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión de la cooperación internacional en Costa Rica , la ejecución de acciones dirigidas a este propósito. En el marco del proceso de negociación del AACUE resultó trascendente la participación del MIDE- PLAN durante las rondas de negociación tanto en Centroamérica como en Europa. El papel del Ministerio en la negociación del componente de Cooperación Internacional ha fortalecido la capacidad de negociación y al mismo tiempo ha permitido la orientación de los recursos disponibles hacia las 9 Cortesía de COMEX

11 prioridades definidas por el país en concordancia con el PND. Para ello también fue necesaria la conformación de un equipo de trabajo interinstitucional que potenciara el liderazgo y el trabajo conjunto en la gestión de la cooperación internacional en el país. El mencionado Proyecto, apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), consignó en uno de sus componentes el apoyo al proceso de negociación del AACUE, donde se contempló una agenda de reuniones tanto dentro como fuera de Costa Rica, así como procesos internos de consulta sectorial y con actores de la sociedad civil. Este subproceso estuvo estructurado en tres niveles: un primer nivel local-nacional, un segundo nivel regional (Centroamérica) y un tercer nivel bi-regional (Centroamérica y la Unión Europea). Para estos tres niveles se programaron diversas actividades como reuniones, consultas, rondas de negociación en Centroamérica y en Europa. Con la finalidad de cumplir con lo estipulado en el proyecto, algunas de las actividades programadas fueron las siguientes: Realización de reuniones sectoriales; Ejecución de consultas con la sociedad civil; Participación en las rondas de coordinación y de negociación con Centroamérica y la Unión Europea; Reproducción de material informativo. Para mayor explicación sobre estas actividades ver el apartado 4 y anexos II, III, IV y V. 2. El proceso de negociación del AACUE En setiembre del 2007 inició formalmente el proceso de negociación del AACUE en el que han participado todos los países Centroamericanos y Panamá como observador El AACUE: principios orientadores y objetivos 10 Las reglas: Se acordó por ambas partes (Centroamérica y la Unión Europea) que cada región tendría una vocería única. En el caso centroamericano esta vocería sería rotativa. Hasta la fecha por la parte Centroamericana el orden de la vocería ha sido: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, y Honduras. También se acordó que las rondas se harían alternadamente en Centroamérica y en Bruselas, siendo la primera ronda en San José y la última a la fecha realizada en Bruselas en abril de Adicionalmente entre cada ronda, Centroamérica realiza reuniones técnicas de coordinación regional, el número de reuniones ha oscilado entre dos y tres entre cada ronda dependiendo de la cantidad de temas a revisar Características generales del proceso de negociación: Las negociaciones no tienen un límite definido de tiempo. El texto final del AdA debe ser presentado al Consejo Europeo y debe ser aprobado por unanimidad de los 27 Estados miembros de la UE.

12 El Acuerdo se concluirá luego del dictamen conforme (visto bueno) del Parlamento Europeo. El Acuerdo entraría en vigor cuando se culmine el proceso de ratificaciones parlamentarias en todos los Estados parte del Acuerdo, es decir de la ratificación por todos los parlamentos de los Estados miembros de la UE, por un lado, y los parlamentos de los países Centroamericanos por el otro. Los pilares y objetivos En el siguiente cuadro se aprecian los intereses y visiones de ambas regiones sobre los pilares del AACUE. Figura 1 Pilares del AACUE y sus objetivos Diálogo político Discusión e intercambio de información sobre temas bilaterales y regionales de interés común Búsqueda de posiciones conjuntas en temas de trascendencia internacional Exploración de nuevos mecanismos para fomentar el diálogo político más allá de los poderes ejecutivos Cooperación Reforzar y mejorar la efectividad de la cooperación entre Centroamérica y la Unión Europea en 2 ejes de trabajo: 1. Ejecución de la estrategia de cooperación para el período a nivel regional y nacional en los ejes de cohesión social e integración regional 2. Actualización de las disposiciones sobre cooperación del Acuerdo del 2003 para el fomento de la estabilidad política y social a través de la democracia, respeto de los derechos humanos y buena gobernanza, así como, para la profundización del proceso de integración regional entre los países centroamericanos, reducción de la pobreza buscando un equilibrio entre los componentes económicos, sociales y medio ambientales en un contexto de desarrollo sostenible Comercio Establecimiento en una zona de libre comercio entre las regiones de Centroamérica y la Unión Europea en 12 temas: 1. Acceso a mercados 2. Reglas de origen 3. Procedimientos aduaneros 4. Servicios 5. Establecimiento de inversiones 6. Propiedad intelectual 7. Compras del estado 8. Defensa comercial 9. Política de competencias 10. Solución de controversias 11. Disposiciones institucionales 12. Desarrollo sostenible 11 Fuente: elaboración propia, MIDEPLAN 2009.

13 Los niveles de la negociación: el formato El AACUE se negocia en tres dimensiones: nacional, regional y birregional. Nivel regional Por Centroamérica participan principalmente las Cancillerías centroamericanas y los Ministerios de Economía y/o Comercio Exterior (COMIECO), en coordinación con las entidades nacionales correspondientes. Cuadro 1 Estructura regional de la negociación Consejo Intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores/Ministros de Economía o Comercio Exterior Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores COMIECO (Ministros de Economía o Comercio Exterior) Equipo Regional (negociación pilares político y de cooperación) Equipo Regional (negociación pilar comercial) Fuente: Elaboración propia, MIDEPLAN, Nivel nacional Tal y como se puede apreciar en el cuadro 1, Costa Rica estableció su formato de negociación para los tres pilares en función de las características propias de cada tema abordado. Todo el equipo negociador de Costa Rica está bajo la conducción de un Jefe Negociador (designado por el Presidente de la República) quien a su vez cuenta con dos jefes negociadores adjuntos, uno para el tema comercial y otro para diálogo político y cooperación. De esta forma, para el pilar de dialogo político y de cooperación, se acordó que el formato sería el siguiente. Un Jefe Negociador Adjunto, que recae en la figura del Director de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto con un equipo técnico integrado por MIDEPLAN, MREC, CO-

14 Cortesía de COMEX MEX y MAG. Este equipo ve tanto el pilar de diálogo político como el de cooperación, ello debido a la intrínseca relación existente entre ambas materias. (ver cuadro 2). Nivel biregional En cada área de negociación cubierta por el Acuerdo de Asociación, Centroamérica presenta a la Unión Europea la posición centroamericana. Para comunicar a la UE dicha posición, a nivel de la instancia Ministerial y de Jefes de Negociación, se designa una vocería en representación de los cinco países, la cual es rotativa con el apoyo de los representantes de los otros países. La vocería centroamericana corresponde al país sede de la ronda de negociación respectiva cuando la misma se realice en Centroamérica. Cuando una ronda se realice en Europa, la vocería corresponde al país centroamericano en donde se realizó la ronda inmediatamente anterior. A nivel de los coordinadores de las mesas de negociación, la vocería se designará por consenso de los países centroamericanos. 13 Por Centroamérica participarán: a) las Cancillerías, en coordinación con sus respectivos organismos nacionales de cooperación técnica y sus respectivos grupos de negociación para las partes política y de cooperación coordinados por el Jefe de Negociación para esta área; y b) los Ministerios de Economía y/o Comercio Exterior y sus respectivos grupos de negociación coordinados por el Jefe de Negociación para las áreas económica y comercial. Todo el proceso ha sido apoyado por los Embajadores Centroamericanos en Bruselas; la Secretaría General del SICA (SG-SICA) en las áreas políticas y de cooperación y la Secretaría de Integración Económica de Centroamérica (SIECA), en la parte económica comercial.

15 Cuadro 2 Conformación del Equipo Negociador Costarricense en el AACUE *Para ambos pilares (política y cooperación) el Negociador Adjunto es la misma persona. Fuente: Elaboración propia. MIDEPLAN, La estructura del documento en el Pilar Cooperación Las partes establecieron durante la I ronda de negociación realizada en San José, Costa Rica, las reglas del proceso, entre ellas el formato de texto a negociar. La base para armar los textos tanto en diálogo político como en cooperación fue el Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación suscrito entre Centroamérica y la Unión Europea en diciembre de 2003 (ADPC CA-UE), además se tomó como referencia el AdA Chile-Unión Europea.

16 El proceso de integración (definición de temas y subtemas más textos) en el capítulo de cooperación por parte del equipo de Costa Rica, se desarrolló de la siguiente forma: Revisión exhaustiva del Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADPC) y el Acuerdo de Asociación Ada Chile-UE (este último en su capítulo de cooperación). Selección preliminar de temas y subtemas de cooperación por parte del MIDEPLAN en función del Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Sectorial de Cooperación. Envío oficial de la propuesta a la Dirección de Cooperación Internacional de Cancillería. Análisis y discusión de los temas y selección de los mismos. Selección de textos modelo a partir del AdA Chile UE para cada tema. Realización de consultas interinstucionales (coordinado por MIDEPLAN) por cada tema y presentación de los textos propuestos. Recepción de los insumos por parte de las instituciones para cada tema y texto. Ajuste de los textos por parte del MIDEPLAN. Presentación oficial de los textos por parte del equipo de cooperación de Costa Rica, en las reuniones de Coordinación Centroamericana del AACUE. Negociación regional de los textos. Presentación de Centroamérica, de los textos en las rondas de negociación con la Unión Europea. A partir de mediados del 2008, la mecánica de consultas interinstitucionales en Costa Rica se desarrolló por correo electrónico ya que los textos fueron acordados en reuniones el año pasado en MIDEPLAN. Se mantiene estrecha coordinación con los enlaces de cooperación para los efectos. La estructura final del texto y sus componentes fue finalmente acordada entre las partes en el segundo semestre del De ese momento en adelante, el trabajo consistió en negociar por un lado, entre los centroamericanos, el lenguaje de los textos y aspectos sensibles; y por otro lado, con los europeos durante las rondas. 15 Cortesía de COMEX

17 Durante los primeros meses del 2009, la labor consistió en acordar el marco institucional del AACUE y además tratar de finiquitar aspectos sensibles en medio ambiente, migración, Tribunal Penal Internacional, la traducción de los textos del español al inglés, revisar la numeración y nomenclatura, entre otros Los temas del texto La estructura del texto de cooperación acordada es la que se presenta a continuación. Consta de una primera parte con objetivos, principios, modalidades y metodología, estadísticas y diálogo macroeconómico. La segunda parte está conformada por las áreas temáticas a saber: Democracia, Derechos Humanos y Buen Gobierno, Justicia, Libertad y Seguridad, Desarrollo Social y Cohesión Social, Migración, Ambiente y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales, Desarrollo Económico y Comercio, Integración Regional, Cultura y Cooperación Audiovisual, y Sociedad del Conocimiento. El desglose de la estructura del texto se puede apreciar a continuación. Estructura del Capítulo Cooperación Tabla de Contenido Objetivos Principios Modalidades y Metodología Estadísticas Diálogo Macroeconómico TITULO I: Democracia, Derechos Humanos y Gobernabilidad Democracia y derechos humanos Gobernabilidad Modernización del Estado, administración pública, incluida descentralización Prevención y resolución de conflictos Fortalecimiento de las instituciones y Estado de Derecho 16 TITULO II: Justicia, Libertad y Seguridad Protección de datos personales Drogas ilícitas Lavado de dinero y crímenes conexos, incluido financiamiento del terrorismo Crimen organizado y seguridad ciudadana Lucha contra la corrupción Tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras Lucha contra el terrorismo TITULO III: Desarrollo Social y Cohesión Social Cohesión social incluida lucha contra la pobreza, inequidades y exclusión social Protección social y empleo Pequeñas y medianas empresas (PYMES)

18 Educación y capacitación Salud pública Pueblos indígenas y otros grupos étnicos Grupos vulnerables Género Jóvenes TITULO IV: Migración TITULO V: Medio ambiente y manejo sostenible de los recursos naturales Protección del medio ambiente y manejo sostenible de los recursos naturales Biodiversidad Cambio climático Manejo de los desastres naturales Manejo de los recursos naturales incluyendo forestería Contaminación (aire, agua, manejo de desechos, químicos) Manejo de cuencas y humedales Conservación de suelos TITULO VI: Desarrollo económico y comercial Cooperación en material comercial a. Cooperación en microcrédito y microfinanzas b. Cooperación en materia de competencia c. Aduanas y facilitación del comercio d. Cooperación en propiedad intelectual e. Servicios y movimientos de capital f. Obstáculos técnicos al comercio para compras públicas g. Acceso a mercados h. Protección del consumidor i. Medidas sanitarias y fitosanitarias j. Desarrollo sostenible y comercio k. Instrumentos de defensa comercial l. Promoción de las exportaciones y comercio. Cooperación económica a. Cooperación industrial b. Energía (incluyendo energías renovables) c. Minería d. Turismo justo y sostenible e. Transportes, incluyendo desarrollo de infraestructuras f. Cooperación para micro y PYMES 17 TITULO VII: Integración regional Cooperación en el campo de la integración regional Cooperación regional TITULO VIII: Cultura y cooperación audiovisual Cultura y cooperación audiovisual TITULO IX: Sociedad del conocimiento

19 Sociedad de la información Cooperación científica y tecnológica Dado que el AACUE es un instrumento jurídico que normará las relaciones entre las dos regiones en los temas de política, cooperación y comercio de manera indefinida; el ejercicio en el pilar cooperación consistió en elaborar un texto amplio que comprendiera todas las posibles áreas o temas que son y serán sujetos de cooperación. Por ello se hizo un trabajo de prospección tratando de visualizar los requerimientos de cooperación a mediano y largo plazo. 4. Participación de MIDEPLAN en el proceso de negociación A la fecha se han realizado 8 rondas de negociación entre las dos regiones, y dos mini-rondas comerciales, según se desglosa en el cuadro 3. Cuadro 3 Ronda de negociaciones realizadas 18 Ronda Lugar Fechas I Ronda San José, Costa Rica 22 al 26 de octubre de 2007 II Ronda Bruselas, Bélgica 25 al 29 de febrero 2008 III Ronda San Salvador, El Salvador 14 al 18 de abril 2008 IV Ronda Bruselas, Bélgica 14 al 18 de julio 2008 V Ronda Guatemala 6 al 10 de octubre 2008 Ronda Técnica Comercial Bruselas, Bélgica 8 al 12 de diciembre 2008 VI Ronda Bruselas, Bélgica 26 al 30 de enero de 2009 Ronda Técnica Comercial Bruselas, Bélgica 2 al 6 de marzo de 2009 VII Ronda Tegucigalpa, Honduras 30 de marzo al 3 de abril de 2009 Ronda Técnica Comercial Bruselas, Bélgica 11 al 15 de mayo de 2009 Ronda Técnica Comercial Bruselas, Bélgica 23 al 27 de junio de 2009 VIII Ronda Bruselas, Bélgica Febrero, 2010 IX Ronda Bruselas, Bélgica Abril, 2010 Fuente: Adicionalmente, el proceso ha implicado reuniones técnicas de coordinación centroamericana antes y después de cada ronda biregional, tal y como puede apreciarse en el siguiente cuadro.

20 Cuadro 4. Reuniones de coordinación técnicas centroamericanas realizadas Lugar Fechas Tegucigalpa, Honduras 20 al 22 de mayo de al 13 de marzo de 2009 Ciudad de Guatemala, Guatemala 12 al 16 de enero de al 28 de noviembre al 7 de noviembre al 26 de septiembre al 22 de agosto 2008 San Salvador, El Salvador 30 de junio al 4 de julio al 30 de mayo al 28 de marzo 2008 San José, Costa Rica 11 al 15 de febrero al 25 de enero 2008 Fuente: El objetivo central del pilar cooperación en esta negociación por parte de Costa Rica a través del MIDEPLAN ha sido: Acordar un texto temático amplio, que contemple los requerimientos actuales y futuros de cooperación para la región y también para cada país. Establecer claramente la necesidad de que la cooperación de la UE se dirija también a los países de renta media y que se analice y negocie las modalidades de cooperación pertinentes para estos países. Dejar claramente establecido que los temas propuestos no son los únicos y que se podrá incluir otros en el futuro a través de los mecanismos previstos para el efecto. Que MIDEPLAN debe estar en la estructura prevista del pilar cooperación, como ente rector de la misma en Costa Rica. Que debe haber mayor asignación de recursos por parte de la UE para hacer frente a todos los desafíos de la región El papel de MIDEPLAN en la negociación a nivel interinstitucional Con relación a la cooperación europea, MIDEPLAN tiene dos responsabilidades. La primera compete propiamente a la cooperación bilateral que la Unión Europea otorga a Costa Rica, definida en la Estrategia , que contempla dos ejes: 1. cohesión social; 2. integración. La segunda, correspondiente a su participación en la negociación del Ada. 19 En el primer caso, MIDEPLAN mantiene una estrecha coordinación con la Dirección de Cooperación Internacional, del Ministerio de Relaciones Exteriores. A la vez, actúa como facilitador del proceso entre las instituciones ejecutoras, la Delegación de la Comisión Europea en San José, la Embajada de Costa Rica en Bruselas y la Cancillería. Esto ha permitido la identificación de dos proyectos para el eje de integración, que se declaró prioritario en vista de la negociación del AACUE. Por otra parte, el proceso de coordinación interinstitucional e identificación de proyectos para el eje de cohesión social se ha desarrollado entre el 2008 y parte del 2010.

21 Este es un proceso permanente y simultáneo a la negociación del AACUE, ya que se refiere a los fondos de cooperación ya asignados al país por la Comisión Europea. MIDEPLAN actúa como facilitador y coordinador entre las partes; a la vez vigila que los proyectos respondan a las necesidades y prioridades del país de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo vigente, a la Agenda Sectorial de Cooperación Internacional, y también que estén de acuerdo con la Estrategia para Costa Rica de la Comisión Europea. También, se toma en cuenta la Estrategia Regional y el Memorando de Entendimiento entre la Comisión Europea y la Secretaria General del SICA, referente al Programa Indicativo En cuanto a la negociación propiamente del AACUE, MIDEPLAN ha tenido la responsabilidad de realizar las consultas interinstitucionales y transmitir sus resultados al equipo negociador del pilar cooperación así como al Jefe Negociador de Costa Rica. De igual forma MIDEPLAN participa en los procesos de negociación intra-centroamericanos y con la UE. Las consultas se estructuraron por ejes temáticos, presentes en el proceso de negociación. En este sentido el rol de MIDEPLAN ha sido: i. Verificar que las propuestas estén acordes con una visión estratégica de largo plazo en apego al Plan Nacional de Desarrollo. ii. Aportar los insumos para la propuesta que Costa Rica negocia con los centroamericanos y luego en forma conjunta con los europeos, sobre la base de la información que se recabe a nivel interinstitucional. MIDEPLAN realizó las consultas, revisó las propuestas de las instituciones y entregó a los negociadores un documento base para la discusión. Cabe señalar, que la experiencia de MIDEPLAN a nivel de coordinación interinstitucional ha sido fundamental para la estructuración de la posición costarricense. Todo esto ha permitido que tanto en las reuniones de coordinación intra-centroamericanas como en las rondas de negociación, la delegación de MIDEPLAN participe como parte integrante del equipo de negociación del pilar de cooperación y además sea un apoyo fundamental a nivel técnico. 20 Es importante anotar que adicionalmente, el MIDEPLAN ha llevado a cabo procesos de información sobre la negociación del AACUE así como del proceso de identificación de la cooperación bilateral CR-UE para el periodo Esto se ha realizado en coordinación con la Fundación Friedrich Ebert Sitftung. Para ello, se programaron tres jornadas informativas dirigidas a la sociedad civil organizada, en las cuales se abordaron los siguientes tres temas. 1. La cooperación internacional en Costa Rica: la visión desde MIDEPLAN 2. El proceso de negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea en el pilar cooperación 3. Seminario Resultados Consultoría sobre propuesta de seguimiento de la cooperación al desarrollo de la Unión Europea a nivel regional Para mayor información al respecto, ver anexo V.

22 Segunda Parte 1. Proceso de identificación, formulación y negociación de la cooperación bilateral Costa Rica-Unión Europea para el período La asignación presupuestaria acordada por la Unión Europea para el período indicado se divide en Cooperación Regional y Cooperación Bilateral. La Unión Europea ha asignado a nivel bilateral para Costa Rica un monto total de 34 millones de Euros para el período según el siguiente detalle: Eje cohesión social: le corresponde el 75% de la asignación total. Eje integración regional: le corresponde el 25% de la asignación total. Se ha previsto que la asignación del eje integración regional será el primero que se ejecute. En cuanto al eje Cohesión Social su ejecución está prevista a partir del 2010 y deberá completarse al Cuadro 5. Calendario de Ejecución: Cooperación Bilateral Costa Rica-UE, Período Eje Cohesión Social 25,5 millones de Euros (75%) Eje Integración Regional 8,5 millones de Euros (25%) Fuente: Comisión Europea, Por su parte, la asignación presupuestaria indicativa para la cooperación regional de la UE hacia Centroamérica es de 75 millones de euros en total y está centrada en 3 ejes según el siguiente desglose.

23 Cuadro 6. Cooperación Regional: distribución anual por ejes Ejes/sectores prioritarios Consolidación del sistema institucional para la integración regional Consolidación de la Unión Aduanera y de políticas armonizadas relacionadas Gobernabilidad y Seguridad Regional Programa Regional Indicativo 1 PR1 Prog. Reg. Indicativo 2 PR2 Total , , , , , , , , , Total 15, , , , , Fuente: Memorando de Entendimiento entre la Comisión Europea y el Secretariado General del Sistema de Integración Centroamericana Relativo al Programa Regional Indicativo de abril, La programación de los fondos europeos adjudicados por la Unión Europea a nivel regional para la AP 2009 se encuentra en el siguiente estado de situación. 1. AP Proyecto de 15 millones de Euros (Contrapartida UE) Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana II - PAIRCA II. La segunda fase de este proyecto continuó hasta el AP Proyecto de 25 millones de Euros (Contrapartida UE) Programa de apoyo para la creación de un sistema regional de control de la calidad y la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias en Centroamérica, Este proyecto inició en el AP 2009 Proyecto 4 millones de Euros (Contrapartida UE) Programa regional de Seguridad policial fronteriza. Este proyecto inició en el Objetivos de los Ejes de Cooperación con la Unión Europea Integración Regional: Apoyar los esfuerzos de Costa Rica para desarrollar políticas convergentes con la región centroamericana, mejorar su competitividad y reafirmar su posición comercial. Cohesión Social: Apoyar la modernización del Estado, con el objetivo de mejorar los servicios sociales, combatir la pobreza, reducir las desigualdades sociales y territoriales; prestando particular atención a las poblaciones más vulnerables Proceso de gestión de los proyectos El proceso de gestión de proyectos con la Unión Europea, pasa por varias fases que en total tarda aproximadamente un año hasta el momento de la firma del Convenio. Las grandes fases son identificación del proyecto, formulación, negociación y firma del Convenio.

24 Fase de Identificación En esta primera fase se presenta al Área de Cooperación Internacional de MIDEPLAN una propuesta a nivel de perfil, cuyo formato es elaborado por esta instancia y en donde se muestra la idea del proyecto, el cual básicamente debe de cumplir tanto con los Ejes Temáticos del Plan Nacional de Desarrollo, como con los objetivos de los Ejes de Integración Regional y Cohesión Social descritos anteriormente. De la misma forma se valora la descripción de los objetivos (general y específicos) así como los resultados esperados y la articulación entre todos ellos. Si existen partes del documento con vacíos de formulación, se solicita a la institución la respectiva modificación. Para tener un criterio más sólido de la importancia del proyecto se aplica el instrumento ACI-II de admisibilidad de proyectos, el cual es utilizado por MIDEPLAN para brindar el aval o no de una propuesta. En esta etapa se realiza una reunión con la Delegación de la Unión Europea en Costa Rica, en donde el Área de Cooperación Internacional expone la idea y la importancia de la propuesta a fin de contar, de forma preliminar, con la valoración de la UE. Fase de Formulación En el momento en que se cuenta con el perfil de proyecto, se procede a realizar un Taller de Marco Lógico, en el cual participan funcionarios(as) claves de la institución responsable de la propuesta, así como de las otras instituciones participantes dentro del proyecto. También participan como instituciones observadoras del taller: MIDEPLAN, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y la Delegación de la UE en Costa Rica. 23 Cortesía de COMEX

25 Una vez elaborado el informe del Taller de Marco Lógico por parte del facilitador contratado para los efectos, se envía oficialmente el documento a la Delegación de la UE en Costa Rica, quien se encarga de elaborar la Ficha de Identificación del Proyecto. Este es el primer documento que se envía de forma oficial a Bruselas. Fase de negociación, misión de expertos y oficialización del proyecto La fase de Negociación de la propuesta, inicia con el envío de la Ficha de Identificación del proyecto a Bruselas. En esta fase le corresponde al Quality Support Group, (QSG) analizarlo y emitir tanto observaciones como el dictamen positivo o negativo, que permite proseguir o no con el proceso. Si la respuesta es positiva y además existen observaciones, estas se remiten a la Delegación de la UE en Costa Rica, quienes deberán trasmitirlas a la institución ejecutora. Asimismo, se procede a solicitar a la institución ejecutora la elaboración de los términos de referencia que deberán remitirse a la Delegación de la UE en San José a fin de proceder a solicitar el envío de una Misión de Expertos al país, quienes junto con el Equipo Nacional Institucional, realizan la formulación del documento de proyecto final, que deberá remitirse a Bruselas vía Delegación de la UE en San José. Trámite interno en Bruselas El documento final de proyecto pasa por diversas instancias internas en Bruselas, siendo una de ellas el Parlamento Europeo y la consulta a los Embajadores ante la Unión Europea de cada uno de los 27 países miembros. Firma del Convenio entre la UE y la Entidad Ejecutora En caso que el proyecto salga avante, se procede a la firma del Convenio de Financiamiento entre la Unión Europea y la institución responsable de la ejecución del proyecto. 24 Una vez iniciada la ejecución, la institución responsable debe acogerse a los procedimientos contractuales y financieros del presupuesto general de la Comunidad Europea, los cuales se basan en operaciones descentralizadas y presupuestos por programas Proyectos identificados período La asignación presupuestaria para la cooperación bilateral de la Unión Europea hacia Costa Rica, asciende a la suma de 34 millones de euros, siendo la asignación más baja que ha recibido Costa Rica por parte de la Unión Europea en los últimos años. Cabe destacar que en el período anterior ( ), Costa Rica estaba ubicada en el penúltimo lugar de la asignación presupuestaria de Centroamérica, siendo Panamá el país que menos recibió recursos de cooperación. Para este nuevo período y en consonancia con la tendencia a la disminución de los recursos de cooperación hacia Costa Rica, para el período Costa Rica se ubica en el último lugar, incluso por debajo de Panamá.

26 Eje Integración Regional Los fondos asignados a este Eje, fueron distribuidos en dos grandes proyectos denominados Programa de apoyo al cumplimiento de las medidas sanitarias y fitosanitarias cuya institución responsable es el Ministerio de Agricultura y Ganadería y Fortalecimiento de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) presentado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, los cuales se encuentran en un grado avanzado de gestión. En el primer caso, el proyecto superó todas las etapas descritas en este documento y lo único que se requiere para iniciar la ejecución, es la firma del contrato de financiamiento. Respecto del proyecto PYMES, éste fue avalado por el Quality Support Group y se encuentra en la fase preparatoria del documento final para ser presentado al Parlamento Europeo. Una vez aprobado por este, restaría solamente la firma del Convenio de Financiamiento. Las fichas técnicas de estos dos proyectos, así como el área geográfica en donde se ejecutarán estas iniciativas se encuentran en el Anexo VI. Eje Cohesión Social Para el Eje de Cohesión Social se analizaron un total de 8 perfiles de proyectos, a saber: Estrategia integral de prevención de la deserción en estudiantes de cuarto año, en condiciones de vulnerabilidad social, de 50 colegios públicos (académicos y técnicos vocacionales) todos públicos, ubicados en las zonas de Guanacaste, Limón, Puntarenas, Zona Sur y Área Metropolitana. Ejecutor Ministerio de Educación Pública (MEP). Fortalecimiento de las capacidades empresariales de las mujeres para potencializar su autonomía económica. Ejecutor: Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU). Desarrollo económico para la competitividad y la cohesión social en la región Pacífico de Costa Rica. Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). Plan Regional Urbano del Eje Interoceánico Central de Costa Rica. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH). Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades mediante el desarrollo de una cultura de previsión y gestión del riesgo en Costa Rica: cohesión social y sistema nacional de alerta temprana. Comisión Nacional de Emergencias (CNE). Observatorio Judicial. Poder Judicial. Articulación y fortalecimiento de subsistemas locales: creando cantones amigos de la niñez y la adolescencia. Patronato Nacional de la Infancia (PANI). De los proyectos presentados, fueron aprobados únicamente 3, por parte del MIDEPLAN y la Comisión Europea, a saber: 25 El primer proyecto denominado Estrategia integral de prevención de la deserción en estudiantes de cuarto año, en condiciones de vulnerabilidad social, de 50 colegios públicos (académicos y técnicos vocacionales), ubicados en las zonas de Guanacaste, Limón, Puntarenas, Zona Sur y Área Metropolitana, presentado por el MEP. Fue aprobado por el QSG con leves observaciones. El segundo proyecto se denomina Fortalecimiento de las capacidades empresariales de las mujeres para potencializar su autonomía económica presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres INAMU. Este proyecto fue avalado por el Quality Support Group.

27 El tercer proyecto de este grupo lo presentó el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, llamado Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en zonas marino-costeras de las Regiones Pacífico y Caribe de Costa Rica cuyo proceso está un poco más atrasado que los anteriores, debido a que muy recientemente se presentó el informe del Taller de Marco Lógico. Falta iniciar la preparación de la Ficha de Identificación para presentarla al Quality Support Group y luego de ser aprobada por esta instancia, continuar con el proceso establecido. Es importante señalar que el proceso de identificación aún no ha concluido para el Eje de Cohesión Social, siendo que a la fecha, todavía falta por asignar 6 millones de Euros para completar la asignación presupuestaria de dicho Eje. El detalle de todos los proyectos se encuentra en el anexo VI. 26