ECOSOC Comisión A. 1-El Trabajo Decente y la Promoción de la Capacidad Productiva: Elementos claves para la Erradicación de la Pobreza

Transcripción

1 ECOSOC Comisión A ECOSOC EMPLEO JUVENIL Promover la capacidad productiva, el empleo y el trabajo decente para erradicar la pobreza en el contexto de un crecimiento económico inclusivo, sostenible y equitativo en todos los niveles a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. E/2012/L.10 1-El Trabajo Decente y la Promoción de la Capacidad Productiva: Elementos claves para la Erradicación de la Pobreza El trabajo decente y la promoción de la capacidad productiva son elementos centrales para la erradicación de la pobreza, el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible. Hoy en dia, es responsabilidad de los estados poner el acento en los modelos de crecimiento económico que promuevan la creación de empleo, que sean sostenibles, inclusivos, equitativos y puedan adaptarse a las necesidades particulares de los países, al tiempo que promueven también la protección social. El Trabajo Decente y Productivo para los jóvenes dentro de los ODM Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio abarcan desde la reducción a la mitad de la extrema pobreza, la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los ocho objetivos son: 1- Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2- Lograr la enseñanza primaria universal 3- Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer 4- Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 anos 5- Mejorar la salud materna 6- Combatir el VIH/SIDA 7- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8- Fomentar una alianza mundial para el desarrollo El objetivo de lograr Trabajo Decente para Todos, incluidos las mujeres y los jóvenes, corresponde la meta 1.B del ODM 1. Esta determinación de hacer de los objetivos del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos un objeto central de las políticas nacionales e internacionales, forma parte de las estrategias de erradicación de la pobreza y los esfuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dentro de este mismo contexto el Programa de Trabajo Decente de la OIT, en un contexto de globalización justa, es esencial para la realización de dicho objetivo. 2- El desempleo entre los jóvenes es una prioridad a nivel mundial Cada día que pasa, los jóvenes del mundo entero se enfrentan a una dificultad real, y cada vez mayor, para encontrar un trabajo decente. El desempleo juvenil se ha convertido en una amenaza para la estabilidad social, económica y política de los países. Antes de la reciente crisis financiera mundial, las perspectivas en materia de empleo de los jóvenes ya experimentaban un deterioro. En muchos países en desarrollo, incluidos los que registraban un rápido crecimiento, como la India y China, la tasa de creación de empleo disminuía y muchos jóvenes se veían obligados a aceptar empleos de baja calidad en la economía informal. La crisis financiera simplemente agravó esa situación. Las perspectivas actuales de empleo de los jóvenes en los países desarrollados son menos alentadoras que las de sus antecesores, una desaceleración del crecimiento en los países en desarrollo agravaría aún más el problema del desempleo, el subempleo y la pobreza. Por consiguiente,

2 independientemente de que vivan en un país con una economía desarrollada, en desarrollo o en transición, es probable que los jóvenes se vean afectados por la crisis. La situación del empleo de los jóvenes merece por lo tanto un especial atención. No sólo podría tener como consecuencia una conculcación del principio de igualdad y solidaridad entre las generaciones, que es un aspecto importante de la justicia social, sino que la prolongación o la agravación de la crisis también ocasionarán un aumento de las probabilidades de malestar político y social a medida que un número cada vez mayor de jóvenes deje de tener confianza en el paradigma económico actual. Además, si bien el desempleo perjudica el bienestar personal y económico de todos los que se ven afectados por él, independientemente de cuál sea su edad, el perjuicio es más acusado cuando ocurre al inicio de la vida laboral de las personas, que se caracteriza por su fragilidad. 2.1 Panorama General: Empleo Juvenil Hay más de millones de jóvenes en el mundo, de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años. Alrededor del 90 por ciento de esos jóvenes viven en países en desarrollo y representan la población juvenil más numerosa que jamás haya existido en el mundo. La crisis del empleo juvenil constituye a nivel mundial una amenaza para la estabilidad política y la cohesión social. Así lo ponen de manifiesto el aumento del desempleo, la menor calidad de los empleos, el incremento de la marginación de los jóvenes y entre los jóvenes, la transición más lenta de la escuela al trabajo, la desvinculación del mercado de trabajo y otros síntomas. Los jóvenes son especialmente vulnerables a las condiciones económicas inestables y volátiles y, por ese motivo, una generación entera de jóvenes se ve confrontada a unas perspectivas de vida mucho más sombrías que las que jamás haya tenido ante sí ninguna generación anterior. Population age by major regions (millions) Fuente: Naciones Unidas, base de datos World Population Prospect, 2010 Según un Informe de la OIT, la mayoría de los países en desarrollo está registrando un aumento del número de jóvenes, que representan más del 30 por ciento de la población en edad de trabajar. En cambio, las economías desarrolladas están experimentando un envejecimiento de su población. Actualmente, los países en desarrollo tienen grandes dificultades para incorporar a los jóvenes al sistema educativo y al mercado de trabajo, de manera que no sacan todo el provecho posible, por lo tanto no se benefician de la innovación y la productividad que los jóvenes pueden aportar a sus sociedades. Las economías desarrolladas también necesitan el empleo productivo de los jóvenes para mantener el desarrollo económico y mitigar las consecuencias de la disminución de su población activa. Esto es particularmente preocupante, indicó Salazar-Xirinachs de la OIT: Las consecuencias a largo plazo de la persistencia del alto desempleo juvenil incluyen la pérdida de experiencia laboral valiosa y la erosión de las competencias profesionales. Además, para un joven experimentar el desempleo en los primeros años de la carrera puede tener consecuencias en su salario y debilitar sus perspectivas de empleo y de ingresos, aún décadas más tarde. En consecuencia, en todo el mundo se plantea la urgente necesidad de convertir el problema del empleo de los jóvenes en un instrumento que favorezca el desarrollo. Dar prioridad al empleo de los jóvenes no consiste sólo en lograr que se hagan realidad las aspiraciones de los jóvenes de tener una vida mejor, sino que también es una necesidad si se quiere aprovechar al máximo el bienestar de las sociedades en su conjunto. 2.2 El Desempleo Juvenil afecta a alrededor de 75 millones de jóvenes El 40% de los desempleados del mundo son jóvenes El problema que sufren los jóvenes es un desafío multidimensional que precisa de un enfoque más integrado y sostenible respaldado por una fuerte alianza estratégica a nivel mundial a favor del

3 empleo juvenil. El compromiso político y los enfoques innovadores son fundamentales a fin de mejorar este contexto. El siguiente grafico demuestra claramente los porcentajes de desempleo juvenil en distintas regiones a nivel mundial. Según la OIT, el mundo enfrenta una crisis del empleo cada vez más grave: los jóvenes tienen tres veces mayores probabilidades de estar desempleados que los adultos, y más de 75 millones de jóvenes en el mundo están buscando trabajo. El organismo ha advertido sobre el riesgo de una generación de trabajadores jóvenes marcada por una mezcla peligrosa de alto desempleo, creciente inactividad y trabajo precario en los países desarrollados, y de un aumento de trabajadores pobres en el mundo en desarrollo. Según el Informe de la OIT, la tasa de empleo juvenil, estimada en un 12,6 por ciento para 2013, se acerca al nivel máximo registrado durante la crisis actual. Se calcula que en 2013 habrá 73,4 millones de jóvenes desempleados, cerca de los niveles alcanzados en el peor momento de la crisis económica en Esta cifra representa un incremento de 3,5 millones entre 2007 y Al mismo tiempo, el empleo informal entre los jóvenes sigue muy extendido y las transiciones al trabajo decente son lentas y difíciles. Estas cifras ponen de manifiesto la necesidad de enfocarse en políticas que promuevan el crecimiento, el mejoramiento de la educación y los sistemas de entrenamiento, y el empleo juvenil, declaró José Manuel Salazar-Xirinachs, Subdirector General de Políticas de la OIT. Además manifestó: La crisis del desempleo juvenil puede ser superada, pero solo si la creación de empleo para los jóvenes se convierte en una prioridad esencial en la toma de decisiones políticas y si se intensifican las inversiones del sector privado de manera significativa. Esto comprende medidas que ofrezcan facilidades fiscales y otros incentivos a las empresas que contraten jóvenes; esfuerzos para reducir la falta de congruencia entre las competencias de los jóvenes; programas de capacitación empresarial que integren la formación profesional, la orientación, el acceso al capital; y la mejora de la protección social destinada a los jóvenes. 3- El empleo temporal: Un problema en aumento entre los jóvenes La mayoría de los trabajadores jóvenes en los países en desarrollo forman parte de la economía informal La crisis del empleo de los jóvenes no es una mera cuestión de cantidad, sino también de calidad. Signos del deterioro de la calidad de los empleos a los que pueden acceder los trabajadores jóvenes son el aumento del empleo temporal y la menor duración de los contratos de duración determinada. La cuestión es si este tipo de empleos constituye un paso hacia el empleo permanente o una trampa que expone a los jóvenes a precipitarse en una espiral de empleos temporales. Según el Informe Tendencias Mundiales de Empleo Juvenil 2013 de la OIT, sostiene que el impacto a largo plazo de la crisis de del empleo podría hacerse sentir durante décadas creando una generación en peligro de no encontrar nunca un trabajo decente. Si bien hay algunas diferencias regionales, la tasa de desempleo a nivel mundial sigue aumentando y esta previsto que alcance el 12.8% en 2019, cancelando los progresos alcanzados al comiendo de la recuperación económica. Detrás del deterioro de las cifras se vislumbra un escenario aun peor, que revela una persistencia del desempleo, una proliferación de empleos temporales y un creciente desaliento entre los jóvenes en las economías de subsistencia en los países en desarrollo. El desempleo y el subempleo de los jóvenes imponen elevados costos sociales y económicos que redundan en la pérdida de oportunidades de crecimiento económico. En el mundo, muchos jóvenes están atrapados en trabajos de baja productividad, temporales o de otro tipo que no están a la altura de sus aspiraciones y que a menudo no dejan abierta la posibilidad de pasar a puestos permanentes, de mayor productividad y mejor remunerados. Con respecto a estos empleos, en Europa, la proporción de jóvenes en la economía informal es del 17 por ciento, en comparación con el 7 por ciento en el caso de los trabajadores en la edad más productiva (de 25 a 54 años).

4 En Chile, Colombia, Ecuador, México, Panamá y Perú, el empleo informal entre los jóvenes (de 15 a 19 años) superaba en 30 puntos porcentuales el de los adultos (2009) Con respecto a África, la economía informal es la fuente principal de empleos para los jóvenes. En Zambia, al menos el 99 por ciento de los trabajadores adolescentes está empleado en la economía informal. Esto es consecuencia de la incapacidad del sector formal para crear suficientes oportunidades de empleo, un fenómeno agravado por la crisis financiera, que dio lugar a que un número aún mayor de personas pasara a formar parte de la economía informal. En las regiones en desarrollo, donde vive el 90 por ciento de los jóvenes del mundo, el empleo estable y de calidad escasea particularmente. Las regiones en desarrollo se enfrentan a graves problemas en lo que atañe a la calidad del empleo disponible para los jóvenes. En las economías en desarrollo, donde las instituciones del mercado de trabajo, incluida la protección social son débiles, pues un gran número de jóvenes sigue enfrentándose a un futuro de empleo ocasional e informal. Los trabajadores jóvenes a menudo reciben salarios por debajo de la media y ocupan puestos para los que cuentan con más o con menos competencias de las exigidas para desempeñarlo. En algunas economías en desarrollo, hasta dos tercios de la población joven está infrautilizada, es decir que los jóvenes están desempleados, trabajan en empleos ocasionales, probablemente en el sector informal, o no forman parte ni de la fuerza de trabajo ni están recibiendo educación o formación. En las economías en desarrollo, los jóvenes enfrentan fuertes barreras estructurales en su búsqueda de trabajo decente. La proporción de empleo remunerado en relación al porcentaje del empleo total es baja, en gran parte del mundo en desarrollo; una alta proporción de los jóvenes tienden a trabajar sin remuneración en el hogar (informal) o apoyar en los negocios familiares o granjas. Las tendencias demográficas son tales que la fuerza laboral de los jóvenes sigue creciendo precisamente en aquellas regiones donde existen pocas oportunidades de trabajo remunerado y donde la escasez de trabajo está muy extendida, en particular en África Subsahariana y Asia meridional. En las economías avanzadas, el desempleo de larga duración ha irrumpido como un peaje imprevisto que tiene que pagar la generación actual de jóvenes. En las economías desarrolladas, los jóvenes son contratados, cada vez más, en empleos atípicos y la transición al trabajo decente sigue siendo postergada. El crecimiento del empleo temporal y del trabajo a tiempo parcial en la última década, principalmente desde la crisis económica mundial, sugiere que este trabajo es cada vez más utilizado, ya que es la única opción disponible. El desempleo juvenil y sus efectos cicatriz son especialmente frecuentes en tres regiones: las economías desarrolladas y la Unión Europea, Oriente Medio y África del Norte. En estas regiones, las tasas de desempleo juvenil llevan aumentando desde El desempleo de los jóvenes aumentó hasta un 24,9 por ciento en las economías desarrolladas y la Unión Europea entre 2008 y 2012, y la tasa de desempleo juvenil alcanzó en 2012 un nivel sin precedentes en los últimos decenios del 18,1 por ciento. Según las proyecciones actuales, en las economías desarrolladas y la Unión Europea, la tasa de desempleo de los jóvenes no bajará del 17 por ciento antes de El desajuste de las competencias se suma a la crisis del empleo de los jóvenes El desajuste de las competencias en los mercados de trabajo de los jóvenes se ha convertido en una tendencia constante cada vez más acusada. La sobreeducación y el exceso de competencias coexisten con la subeducación y la escasez de competencias, y cada vez más con el desgaste de la formación adquirida por causa del desempleo de larga duración. Este desajuste hace que las soluciones a la crisis del empleo juvenil sean más difíciles de encontrar y más lentas de poner en práctica. Según el Informe de la OIT, en las economías avanzadas, los datos apuntan a que los jóvenes que se encuentran en mayor situación de riesgo de desajuste son los que se encuentran en la base de la pirámide educacional, lo que se refleja en las tasas de desempleo relativamente altas de los jóvenes con pocas calificaciones frente a las de los jóvenes altamente calificados. Este tipo de desajuste

5 aumentó entre 2012 y 2011, indicando el deterioro de la posición en el mercado de trabajo de los jóvenes poco calificados. Existe el segundo tipo de desajuste, se refiere al desajuste entre las competencias con que cuentan los jóvenes y las competencias exigidas para los puestos que ocupan. Los datos disponibles de las economías avanzadas muestran que los jóvenes (15 a 19 años) están mucho más expuestos a la sobreeducación que los trabajadores de más de 30 años de edad, y tienen menos probabilidades de estar subeducados. En las economías avanzadas, la sobreeducación entre los jóvenes aumentó 1,5 puntos porcentuales entre 2002 y 2010, reflejando en parte mejoras en el nivel de educación. Este fenómeno creciente de sobreeducación apunta a un desplazamiento de los jóvenes de la base de la pirámide educacional. Los jóvenes con niveles de educación más bajos se encuentran al final de la cola, incluso para acceder a aquellos trabajos para los que están mejor calificados. 4 - Tendencias Mundiales del Desempleo Juvenil El último informe de la OIT presenta una evaluación y análisis de la situación del desempleo juvenil a nivel mundial, además de las perspectivas a futuro sobre esta problemática, realizando un análisis global de los indicadores sociales y económicos de esta dramática situación que, trae aparejados tanto consecuencias sociales y económicas a largo plazo. La tasa mundial de desempleo juvenil, que había disminuido del 12,7 por ciento de 2009 al 12,3 por ciento en 2011, aumentó de nuevo al 12,4 por ciento en 2012, y ha seguido haciéndolo hasta el 12,6 por ciento registrado en Se trata de 1,1 puntos porcentuales por encima del nivel previo a la crisis de 2007 (11,5 por ciento). Para 2018, se prevé una tasa mundial de desempleo juvenil de un 12,8 por ciento, así como un aumento de las diferencias de una región a otra; las mejores cifras previstas para las economías avanzadas servirán de contrapeso al aumento del desempleo juvenil que sufrirán otras regiones, principalmente Asia. Se calcula que en 2013 hay unos 73,4 millones de jóvenes desempleados, 3,5 millones más que en 2007 y 0,8 millones más que en El desempleo juvenil creciente y la decreciente participación en la fuerza de trabajo han contribuido a la disminución de la relación mundial empleo población juvenil a un 42,3 por ciento en 2013, frente al 44,8 por ciento de Esta disminución se debe, entre otras cosas, al aumento de la escolarización. Se calcula que en 2018, la relación mundial empleo población juvenil se situará en un 41,4 por ciento. A escala mundial, la relación entre la tasa de desempleo de los jóvenes y la de los adultos, de un 2,7 por ciento en 2013, apenas ha registrado variaciones en los últimos años. Así pues, los jóvenes siguen teniendo casi el triple de probabilidades que los adultos de estar desempleados, y la tendencia al alza del desempleo en el mundo sigue golpeándoles fuertemente. La relación mundial empleo población disminuyó 1 punto porcentual entre 2007 y 2012, debido a la reducción de la participación en la fuerza de trabajo y al aumento del desempleo, aunque los cambios en la estructura demográfica ayudaron a compensar dicha disminución. La contribución del desempleo juvenil a la disminución de la relación empleo población fue particularmente acusada en las economías desarrolladas y la Unión Europea y en Asia Oriental. Gráficos sobre proyecciones sobre Empleo Juvenil OIT: Tendencias de Desempleo Juvenil en las economías avanzadas Desde 2009, poco se avanzado en la reducción del desempleo de los jóvenes en las economías desarrolladas y la Unión Europea en su conjunto. Se calcula que la tasa de desempleo juvenil en 2012

6 era de un 18,1 por ciento, la misma que en 2010 y la más alta registrada en la región en los dos últimos decenios. Si se toma en consideración la tasa de desánimo del 3,1 por ciento, la tasa de desempleo juvenil ajustada a dicha tasa pasa a ser del 21,2 por ciento. Se prevé que la tasa de desempleo juvenil se mantenga por encima del 17 por ciento hasta 2015, y disminuya al 15,9 por ciento en Entre 2008 y 2012, el número de jóvenes desempleados aumentó en más de 2 millones en las economías avanzadas, casi un 25 por ciento. En el segundo trimestre de 2012, la tasa de desempleo juvenil superó el 15 por ciento en dos tercios de los países avanzados. No obstante, se observan considerables diferencias de un país a otro, de hecho algunos países arrojan resultados positivos. La tasa de desempleo de los jóvenes fue de menos del 10 por ciento en seis países de las economías desarrolladas y la Unión Europea en el segundo trimestre de 2012, y tres países registran actualmente tasas de desempleo de los jóvenes por debajo del nivel en el que se situaban en el mismo trimestre de 2008 (Alemania, Israel y Suiza). Entre 2008 y 2010, la proporción de jóvenes sin trabajo, educación o formación de la totalidad de la población de jóvenes, la llamada tasa "NiNi", aumentó en 2,1 puntos porcentuales hasta situarse en un 15,8 por ciento de media en los países de la OCDE. Esto significa que uno de cada seis jóvenes no tenía trabajo, ni estudiaba o recibía formación. La crisis del empleo juvenil en las economías avanzadas también se refleja en el mayor tiempo que lleva encontrar un trabajo y en la menor calidad del empleo. En la mayoría de los países de la OCDE, un tercio o más de los jóvenes que buscan trabajo llevan desempleados como mínimo 6 meses. En Europa, una proporción cada vez mayor de jóvenes con empleo lo están en trabajos atípicos, incluidos empleos temporales y trabajos a tiempo parcial. Los datos apuntan a que una parte considerable de estos jóvenes no trabajan en estas condiciones voluntariamente ni por propia elección. En 2011, el empleo juvenil a tiempo parcial como proporción del total del empleo juvenil en Europa era del 25,0 por ciento. Otro 40,5 por ciento de los jóvenes empleados en la región trabajaban con contratos temporales Tendencias de Desempleo Juvenil en los países en desarrollo Las tasas de desempleo juvenil varían mucho de una región a otra. En 2012, las tasas de desempleo juvenil más altas se registraban en Oriente Medio y África del Norte, con un 28,3 y un 23,7 por ciento respectivamente, y las más bajas correspondían a Asia Oriental, (9,5 por ciento) y Asia Meridional (9,3 por ciento). Entre 2011 y 2012, las tasas regionales de desempleo juvenil aumentaron en todas las regiones, excepto en Europa Central y Sudoriental (no UE), los países de la Comunidad de Estados Independientes, América Latina y el Caribe y Asia Sudoriental y el Pacífico. Actualmente, se están observando alentadoras tendencias en relación con el empleo juvenil en países como Azerbaiyán, Filipinas e Indonesia. Entre 2012 y 2018, se prevé que la relación empleo población juvenil disminuya en todas las regiones excepto en las economías desarrolladas y la Unión Europea. Las previsiones apuntan a que la mayor disminución se registrará en las regiones de Asia, donde oscilará entre los 1,1 puntos porcentuales de Asia Meridional y los 2,5 puntos porcentuales de Asia Oriental. En los países y las regiones con elevados niveles de pobreza y altas proporciones de empleo vulnerable, el problema del empleo de los jóvenes es tanto un problema de mala calidad del empleo como de desempleo. Por ejemplo, en Asia Meridional y el África subsahariana las tasas regionales de desempleo juvenil son relativamente bajas, pero están muy relacionadas con los elevados niveles de pobreza, lo que significa que para muchos jóvenes el trabajo es una necesidad imperiosa. En la India, los datos apuntan a que las tasas de desempleo juvenil son más elevadas entre las familias con ingresos superiores a los 1,25 dólares de los Estados Unidos al día que entre las que cuentan con ingresos por debajo de este umbral de pobreza.

7 La tasa NiNi correspondiente a los jóvenes es alta en algunas regiones en desarrollo sobre las que se dispone de datos. En América Latina y el Caribe, por ejemplo, se calcula que en 2008 esta tasa se situaba alrededor del 19.8 por ciento. Gráficos y proyecciones sobre Empleo Juvenil por regiones, OIT: La Organización Internacional de Trabajo (OIT) es el Organismo principal de las Naciones Unidas que establece una Alianza estratégica para afrontar el problema del empleo juvenil La OIT tiene un importante papel que desempeñar en este proceso. Debe apoyar las acciones de los gobiernos, los interlocutores sociales y el sistema multilateral dirigidas a abordar la crisis del empleo juvenil y promover trabajo decente para los jóvenes. Se necesitan soluciones de política creativas y de amplio alcance Para mejorar los resultados del mercado de trabajo es necesario un conocimiento en profundidad de las cuestiones relativas al empleo y al mercado de trabajo específico a cada contexto nacional. Para determinar las necesidades concretas de cada país, así como para formular políticas e intervenciones programáticas, es de fundamental importancia realizar un análisis de los mercados de trabajo de los jóvenes que hagan especial hincapié en los aspectos que caracterizan las transiciones de este colectivo poblacional al trabajo decente. Para romper el círculo vicioso que mantiene a tantos millones de jóvenes sin educación, confinados en empleos no productivos e inmersos en la pobreza, es preciso impulsar un movimiento global enmarcado en el Llamado a la Acción de la OIT En este marco de acción, los representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores de los 185 Estados Miembros de la OIT presentes en la reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de junio de 2012 presentaron un conjunto de proyectos de cooperación técnica para obtener apoyo y establecer alianzas con la finalidad de hacer frente a la crisis de empleo juvenil, solicitando la movilización de recursos y la creación de asociaciones para hacer frente a este problema. El proyecto forma parte del seguimiento a la Resolución La crisis del empleo juvenil: Un llamado a la acción, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en Junio Esta Resolución exhorta a emprender acciones inmediatas y específicas a través de un enfoque multidimensional, y adaptado a cada contexto que se centra alrededor de cinco ámbitos políticos fundamentales: 1- Políticas macroeconómicas a favor del crecimiento del empleo, 2- Educación y formación orientadas a la empleabilidad, 3- Políticas del mercado laboral dirigidas a la juventud marginada, 4- Iniciativa empresarial de los jóvenes como una oportunidad profesional, 5- Derechos en el trabajo para garantizar un trato equitativo de los trabajadores jóvenes. La OIT hace un llamado a favor de un esfuerzo extraordinario para movilizar el apoyo para un conjunto de 50 proyectos relacionados con el empleo juvenil que están siendo implementados en los cinco continentes y son sostenidos por múltiples socios Políticas y Alianzas Internacionales de Promoción de Empleo Decente para los jóvenes El empleo de los jóvenes: Un tema transversal de las políticas nacionales La OIT desempeña un papel decisivo a nivel mundial y actúa como un centro de excelencia en materia de empleo juvenil; promueve alianzas con las Naciones Unidas y el sistema multilateral así como con otros socios para el desarrollo. Esta organización ha identificado el empleo y las calificaciones de los jóvenes como una de las prioridades fundamentales a solucionar en su programa de 2013.

8 Según el Informe de la OIT, después de examinar los marcos normativos de 138 países, se ha constatado que, se está prestando bastante atención al desempleo juvenil. Casi el 30 por ciento de esos países cuenta con estrategias específicas, mientras que otros han incluido disposiciones relativas al empleo de los jóvenes en sus políticas. Sin embargo, el problema reside en que solamente 35 de esos países han adoptado formalmente planes de acción con metas, indicadores y sistemas de seguimiento y evaluación específicos. Los fondos asignados también son muy limitados. De hecho, sólo en el 13 por ciento de las políticas de empleo nacionales examinadas prevén un presupuesto para la aplicación de las prioridades en materia de empleo de los jóvenes. Empleo Juvenil: Una prioridad del G-20 La alarmante situación de los jóvenes en los mercados de trabajo de la mayoría de los países del G20 ha sido el tema de la discusión y las deliberaciones de las cumbres del G20. En la Cumbre de Londres del G20 sobre Estabilidad, Crecimiento y Empleo (abril de 2009), los líderes adoptaron un plan global para la recuperación y la reforma comprometiéndose "a apoyar a aquellos afectados por la crisis mediante la creación de oportunidades de empleo". También hicieron un llamado a la OIT para que, trabajando con otras organizaciones competentes, hiciese "una valoración sobre las medidas tomadas y las que sean necesarias para el futuro". Luego, la Cumbre de Pittsburg, donde los líderes se comprometieron a situar los empleos de calidad en el centro del proceso de recuperación, decidieron convocar la Primera Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo, y pidieron a la OIT que preparase la estrategia de formación del G20. En la segunda Reunión de los Ministros de Trabajo y Empleo del G20 (París, septiembre de 2011) se debatieron los principales desafíos en materia de empleo a los que se enfrentan los jóvenes en los países del G20 y se insistió en la importante función que desempeñan las políticas destinadas a aumentar tanto la cantidad como la calidad de los empleos para los jóvenes (OCDE y OIT, 2011). Las recomendaciones de los ministros en materia de política, que giraron en torno a la mejora de las políticas activas de empleo, en particular para los jóvenes y otros grupos vulnerables, el establecimiento de pisos de protección social, la promoción de las normas internacionales del trabajo y el fortalecimiento de la coherencia entre las políticas económicas y sociales, fueron secundadas por los líderes en Cannes (noviembre de 2011). La Cumbre también constituyó un grupo de trabajo sobre el empleo con el cometido prioritario para 2012 de centrarse en el empleo de los jóvenes. El Grupo de Trabajo sobre el Empleo se convocó bajo la Presidencia de México con una solicitud de apoyo a la OIT y otros interlocutores a la revisión de las políticas y los programas de empleo de los jóvenes, en especial los aprendizajes y otras medidas para facilitar la transición de la escuela al trabajo. Las principales conclusiones del Grupo de Trabajo sobre el Empleo respecto de las estrategias para el empleo de los jóvenes en los países del G20 fueron secundadas por los ministros de trabajo y empleo (Guadalajara, mayo de 2012) y por los líderes de la cumbre (Los Cabos, junio de 2012). Las conclusiones incluyen: I) fortalecer los sistemas de aprendizaje de calidad y otros programas de transición de la escuela al trabajo, en colaboración con los interlocutores sociales; II) prestar orientación profesional y facilitar la adquisición de experiencia en el lugar de trabajo con miras a promover el trabajo decente; III) apoyar la implantación de medidas de apoyo a la iniciativa empresarial de los jóvenes; IV) analizar los programas voluntarios de cooperación técnica, de forma bilateral o en colaboración con organizaciones internacionales, como medio para intercambiar "prácticas óptimas" en la promoción del empleo de los jóvenes, y V) solicitar a la OIT, la OCDE y otras organizaciones internacionales que colaboren con instituciones nacionales para ayudar a entender mejor la situación de los jóvenes en los países del G20 y aplicar iniciativas nacionales de empleo los jóvenes con el apoyo de los interlocutores sociales. Los líderes ampliaron el mandato del Grupo de Trabajo sobre el Empleo un año más bajo la Presidencia de la Federación de Rusia.

9 Los interlocutores sociales participaron activamente en la prioridad del G20 de promover el trabajo de los jóvenes. El B20 (organizaciones empresariales de los países del G20) y el L20 (organizaciones sindicales de los países del G20) instaron a los líderes a abordar la situación del empleo en general y del empleo de los jóvenes en particular con objeto de "evitar el riesgo de que una proporción cada vez mayor de la población pierda confianza en la economía global". También señalaron a la atención de los líderes reunidos en Cannes los elementos clave que pueden dar relevancia a los pisos de protección social definidos a nivel nacional en todos los países, la necesidad de aplicar los principios y derechos fundamentales en el trabajo, y la importancia de promover la coherencia de las medidas en el sistema multilateral. Los jóvenes manifestaron su preocupación por la falta de empleos decentes a través de sus representantes, seleccionados por cada país del G20. En mayo de 2012, los representantes de los jóvenes se reunieron en la Cumbre Y20 (Puebla, México) y formularon una serie de conclusiones para llamar la atención de los líderes del G20 sobre las prioridades mundiales (la estabilidad mundial y la inclusión financiera, el comercio internacional, el desarrollo sostenible y el crecimiento verde, la seguridad alimentaria y el futuro del G20, entre otros). Una serie de conclusiones específicas giró en torno a la creación de empleo de calidad para los jóvenes Alianzas mundiales en favor del empleo juvenil En los últimos años, la OIT también ha desempeñado un papel fundamental en las redes internacionales a efectos de forjar un consenso internacional e influir en la agenda internacional, recalcando la importancia del trabajo decente para los jóvenes. Cooperación OIT y Comisión Europea: Sistemas de garantía para los jóvenes La OIT cooperará con la Comisión Europea para mitigar la crisis del empleo juvenil, en particular a través de sistemas de garantía para jóvenes. Las garantías para los jóvenes pueden ser eficaces a fin de reducir el desempleo y el desaliento entre los jóvenes. En el marco de esta iniciativa, los Estados miembros introducirán medidas dirigidas a garantizar que a los jóvenes de hasta 25 años tengan acceso a oportunidades de empleo, de formación permanente, a pasantías o aprendizajes profesionales de calidad en el plazo de cuatro meses después de haberse inscrito en la lista de desempleo. Cada país debe determinar cómo implementar estas medidas en base a su contexto nacional específico. La velocidad con la cual serán instaurados estos programas y servicios dependerá del nivel y de la naturaleza del desempleo juvenil en cada Estado miembro o del grado de dificultad presupuestaria que cada país enfrente. Sistema de las Naciones Unidas Red Interinstitucional de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Juventud: En el marco de esta red, la OIT se ha asociado con otros organismos de las Naciones Unidas a fin de velar por la coordinación, en el seno de las Naciones Unidas, de las cuestiones relacionadas con el empleo juvenil. El objetivo de la red es aumentar la eficacia, la comprensión y la visibilidad de la labor de las Naciones Unidas en la esfera del desarrollo de los jóvenes. Reunión de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Juventud En julio de 2011, la Reunión de Alto Nivel puso de relieve la importancia que revestía una alianza mundial en la que participaran los gobiernos, los empleadores, los sindicatos, el sector privado, las instituciones educativas, las organizaciones de jóvenes y la sociedad civil para abordar con los distintos interlocutores sociales el reto mundial que supone el empleo de los jóvenes. Red de empleo de los jóvenes (YEN, por sus siglas en inglés)

10 La OIT, las Naciones Unidas y el Banco Mundial establecieron esta red de empleo de los jóvenes a fin de lograr que se adoptaran medidas respecto de los compromisos asumidos en la Cumbre del Milenio (2000) en lo tocante al trabajo decente y productivo para los jóvenes. La red se centra en: - poner en contacto a los responsables de la formulación de las políticas de todo el mundo comprometidos con el empleo de los jóvenes; ayudar a los profesionales y a los responsables a evaluar sus programas y políticas; proporcionar fondos a las organizaciones de jóvenes en el África Occidental y el África Oriental con objeto de contribuir a la creación de empleos (fondo de jóvenes a jóvenes); - ofrecer en Internet un espacio en el que las personas y entidades que en todo el mundo se ocupan del empleo de los jóvenes puedan intercambiar ideas innovadoras, conocimientos especializados, asesoramiento y actividades de colaboración (YEN Marketplace). Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Alcanzar «el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes» se ha convertido en una de las metas del ODM 1 gracias a la promoción incesante de la OIT. - El ODM 8 también se estableció como resultado de la toma de conciencia por los Estados Miembros de la importancia que reviste establecer alianzas en favor del empleo juvenil. Tiene por finalidad forjar «una alianza mundial para el desarrollo. - La OIT, con el patrocinio del Fondo para el logro de los ODM (F-ODM) Se ha situado al frente de la aplicación de los programas conjuntos de las Naciones Unidas en la esfera del empleo juvenil en todos los organismos y equipos de las Naciones Unidas en los países. Su resultado han sido enfoques más integrados que permiten dar efectividad a las prioridades en materia de empleo juvenil. The Youth Employment Inventory (Inventario sobre Empleo Juvenil) La OIT colabora con el Ministerio de Cooperación y Desarrollo Económico (BMZ) de Alemania, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en la elaboración y actualización del inventario con miras a proporcionar información sobre las intervenciones en favor del empleo juvenil en todo el mundo. La Comisión Europea y la OCDE La OIT se ha asociado con ambas instituciones para la organización de foros sobre políticas y la realización de investigaciones conjuntas sobre el empleo juvenil. Work4Youth Este proyecto, concebido por la OIT y la Fundación MasterCard, pretende mejorar la comprensión del desafío que representa el empleo juvenil en los planos nacional, regional e internacional mediante la preparación, entre otros materiales, de estudios nacionales y el establecimiento de una base de datos mundiales sobre buenas prácticas. The Global Partnership for Youth Investment Esta alianza agrupa a emprendedores sociales, inversores, instituciones financieras, medios de comunicación y otras organizaciones que cooperan con el propósito de mejorar la vida de los jóvenes. Se centra en las adolescentes y las jóvenes y pretende formular estrategias de inversión innovadoras y a gran escala que promuevan las oportunidades de desarrollo para la población joven del Asia Sudoriental, el África Meridional y el Oriente Medio y el África Septentrional. A pesar de esa enorme variedad de iniciativas, la gravedad y el alcance de la actual crisis del empleo juvenil requieren un fortalecimiento y una ampliación mayores de las alianzas nacionales, regionales y mundiales, de manera que puedan concitar más apoyo político, mancomunar los conocimientos especializados, promover la coherencia de las políticas y movilizar recursos en consonancia con las necesidades y las peticiones.

11 6 - La crisis supone la adopción de un nuevo Paradigma de Políticas Económicas Cuáles son las perspectivas a futuro? A nivel mundial, será necesario crear alrededor de 40 millones de nuevos empleos cada año para las personas que se incorporan por primera vez al mercado de trabajo, y para absorber además a los 200 millones de personas que están desempleadas en 2012 (de las que 7 millones son jóvenes). El reto es enorme. Si no tienen lugar cambios significativos en el entorno normativo, es probable que se deriven consecuencias importantes para los jóvenes, entre otras los riesgos que se derivan del malestar social y de la pérdida de confianza en el progreso social. Según el contexto descripto sobre la problemática del empleo juvenil que se enfrentan millones de jóvenes en el mundo, puede establecerse que es urgente adoptar un nuevo paradigma de políticas que promueva el crecimiento favorable al empleo, y convertir al empleo y la protección social en objetivos fundamentales de las políticas económicas y las estrategias de desarrollo. Los jóvenes deben integrarse por completo en el proceso de formulación de políticas y contar con el apoyo de un compromiso político suficiente y recursos coherentes. Algunas consideraciones finales a los gobiernos del Informe sobre Tendencias de Empleo Juvenil 2013 de la OIT son las siguientes: El informe urge a los gobiernos a emprender acciones inmediatas y específicas dirigidas a combatir la crisis del empleo juvenil. También llama a la acción concertada entre las organizaciones de empleadores y sindicatos. Destaca que no existe una solución única para todos, pero señala que las principales áreas políticas identificadas en el Llamado a la Acción de la OIT, de junio 2012, constituyen un marco global que puede ser adaptado a las circunstancias nacionales y locales. El informe exhorta a: Favorecer un crecimiento con alto coeficiente de empleo y la creación de trabajo decente a través de políticas macroeconómicas, empleabilidad, políticas del mercado laboral y derechos de los jóvenes, para abordar las consecuencias sociales de la crisis y al mismo tiempo garantizar las sostenibilidad financiera y presupuestaria. Las medidas integrales dirigidas a los jóvenes desfavorecidos en las economías avanzadas que registran altos niveles de desempleo juvenil. Éstas conciernen la educación, la formación, la experiencia laboral y los incentivos a la contratación de jóvenes para los potenciales empleadores. Las estrategias y programas integrados a favor del empleo y de los medios de subsistencia en los países en desarrollo, incluyendo cursos de alfabetización, formación profesional y desarrollo de la iniciativa empresarial, y apoyo a las empresas. 7- Documentos de Consulta sobre Empleo Juvenil - Declaración Ministerial de las serie de sesiones de alto nivel de ECOSOC 2012: Promoción de la capacidad productiva, el empleo y el trabajo decente para erradicar la pobreza en el contexto de un crecimiento económico inclusivo, sostenible y equitativo en todos los niveles a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio E/2012/L.10 - ECOSOC - Sitio Web Organización Internacional del Trabajo: es/index.htm - Empleo Juvenil y OIT: - Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2012, OIT dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_ pdf

12 - Foro de Empleo Juvenil, OIT. - La crisis del empleo juvenil: Un llamado a la acción Resolución de la 101.a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra La crisis del empleo de los jóvenes, Actuemos ya! - Los jóvenes hablan: foros nacionales de empleo juvenil en América Latina y el Caribe : proceso preparatorio para la 101 Conferencia Internacional del Trabajo Informe de la OIT sobre Tendencias del empleo juvenil Sitio Web United Nations, Department of Economic and Social Affairs: World Population Prospects, the 2010 Revision: