TRABAJO DECENTE Y EQUIDAD DE GÉNERO EN AMÉRICA LATINA

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1 TRABAJO DECENTE Y EQUIDAD DE GÉNERO EN AMÉRICA LATINA 1. Un trabajo decente para las mujeres Laís Abramo Especialista Regional de la OIT en temas de género El objetivo principal de la OIT es promover oportunidades para hombres y mujeres de obtener un trabajo productivo y decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humanas. La definición de equidad aquí incluida no se refiere apenas a las relaciones entre hombres y mujeres. Engloba las diversas formas de desigualdad y exclusión que afectan a los grupos humanos en la sociedad, basadas en el género, pero también en el origen y las condiciones socioeconómicas, la raza, la etnia, nacionalidad, opciones políticas y religiosas, etc. En todos los países de América Latina existe actualmente un importante déficit de trabajo decente, en cada una de las cuatro áreas fundamentales de intervención de la OIT: los derechos de los/as trabajadore/as, el empleo, la protección social y la representación y el diálogo social. En cada una de esas áreas, existe también un déficit de equidad de género (o una brecha de equidad de género). En el terreno de los derechos Todas las personas que trabajan, hombres y mujeres, tienen derechos que deben ser respetados. Sin embargo, más mujeres que hombres sufren el problema de ser reconocidos como sujetos de esos derechos, porque están sobrerepresentadas en las esferas desprotegidas e invisibles del mundo del trabajo. Garantizar el mismo status legal para hombres y mujeres es el primer y necesario paso, pero no es suficiente. Avanzar en la agenda del trabajo decente, considerando su dimensión de género, significa también avanzar en la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Especial atención debe ser dada a la protección a la maternidad, ya que la situación actual, futura o probable de la mujer como madre y principal responsable por el cuidado doméstico y familiar sigue siendo la principal causa de su discriminación en el trabajo. No puede existir igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el trabajo sin una adecuada protección a la maternidad y al derecho de las mujeres a no ser discriminadas en ese ámbito por factores asociados a su capacidad reproductiva. A pesar de la legislación relativamente avanzada que existe a respecto en la mayoría de los países de América Latina, esa es un área donde se registra una gran frecuencia de incumplimiento de los derechos que están reglamentados en ley. Por otro lado, la equidad de género en el mundo del trabajo está fuertemente asociada a la equidad de género en la esfera del cuidado doméstico y familiar (de la reproducción social). En ese sentido es importante promover cambios que faciliten una mejor repartición de las responsabilidades familiares en la esfera doméstica, así como mejorar y extender los equipamientos de cuidado infantil que permitan superar una de las principales dificultades de inserción laboral de las mujeres, en especial las más pobres, asociada a su condición de género.

2 Promoción de un empleo de calidad para hombres y mujeres Trabajo decente significa un trabajo productivo y remunerado para hombres y mujeres. Para las mujeres, eso supone, al mismo tiempo: a) aumentar sus posibilidades de acceso al trabajo remunerado y oportunidades de generación de ingreso; b) disminuir la invisibilidad del trabajo realizado en diversas esferas no reconocidas en tanto tal; c) mejorar la calidad de sus empleos. Extensión de la protección social Existe una necesidad urgente de extender la protección social a amplios segmentos de trabajadores y trabajadoras que están fuera de las esferas reguladas del mercado de trabajo. Las mujeres están en una doble desventaja respecto a los hombres en ese aspecto. En primer lugar porque, al estar sobrerepresentadas en el sector informal y otras formas de trabajo precario, están más excluidas que los hombres de los mecanismos y sistemas de protección social debido a sus patrones de empleo. En segundo lugar porque tienen más necesidad que los hombres de esa protección, ya que, además de las contingencias que son comunes a ambos sexos (vejez, invalidez, salud, desempleo, enfermedades y accidentes laborales), necesitan la protección específica a su función reproductiva (la maternidad). La exclusión de la protección social significa, por lo tanto, la perdida de la protección a la maternidad, con todas las consecuencias negativas que eso implica, tanto para la inserción y permanencia de la mujer en el trabajo, como para la salud y seguridad física y psicológica de los/as niños/as. Diálogo social La efectiva presencia y representación de las mujeres en las estructuras y procesos de dialogo social es un elemento fundamental para que los temas referentes a los derechos de la mujer trabajadora y de la equidad de género en el mundo del trabajo se transformen en parte sustantiva y permanente de esa agenda. A su vez, fortalecer los actores para el diálogo social supone incorporar a las mujeres en sus estructuras de organización y representación, así como los temas de género a su agenda. 2. Brechas de equidad de género en el mercado de trabajo en América Latina: avances y desafíos en los 90 Después de tres décadas en que se observa un crecimiento sostenido de la participación laboral femenina en América Latina, y en que se incrementan, a un ritmo superior a los de los hombres, sus niveles de escolaridad y educación, aun persisten serios obstáculos a una inserción y permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo en igualdad de condiciones con respecto a los hombres. En contextos de reestructuración productiva y transformación en los paradigmas tecnológicos y productivos -en los cuales algunas de las tradicionales barreras de entrada de las mujeres al mercado de trabajo o a ciertas funciones y ocupaciones desaparecen o se desvanecen- algunos de estos obstáculos han disminuido, pero otros se han reproducido e incluso incrementado. Disminuyen las brechas de participación A fines de los 90, las mujeres representan el 40% de la PEA urbana de América Latina 1. Sus tasas de participación 2 se han incrementado notablemente, así como sus 1 Datos referentes a 12 países, que representan el 91% de la PEA urbana de América Latina (OIT, 1999). 2 La tasa de participación se refiere al porcentaje de mujeres en edad de trabajar que está trabajando o

3 tasas de ocupación. Aunque persisten fuertes diferencias entre los niveles de participación laboral de las mujeres según los estratos de ingreso de los hogares de que provienen, siendo un hecho conocido que éstos son bastante inferiores entre las mujeres más pobres y con menos escolaridad, es en ese estrato (de las mujeres más pobres) que las tasas de participación laboral se han incrementado más acentuadamente en la última década. Como resultado, se han reducido tanto la brecha de participación 3 de las mujeres con respecto a los hombres, como la brecha de participación de las mujeres más pobres con respecto a los niveles promedio de participación femenina. También aumentan las oportunidades de empleo para las mujeres: una mayor proporción de los nuevos empleos generados en la región foram ocupados por elas, aun que, en muchos casos, se traten de empleos de mala calidad y aun que ese aumento no haya sido suficiente para absorber su mayor posibilidad y/o necesidad de trabajar. Aumenta la contribución económica de las mujeres Uno de los resultados del aumento de las tasas de participación y ocupación de las mujeres es el aumento de la magnitud de su contribución económica. La contribución de las mujeres al ingreso familiar es cada vez más importante para la superación de la situación de pobreza de una importante proporción de la población latinoamericana. Entre 25% y 35% de los hogares tienen jefatura femenina. Asimismo, en uno de cada cuatro hogares urbanos en América Latina en que ambos miembros de la pareja trabajan, las mujeres aportan el 50% o más del ingreso total del grupo familiar). Además, investigaciones de la CEPAL sostienen que la mujer dedica una mayor proporción de su ingreso que el hombre a la salud, nutrición y educación de los hijos, gastos que constituyen elementos fundamentales para romper el círculo intergeneracional de reproducción de la pobreza. Todo eso significa que, para un porcentaje creciente de familias latinoamericanas, el ingreso obtenido por la mujer a partir de su trabajo puede significar la diferencia entre estar situado en la extrema miseria, en la pobreza y salir de ella. Aumentan las brechas de desempleo Por otro lado, a fines de los 90, persisten fuertes desigualdades entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo. La tasa de desempleo femenina era, a fines de la década, 30% superior a la de los hombres. Eso significa un aumento de la brecha de desempleo 4 observada al inicio de la década (20%). En los sectores de bajos ingresos, la tasa de desempleo femenino era de 19% en 1998, lo que significa que una en cada cinco mujeres pobres que deseaba y necesitaba trabajar no podía hacerlo, a pesar de estar buscando activamente un trabajo. Las mujeres están sobrerepresentadas en el sector informal En América Latina, algo más de la mitad de las mujeres ocupadas se ubicaba, a fines de los 90, en el sector informal. La incidencia de las ocupaciones informales en el buscando trabajo. Incluye tanto a las ocupadas como a las desocupadas (que están buscando activamente un trabajo). 3 Diferencia entre la tasa de participación de las mujeres y la de los hombres. 4 Diferencia entre la tasa de desempleo de las mujeres y la de los hombres.

4 total del empleo femenino en América Latina es superior a la registrada en el caso de los hombres. Esto indica que las mujeres están sobrerepresentadas en el sector informal o, en otras palabras, que existe una brecha de informalidad entre hombres y mujeres: en el año 2000, mientras un 50% de las ocupaciones femeninas son informales, esa cifra es de 45% en el caso de los hombres. El peso del sector informal sobre el total del empleo femenino aumentó de 47% a un 50% en América Latina durante los años 90. La calidad del empleo de las mujeres es inferior La calidad del empleo de las mujeres al interior del sector informal es inferior comparada a la de los hombres. Sus ingresos son inferiores, cuentan con menor cobertura de seguridad social y están sobrerrepresentadas en los segmentos más precarios, como el servicio doméstico, el trabajo a domicilio y los/as trabajadores/as familiares no remunerados. En la microempresa, están relativamente más representadas en el segmento de asalariados que en el de propietarios. El servicio doméstico abarca el 15,4% del empleo femenino en América Latina, concentra grupos vulnerables y explica el 22% de las nuevas ocupaciones de mujeres creadas en toda la región durante la década. La mayor parte de las mujeres que trabajan en el servicio doméstico en las ciudades son migrantes que provienen de grupos étnicos y/o áreas rurales o de países con menor nivel de ingresos. El 77,4% de ellas no cuenta con ningún sistema de seguridad social. Aumenta la escolaridad de las mujeres La escolaridad de las mujeres en los años 90 se incrementa a un ritmo superior al de los hombres y ha crecido significativamente el número de mujeres en las ocupaciones profesionales y técnicas (alcanzando una proporción de más de 50% en algunos países). Este, sin duda es un factor importante para mejorar las posibilidades y las condiciones de incorporación de las mujeres al mercado de trabajo. En la medida en que aumentan sus niveles educativos, se incrementan significativamente sus tasas de participación, sus ingresos promedio y sus posibilidades de acceder a un empleo formal (en el cual son mayores sus probabilidades de acceder a la protección social). Sin embargo, al analizar la relación entre los niveles de escolaridad de hombres y mujeres y sus respectivas posibilidades y condiciones de inserción laboral, se evidencian fuertes desigualdades. Los mayores niveles de instrucción no les garantizan a las mujeres más y mejores oportunidades de empleo en relación con los hombres. Ellas necesitan de credenciales educativas significativamente superiores para acceder a las mismas oportunidades de empleo que ellos: en promedio 4 años más para obtener la misma remuneración y 2 años adicionales para tener las mismas oportunidades de acceder a un empleo formal (OIT, 1999). Las brechas de ingreso Los diferenciales de ingreso siguen siendo una de las formas más persistentes de desigualdad entre hombres y mujeres. Debido a eso son un tema central en casi todas las discusiones sobre la igualdad de oportunidades y la no discriminación por motivos de sexo en el mercado de trabajo. El Convenio n. 100 (1951) de la OIT, que establece el principio de la igualdad de remuneración para un trabajo de igual valor, fue ratificada por 154 países en todo el mundo, entre los cuales 31 de los 35 Estados Miembros de la OIT en América Latina y el Caribe.

5 Las desigualdades de remuneración entre hombres y mujeres en América Latina siguen siendo bastante elevadas, según estudio especial publicado por la OIT en diciembre de 2001, año en que se conmemoró los 50 años de existencia del Convenio n Las principales conclusiones de ese estudio indican que las mujeres recibían en el año 2000, por hora trabajada, 22% menos que los hombres y, al mes, 34% menos. A comienzos de los 90, esos diferenciales eran más elevados: 32% por hora trabajada y 41% por mes. Las desigualdades de remuneración entre hombres y mujeres son bastante superiores en el sector informal: 45% por hora trabajada y 56% al mes. Los niveles de ingreso aumentan proporcionalmente al aumento de la escolaridad de los/as trabajadores/as. Sin embargo, la brecha de ingresos aumenta, en lugar de disminuir, con el aumento del nivel de escolaridad. En el año 2000, entre los/as asalariados/as con hasta 5 años de estudios, la brecha era de 18% por hora trabajada (lo que significa que los salarios de las mujeres correspondían a 82% de los salarios de los hombres) y, entre los/as asalariados/as con 3 años y más de estudios, la brecha, por hora trabajada, era de 26% (los salarios de las mujeres correspondían a 74% dos de los hombres). Aumenta la desprotección social Una de las áreas en que la situación de la mujer experimenta retroceso en los años noventa es la protección social. El porcentaje de asalariadas que disponía de algún sistema de seguridad social era en 1990 inferior al de los hombres y continúa así en 2000, pero en general la protección muestra deterioro, respecto tanto a los hombres como a las mujeres. Sin embargo, en el sector formal el porcentaje de asalariadas que cuenta con algún sistema de seguridad social es superior al de los hombres. Una hipótesis plausible para explicar esta diferencia es que, al parecer, algunas mujeres prefieren un empleo en el que, a pesar de recibir una remuneración inferior, cuentan con una jornada más regular, protección social y mayor estabilidad, lo que por ejemplo suele ocurrir en el sector público. En especial, a la mujer le preocupa la protección a la maternidad. En síntesis, el análisis presentado indica que, aunque algunas brechas de equidad de género hayan disminuido en América Latina en los años 90, aun persisten importantes desigualdades, que se reflejan principalmente en tasas de desempleo significativamente más altas, en la persistencia de la segmentación ocupacional y de los diferenciales de ingreso y en el desigual retorno de la educación de hombres y mujeres. 5 Com dados relativos a 15 países e a 103 milhões de pessoas, que representam 92% do total da PEA não agrícola da América Latina. A íntegra do estudo pode ser encontrada em OIT (2001) e em http//www.oit.org.pe (Panorama Laboral 2001, Temas especiales).

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