Incentivo económico Pago por servicios ambientales:

Transcripción

1 Incentivo económico Pago por servicios ambientales: Antecedentes, fundamentos conceptuales y desarrollos Solsona ( España) Octubre de 2010 Miguel Mendoza Páez Grupo de Análisis Económico, Dirección de Ecosistemas

2 Existen antecedentes de instrumentos de política relacionados con servicios ambientales Tasa por utilización del agua (art. 43 Ley 99 de 1993) Tasa retributiva por vertimientos puntuales (art. 42 Ley 99 de 1993) Transferencias del sector eléctrico (art. 45 Ley 99 de 1993) Inversión forzosa 1% en proyectos licenciados que utilicen el agua (art. 43 Ley 99 de 1993) Certificado de incentivo forestal de reforestación y conservación (Ley 139 de 1994 y Ley 223 de 1995) Reconocimiento del Estado por externalidades positivas

3 Qué son los servicios ambientales? Son funciones de los ecosistemas que brindan beneficios sociales y económicos a una población local, regional, nacional y/o internacional. ECOSISTEMA Flora Suelo Agua Fauna Función ecológica 1 Función ecológica 2 Función ecológica 3 Beneficios al hombre Servicios Ambientales Función Ecológica

4 En otras palabras los Servicios Ambientales Son los beneficios que la sociedad recibe de los ecosistemas Evaluación de los Ecosistemas de Milenio 2005 Aprovisionamiento Alimentos, fibras, combustibles, recursos genéticos, medicinas naturales, recursos ornamentales, agua. Regulación Regulación hídrica, calidad del agua, control de erosión, regulación climática, polinización, protección contra tormentas, control biológico. Culturales Valores espirituales y religiosos, educativos, paisajísticos, recreación y ecoturismo, sentido de pertenencia. Soporte Formación y retención de suelos, ciclo de nutrientes, ciclo hidrológico, provisión de hábitats.

5 Incentivo de Pago por servicios ambientales Principio Reconocimiento por parte de quienes se benefician de los servicios ambientales, a quienes realizan acciones que los conservan y mejoran. Pago por servicios ambientales Incentivo económico, en dinero o en especie, que los beneficiarios de un servicio ambiental pueden otorgar a un propietario, poseedor o tenedor, cuyas acciones o decisiones sobre el uso del suelo permiten el la conservación y/o recuperación de dicho servicio ambiental.

6 Por qué surge la necesidad de este incentivo económico? Existe una riqueza natural que presta servicios ambientales al país, representados en la disponibilidad de agua, regulación climática, espacios de recreación, entre otros, y cuya degradación continúa. Riquezas naturales Alberga entre el 10% y 14% de la biodiversidad mundial (MAVDT, 2008) Existen 301 tipos de ecosistemas entre transformados, naturales y seminaturales. 182 de los dos últimos tipos (Mapa Institutos, 2007) Registra una oferta percápita de agua dulce equivale a m3 al año (IDEAM, 2008) Los ecosistemas naturales presentan un alto deterioro y amenazas Deforestación: hectáreas / año (IDEAM, 2010) Ampliación de la frontera agropecuaria La disponibilidad hídrica disminuye anualmente en 1000 m3 por persona (IDEAM, 2010)

7 Por qué surge la necesidad de este incentivo económico? Las causas de dicha degradación son múltiples, pero ocupa un lugar preponderante las causas de tipo económico, como la pobreza, la inequidad, aunado a que en las decisiones de carácter privado los efectos positivos y negativos sobre el medio ambiente, y por tanto, sobre el resto de la sociedad, no siempre se consideran. En este sentido, el principio el que contamina paga envía la señal económica a quien genera un efecto negativo sobre el recurso hídrico. Hay una necesidad de enviar la señal de al que protege se le reconoce, para que considere en sus decisiones productivas los beneficios que terceros reciben de sus buenas prácticas ambientales. Existe la necesidad y potencialidad de complementar las medidas de comando y control existentes con instrumentos económicos asociados (pueden ser más costoefectivos) COMANDO & CONTROL

8 Incentivo Pago por servicios ambientales como instrumento de política Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (2010) Como herramienta para el cumplimiento de varios objetivos de la Política, tales como la conservación de la oferta de agua, su línea de acción Promover y apoyar procesos nacionales, regionales y locales para la protección, conservación y restauración de los ecosistemas clave para la regulación de la oferta hídrica. Este incentivo se explicitará en el Plan Hídrico Nacional en formulación. Política Nacional para la Gestión de la Biodiversidad y los Servicios ecosistémicos en actualización. Las políticas de Humedales, Bosques, Páramos, entre otras, requieren de nuevas herramientas e instrumentos que coadyuven al cumplimiento de sus objetivos.

9 Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para todos Capítulo 5: Gestión Ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible Tema estructural Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad: Desarrollo de un conjunto de instrumentos económicos y financieros mecanismos que incentive el conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para la creación de un sistema de pagos por servicios ambientales. Art Modifica art. 111 Ley 99 de Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales: Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas áreas o para financiar esquemas de pagos por servicios ambientales. Recursos entre $ y $ millones - equivalente US$86.8 a US$217.4 millones.

10 Antecedentes del PSA en Colombia Diseño e implementación de proyectos locales aislados como: Microcuenca Chaina (Boyacá): IAvH, Parques Nacionales, CORPOBOYACA ( ) Cuenca del Río La Vieja: CIPAV Construcción del documento Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales ( ) Suscripción del Convenio de Asociación Nº 116 de 2008 entre el MAVDT y Patrimonio Natural: Elementos del Convenio: Estructuración metodologías técnicas para determinar y monitorear servicios ambientales (2009) Determinación de áreas prioritarias para la aplicación del incentivo (2009) Identificación, selección y apoyo de proyectos piloto PSA ( ) Estructuración guía metodológica para aplicación del incentivo

11 Componentes básicos de un esquema de incentivos PSA TERRITORIO Identificación del servicio ambiental Receptores del Incentivo: Agricultores Ganaderos Estado Uso del suelo mantiene o mejora servicio ambiental Reconocen incentivo Beneficiarios del Servicio ambiental: Comunidades Sector privado Estado Org. Internacionales Contratos o acuerdos Mecanismo de administración de recursos y asignación del incentivo Monitoreo uso del suelo o servicio ambiental Capacitación, transferencia de tecnología, educación ambiental, entre otros

12 Eficiencia ambiental de un esquema de PSA Adicionalidad Ganancia adicional del servicio ambiental debido a la implementación del esquema PSA Línea base en deterioro Línea base estática

13 Figura 1: Esquema de PSA Etapa 1. Contexto general del área de estudio Caracterización de línea base biofísica, ecológica y socioeconómica en áreas seleccionadas Etapa 2. Análisis de externalidades negativas Caracterización de la problemática ambiental (Propuestas de cambios de uso del suelo, línea base sin PSA) Etapa 3. Análisis de actores sociales Etapa 3.1. Identificación de usuarios de los servicios ambientales Etapa 3.2. Identificación de Actores institucionales Etapa 3.3. Identificación de oferentes de los servicios ambientales Etapa 4. Conceptualización del esquema de PSA Relación Hombre Hombre Relación Hombre Naturaleza Etapa 5. Análisis de articulación del esquema de PSA con otras herramientas de planificación Etapa 6. Determinación del servicio ambiental Implementación de las metodologías biofísicas Etapa 7. Análisis de viabilidad económica del esquema de PSA Etapa 8. Análisis de las fuentes y el mecanismo de financiación de los esquemas de PSA Etapa 9. Estructuración de un sistema de monitoreo del servicio ambiental y del esquema de PSA

14 Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT PN Identificar áreas prioritarias por la prestación del SA Mapa: Servicio ambiental de regulación hídrica priorizado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Demanda/ Oferta Muy alta regulación hídrica Alta regulació n hídrica Media regulació n hídrica Baja regulació n hídrica Muy baja regulació n hídrica Altos requerimientos hídricos Media Prioridad Media prioridad Media prioridad Alta prioridad Alta prioridad Medios requerimientos hídricos Media prioridad Media prioridad Media prioridad Media prioridad Alta prioridad Bajos requerimientos hídricos Baja prioridad Baja prioridad Baja prioridad Media prioridad Media prioridad

15 Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT PN Apoyar la implementación de casos pilotos seleccionados para la aplicación de la ENPSA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

16 Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT PN Apoyar la implementación de casos pilotos seleccionados para la aplicación de la ENPSA Proyectos por servicios ambientales priorizados Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

17 Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT PN Apoyar la implementación de casos pilotos seleccionados para la aplicación de la ENPSA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial BENEFICIARIOS (Familias) PROPIETARIOS (Familias) AREA (Ha) COSTOS (Ha/año) Máximo $ Mínimo $1.229 Promedi o $

18 Proyectos piloto de aplicación del incentivo de pago por servicios ambientales

19 Proyecto Cuenca Cane Iguaque Subcuenca Campohermoso 1. AREA: HA 2. ALTITUD: m.s.n.m 3. PRECIPITACION: 1324 m.m. 4. RIO IGUAQUE 27 KM 5. AFLUENTES: Campohermoso, Hierbabuena, Turmal, Ensaye, 6. LAGUNAS: 8 San Pedro, Coloradas, Cazadero, 8. POBLACION: 3067 hab 9 BENEFICIARIOS: 16,654 pers. 10. SERVICIOS AMBIENTALES: CALIDAD DE AGUA Y OFERTA HÍDRICA 11. ACTORES: Alcaldía Villa de Leyva, Chíquiza,UESPNN, Corpoboyacá, Gobernación de Boyacá, Esvilla S.A. E.S.P., Acueductos, MAVDT Gachantivá Villa de Leyva Chíquiza Arcabuco San Pedro de Iguaque

20 Contexto POMCA CONSEJOAMBIENTAL VILLA DE LEYVA 2. CORPOBOYACA PARQUES NACIONALES Declaratoria en Ordenación 3. FASE DE APRESTAMIENTO DIAGNÓSTICO FASE FORMULACION FASE DE IMPLEMENTACION HERRAMIENTAS DE MANEJO DEL PAISAJE PROYECTOS PRODUCTIVOS ESTRATEGIAEDUCACION AMBIENTAL PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES PLAN DE MANEJO DE LA PERIQUERIA SANEMIENTO BASICO RESTAURACION PARTICIPATIVA FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

21 POMCA Cane-Iguaque - Problemática: Contaminación de la Q. Campo Hermoso por uso intensivo de agroquímicos tóxicos (en papa) y lavado de los mismos, basuras, detergentes, lixiviados de pozos sépticos rurales, excrementos de ganado y ovejas, cultivos hasta el borde de la quebrada, desecación de humedales. Deforestación (histórica)

22 POMCA Cane-Iguaque - Consecuencias: Disminución sensible de los recursos hídricos, crisis muy aguda de agua en la época seca Agotamiento de los suelos (erosión, compactación, disminución fertilidad natural) Contaminación del agua del río Cane (suministro de agua, en parte, de la población urbana y rural Villa de Leyva) a Villa de Leyva Sep de 2009

23 Usuarios beneficiarios cuenca Cane Iguaque Acueducto Municipio # de usuarios Fuente Caudal (l/s) Roble 2 Etapa Villa de Leyva 350 Canal Españoles 2.43 ESVILLA S.A. Villa de Leyva 2286 Río Cane 28 Sabana Baja Villa de Leyva 186 Rio Cane 3.5 Barrio san Juan de Dios Villa de Leyva 54 Canal Españoles 3 Salto y Lavandera Villa de Leyva 100 Río Cane 2.54 Desviación de cauce ALETAS Guancha Chíquiza 48 Q. Ojo de Agua 0.39 Cazadero Chíquiza 65 Cazadero 0.56 TAPONAMIENTO PARCIAL POR HOJAS Y RAMAS REJILLA BOCATOMA Manantial Chíquiza 13 Q. Corral sin Laguna 0.11 Tobo 1 Chíquiza 27 Q. Corral sin Laguna 0.23 Tobo 2 Chíquiza 65 Q. Corral sin Laguna 0.56 Vergara Chíquiza 200 Q. Corral sin Laguna 5.0 Yerbabuena Chíquiza 45 Q. Hierbabuena 0.5 Río Abajo Chíquiza 12 Q. San Pedro 0.1 Interveredal Chíquiza 250 Q. San Pedro 6.0 Total 3,701 52,9

24 Pobladores parte alta de la cuenca Tamaño de los Predios (Ha) Número de Predios Área Total/predio Área en papa (%)/Predio Área en pastos (%) Proveedores Grupo 1: toda la Subcuenca de Grupo2: ronda 25 m a cada lado Número de Predios Area en Papa (Ha) Area en Pastos (Ha) Area Promedio/Predi (H ) Area Total (Ha) , Diferencial

25 Coberturas Campohermoso Subcuenca Cobertura Área % Arbustales Bosques naturales muy intervenidos Bosques naturales poco intervenidos Centro poblado Cuerpos de agua Cultivo Papa Paramo Pastizales Total

26 Metodología SWAT Retención hídrica CAUDAL (m3/s) ESC 1 ESC 2 ESC 3 Enero 0,50 0,78 0,27 0,87 0,37 Febrero 0,66 0,86 0,20 1,23 0,56 Marzo 0,97 1,22 0,25 1,59 0,61 Abril 1,29 1,58 0,30 1,44 0,16 Mayo 1,02 1,43 0,41 0,82 0,20 Junio 0,44 0,79 0,35 0,62 0,18 Julio 0,35 0,60 0,25 0,46 0,11 Agosto 0,29 0,45 0,16 0,57 0,28 Septiembre 0,46 0,57 0,11 1,13 0,67 Octubre 1,00 1,13 0,13 1,33 0,33 Noviembre 1,09 1,33 0,24 1,51 0,42 ciembre 1,15 1,50 0,35 0,83 0,32 PROMEDIO 0,77 1,02 0,25 1,03 0, 2 6

27 Metodología SWAT Sedimentos SEDIMENTOS (mg/l) ESC 1 ESC 2 ESC 3 Enero 20,46 12,78 7,68 18,43 2,03 Febrero 27,73 19,58 8,14 25,97 1,75 Marzo 33,97 27,21 6,76 31,24 2,73 Abril 40,88 32,61 8,27 26,89 13,99 Mayo 39,68 28,32 11,36 7,53 32,15 Junio 11,75 8,33 3,42 5,99 5,76 Julio 17,08 6,65 10,43 4,64 12,45 Agosto 9,69 5,44 4,25 14,55 4,86 Septiembre 19,74 16,16 3,59 28,73 8,99 Octubre 35,84 29,93 5,91 30,48 5,36 Noviembre 38,98 32,67 6,31 35,97 3,00 Diciembre 47,97 37,14 10,83 11,93 36,04 PROMEDIO 28,65 21,40 7,25 20,20 8,45

28 Valor económico del incentivo PSA Mecanismo de cálculo Monto a reconocer Costo de oportunidad Equivalente al beneficio económico de la actividad productiva Valor de la renta de la tierra vía arrendamientos Dinero Especie Disponibilidad a pagar Dinero y/o especie

29 Costo de oportunidad estimado para los sistemas de producción papa y pastos en la cuenca alta de la subcuenca Campo Hermoso Uso Actual Cambio de uso o de práctica productiva Costo de oportunidad $/ha/año Papa Conservación Papa Conversión a agricultura sostenible Pastos (ganadería doble Conservación propósito manejo tradicional) Pastos (ganadería doble Conservación propósito manejo intermedio) Valor promedio del arriendo: $ a $ (Fuente: Petterson, 2010 con base en encuestas, otros)

30 Beneficiarios del servicio ambiental Propuesta de Esquema PSA Esquema de PSA Beneficiarios del incentivo Chíquiza Gobernación de Boyacá

31 Las potencialidades del incentivo Pago por servicios ambientales Fomenta la ejecución de medidas de conservación, rehabilitación y/o restauración de los ecosistemas y sus servicios ambientales, beneficiando a los usuarios del servicio. Permite conciliar los diversos intereses de la sociedad, facilitando el desarrollo de estrategias donde todos ganan. Fomenta el trabajo conjunto entre autoridades ambientales y el sector privado, ONGs, municipios, gobernaciones y demás entidades interesadas Apoya la articulación de instrumentos económicos, financieros y de planificación. Contribuye a mejorar la calidad de vida de comunidades vulnerables asentadas en áreas de conservación y recuperación de ecosistemas y servicios ambientales. Apoya la generación de información y conocimiento sobre la riqueza natural y sus servicios ambientales.

32 MUCHAS GRACIAS Miguel Mendoza Páez Teléfono Bogotá, Colombia