III: ASPECTOS SOCIOPOLÍTICOS, LEGALES Y ECONÓMICOS DE LA CONSERVACIÓN

Transcripción

1 III: ASPECTOS SOCIOPOLÍTICOS, LEGALES Y ECONÓMICOS DE LA CONSERVACIÓN

2 Marco Conceptual

3 Marco Conceptual

4 Qué entendemos por Ordenamiento Territorial? Es un proceso que me permite organizar mi territorio, mi espacio geográfico, tomando en cuenta diferentes criterios como: A) la utilización de los recursos naturales que existen en la zona de una manera sostenible (agua, tipos de suelo, flora y fauna, topografía, etc.). B) los diferentes ecosistemas que tiene el territorio (Enfoque ecosistémico). C) el uso productivo de los recursos que tiene el territorio para generar un beneficio económico, de una manera sostenible.

5 Criterios para el Ordenamiento Los criterios para caracterizar y ordenar el territorio se definen a partir de un diagnóstico territorial. Este diagnóstico es un proceso de estudio y análisis de los diferentes elementos que componen un ambiente determinado. Para poder realizar dichos estudios podemos usar varios instrumentos de medición.

6 Instrumentos de Diagnóstico Territorial

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11 3. Diagrama de Interacción

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13 Ordenamiento Territorial Para desarrollar los diferentes procesos que me conduzcan al ordenamiento del territorio, primero debo zonificarlo, es decir sectorizar las diferentes zonas o áreas geográficas que componen este territorio, bajo algún criterio. Por ejemplo: puedo ordenar el territorio bajo el criterio de la zonificación Ecológica Económica (ZEE).

14 Qué entendemos por ZEE? La ZEE es una ZONIFICACIÓN basado en criterios ecológicos (físicos y biológicos) y socioeconómicos; La terminología se popularizó en los países de la cuenca amazónica a raíz de los trabajos efectuados en el marco del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA); El objetivo de la ZEE es identificar las potencialidades y limitaciones del territorio para los diversos usos posibles y servir como base para el Ordenamiento Territorial. Es un diagnóstico espacial

15 Z EE AMAZONIA PERUANA Base para el... MARCO CONCEPTUAL :... Ordenamiento Territorial ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONIFICACICIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE) ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA PASTURAS ZONA DE USO TURISTICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO DESARROLLISTA) PROYECTOS GANADEROS ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO CONSERVACIONISTA) RESERVA NACIONAL ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA CENTROS URBANOS PROYECTOS AGRÍCOLAS ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE APTITUD FORESTAL ZONA PESQUERA ZONA DE MANEJO FORESTAL PROYECTOS PESQUEROS ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA RESERVADA

16 Z EE AMAZONIA PERUANA Base para el Ordenamiento Territorial Ejemplo simplificado de Resultados de ZEE CARACTERISTICA ZONA A ZONA B B A Geologia Geomorfologia Fisiografia Suelo Pendiente Clima Vegetación Potencial forestal Tipo de población Formación vivian Llanura aluvial Terraza Arenoso Plana (1%) Humedo Aguajal Bajo Colona Formación chonta Colinoso Colinas disectadas Arcilloso Empinada (50%) Humedo Bosque de colina Alto Indigena USOS RECOMENDABLES USOS RECOMENDABLES CON RESTRICCIONES. Conservación, manejo de aguajales, Extracción de prods del bosque Extracción maderera, ecoturismo, Extrac. de prods. Del bosque Cultivos permanentes, reforestación Extracción forestal Ganadería, cultivos temporales, Infraestructura vial. USOS NO RECOMENDABLES Agricultura, Ganadería, Extracción petrolera,<etc. Minería, infraestructura urbana, Otros usos

17 Cómo construir un mapa de zonificación ecológica económica? Se debe utilizar diferentes mapas que contengan información referente a las características ecológicas, productivas, sociales y económicas. Una vez que se tienen todos estos mapas, la información que cada uno brinda se combinan como vimos en la imagen sobre técnicas de interpretación de la realidad, de tal manera que al final se pueda contar con un mapa multicapa o multiestrato.

18 Ejemplo de Zonificación para el ordenamiento territorial del Dpto de Huancavelica, tomando en cuenta el criterio ecológico que considera los recursos naturales del territorio

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22 Ordenamiento Territorial y SIG Una herramienta muy utilizada para el ordenamiento territorial es el Sistema de Información Geográfica (SIG). Un SIG nos permite ubicar e integrar espacialmente los elementos del territorio de diferente naturaleza (ambiental, social, económico), de tal manera que el investigador pueda utilizarlos como una herramienta en la Gestión de la Biodiversidad.

23 Conceptos básicos

24 Componentes de un SIG Gente Datos Software Hardware Análisis

25 Componentes de un SIG Datos

26 Componentes de un SIG Datos

27 Representación de Datos geográficos Vectoriales: Utiliza elementos llamados líneas, puntos y polígonos para representar la geografía. Raster: Se basa en la unidad fundamental llamada celda o pixel, los cuales definen toda una capa de información.

28 Manipulación de Datos de un SIG

29 Componentes de un SIG Un programa muy útil y de amplia distribución para el procesamiento de datos para elaborar un SIG es el programa llamado ArcGIS Software ARCGIS 9.X Agrega funcionalidad y extiende un sistema de manejo de base de datos para que almacene eficientemente datos geográficos, produzca mapas, y realice operaciones de análisis espacial; implementa una Base de datos geográfica.

30 Componentes de un SIG Hardware Palms Teléfonos celulares Pocket PC PC Servidores Plotters Tabletas digitalizadoras Escaners GPS

31 Uso de indicadores para gestionar la diversidad biológica. Un indicador es un parámetro calculado mediante técnicas estadísticas para resumir información relativa a algún aspecto determinado, pudiendo tratarse de un aspecto concreto o de la agrupación de datos sobre varios elementos. La necesidad de un sistema de indicadores ambientales reside en la complejidad y dificultad de obtención de datos sobre el entorno y sus interacciones con el medio socio económico que sustenta.

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34 SINIA

35 Definiciones Sistema: Agrupamiento de elementos cuyo comportamiento conjunto depende tanto del de las partes como de la forma en que interaccionan entre si. Ecosistema: es un sistema natural, el cual está compuesto de elementos bióticos y abióticos y las relaciones que existen entre ellos como por ejemplo el flujo de la energía.

36 DEFINICIÓN DE PAISAJE El paisaje se define como la superficie o porción de terreno heterogénea compuesta por una agrupación de ecosistemas (interrelacionados o interactivos entre sí), con un mismo tipo de interacciones o flujos entre los ecosistemas de la agrupación, los mismos clima y geomorfología, y un mismo régimen de perturbaciones.

37 Definición de Cuenca Hidrográfica Cuenca hidrográfica: espacio geográfico delimitado por un sistema hídrico y el espacio terrestre que lo alberga. Este sistema hídrico puede estar compuesto por áreas de glaciares, ríos superficiales y subterráneos, lagos, lagunas, bofedales,entre otros. Por lo general tiene un flujo de aguas que sigue una gradiente altitudinal (desde la parte alta hacia la parte baja). La cuenca más importante de Sudamérica, es la Cuenca del Amazonas, dentro de ella se encuentra la cuenca del Urubamba.

38 Gestión de cuencas como herramienta para el uso sostenible de recursos naturales La gestión o administración de una cuenca es parte de la Gestión territorial, conociendo la estructura, y la dinámica de las diferentes partes que componen a la cuenca será posible usar los recursos naturales que la componen de manera sostenible.

39 Ejm: Cuenca del Alto Mayo Está ubicada en la Ceja de Selva y es una zona de fuerte inmigración. Se presentan problemas como: Deforestación acelerada, pérdida de suelo por erosión, altos costos de agua potable por sedimentación, baja organización e interacción entre los actores y altos niveles de pobreza. En conjunto con el Proyecto Especial Alto Mayo, ahora responsabilidad del Gobierno Regional; se trabaja en el fomento al cambio del uso del suelo en la parte alta. Con la Empresa de Acueducto de Moyobamba (la capital de San Martín) la GTZ está trabajando en el diseño de un esquema de pago por servicios ambientales hídricos.

40 La Cuenca del Bajo Urubamba La Cuenca del Bajo Urubamba que se la identifica luego de atravesar el Pongo de Maenique, comprende el extremo norte del territorio de la provincia La Convención desde la colindancia con el Santuario Nacional Megantoni, incluyendo la Reserva Comunal Machiguenga, la parte departamental del Parque Nacional Otishi y la Reserva territorial Kugapakori Nahua, hasta los límites departamentales formados por el curso del río Mishagua en su parte baja y la línea de cumbres que se inicia frente a la boca del mismo hacia la cordillera de Vilcabamba, abarcando sólo el distrito de Echarate con una Extensión aproximada de 1 193,386.4 hectáreas. La parte mas baja se encuentra a 295 msnm en la frontera con el departamento de Ucayali, mientras que una de las alturas más prominentes está por encima de los 3,277 msnm (cordillera de Vilcabamba).

41 El Manejo en escala de Paisajes Enfoque Ecosistémico Decisión de la Conferencia de las Partes (COP) de la CDB para contribuir al desarrollo sostenible conservando las funciones e integridad de los ecosistemas Estrategia para el Manejo integrado de la Tierra, el agua y los recursos vivientes, que promueve la conservación y el uso sostenible de manera equitativa.

42 Enfoque Ecosistémico

43 Enfoque Ecosistémico No todos los espacios geográficos son iguales, podemos observar que tienen diferencias ya sean porque están cubiertos de agua, de tierra, de plantas o de infraestructura. Para poder clasificar mi espacio geográfico, mi territorio, primero tengo que visitarlo, observarlo, estudiarlo, para poder describirlo y entenderlo. Una vez que entiendo las relaciones que existen entre las diferentes partes que tiene este ecosistema: factores bióticos y abióticos puedo proponer una forma para usar los recursos presentes en el ecosistema sin romper esas relaciones, de tal manera que el ecosistema pueda conservarse en el tiempo, o pueda seguir funcionando en el tiempo. La gestión del territorio con enfoque ecosistémico utiliza estas premisas para poder administrar y usar los recursos naturales de acuerdo al ecosistema del cual proceden.

44 Escalas espaciales y temporales: No todos los espacios geográficos son iguales, podemos observar que tienen diferencias ya sean porque están cubiertos de agua, de tierra, de plantas o de infraestructura. Para poder clasificar mi espacio geográfico, mi territorio, primero tengo que visitarlo, observarlo, estudiarlo, para poder describirlo y entenderlo. Una vez que entiendo las relaciones que existen entre las diferentes partes que tiene este ecosistema: factores bióticos y abióticos puedo proponer una forma para usar los recursos presentes en el ecosistema sin romper esas relaciones, de tal manera que el ecosistema pueda conservarse en el tiempo, o pueda seguir funcionando en el tiempo. La gestión del territorio con enfoque ecosistémico utiliza estas premisas para poder administrar y usar los recursos naturales de acuerdo al ecosistema del cual proceden.

45 La biota vive en comunidades, es decir, los organismos no se distribuyen arbitrariamente. Para poder sobrevivir deben hacerlo generalmente en grupo (con vistas a mantener sus interacciones beneficiosas) y en hábitats concretos que ellos mismos ayudan a construir en su interacción con las estructuras abióticas del territorio. Resulta totalmente ingenuo pensar que los flujos de energía y materia se realizan en su totalidad dentro de un ecosistema concreto. Muy por el contrario, aquellos son condicionados por la estructura del paisaje, y por lo tanto dependen también de otros que están a su alrededor. En consecuencia, la destrucción de un ecosistema pueda alterar o condicionar la persistencia de otros. SDS

46 Objetivo Estratégico 1.2 Planificar con enfoque ecosistémico ENDB Incorporar la dimensión de la Diversidad Biológica en los planes de ordenamiento del territorio, de manejo de cuencas y en los procesos de zonificación ecológica económica, de manera que las acciones de conservación tengan un espacio en la planificación del desarrollo, basándose en un Enfoque Ecosistémico. Para satisfacer el criterio de sostenibilidad en el uso de los recursos, debe contemplarse, a priori y obligatoriamente, ciertos principios y procedimientos de base, como el Ordenamiento Territorial y el Enfoque Ecosistémico. Asimismo, se considera a la cuenca (hidrográfica o lacustre) como una unidad de planificación. Acciones:

47 1.2.1 Aplicar los principios del enfoque ecosistémico en los procesos de ordenamiento del territorio en las diferentes escalas, a través de unidades de planificación integral, basados en parámetros ambientales, el uso productivo de la Diversidad Biológica y atendiendo las necesidades de la sociedad peruana. a) Identificar los elementos significativos de la Diversidad Biológica, en el ámbito nacional, regional y local, que necesitan ser protegidos, incluyendo los que se encuentran en Áreas Naturales Protegidas. b) Identificar las principales actividades, dentro de la región y su ámbito de influencia, que afectan la Diversidad Biológica de un área determinada y evaluar las posibilidades de su uso ecológicamente sostenible. c) Identificar áreas importantes para la Diversidad Biológica que requieran ser restauradas.

48 1.2.1 Aplicar los principios del enfoque ecosistémico en los procesos de ordenamiento del territorio en las diferentes escalas, a través de unidades de planificación integral, basados en parámetros ambientales, el uso productivo de la Diversidad Biológica y atendiendo las necesidades de la sociedad peruana. d)identificar áreas prioritarias para la conservación de la Diversidad Biológica y para un uso ecológicamente sostenible relacionado con los requerimientos esenciales de la población como el desarrollo urbano, industrial, minero, infraestructura y otras actividades antropogénicas. e) Proveer mecanismos dinámicos para lograr la activa participación de la población en los procesos de monitoreo y evaluaciones. f) Coordinar diferentes mecanismos para asegurar el uso sostenible de la Diversidad Biológica, especialmente en lo relacionado a agricultura, turismo, minería, pesquería y otros sectores, así como otros temas que demanda la sociedad peruana.

49 1.2.2 Insertar el Enfoque Ecosistémico como eje transversal a acciones relacionadas con el manejo de cuencas, zonificación ecológica económica y otras que establezca el Estado como unidades de planificación, para lo cual: a) Identificar apropiadamente, a todo nivel, los mecanismos intergubernamentales e intragubernamentales para asegurar la cooperación y coordi- nación en la planificación. b) Promocionar la inclusión de las metas y principios de los gobiernos locales y/ o regionales en materia de Diversidad Biológica. c) Promocionar el manejo coordinado e integrado de tierras y aguas, utilizando entre otros, la cuenca hidrográfica como unidad de gestión y planificación. d) Abordar la planificación para la conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica a largo plazo, de forma descentralizada, intersectorialmente y con la activa participación de la población.

50 1.2.2 Insertar el Enfoque Ecosistémico como eje transversal a acciones relacionadas con el manejo de cuencas, zonificación ecológica económica y otras que establezca el Estado como unidades de planificación, para lo cual: e) Considerar el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINANPE, como uno de los ejes del Enfoque Ecosistémico. f) Atender, con especial prioridad, las áreas naturales fuera del SINANPE. g) Considerar, desde una perspectiva ecosistémica, como ejes transversales para ordenar el territorio, los biomas marino, forestal, de montañas, de aguas continentales y los agroecosistemas. h) Impulsar la participación local y comunal en la toma de decisiones, considerando su conocimiento tradicional sobre la Diversidad Biológica y el uso que hacen de ella. i) Proveer apoyo sustancial a las personas y organismos que adoptan las decisiones así como a ejecutores, para facilitar las capacidades para el proceso de aplicación del ordenamiento territorial.

51 1.2.3 Aplicar estrategias de acción integradas, como los corredores de conservación y reservas de biosfera, las cuales son de alta prioridad para contribuir a la conservación de biomas o biorregiones de valor único.

52 Principios del enfoque por ecosistemas de acuerdo a la Decisión V/6 de la Conferencia de las Partes Los siguientes 12 principios son complementarios y están relacionados entre sí: Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad. Principio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo. Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.

53 Principios del enfoque por ecosistemas de acuerdo a la Decisión V/6 de la Conferencia de las Partes Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa de gestión de ecosistemas debería: a) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biológica. b) Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de que se trate.

54 Principios del enfoque por ecosistemas de acuerdo a la Decisión V/6 de la Conferencia de las Partes Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque por ecosistemas. Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento. Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas. Principio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en la gestión de los ecosistemas.

55 Principios del enfoque por ecosistemas de acuerdo a la Decisión V/6 de la Conferencia de las Partes Principio 9: inevitable. En la gestión debe reconocerse que el cambio es Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica, y su integración. Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales. Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las discipli- nas científicas pertinentes.

56 Dimensión sociocultural: El EE presupone la existencia de muchas comunidades interesadas, las cuales deben participar a través del desarrollo de estructuras y procesos eficientes y eficaces en la toma de decisiones y en la gestión, guiado por principios de equidad y justicia, expresados en negociaciones y compromisos que incorporen de modo equilibrado los distintos intereses y visiones. Reconoce que los seres humanos, con su diversidad cultural, son un componente integrante de los ecosistemas.

57 Dimensión ambiental: Para el EE la conservación de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas es un asunto prioritario. Ello demanda estrategias y prácticas de gestión que: a) Garanticen la conservación, b) restauración o recuperación del servicio de los ecosistemas y c) reduzcan al mínimo, los riesgos y las amenazas que pesan sobre su función y estructura. Consideren los límites en las demandas que pueden exigirse a los ecosistemas (producción, tasa de explotación, asimilación, exposición a tóxicos químicos) y en el grado de perturbación que pueden tolerar (resiliencia). En este marco la precaución y gestión adaptable son requeridas.

58 Alcances y método: El EE está diseñado para apoyar la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación equitativa en los beneficios que se derivan del uso de la diversidad biológica. En este contexto, la conservación y utilización sostenible de los ecosistemas son compatibles y pueden integrase en diferentes escalas, a través del paisaje y de sistemas y prácticas de gestión integrada de los recursos naturales, enmarcado en procesos de planificación integrada participativa que asegure la consideración y evaluación del espectro completo de posibles valores y opciones de uso.

59 Fuentes de información y conocimiento requerido: EL EE toma en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales. Se basa en la aplicación de metodologías científicas apropiadas que se concentran en los niveles de la organización biológica, los cuales comprenden la estructura, los procesos, las funciones y las interacciones esenciales entre los organismos y su medio ambiente.

60 Enfoque de la gestión: La biodiversidad no puede ser tratada de manera fragmentada por la existencia de diferentes límites ambientales y territoriales y de diversos actores que intervienen. Se requiere de una gestión integral y articulada que asegure la cooperación intersectorial e interterritorial. El ordenamiento territorial que buscamos debe promover de desarrollo de mosaicos que posibiliten la articulación de paisajes con alto valor de conservación.

61 Requerimientos para una gestión exitosa de ecosistemas: Capacidades Apoyo financiero suficiente e infraestructuras y tecnologías apropiadas. Acceso a un conocimiento especializado idóneo y el intercambio de conocimientos y experiencias. Voluntad colegiada Compromiso de los interesados directos, voluntad política e institucional y compromiso de los donantes y patrocinadores. Conocimiento apropiado, suficiente y asequible Recopilación de información sobre recursos, biofísica, social y económica de todas las fuentes posibles tanto internas como externas, valoración del conocimiento de las comunidades y acceso equitativo a la información por todos los actores.

62 Requerimientos para una gestión exitosa de ecosistemas: Vigilancia y examen Buena gobernabilidad Permite que se desarrolle una capacidad de gestión sensible y adaptable. Es útil informar sobre el desempeño y los resultados obtenidos. Deben definirse, desarrollarse y aplicarse indicadores de desempeño. Es preciso poner en práctica sistemas apropiados de vigilancia y auditoría. Es necesario hacer seguimiento a los indicadores. Comprende políticas sólidas en materia ambiental, económica y de recursos e instituciones administrativas sensibles a las necesidades de la gente. Se requieren prácticas y sistemas de gestión de recursos robustos y sólidos para apoyar esas políticas e instituciones. La toma de decisiones debe considerar las opciones de la sociedad, ser transparente y responsable y hacer participar a la sociedad. La responsabilidad en la toma de decisiones tiene que asignarse al nivel apropiado que refleje esa comunidad de intereses.