CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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1 CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El 31 de julio de 2014, luego de una amplia convocatoria realizada al mundo público y privado de la cadena del libro, se inauguró el trabajo orientado a constituir mesas temáticas para construir la Política Nacional de Fomento del Libro y la Lectura. En esta primera sesión ampliada se expusieron los antecedentes de la anterior política y se constituyeron las mesas estructuradas en torno a los temas de Fomento de la Lectura, Educación y Lectura, Creación, Industria e Internacionalización, Patrimonio, Marco Jurídico e institucional y Edición Electrónica. Las mesas funcionaron durante los meses de agosto y septiembre, en base a un Guión de moderación común, el cual permitió obtener como resultado visiones compartidas respecto de los problemas que se visualizan, objetivo a lograr y propuestas en cada área para esta nueva Política del Libro, que abarcará una temporalidad de seis años ( ). El documento final será elaborado por el Consejo del Libro y la Lectura, en base a los aportes e insumos obtenidos del proceso participativo llevado a cabo. Durante el proceso desarrollado los integrantes de algunas mesas cambiaron el nombre de estas en la medida que respondía de mejor manera a los contenidos que en ellas se abordaron. Las modificaciones fueron: desde Institucionalidad a Marco Jurídico e Institucional y Libro Digital a Edición Electrónica. El presente documento borrador aún- contiene los resultados obtenidos en cada una de las mesas de trabajo. 1

2 MESA: CREACIÓN Problema Débil valoración social de la lectura, el libro y la creación como movilizadores de reflexión, crítica, creatividad, identidad y memoria Efectos Creadores y sus obras sin presencia y crítica especializada en medios de comunicación. El escaso tiempo de ocio se dedica a la TV y no a la lectura. Inequitativa presencia de libros y otros medios de transmisión cultural, como también experiencias diversificadas de lectura, modelos de leer y escribir Débil motivación y capacidad para desarrollar la necesidad y el hábito lector La práctica de la lectura y el libro se hacen invisibles socialmente. Precarios referentes culturales y escasa capacidad para conocer y desenvolverse en el mundo Diálogo entre la literatura y el sistema educativo débil y frágil. Insuficiente motivación, implementación, acompañamiento, seguimiento y mediación de planes lectores. Ausencia de modelos e incentivos para leer y escribir en los procesos de formación formal. Currículum escolar no incorpora actividades de vínculo presencial de estudiantes con creadores Currículo escolar no incorpora ni valora a los creadores locales, regionales y nacionales en sus programas de lectura Deficiente distribución de producción de libros reproduce la desigualdad social y cultural. Escasa diversificación laboral para los creadores Gran porcentaje de bibliotecas poco nutridas, con bibliotecarias con presencia irregular, débil o nula formación, y escasas herramientas de trabajo y mediación Insuficiencias de políticas respecto a: Bibliotecas, librerías, regulación de precios, derechos de autor y traducción Causas El costo de los libros dificulta la llegada y vínculo de los creadores y sus obras con los lectores. Desigualdad y carencias en la formación de hábitos lectores en instancias no formales: familia y actores sociales. Carencias en la formación y traspaso de capital cultural, especialmente relativos a la lectura. Insuficiente acceso de la población vulnerable a la lectura y libros. No existe presencia de creadores y sus obras en medios de comunicación. Deficiente formación de mediadores formales y no formales: Profesores bibliotecarios familias 2

3 Carencia de articulaciones sociales de la práctica de la lectura y su vínculo con la reflexión, la identidad y la memoria. Carencias de recursos socioculturales como bibliotecas y medios de comunicación. Bajo o nula mediación cultural de los medios de comunicación acerca de la lectura. Falta de actualización de planes de estudios y metodologías que refuercen la expresión de las ideas. La lectura y la escritura ocupan un lugar marginal en el currículo formal desde la primera infancia hasta la educación superior. Deficiente formación y capacitación de docentes respecto a literatura, estrategias de animación a la lectura e investigación. Condiciones laborales de profesores no facilita el desarrollo de su hábito lector. Apoyo insuficiente de la institucionalidad del libro y la lectura a pequeñas editoriales que publican autores nacionales de menor difusión. Insuficiente normativa sobre implementación y uso de bibliotecas en escuelas y de formación, presencia y rol de encargados Insuficiente investigación y seguimiento de estudios sobre comportamiento lector en todos los soportes y espacios. Instrumentos de fomento para los creadores son insuficientes y fundamentalmente concursables. No considera ciclo cultural completo ni proyección internacional. Deficiente comunicación de políticas públicas, planes y programas realizados por el Estado para fomento de lectura, libro y apoyo a creadores. Los planes de fomento lector deben ser regionalizados, considerando en su diseño e implementación la identidad local Mercado del libro no da cuenta de creación nacional de manera amplia y diversa. Se concentra en autores extranjeros y nacionales de lectura masiva. Políticas públicas. Planes y programas de fomento lector sin desarrollo sistémico en el tiempo y con carencias importantes de profesionales, cobertura, recursos, metodologías y alianzas. Estado pasivo en materia de distribución de libros dejando que opere el mercado. El mercado no considera a los creadores nacionales en materia de traducción. Objetivo Impulsar la valoración social de la lectura, el libro y la creación como movilizadores de reflexión, crítica, creatividad, identidad y memoria. 3

4 Acciones 1. Línea de apoyo a mediadores en Fondo Fomento del Libro y la Lectura. 2. Vincular las Becas de Creación a espacios de lectura. 3. Potenciar las bibliotecas de aula desde el Consejo Del Libro y la Lectura. 4. Premio Nacional de Literatura: Anual, a pesar que pueda importar una disminución de recursos. Bianual, pero a ambas categorías. Recomposición de Jurado. No debe incluir a funcionarios públicos. Modificar proyecto de Ley en el Congreso. 5. Reformulación del Jurado en Fondo del Libro y la Lectura. 6. Línea de Apoyo a publicaciones culturales (revistas) 7. Editorial del Estado. No competitiva con pequeñas editoriales que publique a autores de derechos liberados. 8. Política del precio de libro en tapa. 9. Revisar y fortalecer escuelas artísticas. 10. Incorporar en la Jornada Escolar Continua -JEC- talleres de lectura. 11. Incluir dentro del Fondo de Fomento del Libro y la Lectura o sistema escolar, Becas de Lectura. 12. Crear Premio Anual a Mejores Obras, modificando lo que existe actualmente, dotándolo de mayores recursos y visibilidad nacional e internacional. 13. Flexibilizar los horarios de las bibliotecas públicas a los tiempos de la ciudadanía que trabaja. 14. Programa de mediadores de lectura familiares y pares en sectores vulnerables. 15. Generar herramientas de diagnóstico de hábito lector para toda la población, y especialmente para niños y niñas. Incorporando estudios cualitativos. 16. Creación de organismos regionales del Libro y la Lectura de acuerdo a contextos locales, para su fomento y difusión. 17. Programa Rutas del Libro a nivel territorial. Los libros a la calle. 18. Bibliotecas barriales. 19. Boletín literario que informe acerca de la producción del sector mensualmente, a través del Consejo del Libro y la Lectura. 20. Libros apoyados por Fondo del Libro deben tener asegurado precio venta a público PVP- bajo. 21. Asegurar criterios básicos de adquisiciones públicas que consideren a lo menos los siguientes criterios para garantizar diversidad: Género Pueblos originarios Regionales 22. Incorporar la lectura crítica y escritura creativa en la formación docente y la educación continua. 23. Incorporar la lectura crítica y escritura creativa en currículo escolar, desde la infancia hasta la universidad. Incluyendo a carreras técnicas. 24. Promover el contacto de los creadores y los públicos, a través de programas especiales escolares e itinerancias, privilegiando a los niños/as y zonas apartadas. 25. Generar festivales que asocien el libro a otras disciplinas artísticas (Libro y cine) 26. Crear Programa del Libro Viajero asociado a municipios. 27. Crear lugares de silencio y lectura. Menos música ambiental. 28. Reingeniería Fondo Libro y la Lectura. Incorporar descentralización y desburocratizar. 4

5 29. Revisar y mejorar el currículo escolar y las lecturas complementarias. Incorporar los catálogos de editores independientes. 30. Descentralizar los programas del Consejo Nacional de la Libro y la Lectura Consideración para la política La nueva política del libro y la lectura debe ser una política integral, que comprenda planes y programas de desarrollo que cuenten con los recursos necesarios para realizar una gestión de mayor extensión en el tiempo, cobertura y calidad, incorporando a todos los actores del sector -públicos y privados- con especial énfasis en la formación de lectores, de carácter descentralizado, que fomente las escenas locales movilizando la reflexión, crítica, creatividad, identidad y memoria. Las acciones del Consejo Nacional del Libro y la Lectura no deben estar basadas fundamentalmente en instrumentos concursables. 1 Creación 1. Institucionalidad: Se refiere al CNLL, en el actual contexto legislativo de Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Las acciones consideradas en orden a importancia decreciente son: 1.1. Revisión de la composición y funcionamiento del Consejo Nacional del Libro y la Lectura. Vinculando su quehacer de manera más efectiva a los fines que debería cumplir, propiciando el desarrollo del sector y la descentralización de manera amplia, sin hegemonías de los actores representados Descentralización del Consejo Nacional del Libro y la Lectura y de su Fondo y programas, potenciando de mejor manera los ámbitos nacionales y los regionales y su interacción Se propone una reingeniería del Fondo del Libro y la Lectura. Considerando, a lo menos, los siguientes planteamientos: Becas de Creación con mayores montos y vincular sus resultados a espacios de lectura promovidos por el CNLL. Mejorar el apoyo a los talleres literarios, generando una línea especial. Incorporar plurianualidad en el financiamiento al desarrollo de organizaciones que fomenten la lectura y la escritura creativa. Mejorar la Línea de Apoyo a publicaciones culturales (revistas) Premio Anual a Mejores Obras, dotarlo de mayores recursos y visibilidad nacional e internacional. Los libros apoyados por el Fondo del Libro deben tener asegurado un precio de venta a público (PVP) bajo y en tapa. Su edición está subsidiada por el Estado. Debe considerarse un estímulo especial a la edición de colecciones patrimoniales. 5

6 Los jurados de concursos deben estar integrados exclusivamente por pares, con rotación efectiva en el tiempo Desarrollo de un Área de Mediación dentro de la estructura del CNLL que articule a los agentes del sector y los vincule a los lectores. Con especial énfasis en la infancia, sectores vulnerables y apartados del territorio, a cargo de planes, programas y proyectos. Considerando entre ellos, un programa de mediadores de lectura familiares y pares en sectores vulnerables y espacios destacados en medios de comunicación y públicos. Asimismo, entre otras labores debe considerar actividades concretas de difusión y capacitación en los instrumentos de financiamientos a los públicos objetivos Instalar la intersectorialidad como forma de gestión del CNLL, incluyendo a Ministerio de Educación, Ministerio de Relaciones Exteriores, JUNJI, Consejo Nacional de la Infancia, Ministerio de Justicia, Salud y Gobiernos Regionales, Consejo de Rectores, como prioritarios en la esfera pública, y al conjunto de organizaciones privadas que constituyen los agentes relevantes en el ciclo cultural del libro y la lectura Desarrollo de una política de adquisiciones que garantice diversidad, con criterios establecidos y públicos, considerando: Género Pueblos originarios Regionales 1.7. Mejoramiento de la difusión de las acciones del CNLL, su política de financiamiento e instrumentos y de las principales acciones del sector, en particular las relativas a ediciones Que el CNLL cuente con seguimiento y evaluación de todo el ciclo cultural vinculado al libro y la lectura y en especial de sus propias acciones e incidencia en el sector. 2 Premios literarios Junto con mejorar el Premio de Mejores Obras del CNLL se propone: Premio Nacional de Literatura: Vincularnos a la propuesta legislativa en curso, estableciendo la anualidad del premio en ambas categorías, prosa y poesía. Premio Regional de Literatura: Crear estos premios en las regiones del país, fomentando la creación y su visibilidad a nivel local. DESCENTRALIZACIÓN Los jurados de ambos premios deben estar integrados exclusivamente por agentes del mundo del libro y la lectura y no considerar a funcionarios públicos. 6

7 3 Educación y Creación Considerando prioritario el vínculo entre la lectura el libro y la creación en el proceso de Reforma Educacional, se propone: 3.1. Revisar y mejorar el currículo escolar y las lecturas complementarias. Incorporar los catálogos de editores independientes y la lectura en el desarrollo efectivo de la Jornada Escolar Completa (JEC) 3.2. Incorporar la lectura crítica y escritura creativa en la formación docente y la educación continua Desarrollar un programa especial de vínculo entre la creación y escolares a lo largo de todo el país, desarrollado por los propios creadores. Experiencia internacional: Argentina 4 Industria. Se propone establecer como una política de la industria del libro el precio de tapa en cada ejemplar, transparentando el precio de venta al público (PVP) Acciones concretas: Generar festivales que asocien el libro a otras disciplinas artísticas (Libro y cine) Crear Programa del Libro Viajero asociado a municipios. Crear lugares de silencio y lectura. Menos música ambiental. Becas de lectura. 7

8 MESA: FOMENTO LECTOR Problema No se garantiza la lectura como un derecho social Efectos Insuficientes recursos para el fomento de la lectura No se reconoce la lectura desde la primera infancia para formar ciudadanos democráticos Políticas inadecuadas para fomentar la lectura La lectura no se fomenta coordinadamente desde el Estado Falta de creatividad para posicionar el libro y la lectura Inexistencia de especialización en mediación Insuficiencia de mediación para la lectura Inexistencia de la valoración de la lectura en la sociedad Falta de desarrollo del gusto por la lectura Causas Ausencia de normativa para fomentarla lectura No se considera la lectura como una posibilidad de superar la pobreza Desigualdad en el acceso a la lectura Falta de acceso a la lectura Inexistencia de cultura de bibliotecas Falta de diversidad en las lecturas disponibles Centralización de la cadena del libro Objetivo Reconocer a la lectura como un derecho humano Líneas de problemas Institucionalidad y Recursos Articular a los organismos públicos y privados involucrados en garantizar el derecho a la lectura (DIBAM, MINEDUC, CNCA, sociedad civil, otros). Dotar de recursos suficientes para garantizar la lectura. Mediación Potenciar, desarrollar, fortalecer, promover la formación de mediadores de manera sistemática y continua. Promover la mediación generando nuevos mediadores y fortaleciendo sus capacidades de manera sistemática y continua. 8

9 Mediatización de la lectura Informar sobre la importancia de la lectura. Difundir en medios de comunicación. Elaborar campañas. Diversidad de la lectura Poner a disposición diversidad de formatos, soportes y contenidos de lectura. Promover la lectura de manera inclusiva. Desarrollo en la primera infancia Reconocer el derecho a la lectura desde la primera infancia (desde cero meses). Líneas de Acción 1 Institucionalidad y Recursos - Articular organismos públicos y privados involucradas en el fomento lector: MINEDUC, CNCA, DIBAM, Consejo Nacional de la Infancia, agentes privados, incorporando nuevas instituciones en esta tarea: CNTV, JUNJI, INTEGRA, SENAME, SENADIS, ACHM. - Fortalecer equipos provinciales y regionales. - Desarrollar evaluaciones y seguimientos sobre fomento lector, de manera articulada. - Normar la existencia y calidad de las bibliotecas a través de una Ley de Bibliotecas. - Fortalecer las bibliotecas públicas municipales en vinculación con la Asociación Chilena de Municipalidades. - Incorporar la voluntad de la Ley de bibliotecas en la Reforma Educacional. - Promover la existencia de un fiscalizador externo al Estado que haga exigible el derecho a la lectura (inicialmente a partir del control social). - Dotar de recursos para garantizar la lectura y mejorar la gestión de los recursos existentes. - Favorecer la existencia de recursos humanos que cuenten con perfil adecuado. - Financiar planes y programas de lectura desde la infancia Diversidad de la lectura (Se introduce esta línea de problemas dentro de Institucionalidad y Recursos, al ser considerada de manera transversal a las propuestas planteadas) - Reconocer los distintos tipos de lectores para generar estrategias adecuadas para todos. - Poner a disposición una diversidad de soportes, formatos y contenidos. 9

10 - Fomentar una lectura inclusiva: cárceles, población con discapacidad auditiva o visual, inmigrantes, adolescencia, etc. 2 Mediatización de la lectura - Que la lectura se difunda en los medios de comunicación de manera sistemática (CNTV), tanto a través de campañas directas, así como mediante la presencia de la lectura en la cotidianidad televisiva (programas, teleseries, otros), a través de un convenio de inclusión (fomento lector). - Campañas sobre la importancia del lenguaje y la lectura. - Difundir las Bibliotecas ciudadanas como espacios de encuentro comunitario. - Campañas de fomento lector desde el embarazo y la primera infancia. - Promocionar la lectura como derecho y asociado a la superación de la pobreza. 3 Mediación - Formación y capacitación de mediadores: Fortalecer formación de mediadores en sus distintos ámbitos y espacios (escuelas, jardín infantil, organizaciones comunitarias, familias, otros). - Definir una metodología y conceptualización que facilite los procesos de capacitación en mediación. - Incorporar un ramo de mediación de la lectura en todas las carreras de pedagogía en universidades del país. - Generar las condiciones de tiempo y recursos para que profesores/as actúen como mediadores/as de lectura en establecimientos educacionales. - Propiciar la existencia de equipos especializados en bibliotecas, así como fortalecer el trabajo de mediadores (valoración social y económica). - Implementar una entidad que realice seguimiento sobre planes de mediación y mediadores que ya se encuentren formados (información cualitativa y cuantitativa). - Generar entidad central y regional que preste apoyo y seguimiento (evaluación) a los mediadores (web, encuesta) - Formar mediadores comunitarios, familiares y otros, con pertinencia cultural en los territorios. - Implementar la modalidad de trabajos voluntarios de mediación, para jóvenes. - Generar una red nacional de mediadores/as de lectura. 4 Desarrollo de la lectura desde primera infancia - Campaña de desarrollo del lenguaje y lectura desde la gestación - Entregar libros dentro de ajuar al nacer - Promoción de la lectura desde la familia - Reconocer la lectura como derecho de los niños y niñas desde la primera infancia (JUNJI, INTEGRA, SENADIS, SENAME, Consejo Nacional de la Infancia). 10

11 MESA: EDUCACIÓN Y LECTURA Problema Baja valoración social de la lectura y el libro para la formación de ciudadanos creativos, reflexivos, críticos y participativos. Efectos Falta de motivación por la lectura en la sociedad Énfasis actual en la enseñanza del código, baja comprensión lectora, énfasis en textos narrativos, mecanización del proceso. Uso bajo y limitado de las bibliotecas escolares, públicas y otras. Ausencia de modelos e incentivos del libro y la lectura en los medios de comunicación. Impacto deficitario de la mediación de la lectura para impactar en la motivación de los niños y jóvenes por leer y leerse en el mundo. Insuficiente motivación, implementación y acompañamiento de planes lectores en las escuelas. Insuficiencias de políticas respecto a bibliotecas, librerías y precios. Causas Falta de actualización de los conceptos de leer y escribir como prácticas culturales del siglo XXI Insuficiente y desigual participación y acceso a la cultura escrita (lectura y escritura) en particular en sectores vulnerables Deficiente formación de mediadores de la lectura (familia, docentes, bibliotecarios y otros actores sociales) Insuficiente e inequitativa institucionalidad sobre el libro y la lectura Falta de articulación e integración entre el CRA, establecimientos educacionales y Dirección General de Educación Ausencia de integración del recurso biblioteca escolar en los proyectos educativos Insuficiente normativa, sobre la existencia y el uso de bibliotecas en establecimientos educacionales Producto de la baja valoración de la lectura como fundamento del pensamiento crítico, el currículum está centrado en transmitir contenidos y no en la reflexión. Baja o nula mediación cultural de los medios de comunicación, sobre el libro y la lectura Insuficiente investigación, evaluación y seguimiento de estudios, planes y programas sobre la lectura y el libro. Objetivo Garantizar la lectura y el libro como factores esenciales en la formación de ciudadanos creativos, reflexivos, críticos y participativos 11

12 Líneas de Acción 1 Educación Formación de mediadores Profesionalizar y aumentar las capacitaciones para los mediadores de lectura que trabajan en todos los niveles de educación y en espacios no convencionales Asegurar en cada establecimiento educacional un encargado de biblioteca con formación en fomento lector Incorporar en la normativa de exigencias de acreditación de las carreras docentes en las universidades, garantías medibles en estrategias y procesos de la comprensión lectora en los egresados y velar porque se cumplan los estándares orientadores, públicos por el MINEDUC Incorporación de cursos de didáctica de la lengua en todas las mallas curriculares de formación inicial docente Incorporar el desarrollo de la lectura, la escritura, el fomento lector y el uso de las bibliotecas escolares como eje central de formación inicial docente Asegurar existencia de cursos y capacitaciones en la formación continua (utilizando el Centro de Perfeccionamiento Docente CPEIP, por ejemplo) Acciones concretas en formación de mediadores o Garantizar la actualización de los mediadores en temáticas relacionadas con su quehacer cotidiano (herramientas de mediación, novedades, publicaciones etc.) o Considerar los estándares publicados por el MINEDUC al momento de obtener el título de docente Proyecto Educativo Incluir los temas de fomento lector dentro de la formación de equipos directivos Responsabilizar a directores de colegios y escuelas con los objetivos de lectura dentro de su proyecto educativo (compromiso, implementación, seguimiento, evaluación) Acciones concretas o Crear en todas las Escuelas Públicas Club de Lectores y promover en establecimientos privados con asesoría de MINEDUC o Reconocer / distinguir a directivos, docentes y bibliotecarios que desarrollen prácticas docentes y evaluaciones creativas relativas a la lectura. Currículum Incorporar en las bases curriculares de todas las asignaturas y niveles de Educación Básica la lectura y la escritura como uno de los ejes de aprendizaje 12

13 Primera infancia (0 6 años) Continuar con la implementación, seguimiento y evaluación de programas de animación, promoción y fomento lector para la primera infancia Asegurar la formación y capacitación de mediadores de primera infancia y líderes colaborativos (familia, comunidad educativa) Potenciar los programas al alero de Chile Crece Contigo para desarrollar la lectura desde el hogar Acciones concretas en primera infancia Que el estado le regale un libro a cada familia cuando nace un niño/a o cuando cumple años, vinculándolo con los controles de niño sano Entregar orientaciones sobre cómo promover la lectura desde el embarazo Seguir dotando a todos los Jardines Infantiles con bibliotecas para párvulos, educadoras y familias en los ámbitos públicos y privados Entrega anual de bibliotecas de aula para cada nivel así como planes de capacitación a las educadoras y técnicos de educación parvularia 2 Institucionalidad Crear la Agencia Nacional de Promoción de la Lectura Contar con fondos públicos suficientes para el desarrollo de bibliotecas comunales y barriales, que garanticen su permanencia Comprometer y asegurar acciones de los medios de comunicación masivos con la estimulación de la lectura Promover la sinergia entre proyectos de fomento lector existentes en el país Articular y garantizar las relaciones entre bibliotecas públicas con establecimientos educativos (jardines infantiles, escuelas y liceos) Crear una Ley de Bibliotecas Públicas que asegure el desarrollo y permanencia de Bibliotecas Municipales, comunitarias, barriales y otras. Fomentar y difundir investigaciones, estudios y evaluaciones sobre la lectura en todos los agentes involucrados en los procesos formativos, formales y no formales, articulando experiencias y aprendizajes. Acciones concretas en institucionalidad o o o o Crear un Fondo para producir Programas Culturales específicos para la promoción del libro y la lectura en la TV, que involucre al CNCA, CNTV, MINEDUC y CORFO Crear un concurso nacional para iniciativas al fomento lector Establecer una tarifa preferencial para envío de libros por correo, que asegure una adecuada distribución y acceso a nivel nacional Generar un programa de visitas anuales de establecimientos educacionales a bibliotecas públicas, asegurando una meta que permita seguimiento y evaluación 13

14 3 Gestión de Bibliotecas Asegurar la presencia de bibliotecas regionales en cada capital de región Crear vínculos entre bibliotecas públicas, instituciones y organizaciones públicas y privadas Ampliar la red de Bibliomóviles Promover bibliotecas familiares Acciones concretas en gestión de bibliotecas o Difundir la existencia de las bibliotecas públicas en las comunas o Dotar a los jardines infantiles con bibliotecas para párvulos, educadoras y familias o Potenciar bibliotecas con énfasis en primera infancia en hospitales, consultorios y centros de salud en general o Aumentar y garantizar la ampliación del horario de bibliotecas públicas, escolares y comunitarias 14

15 MESA: PATRIMONIO Problema Escasa puesta en valor del acervo bibliográfico impreso, manuscrito y digital; público y privado del Patrimonio bibliográfico Líneas de Problemas Definición clara de concepto de Patrimonio bibliográfico Catálogos y bases de datos no actualizadas Falta de preservación, recuperación y reedición de colecciones Acceso limitado a las colecciones Difusión deficiente de las colecciones patrimoniales Ausencia de marco legal de explotación del patrimonio bibliográfico Escasas investigaciones, recursos y seguimiento de proyectos relacionados Deficiente comunicación entre instituciones Escasa investigación y difusión de colecciones regionales Ausencia de capacitación, formación y puesta en valor de carreras profesionales relacionadas. Objetivo Garantizar y fomentar la identificación, conservación y difusión del acervo bibliográfico impreso, manuscrito y digital, público y privado, poniendo en valor su carácter patrimonial, mediante el registro, preservación, restauración, estudio y divulgación Definición patrimonio bibliográfico Se entenderá por patrimonio bibliográfico Todo material manuscrito, impreso y digital, de carácter público y privado, significativo para el acervo cultural del país, que debe ser protegido legalmente y debidamente catalogado, conservado y difundido de acuerdo a directrices elaboradas por la(s) institución(nes) pertinente(s)y cuyo carácter patrimonial se fundamente en virtud de alguno(s) de los siguientes criterios: - su contenido: (único, emblemático, clásico, histórico) - su autor: (reconocido, redescubierto, revalorado, premiado, representante de alguna minoría étnica, lingüística, autor colectivo) - su edición: (descatalogada, escasa, primera edición) - su singularidad gráfica: (estética única en su especie, representante de una escuela artística, de un colectivo social o de un diseñador relevante) - su antigüedad: (todo impreso o manuscrito anterior a un cierto año) 15

16 Líneas de Acción Consolidar una definición de patrimonio bibliográfico con los distintos actores relevantes involucrados Fortalecer y/o crear una entidad pública que salvaguarde el patrimonio bibliográfico nacional de acuerdo al marco legal que lo regule Crear el Observatorio del patrimonio bibliográfico nacional con una representación territorialmente descentralizada, cuya labor sea la articulación de los distintos actores, públicos y privados, para su identificación, estudio, promoción y difusión Generar un catálogo unificado de colecciones patrimoniales Convocar a un catastro nacional del patrimonio bibliográfico ciudadano, para su identificación, protección y puesta en valor, generando estímulos para una amplia participación Generar una línea específica de financiamiento para el rescate, conservación y difusión del patrimonio bibliográfico nacional en el marco del Fondo del Libro y la Lectura Introducir criterios y valores vinculados al patrimonio bibliográfico en el currículum educativo Fomentar la difusión internacional del patrimonio bibliográfico 16

17 MESA: INDUSTRIA E INTERNACIONALIZACIÓN Problema Persistente fragilidad de la industria nacional del libro en todos sus eslabones Efectos Mercado interno poco desarrollado, concentrado, poco diverso en contenidos y especialización Una industria interna que no ha logrado fortalecerse, hace difícil o no crea las bases para una internacionalización adecuada, junto a la falta de coordinación institucional, que tenga una definición de funciones y facilite las condiciones para el desarrollo de la industria. Causas Falta voluntad política Falta/baja valoración de la producción nacional (comunidad / institucional) Falta de hábitos de consumo. Baja valoración social Tamaño pequeño del mercado, concentración y bajo desarrollo de la industria Falta revisar marco normativo (IVA, precio fijo, propiedad intelectual) Falta profesionalización del sector (asociatividad, definición de competencias y normativa) Faltan estrategias que permitan llevar a cabo la política Falta coordinación institucional Objetivo Crear las condiciones para el desarrollo de una industria nacional del libro sólida, que permita incrementar y fortalecer la producción creativa e intelectual, así como la producción y circulación editorial; poniendo en valor el desarrollo del pensamiento propio y las diversas manifestaciones de nuestras expresiones culturales. Esto con el propósito de contribuir a la democratización del libro, a la calidad de la educación, a la formación de una ciudadanía activa y con ello, a la consistencia y calidad de vida del país que construimos. Asegurando además la bibliodiversidad e intercambio equilibrado del libro chileno en nuestro país, con Latinoamérica y con el mundo. Líneas de acción Impulsar un debate político y técnico con todos los actores involucrados sobre la relevancia económica del IVA al libro, buscando adecuar su monto de manera que tenga el menor impacto sobre el precio a público de los libros y, mediante modificación legal, contemplar el pago diferido del IVA en las importaciones de libros a Chile. 17

18 Creación de instrumentos CORFO, y todas las instituciones estatales relacionadas que atiendan específicamente al fomento de la industria editorial, las librerías y los procesos de producción, comercialización del libro chileno. Promover y definir líneas presupuestarias específicas en PROCHILE, la creación de un programa específico de apoyo a la exportación de libros, los derechos de edición, ediciones digitales y la participación de la industria del libro chileno en licitaciones internacionales. Fomentar la publicación chilena de manuales y libros de referencia, técnicos, científicos, de arte, investigación y/o de divulgación de las diversas disciplinas del conocimiento. técnicos y científicos de divulgación, a través de una línea especial del Consejo Nacional del Libro y la Lectura que podría ser asumida en conjunto con otras instituciones, como las Universidades. Favorecer con medidas fiscales (como acelerar depreciación de inventarios, actualmente contemplada en la Ley , de 5 a 3 años). Favorecer por parte de los Municipios la exención de patente comercial a las librerías y ferias dedicadas exclusivamente al comercio de libros. Convenir con Correos de Chile a restituir la tarifa preferencial para impresos y establecer descuentos en transporte interno y externo de libros e impresos, de preferencia en la misma medida en que lo hacen otros países del mundo. Fomentar el perfeccionamiento de los profesionales relacionados a la cadena del libro y la lectura, que permita asumir la formación y especialización de editores, ilustradores, libreros, y otros profesionales del libro. Generación de un Fondo Nacional Editorial dependiente del Fondo del Libro que permita establecer un poder de compra de derechos de autor y de traducción. A través de una mesa con participación de las instituciones públicas (DIBAM, CRA, Consejo del libro, etc.) y las organizaciones del sector del libro, elaborar un documento que establezca criterios para la selección que aseguren pertinencia, calidad, transparencia y diversidad, en toda compra pública de libros, asegurando a la vez una presencia significativa y diversa de la edición chilena con a lo menos un 60% de los recursos de cada adquisición propiciando la bibliodiversidad (el objetivo es llegar a este porcentaje mínimo en toda adquisición pública con un incremento gradual de aquí a cinco años). (Inspirado en propuesta de CERLALC, Nueva Agenda por el Libro y la Lectura) Perfeccionar y fortalecer el programa de apoyo del Consejo Nacional del Libro y la Lectura que busca potenciar la industria nacional del libro y su internacionalización, mediante la traducción a otras lenguas de autores chilenos. Además de lo anterior, incorporar al programa la traducción de obras de otras lenguas al Español de Chile y a las lenguas de los pueblos indígenas, como una forma de enriquecer el acervo cultural de nuestra nación y acrecentar el conocimiento de las distintas visiones de mundo, de manera de valorar la diversidad cultural. Fomentar especialmente las coediciones entre varias editoriales de distintos países. Crear mecanismos para que las Municipalidades, en colaboración con CORFO, promuevan la formación de librerías de propiedad mixta con el lema Una librería para cada comuna de Chile. Establecer un programa que apoye y fomente la formación de librerías de menor tamaño, particularmente en regiones o comunas donde no existen 18

19 Mejorar los programas de compras públicas (convenios marco u otras barreras de acceso) del libro potenciando su rol proactivo hacia la creación local de nuevos contenidos en áreas con baja producción local, asegurando la participación efectiva y equitativa en las compras públicas de las micro, pequeñas y medianas editoriales y librerías. Fortalecer la red de producción y circulación del libro a través de todo el país, potenciando la creación de editoriales, librería y bibliotecas en todas las regiones y comunas del país. Fortalecer la valorización social del libro chileno y su presencia en los diferentes niveles de los programas educativos Promover el establecimiento de un catálogo de la oferta nacional de acceso público en línea por parte del Estado que facilite la comercialización y difusión de la creación y producción nacional editorial, y la tarea de los tomadores de decisión y compradores gubernamentales en todos los sectores y jurisdicciones de la administración pública (En base a propuesta CERLALC Nueva Agenda por el Libro y la Lectura) Incrementar sustantivamente la oferta de libros disponibles en las bibliotecas públicas, a través del aumento del fondo de adquisiciones de libros por parte del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura y la DIBAM. La política de compras institucionales debe dotar, al menos el 50% de número de bibliotecas públicas en convenio con DIBAM, con las primeras ediciones que se publican en el país. Estas compras se harán sobre la base de un Reglamento y una selección que garantice criterios de calidad formal y contenidos, pluralidad y variedad, mejorando a su vez la cantidad de libros por niño en bibliotecas escolares y la presencia de libros en las bibliotecas comunales. Implementar estrategia de internacionalización del sector editorial elaborada por los actores (propuesta de los gremios del sector) Reformular/pensar el sistema de adquisición y uso de textos escolares potenciando la diversidad editorial, limitando la concentración, rebajando las barreras de acceso y contenido, y potenciando las comprensión lectora (programa de apoyo a pequeños editores) Abordar desde las políticas públicas la complementariedad de los diferentes soportes del libro, potenciando la convivencia de los diferentes formatos, el impreso y digital entre otros. Reformular y repensar el sistema ISBN, potenciando la gestión pública en el tema 19

20 MESA: EDICIÓN ELECTRÓNICA Problema Falta de conocimiento en la industria editorial chilena y en la institucionalidad nacional acerca de la edición electrónica, su creación, lenguajes, cadena de valor completa y acceso y recepción por los destinatarios. Industria editorial electrónica chilena débil en relación al conocimiento del ciclo productivo y creativo, tanto en sus lenguajes, acceso, cadena de valor completa y recepción por los destinatarios. Debilidad en el conocimiento. Objetivo Fomentar la oferta, distribución y demanda de la edición electrónica Líneas de problemas identificadas Referente a políticas Públicas Creación de políticas de fomento a la edición digital Inclusión del libro digital en los programas de fomento editorial Definición del libro digital a utilizar Definición clara de los modelos de licencia a utilizar en las políticas públicas Creación de un fondo de apoyo a la digitalización de material bibliográfico Definición de software en política Acceso Definición de plataformas de acceso sobre las cuales realizar acciones de fomento de la lectura digital Asegurar el acceso a plataformas de lectura digital en colegios Creación de políticas de fomento enfocadas hacia plataformas de acceso Democratización del acceso a medios digitales Fomento de la lectura Fomento a través de la lectura digital Incorporación de la lectura digital en el fomento a la lectura Información Falta de estadísticas Incorporación del libro digital en encuestas Apoyo a la construcción de bases de datos unificadas Apoyo a la compra de ISBN digital Apoyo al ISBN chileno 20

21 Difusión Tareas de difusión del libro digital Acceso al libro digital en bibliotecas Acervo público de libros digitales, aquellos ganadores de fondos estatales 1. Conocimiento Sobre derechos implicados Sobre estándares El estado de la industria editorial digital Conocer el modelo de negocio Investigación y Desarrollo (DEMANDA) Una buena política de demanda es la buena oferta 2. Oferta y Producción Que los creadores de contenido sepan explotar los medios Elaboración de catálogo del libro digital Que el estado administre el ISBN del libro digital Investigación y desarrollo 3. Formación Formación conceptual de editores 4. Acceso Todos los libros financiados por el estado deberán existir en formato digital y entregarse para su catalogación El libro digital debe tener un diseño adecuado Facilitar el acceso Garantizar la lectura digital a los ciudadanos 5. Difusión Del libro digital en forma completa Difundir la oportunidad de disminuir la debilidad en el mercado y acceso a la edición digital Políticas de difusión a los distintos actores Formar en edición digital Distribución y comercialización dentro de la difusión Líneas de acción Conocimiento Creación de un fondo estatal para el fomento, investigación y edición electrónica, al que puedan acceder particulares, universidades y empresas privadas 21

22 Creación de un organismo público dedicado a las edición electrónica que se rija por estándares internacionales y que recoja estudios públicos y privados, lleve a cabo y fomente estudios de investigación y desarrollo y publique indicadores Fomentar mediante fondos la incorporación de la edición electrónica en los observatorios culturales existentes Definir estándares de metadata para la edición electrónica, necesarios para compras públicas e inscripción en depósito legal, actualizados según las tendencias tecnológicas Creación y ampliación de fondos públicos existentes para capacitación, investigación, producción y procesamiento de la edición electrónica, tanto para personas naturales como jurídicas Que la Biblioteca Nacional lidere e imparta cursos de capacitación, de forma constante y sistemática, a profesionales de la edición electrónica en el área editorial, de diseño, producción, catalogación y procesamiento de la información (por ejemplo open data, web, semántica ) Clarificación por parte del SII del impuesto de internación para publicaciones electrónicas Fomentar proyectos productivos que integren los estándares y criterios de diseño universal, de manera de crear libros bien diseñados, fáciles de leer, inclusivos y accesibles para todo público en formatos de audio y video Gratuidad del ISBN para el libro digital, manejado por el Estado a través de la Biblioteca Nacional y el depósito legal Creación de fondos públicos concursables para la conversión de libros nacionales a soportes digitales para su distribución y conservación Instalar una política de preservación digital para asegurar la migración/emulación de la producción digital nacional Oferta Igualar el estatus del libro electrónico con el libro físico, de manera que cualquier política del estado sea igual para ambos soportes Todas las publicaciones financiadas por el estado deben tener una edición digital de acceso público Fomentar el acceso al libro digital a los estudiantes de escuelas públicas Que los libros con fondos del estado dediquen un equivalente al 10% del monto financiado para la Biblioteca Pública Digital Que cuenten que para la Ley de Donaciones Culturales los derechos de distribución digital gratuita en el territorio nacional Acceso a la Biblioteca Pública Digital pata todas y todos Que el estado asegure el acceso universal a los recursos a través de plataformas estándar y libres Garantizar el acceso de los segmentos más carenciados de nuestra ciudad con la intención de potenciar su desarrollo social y consumo cultural 22

23 Difusión y demanda Biblioteca pública digital genere una estrategia para compartir sus comunidades de lectores que difunda con mayor facilidad los libros y contenidos existentes Capacitación a mediadores de lectura Creación de premios literarios al libro digital en diferentes categorías, como infantil, ficción, no ficción Que se incentive la compra desde el estado de libros convertibles de acceso a distintos grupos Generar repositorio de edición electrónica para ciegos Crear un anexo a la Ley de Donaciones Culturales donde se considere la edición electrónica Que las compras de libros desde el estado incluyan los dos formatos de libros Que el estado utilice plataformas que permitan integración internacional Que el estado garantice condiciones técnicas para el acceso a la edición electrónica Actualizar la normativa de depósito legal para incorporar la edición electrónica Definir un organismo que centralice los préstamos de edición electrónica para que estén a disposición de todos Todo libro en depósito legal debe ser posible de ser comprado en formato digital por Biblioteca Pública Digital. 23

24 MESA: MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL Problema Institucionalidad del libro y la lectura inadecuada a las circunstancias actuales Efectos Desarticulación entre leyes y organismos / actores claves vinculados al libro y la lectura Falta de evidencias catastros, estudios especializados- para diseño de política pública acorde a las necesidades actuales del sector. No existe medición del impacto de las políticas públicas hasta ahora implantadas Falta de normativa vinculante para el fortalecimiento de políticas públicas y/o programas y/o planes orientados al fomento lector y la formación lectora Definición inadecuada de libro Falencias en la representatividad del Consejo Funciones inadecuadas / insuficientes del Consejo Nacional del Libro y la Lectura Distribución ineficiente de los recursos públicos destinados al fomento de la lectura Objetivo Adecuar el marco jurídico e institucional para el despliegue de una política nacional de fomento al libro y la lectura Líneas de acción Lectura debiera tener espacios obligatorios en escuelas Analizar la existencia del Consejo del libro y la Lectura Fomento lector debe ir de la mano de fomento creación Resguardo del patrimonio bibliográfico del país Nueva Ley del Libro Nueva Ley de Propiedad Intelectual Compra fiscal Nuevas estrategias políticas para bibliotecas Infraestructura / colecciones adecuadas para bibliotecas escolares Precio fijo Discusión del IVA: eliminarlo o bajarlo Problemas con los registros (ISBN DIBAM) artículo 8 Ley de Propiedad Intelectual genera distorsiones Comisiones interministeriales para el libro y la lectura, por separado Mejor representatividad del CNLL: o No solo administre recursos sino también realice otras funciones o Faltan atribuciones políticas Eliminar el corporativismo 24

25 Descentralizar la compra de libros y revisar duplicación de tarea entre CNCA y DIBAM Proponer a la lectura como un derecho humano; no existe precedente en la legislación comparada pero tampoco antecedentes en contra Propuesta de Ley de base que recoja principios expuestos en la mesa, reformulándolos y sumando otros Revisar indicaciones a la normativa de depósito legal podría atentar contra el patrimonio bibliográfico del país (bajar a dos ejemplares) Principios rectores Protección de los bienes culturales Libertad de creación cultural Libertad de acceso a las obras culturales, con respeto de los derechos de autor Unidad en la gestión pública sobre esta materia Representatividad de la sociedad en su conjunto en un órgano público que fije políticas públicas al respecto Fomento de la creación cultural en todos sus ámbitos Amparo de los derechos de autor. 25