Industrias Culturales y Creativas

Transcripción

1 Los programas europeos para el fomento de las Industrias Culturales y Creativas Marta Fuertes Boto BECA CULTUREX Representación Permanente de España ante la Unión Europea Bruselas, noviembre de 2011

2 Índice 1. La cultura en el siglo XXI 4 2. La cultura en la Unión Europea Hitos importantes 2.2. Hacia una política de creatividad en la Unión Europea 3. Las industrias culturales y creativas Concepto 3.2. Características 3.3. Subsectores 3.4. Los efectos de la innovación en las industrias culturales y creativas 3.5. Los efectos económicos de las industrias culturales y creativas 3.6. Interés reciente en las industrias culturales y creativas 3.7. Estrategias e iniciativas de fomento de las industrias culturales y creativas en los Estados Miembros de la Unión Europea 4. Los programas europeos para el fomento de las industrias culturales y creativas Programa de fomento del desarrollo de la industria audiovisual europea MEDIA ( ) 4.2. Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales MEDIA II Desarrollo y distribución ( ) 2

3 4.3. Programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas MEDIA PLUS ( ) 4.4. Programa de apoyo al sector audiovisual europeo MEDIA ( ) 4.5. Programa MEDIA Mundus 4.6. Programa Cultura ( ) 4.7. Agenda Europea para la Cultura en un mundo en vías de globalización MAC (Método Abierto de Coordinación) Grupo de expertos en maximizar el potencial de las industrias culturales y creativas, en particular aquel de las PYMES Libro Verde: Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas 4.8. Otros programas europeos de apoyo a las industrias culturales y creativas Estadísticas culturales. ESSnet Cultura Año Europeo de la Creatividad y la Innovación Apoyo a la innovación empresarial de las industrias culturales y creativas. La Alianza Europea de Industrias Creativas 5. El futuro de las industrias culturales y creativas. Algunas reflexiones Bibliografía. 49 3

4 La CULTURA en el siglo XXI La cultura del siglo XXI vive una nueva situación y tiene un significado y relevancia distintos. Las relaciones creativas y culturales han cambiado y se han transformado en nuevas ideas, formas de trabajar y estructuras organizativas. La tecnología no solo ha posibilitado que muchas personas puedan expresarse en palabras, música e imágenes, sino también intercambiar sus propias expresiones fácilmente y a cualquier otro lugar a través de la difusión social. Los desarrollos tecnológicos que han hecho posible la creación de industrias culturales, han afectado a la cultura en sí misma generando nuevas posibilidades para la creatividad y para el intercambio. Definitivamente, la cultura está cambiando: hay más heterogeneidad de disciplinas artísticas y el comportamiento de la audiencia así como sus expectativas son otras. Esto se debe a que se ha desarrollado una idea más democrática de la relación entre los artistas, las organizaciones culturales y las audiencias. 4

5 La CULTURA en la Unión Europea La cultura es la expresión principal de la humanidad, es decir, la expresión de su creatividad. Europa atesora una gran riqueza de recursos culturales y creativos, de ideas, de artistas y personas creativas sin embargo, no siempre se ha sabido aprovechar su potencial. La sociedad civil cuenta con los Estados Miembros y con el Parlamento Europeo para respaldar la visión ambiciosa de la Comisión Europea sobre el presupuesto futuro de la Unión Europea dando un sólido apoyo a la cultura como una de las prioridades clave para el desarrollo de Europa. Por lo tanto, es el momento de hacer inversiones estratégicas de futuro en las que la cultura forme parte de ellas paralelamente a la educación; la investigación y la innovación; la cohesión social y territorial; la diversidad cultural; el acceso a la cultura; y, por último, el desarrollo de habilidades creativas individuales y colectivas que enriquezcan a las sociedades europeas. El valor añadido de las programas de la Unión Europea en los ámbitos audiovisual y cultural, ha sido ampliamente reconocido por incidir en el impulso de la diversidad cultural a través de la movilidad de artistas y de obras dentro y más allá de Europa; el incremento de las audiencias; la promoción de creaciones artísticas innovadoras; la construcción de capacidades; el apoyo a la creación de redes de contactos en los sectores culturales; el fomento de la contribución del arte y la cultura a la innovación, al aprendizaje, al desarrollo de habilidades y sobre todo, al desarrollo, crecimiento económico y cohesión social. En lo que concierne a la generación futura de los Fondos Estructurales Europeos, la cultura se ha reconocido como el cuarto pilar de un desarrollo sostenible y se ha demostrado que contribuye al logro de muchos de los objetivos identificados recientemente en la estructura de la cohesión social. 5

6 La política cultural al fin y al cabo versa sobre dar la oportunidad, por un lado, a los ciudadanos de jugar un papel activo en contribuir a una cultura a la que pertenecen y, por otro lado, a los que diseñan la política cultural, que son los que tienen la responsabilidad de posibilitar esta expresión y reflejar los valores que hay tras ella como formas de ciudadanía. Las políticas culturales son, cada vez más, una preocupación global y se necesita crear condiciones favorables a nivel local (que es realmente donde se produce y se consume el arte), mientras que el diseño y las condiciones que la estructuran se aseguran más allá de lo local. Hitos importantes La cultura comenzó a ser una competencia específica pero limitada dentro de la UE cuando el Tratado de Maastricht entró en vigencia en el año El papel de la Unión Europea en este ámbito comenzó siendo de apoyo y complemento a las acciones llevadas a cabo por los Estados Miembros con la intención de estimular intercambios, diálogo y entendimiento mutuo. En los últimos años, la creatividad se ha convertido en un asunto destacado a nivel europeo. El estudio La economía de la Cultura en Europa 1, encargado por la Comisión Europea en 2006, fue un hito importante para reflexionar y retomar el asunto de las industrias culturales y creativas en los Estados Miembros. Este estudio demostraba que el valor añadido para las industrias creativas y culturales (ICC) 2 en Europa ascendía al 2.6% del PIB en 2003, lo que correspondía a una facturación de aproximadamente 654 billones de euros en ese mismo año. Fue entonces cuando dicho asunto comenzó a ganar más importancia en las agendas políticas, tanto en el Tratado de Lisboa como en la Convención de la Diversidad Cultural de la UNESCO que fue ratificada por Alemania en febrero de Esta reconducción de la política cultural adquirió relevancia con la decisión de los Ministros de Cultura europeos en el Consejo Informal de Ministros celebrado en Berlín durante la Presidencia 1 The economy of culture in Europe. Study prepared for the European Commission (2006). KEA European Affairs. 2 ICC abreviación referida a industrias culturales y creativas de ahora en adelante. 6

7 alemana de la UE, la cual puso énfasis precisamente en las industrias culturales y creativas. En 2007, uno de los tres objetivos de la Agenda Europea para la Cultura 3 fue la cultura y el crecimiento económico. Durante la misma, se adoptaron las conclusiones del Consejo sobre la contribución del sector cultural y creativo de acuerdo con la estrategia de Lisboa. Por otro lado, la iniciativa Europeana 4 (el portal de la Biblioteca Digital Europea), lanzada en el año 2008, partió de la base de la estimación de que las bibliotecas europeas contienen más de 2.5 billones de libros pero solo el 1% del material archivado está disponible en formato digital. La supervisión del proyecto está a cargo de Europeana Foundation y sus miembros forman parte de asociaciones europeas para el patrimonio cultural así como de asociaciones en el campo de la información. El 2009 fue designado como Año Europeo para la Creatividad y la Innovación 5 y se publicaron de nuevo conclusiones del Consejo en este contexto. Esta iniciativa tuvo como finalidad promover la creatividad y la innovación como competencias clave por medio del aprendizaje a lo largo de toda la vida. En la cumbre del de marzo de 2010, los Jefes de Estado de los Estados Miembros de la Unión Europea refrendaron la propuesta de la Comisión Europea para una estrategia económica que se denominó Europa y que tiene como compromiso recuperar la economía europea, a la que contribuye favorablemente la cultura, con un horizonte temporal de 10 años, siendo su subtítulo A European strategy for smart, green and inclusive growth (Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador). 3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social europeo y al Comité de las Regiones sobre una Agenda Europea para la Cultura en un mundo en vías de globalización {SEC(2007)570}. 4 Resolución del Parlamento Europeo de 27 de septiembre de 2008, «i2010: hacia una biblioteca digital europea» (2006/2040(INI)). 5 Decisión nº 1350/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al Año Europeo de la Creatividad y la Innovación Comunicación de la Comisión Europea Europa COM(2010)2020 final de 3 de marzo de

8 Hasta ahora, la cultura había sido la gran olvidada dentro de las estructuras económicas y los programas políticos pero poco a poco parece que comienza a estar más claro de qué manera hay que potenciarla para que se convierta en el sector clave para salir de la actual recesión. Por lo tanto, es muy importante que las ICC sean una de las fuerzas motrices de la economía europea por su significativa contribución al objetivo de la agenda de Lisboa, que tiene como fin hacer de Europa una potencia competitiva y dinámica basada en la economía mundial y capaz de conseguir un crecimiento económico y sostenible con más y mejores trabajos y una gran cohesión social. Hacia una política de creatividad en la UE La intención es crear una Europa que estimule y fomente la creatividad otorgando incentivos a individuales, a la sociedad en general, y a instituciones públicas y empresas para construir una cultura dirigida al renacimiento social y económico cuyos retos serían: - Fomentar la imaginación y el talento en las escuelas e instituciones públicas. - Apoyar el desarrollo de una economía creativa integrando la creatividad en las políticas de innovación europeas. - Promocionar la innovación social a través de la cultura. - Potenciar el desarrollo local y el multilingüismo a través de la cultura. - Aumentar la colaboración entre Estados Miembros para que la creatividad europea sea conjunta y más visible a nivel internacional. 8

9 Las INDUSTRIAS CULTURALES y CREATIVAS. Concepto Las ICC comprenden todas las empresas y trabajadores por cuenta propia cuyas actividades económicas se centran en la producción, diseminación e intermediación de los productos o servicios artísticos y culturales. Esto engloba ideas artísticas individuales, obras de arte originales, el comercio de obras de arte y productos de la cultura popular, el esparcimiento de bienes culturales y servicios a través de los medios de comunicación etc., incluyendo también empresas económicas orientadas al mercado como los grupos de música, los estudios de sonido, los sellos discográficos, las productoras, los libros, las galerías de arte, las agencias de conciertos, los actores y productores cinematográficos, los estudios de artistas, autores y periodistas, agencias de servicios culturales, etc. Características En el sentido amplio del término, el aspecto de la creatividad es el punto de referencia más importante para los productos y servicios específicos del sector. Las ideas artísticas y culturales así como los productos de la cultura popular se combinan con la creatividad tecnológica y a su vez con la innovación. Además, las ICC y sus sectores, se incluyen dentro del aún mayor complejo de la industria de los derechos de autor. Estas industrias se caracterizan por: ser sectores transversales que se extienden a diversos sectores de la economía incluyendo la producción, el servicio y la distribución; dividirse en subsectores y mercados (música, libros, arte, cine, diseño ); 9

10 centrarse en la producción del contenido y los derechos de autor; tener una estructura de negocio de pequeña escala; ser una industria de alto riesgo con oportunidades de mercado extremadamente variables; ser una mezcla peculiar de innovación tecnológica y también, no tecnológica; tener la capacidad de localizarse tanto en grandes metrópolis como en regiones menos desarrolladas; crear grupos de presión poco sólidos en la sociedad o en la política ya que aún representan un tipo reciente de industria clave. Subsectores Los subsectores más importantes que suelen incluirse dentro de las ICC son muchos y muy variados: la industria editorial (editoriales de libros, periódicos, música y material fonográfico); la industria del cine (películas, vídeos, producción, distribución y cines); la industria de radiodifusión (radios y televisiones privadas); la música y las artes visuales y escénicas (artistas independientes, teatros privados, cabaret y espectáculos de variedades, agencias de conciertos, empresas de montaje de escenarios y equipos técnicos); las agencias de medios de comunicación y periodistas; las tiendas de museos, exhibiciones de arte; el comercio minorista de bienes culturales (tiendas de música, librerías, galerías y comercio de obras artísticas); 10

11 los estudios de arquitectura (interior, de jardín, de diseño); y la industria del diseño (diseño de moda, industria textil ). El concepto y la amplitud de subsectores suele variar ligeramente de un país a otro. Algunos subsectores que se están incluyendo cada vez más en el concepto de industrias culturales y creativas dentro de algunos países son: las agencias de publicidad (excluyendo el diseño publicitario); y la fabricación de software y juegos (excluyendo el hardware y los servicios de procesamiento de datos). Los efectos de la innovación en las industrias culturales y creativas Creatividad, cultura e innovación siguen el mismo camino por lo que la relación de las ICC con la innovación se puede demostrar gracias a su gran potencial innovador y su importancia como uno de los sectores emergentes más dinámicos dentro del comercio mundial. Además, estas industrias son importantes conductoras de la innovación social y económica en otros sectores. Para promover innovación en la Unión Europea de manera efectiva, el apoyo a la innovación supone responder a las necesidades de innovación de las empresas. La mayoría de ICC son medianas y pequeñas empresas (PYMES) o incluso microempresas que producen productos y servicios únicos valorados de diferente modo por cada consumidor. Es por ello que las ICC son también negocios de alto riesgo. Éstos son financiados generalmente a nivel privado y se benefician muy poco o nada de fondos externos, lo que explica por qué las ICC son altamente vulnerables a las fluctuaciones de la economía y tienen dificultades para que su financiación crezca y se diversifique. Con estas premisas, las personas creativas deberían desarrollar habilidades empresariales para poner en práctica ideas, aprovechar el potencial de la innovación y alcanzar prosperidad económica. 11

12 Los efectos económicos de las industrias culturales y creativas Las ICC tienen efectos económicos directos e indirectos. Los efectos económicos directos son medibles en términos de empleo, contribución al PIB y en la contribución general directa de la cultura basada en los sectores creativos en todas las economías de los Estados Miembros: contribuye a equilibrar la balanza de exportaciones, permite una revalorización de marcas y productos, genera recursos sustentables a largo plazo. Mientras, los efectos económicos indirectos son más evidentes cuando el patrimonio atrae visitantes extranjeros que alimentan la industria turística y también tienen un efecto multiplicador en otros sectores relacionados y cuando las acciones culturales regeneran y transforman los espacios urbanos. Por tanto, los países de economías avanzadas han comprendido la ventaja estratégica y el potencial de desarrollo de las industrias culturales y creativas, por lo que se ha intensificado el peso económico del cine, la música, la animación digital etc. En cambio, otros países de economías menos emergentes, que se han basado más en la explotación de sus recursos naturales o en las industrias de transformación, podrían redirigir sus planteamientos y sacar fruto de sus riquezas culturales para materializarlas y crear un potencial importante, base para un proceso de transformación productiva. Interés reciente de las industrias culturales y creativas y su desarrollo en Europa y en el mundo A lo largo y ancho de Europa, la creciente importancia de las ICC indica la emergencia de importantes estrategias políticas con objetivos y perfiles muy específicos. A nivel internacional, China, India y Australia son algunos de los ejemplos en los que las ICC han sido fundamentales dentro de las políticas nacionales e internacionales. 12

13 Asimismo, organizaciones como la OCDE 7, el Banco Mundial, la OMPI 8 o la UNESCO 9, han reconducido el tema de las ICC de acuerdo con su reciente relevancia, por tanto, el debate que define estas industrias no ha hecho más que empezar. La forma de consumir cultura está variando, lo cual es un hecho clave para las empresas de la industria cultural: las nuevas pautas de consumo y los nuevos instrumentos para el consumo son los que determinan la producción cultural. En la actualidad, la música, los libros, el cine y otros productos y servicios culturales se mueven por encima de las fronteras nacionales creando una imagen compleja de los flujos de comercio cultural. En el sector audiovisual, la televisión digital terrestre, el desarrollo de internet, la producción digital y los soportes digitales, entre otras aplicaciones, están modificando la estructura del sistema audiovisual. Con el surgimiento de nuevos canales y contenidos, el satélite, el cable y la televisión digital terrestre están alterando la naturaleza de la televisión de un modo crucial en la mayoría de los países. Además, también comienza a ser destacable el papel de la industria de los videojuegos. En el sector editorial, se han sabido aprovechar las ventajas que las nuevas tecnologías ofrecen para mejorar sus sistemas de producción tradicionales. Así, este sector ha ido adaptándose a los nuevos formatos que surgen como consecuencia de la revolución digital. En cuanto al sector musical, es el sector que más se presta a la globalización ya que consigue superar las limitaciones de la lengua hablada o escrita para llegar a una audiencia masiva. Las tendencias de futuro y todas las expectativas a nivel mundial ya giran en torno a la aceleración de la migración a formatos digitales. 7 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 8 Organización Mundial de Propiedad Intelectual 9 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 13

14 Estrategias e iniciativas de fomento de las industrias culturales y creativas en los Estados Miembros de la Unión Europea La contribución económica de las ICC ha sido medida en un gran número de Estados Miembros (Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Italia, Letonia, Lituania, Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido) y cada país lo ha reflejado de una manera diferente en sus políticas. Algunos países están aún en una etapa de posicionamiento, mientras que otros están en una etapa más avanzada desarrollando políticas significativas. Estos son algunos ejemplos de las iniciativas culturales que se han llevado a cabo en los algunos Estados Miembros en los últimos años: Bulgaria: En 2007 el Ministerio de Cultura llevó a cabo, con ayuda de la OMPI, el primer mapa de situación de las industrias basadas en derechos de propiedad intelectual a nivel nacional. En años sucesivos se ha dedicado a preparar un informe más detallado de sus ICC. República Checa: La Política Cultural Nacional incluye la creatividad y las ICC en su objetivo de incrementar la competitividad en otros sectores al mismo tiempo que fomenta el desarrollo cultural profesional y personal de sus ciudadanos. Alemania: El gobierno federal alemán ha desarrollado una estrategia para las ICC nacionales desde el año En ella, el gobierno reconoce la necesidad de considerar el rol del sector cultural junto al económico para examinar y optimizar su desarrollo conjunto futuro. En este contexto, el gobierno encargó un estudio que examinase los retos estructurales y el potencial económico de las ICC en Alemania para analizar más a fondo la situación del sector a nivel nacional y trazar nuevas vías de actuación. Grecia: La EOMMEX, Organización Helénica de Pequeñas y Medianas Empresas y Artesanía, llevó a cabo un mapa de situación de las ICC en Enero de 2009: La economía de la cultura-las ICC en Grecia 14

15 incluyendo aquellas firmas que producen artesanía y productos artísticos. Hungría: A finales de 2006 se hizo público un primer documento que destacaba la importancia de las ICC en el desarrollo social y en la contribución a formar una identidad nacional y suponer un impacto positivo para el turismo. Se tituló Directrices para una modernización cultural. El documento establecía prioridades como: contribuir al desarrollo rural a través de programas de desarrollo cultural nacional; fortalecer la colaboración entre el sector cultural y el educativo; reforzar la identidad cultural húngara y promocionar el turismo cultural. Letonia: Los primeros avances del país comenzaron con el diseño de un documento para mejorar el conocimiento de las ICC en Letonia. Este informe fue crucial para que el gobierno comenzase a reflexionar sobre las medidas a tomar para estimular las ICC. Eslovenia: El análisis de la creatividad se dirigió a diferenciar dos dimensiones: por un lado, la creatividad se relaciona con la actitud de los empresarios, empleados y la juventud y por otro lado, se relaciona con la innovación, especialmente con el diseño. Ambos análisis concluyeron en lo que informe que se conoció como: Políticas nacionales y regionales para el diseño, la creatividad y la innovación manejadas por el usuario. Suecia: En su plan regional , el gobierno sueco se refirió a la cultura y el patrimonio como elementos clave para la competitividad y el desarrollo innovador de las regiones ( Una estrategia nacional para la competitividad, la creación de empresas y el empleo regional ). En 2008, el Ministro de Cultura y el de Empresa y Energía decidieron cooperar para progresar en el potencial económico ligado a la esfera cultural y para considerar la importancia de la cultura en cuanto a crear unas relaciones de negocio que tuviesen como fin la innovación. Este plan de acción siguió las recomendaciones diseñadas en 2008 por el Instituto Sueco para Estudios de Políticas de Crecimiento, 15

16 el cuál sugirió al gobierno la elaboración de una política general común con el fin de desarrollar medidas estratégicas para las ICC. Otra iniciativa nacional destacable para los países nórdicos (Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia) fue desarrollar conjuntamente un enfoque para recoger datos sobre la actuación del sector de las ICC y consecuentemente, desarrollar políticas que lo beneficiasen. En el Libro Verde de Economía Creativa para la región nórdica (2007), dicha región se concibe como un ejemplo de representación de conexión de todos los aspectos de las ICC y la economía global. El grupo KreaNord fue creado para hacer recomendaciones en vistas de conseguir una estrategia nórdica dirigida a las ICC. Dinamarca: La estrategia Dinamarca en la economía experimental y cultural 5 nuevos pasos la Estrategia de Crecimiento Danesa se publicó en 2003 con el objetivo de explotar mejor la sinergia entre el sector cultural y el corporativo; promocionar el potencial de crecimiento en cultura y economía a través del fortalecimiento de las condiciones pertinentes para la innovación y el acceso al conocimiento; impulsando la competitividad; fortaleciendo los incentivos disponibles en la cultura y la economía para la producción comercial. Estonia: No existe una única estrategia nacional para promocionar las ICC pero sí un gran número de iniciativas diferentes. Estas iniciativas se basan en el Programa Operacional de Empresa y Economía de El Ministerio de Cultura también ha estado desarrollando diferentes estrategias subsectoriales (diseño, museos, bibliotecas, patrimonio, artesanía y arquitectura). Finlandia: Finlandia ha resaltado la necesidad de crear un ambiente operativo favorable para impulsar las ICC a nivel regional y nacional al mismo tiempo que desarrollar productos de calidad que puedan competir a nivel internacional. Desde el Ministerio de Empleo y Economía se ha realizado un proyecto específico dedicado a las ICC: 16

17 Estrategia de desarrollo de creación de empresas en el sector de las ICC para Italia: El Libro Blanco de la Creatividad tiene como objetivo desarrollar un modelo nacional para estimular las ICC en el país. La creatividad en Italia se refleja en un modelo que prioriza la calidad de vida y el bienestar social. También ha introducido la Industria del gusto que se basa fundamentalmente en las preferencias individuales en relación a áreas como moda, gastronomía y la industria agroalimentaria. Lituania: La Estrategia nacional de 2007 para el Desarrollo de las ICC ha sido diseñada para recoger, analizar y diseminar información sobre el desarrollo de las ICC en Lituania. También propone políticas que profesionalicen el sector y desarrollen un ambiente favorable. Países Bajos: La estrategia holandesa ha resaltado la interacción entre la creatividad y la prosperidad en Nuestro potencial creativo Libro de la Cultura y la Economía publicado en La estrategia busca empujar el uso económico de la cultura y la creatividad en los Países Bajos. Para alcanzar este objetivo, el gobierno holandés ha lanzado un programa para las ICC con vistas a mejorar la interacción entre los negocios creativos y otras industrias y/o sector educativo; mejorar el apoyo financiero; revisar el régimen de propiedad intelectual; e intensificar el internacionalismo y la profesionalización del sector. Polonia: La Estrategia nacional para el desarrollo de la cultura está centrada en equilibrar el desarrollo de la cultura en las regiones. La efectividad en la gestión cultural, el aumento de la participación en cuanto a accesibilidad a la educación artística y bienes y servicios culturales; y el desarrollo de la infraestructura cultural también han sido los puntos clave de los objetivos de esta estrategia. España: El Plan de fomento de las ICC fue publicado en 2008 y busca implementar nuevos mecanismos financieros para apoyar estas industrias centrándose específicamente en las PYMES. En este mismo plan para 2011, España ha desarrollado un decálogo para fomentar las ICC. 17

18 Reino Unido: En su programa Gran Bretaña Creativa: Nuevos talentos para una nueva economía publicado en 2008, el gobierno británico propuso medidas detalladas centradas en la creatividad. En él, se analizan todos los aspectos desde la educación, a la investigación, innovación incluyendo estrategias de derechos de propiedad intelectual o la promoción de Reino Unido como centro creativo a nivel mundial. Austria: En 2005, el Parlamento austriaco se centró en la importancia de la arquitectura como factor cultural fundamental que favorece la mejora de la calidad de vida. Dentro de su política, el enfoque se dirigió a preservar el patrimonio cultural y a incrementar la concienciación pública sobre la importancia de la arquitectura contemporánea. 18

19 Los PROGRAMAS EUROPEOS para el fomento de las Industrias Culturales y Creativas El éxito de la Unión Europea descansa sobre principios como la capacidad de respetar la historia, las lenguas y, en general, las múltiples y variopintas, a la vez entrelazadas, culturas de todos los Estados Miembros. Así es como se forja el entendimiento común que ha conservado su patrimonio cultural y riqueza creativa. Gracias a esta unión en el respeto de la diversidad cultural han nacido proyectos europeos de gran calado en el sector, lo que ha desembocado en que, a día de hoy, los intercambios culturales sean más dinámicos y la accesibilidad mayor. En este sentido, se considera un hito importante, la entrada en vigor de la Convención de la UNESCO sobre Protección y Promoción de la Diversidad de Expresiones Culturales (en vigor desde el 18 de marzo de 2007), paso fundamental al que la Unión Europea ha contribuido. La disposición clave de la Convención es el artículo 5, que reconoce el derecho soberano a formular y aplicar [...] políticas culturales y a adoptar medidas para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales [...] El sector cultural europeo se está convirtiendo en un sector muy activo cuyo dinamismo de actividades económicas y empleos en todo el territorio de la Unión Europea cada vez es más reconocido. Tal y como ya se ha mencionado, las ICC son importantes fuentes de ingresos y empleo. Algunas de estas industrias cuentan con programas de ayuda para estimularlas a aprovechar las oportunidades que brindan el mercado único y las tecnologías digitales. El papel de las instituciones europeas también consiste en crear un medio dinámico para ellas reduciendo la burocracia, facilitando el acceso a la financiación, contribuyendo a proyectos de investigación y fomentando la cooperación interior y exterior. Por tanto, el respaldo que la cultura ofrece a la política de cohesión o a la política de desarrollo rural es fundamental para impulsar la conservación y restauración del patrimonio cultural y la promoción de ICC para aumentar la capacidad de atracción de las regiones así como apoyar la formación de los profesionales de la cultura. 19

20 Algunas de las políticas comunitarias también desempeñan un papel importante en su contribución al sector cultural. El artículo 151, apartado 4, del Tratado de Lisboa, se vincula al logro del equilibrio adecuado entre los diversos objetivos legítimos de la política pública incluyendo la promoción de la diversidad cultural: Legislación comunitaria respecto de los derechos de autor y derechos conexos (protección de los derechos de autores, productores y artistas garantizando que reciben los ingresos correspondientes por sus obras, al mismo tiempo que permite que haya una amplia difusión de obras y fonogramas protegidos). La directiva Televisión sin fronteras (creación de un marco jurídico para la libre circulación del contenido audiovisual europeo en la Unión Europea, lo que ha contribuido a la consolidación del pluralismo de los medios de comunicación y la diversidad cultural. Ayudas estatales (conforme a la disposición del Tratado de Maastricht, artículo 87, apartado 3, letra d, la Comisión aprobó una serie de medidas nacionales que han beneficiado a museos, teatro, producciones musicales, medios culturales de comunicación culturales impresos y el sector cinematográfico y audiovisual). Respecto a las ICC, siguiendo la estela de la no muy lejana Conferencia de Barcelona dentro de la Presidencia Española de la Unión Europea durante el primer semestre de 2010, está emergiendo una visión que resalta la necesidad de adoptar una aproximación multidimensional, donde la acción y la política que rodea a estas industrias, se convierta en una responsabilidad conjunta de varias Direcciones Generales dentro de la Comisión Europea. Se necesita asegurar que el mercado interno europeo quede abierto a las ICC así como asegurar que las herramientas de una nueva política y los modelos institucionales estén disponibles y respondan. El sector de ICC ha crecido con éxito dentro del mercado interno, sin embargo se asienta sobre un panorama cambiante y muy dinámico en el que los factores que hacen que crezca, necesitan ser más reconocidos en términos de política europea y dentro del contexto de la Estrategia Europa

21 Programa de fomento del desarrollo de la industria audiovisual europea (MEDIA) ( )10: Desde sus inicios, ya en el año 1991, se impulsó este programa como estímulo para aumentar la competitividad de la industria audiovisual europea, promover el diálogo intercultural e incrementar el conocimiento mutuo entre la diversidad de culturas en Europa desarrollando el potencial cultural. Los pilares sobre los que se asentó el programa fueron los siguientes: Contribuir a crear un contexto favorable en el que las empresas desempeñen el papel de motor en colaboración con las de los otros países europeos. Estimular y reforzar la capacidad de oferta competitiva de los productos audiovisuales europeos teniendo especialmente en cuenta el papel y las necesidades de las PYMES, y la situación de los países de menor capacidad de producción audiovisual y/o con una superficie geográfica y lingüística limitada dentro de Europa. Multiplicar los intercambios intraeuropeos de películas y programas audiovisuales, y aprovechar al máximo los distintos medios de distribución europeos existentes o por crear. Aumentar el espacio que ocupan las empresas europeas de producción y distribución en los mercados mundiales. Favorecer el acceso a las nuevas tecnologías de la comunicación en la producción y la distribución de obras audiovisuales, así como su utilización. Garantizar la complementariedad de los esfuerzos desplegados a nivel europeo en relación con los emprendidos a nivel nacional. 10 Decisión 90/685/CEE del Consejo de 21 de diciembre de 1990 relativa a la aplicación de un programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) ( ). 21

22 Contribuir a crear, en colaboración con las instituciones existentes en los Estados Miembros, condiciones que permitan a las empresas del sector sacar partido de la dimensión del mercado único. La Comisión participó en la financiación de los proyectos hasta un total del 50% de su coste global presentando y, transcurridos dos años de aplicación, elaboró una comunicación 11 de evaluación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre los resultados obtenidos y sus propuestas. Los resultados de este programa fueron muy positivos y ampliamente reconocidos por la industria audiovisual. La Comisión propuso: la profundización de los esfuerzos de valorización económica de los productos audiovisuales; la ampliación de la acción estructural gracias a la reagrupación transfronteriza de las empresas; y la intensificación del esfuerzo de movilización financiera. Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales (MEDIA II. Desarrollo y distribución) ( )12 Con el fin de continuar la acción iniciada por el programa MEDIA I, la Comisión creó un nuevo programa de acción dirigido a reforzar la industria audiovisual europea cuyos objetivos fueron: crear un medio favorable a la iniciativa y al desarrollo de las PYMES, por medio, de una ayuda financiera y técnica; fomentar el desarrollo de proyectos de producción; reforzar el sector de la distribución europea en el sector cinematográfico y del vídeo, favoreciendo la integración en redes de los distribuidores europeos y animándolos a invertir en la producción de obras cinematográficas europeas; 11 Comunicación de la Comisión sobre la evaluación del Programa de fomento de la industria audiovisual europea "MEDIA" acompañada de comentarios orientativos (COM/93/364FINAL) 12 Decisión 95/563/CE del Consejo, de 10 de julio de 1995, relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas (Media II - Desarrollo y distribución) ( ). 22

23 promover una difusión transnacional más amplia de las películas europeas; apoyar activamente el multilingüismo de las obras audiovisuales y cinematográficas; facilitar la promoción de la producción independiente europea y su acceso al mercado mediante el establecimiento de servicios e iniciativas de promoción. La financiación comunitaria cubrió el 50% del coste de las operaciones, de modo que los beneficiarios de la ayuda comunitaria financiaron una parte importante del proyecto. Tras dos años y seis meses de aplicación del programa, la Comisión presentó al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, un informe 13 de evaluación y sus propuestas. La ayuda aportada por el programa tuvo un efecto desencadenante indudable. Fue especialmente interesante para los medianos productores ya que les permitió aumentar su volumen de inversión y mejorar la situación financiera de su empresa. Por otro lado, para los pequeños productores, constituyó una alternativa a las financiaciones bancarias costosas. Programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (MEDIA Plus) ( )14 El programa MEDIA Plus es la continuación de los programas MEDIA ( ) y MEDIA II ( ) cuyos objetivos generales consisten en mejorar la competitividad de las empresas de la Unión Europea, en particular las PYMES, apoyar la circulación transnacional de obras europeas; y fomentar la diversidad lingüística y cultural en Europa. Se promueven asimismo la valorización del patrimonio audiovisual europeo, el desarrollo de la industria 13 Informe de la Comisión, de 18 de diciembre de 2003, sobre la realización y los resultados del programa MEDIA II ( ) [COM (2003) 802 final]. 14 Decisión 2000/821/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (MEDIA Plus - Desarrollo, distribución y promoción) ( ). 23

24 audiovisual en las regiones con escasa capacidad de producción y/o de área lingüística o geográfica reducida, y la utilización de las nuevas tecnologías. El programa concede ayuda a acciones en materia de desarrollo de contenidos audiovisuales, en el sector de la distribución y la difusión, así como la promoción y el acceso al mercado de obras. En materia de desarrollo, ayuda a las empresas independientes a realizar proyectos para los mercados europeo e internacional apoyando el uso de nuevas tecnologías. Por lo que respecta a la distribución y la difusión, ayuda a las empresas que difunden obras europeas no nacionales al público (o con vistas al uso privado), a la circulación de programas europeos de televisión producidos por sociedades independientes, a la creación de obras europeas en formato digital y al apoyo de la diversidad lingüística. Por último, en materia de promoción, colabora con vistas a promover las obras europeas en las manifestaciones comerciales, los mercados profesionales y los festivales audiovisuales en Europa y en el mundo. La subvención comunitaria no supera el 50% del coste total de las acciones aunque en algunos casos, cuando los proyectos promueven la diversidad lingüística en Europa, la subvención comunitaria puede llegar hasta el 60% de los costes subvencionables. La iniciativa i2i audiovisual, financiada por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), completa el programa MEDIA Plus, poniendo a disposición de la industria audiovisual europea nuevos instrumentos financieros y bancarios que ayuden a los creadores a que incrementen su base financiera y aceleren su adaptación a la tecnología digital. La Comisión emitió un informe 15 tras dos años de aplicación según el cual, los primeros resultados en cifras mostraron que MEDIA Plus alcanzó positivamente sus objetivos con beneficios notables derivados de la existencia de una financiación a escala europea. 15 Informe de la Comisión de 24 de noviembre de 2003 sobre la realización y los resultados provisionales de los programas MEDIA Plus y MEDIA-Formación ( ) y sobre los resultados de la acción preparatoria Crecimiento y sector audiovisual: iniciativa i2i audiovisual [COM (2003) 725] 24

25 Programa de apoyo al sector audiovisual europeo - MEDIA ( )16 Con el programa MEDIA se pretende proseguir la acción comunitaria de fomento de la industria audiovisual europea con nuevos objetivos específicos para esta nueva etapa: preservar y valorizar la diversidad cultural y lingüística y el patrimonio cinematográfico y audiovisual europeos, garantizar su acceso al público y favorecer el diálogo intercultural; aumentar la circulación y la audiencia de las obras audiovisuales europeas dentro y fuera de la UE; reforzar la competitividad del sector audiovisual europeo en el marco de un mercado abierto y competitivo que favorezca el empleo. El programa seguirá de cerca y apoyará a los desarrollos del mercado en cuanto a la digitalización e impondrá medidas que acompañen los cambios producidos por esa digitalización del sector audiovisual en todos los niveles de producción y distribución. El programa se está desarrollando actualmente y, a finales de 2010, la Comisión elaboró un informe 17 que concluyó que este programa ha contribuido a simplificar los procedimientos administrativos y financieros y ha mejorado materias como la promoción, la formación y otras operaciones. En cuanto a actividades, MEDIA 2007 ha se ha desarrollado en nuevos campos como el desarrollo de trabajos interactivos, video on demand (VOD), distribución cinematográfica digital, comunidades web y open media. 16 Decisión nº 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la ejecución de un programa de apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007). 17 Informe de la Comisión de 20 de diciembre de 2010 sobre evaluación del Programa MEDIA 2007 [COM(2010) 777] 25

26 Programa MEDIA Mundus18 Este programa es una iniciativa de cooperación internacional que viene a reforzar las relaciones culturales y comerciales entre la industria europea del cine y los cineastas de terceros países. En general, sus retos son: favorecer el intercambio de información entre profesionales para facilitar la creación de redes; mejorar la competitividad y la distribución transnacional de las obras audiovisuales en todo el mundo facilitando las coproducciones internacionales; mejorar la circulación y exposición de obras audiovisuales a nivel internacional; incrementar la demanda pública de contenidos audiovisuales culturalmente diversos sobre todo entre el público joven. Durante este año 2011, la Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea ha llevado a cabo un periodo de consulta pública para el futuro MEDIA Mundus después de La consulta ha estado abierta a todas las partes interesadas del sector audiovisual así como también ciudadanos y autoridades locales, regionales y nacionales. Los resultados han indicado que, de cara al trabajo futuro y con vistas a mejorar la cooperación internacional y el valor añadido de Europa en esta industria, la línea de acción más importante en la que debe centrarse el programa es en las mejoras en el acceso al mercado y en el apoyo a la coproducción. 18 Decisión nº 1041/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece un programa de cooperación audiovisual con profesionales de terceros países (MEDIA Mundus). 26

27 Programa CULTURA ( )19 El objetivo general del programa Cultura es contribuir a la valorización de un espacio cultural común a los europeos con el fin de favorecer el surgimiento de una ciudadanía europea: facilita el entendimiento, estimula la creatividad y favorece el enriquecimiento mutuo de nuestras culturas. En su programa de trabajo pretende ayudar a las organizaciones culturales a crear y ejecutar proyectos culturales y artísticos dirigidos a mejorar el conocimiento, la difusión del patrimonio cultural europeo, la promoción de intercambios culturales y la creación artística y literaria. Asimismo apoya a las entidades activas en el ámbito de la cultura a nivel europeo para aportar reconocimiento a logros culturales europeos significativos a través de premios europeos en el ámbito de la arquitectura, el patrimonio cultural y la música, así como de las Capitales Europeas de la Cultura. El programa gira en torno a tres líneas de acción fundamentales: facilitar la movilidad transnacional de los profesionales del sector cultural; fomentar la circulación de las obras de arte y de los productos artísticos y culturales al otro lado de las fronteras nacionales; y promover el diálogo intercultural. Para llevar a cabo estas acciones, la Comisión define tres niveles de intervención, que responden a necesidades distintas: Apoyo a acciones culturales como los proyectos de cooperación plurianual. Están basados en la cooperación de un mínimo de seis operadores culturales de al menos seis países participantes en el programa. Estos profesionales del sector cultural trabajan juntos en diversas actividades, persiguiendo un objetivo común. Estos proyectos tienen una duración de entre tres y cinco años y se basan en un acuerdo de cooperación. La ayuda de la Unión Europea tiene por 19 Decisión nº 1855/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establece el programa Cultura ( ). 27

28 objeto respaldar dicha cooperación en su fase de inicio o de ampliación con objeto de establecer unas bases duraderas. La selección de los proyectos que pueden optar a dicha ayuda se lleva a cabo a través de convocatorias de propuestas y los criterios de selección se basan en el nivel de conocimientos específicos de los participantes en el proyecto cultural, su capacidad financiera y profesional, así como en la calidad y valor añadido europeo de las actividades, o también su coherencia con los objetivos que persigue el programa. El apoyo de la Unión Europea no puede exceder del 50% del presupuesto subvencionable del proyecto ni de euros anuales para todas las actividades del conjunto de esos proyectos. Acciones de cooperación. Se trata de acciones de cooperación cultural entre operadores europeos, con una duración máxima de dos años. Se presta especial atención a la creatividad y a la innovación. Cada acción debe haber sido realizada en régimen de asociación por al menos tres operadores culturales de tres países participantes diferentes. Se fomentan especialmente las acciones destinadas a explorar nuevas formas de cooperación con el fin de desarrollarlas a largo plazo. Las acciones se seleccionan mediante convocatorias de propuestas y los criterios de selección son idénticos a los indicados para los proyectos de cooperación plurianual. El apoyo de la Unión Europea está comprendido entre y y se concede por un período máximo de dos años. Acciones especiales. También se apoyan acciones especiales. Éstas deberán tener un eco especial entre los pueblos de Europa y deberán contribuir a tomar conciencia sobre la diversidad cultural y la pertenencia a una misma comunidad. Se trata, por ejemplo, de iniciativas como las Capitales Europeas de la Cultura. Las modalidades de selección se llevan a cabo en función de la acción de que se trate, mientras que la financiación no podrá exceder del 60% del presupuesto del proyecto. Ayuda a organismos activos a nivel europeo en el ámbito de la cultura. Esta ayuda se concede a organismos que tengan una verdadera 28

29 importancia a nivel de la Unión Europea o a aquéllos en los cuales participen al menos siete países europeos. Solo se recibe la ayuda si en éstos se realizan funciones de representación a escala europea, se divulga información que pueda facilitar la cooperación cultural a escala europea o se participa en proyectos de cooperación cultural desempeñando la función de embajadores de la cultura europea. La selección se realiza mediante convocatorias de propuestas. Apoyo a trabajos de análisis, recopilación y difusión de información, así como a la maximización del impacto de los proyectos en el ámbito de la cooperación cultural y del desarrollo político. Con ellos se trata de incrementar el volumen y la calidad de la información y de las cifras sobre la cooperación cultural y el desarrollo político cultural a escala europea, así como fomentar su difusión, también a través de Internet. Está dirigido asimismo a hacer posible una difusión orientada específicamente, a escala local, de información práctica sobre el programa. A tal fin, se han creado puntos de contacto culturales cuyo papel es promover el programa, fomentar la participación en las acciones del programa por el mayor número posible de profesionales y agentes culturales y garantizar un enlace permanente con las distintas instituciones que prestan apoyo al sector cultural en los Estados Miembros. Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vías de Globalización20 Esta propuesta de la Comisión está dirigida a intensificar una cooperación cultural que responda a los desafíos de la globalización. Sus prioridades son tres: La promoción de la diversidad cultural y el diálogo intercultural. 20 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 10 de mayo de 2007, relativa a una Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vías de Globalización [COM(2007) 242 final] 29

30 La promoción de la cultura como catalizador para la creatividad en el marco del Tratado de Lisboa (crecimiento, empleo, innovación y competitividad). La promoción de la cultura como elemento vital de las relaciones internacionales de la Unión. Sus objetivos estratégicos son: Fomentar la movilidad de artistas y profesionales de la cultura, colecciones y fomentar la digitalización para mejorar el acceso a la cultura y promover el diálogo intercultural contribuyendo a la identidad europea y a la cohesión social. Fomentar la educación artística y la participación en actividades culturales, establecer partenariados público-privados en el contexto del desarrollo local y regional. Incrementar el papel de la cultura en las políticas de la Unión Europea, las interacciones interculturales entre Estados Miembros y terceros países y una mayor cooperación institucional. La Comisión busca establecer un diálogo estructurado con el sector cultural, desde artistas y creadores hasta las industrias culturales a nivel local, regional, nacional y europeo. Esta nueva estrategia de la cultura se basa en una cooperación más estrecha entre la Unión Europea y sus países a través del mecanismo del Método Abierto de Coordinación (MAC), dirigido a estructurar dicha cooperación en torno a objetivos estratégicos y estimular el intercambio de buenas prácticas. Esta Agenda se completa con otras acciones relacionadas con el sector de la cultura, entre ellas el Año Europeo del Diálogo Intercultural (2008). Un informe 21 de la Comisión, en julio de 2010, presenta los progresos realizados hacia la consecución de los objetivos de la Agenda Europea para la Cultura, tanto a escala europea como nacional, así como las primeras experiencias con los nuevos métodos de trabajo. 21 Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 19 de julio de 2010, sobre la aplicación de la Agenda Europea para la Cultura [COM(2010) 390 final] 30