MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 PROGRAMA SECTORIAL MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2 CONTENIDO PRESENTACIÓN 3 INTRODUCCIÓN 4 1. DIAGNÓSTICO SECTÓRIAL 5 2. PROSPECTIVA ESTRATEGIA E INSTRUMENTACIÓN 16 Misión y Visión 16 Nuevo Marco Jurídico para la Administración Pública del Estado 16 Gestión Pública: Innovación para la Eficiencia 18 Gobierno Electrónico 22 Transparencia, Evaluación y Control del Desempeño del Gobierno Fortalecimiento de los Sistemas de Información e Indicadores Estatales SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 29 Integración de Indicadores Estratégicos 30 ANEXOS Esquema de Corresponsabilidad Programática Administrativa Cartera de Proyectos Sectoriales de Alto Impacto 1

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4 PRESENTACIÓN La pluralidad, diversidad y complejidad del Estado de México hacen necesario el diseño y fortalecimiento de mecanismos capaces de responder al interés colectivo y garantizar el desarrollo de la sociedad. La organización y funcionamiento del aparato público como componentes inherentes al buen desempeño de la función gubernamental, son elementos que impulsan, de manera permanente, el escrutinio social. Hoy, la administración pública estatal tiene ante sí el reto de innovar sus modelos jurídicos, administrativos, organizacionales, procedimentales, y de control y evaluación, para transitar hacia un gobierno eficaz, moderno, sensible y transparente, apto para atender los múltiples desafíos que los contextos internacional, nacional, regional y local imponen. Por ello, el Plan de Desarrollo del Estado de México , establece entre los Cimientos para la Seguridad Integral, el denominado Reforma Administrativa para un Gobierno Transparente y Eficiente, mismo que da origen al Programa Sectorial de Modernización Integral de la Administración Pública Con este instrumento de planeación se habrán de impulsar las medidas necesarias para contribuir a cumplir el compromiso del titular del Poder Ejecutivo Estatal de garantizar la seguridad integral de los mexiquenses. 3

5 INTRODUCCIÓN Para planear y emprender acciones de modernización en la administración pública es preciso interpretar fielmente las expectativas sociales para garantizar resultados tangibles, elevar el desempeño gubernamental y mejorar la percepción que la ciudadanía guarda del gobierno. En la administración pública recae la responsabilidad de ejecutar las decisiones que emanan del poder público, por ello debe incrementar sus capacidades para atender las demandas que le reclama una sociedad que, en pleno ejercicio de sus derechos, va a un ritmo mayor de exigencia. En este sentido, en el Programa Sectorial de Modernización Integral de la Administración Pública , se definen los lineamientos generales a través de los cuales se establece la congruencia entre el Plan de Desarrollo y la acción gubernamental, a fin de concretar lo que ha sido delegado por voluntad ciudadana. De esta forma, el presente documento plantea un diagnóstico que permite ubicar la situación existente del marco de actuación del aparato público estatal, a partir del cual se construye la prospectiva que visualiza, hacia el término de la actual administración, el sitio al que aspiramos llegar. Asimismo, se definen objetivos, estrategias, líneas de acción, instrumentación e indicadores, por medio de los cuales quedan establecidos los propósitos, las acciones y resultados que se esperan obtener, la forma de llevarlos a cabo y los mecanismos que se implementarán para su cumplimiento y evaluación. En suma, el Programa integra los elementos de planeación que direccionan a un gobierno responsable, cercano a la gente y comprometido a otorgar bienes y servicios bajo los principios de calidad, eficiencia, eficacia y rendición de cuentas. 4

6 1. DIAGNÓSTICO SECTORIAL Amplios y acelerados procesos de cambio se han experimentado durante las últimas décadas en los ámbitos político, económico, social, cultural y tecnológico, que derivados de relaciones forjadas en un contexto globalizado, obligaron a la administración pública a emprender transformaciones permanentes y a emplear nuevas formas de acción e intervención estatal para ofrecer un gobierno responsable, competitivo, promotor de la participación ciudadana y orientado a resultados. Su organización y funcionamiento, así como la capacidad para relacionarse con la sociedad, son elementos sustanciales para impulsar su modernización y lograr que, en el marco de la eficacia y eficiencia, se cuente con un aparato consistente y fortalecido que contribuya a respetar las libertades, las garantías y los derechos, así como a mantener la convivencia pacífica, la pluralidad, diversidad e igualdad, y consolidarla como un ente que trabaja más cercano a la gente, generador de las actividades productivas y de desarrollo, y promotor del bienestar social. El Gobierno del Estado de México ha centrado sus esfuerzos en la modernización de la administración pública, con el fin de orientarla al servicio del ciudadano. Al llevarla a cabo se potencian las capacidades de las dependencias y organismos auxiliares para proveer los bienes y servicios que la sociedad requiere; se multiplican sus posibilidades de obtener mayores y mejores resultados y de hacer más con menos. En suma, se trata de un esfuerzo permanente para consolidar un gobierno más eficiente y productivo, capaz de atender los requerimientos de la dinámica social. En este sentido, la presente administración ha establecido en el Plan de Desarrollo del Estado de México , entre los Cimientos para la Seguridad Integral, el correspondiente al de Reforma Administrativa para un Gobierno Transparente y Eficiente, del cual se desprenden cinco estrategias: 1. Nuevo marco jurídico para la administración pública del estado; 2. Gestión pública: innovación para la eficiencia; 3. Gobierno electrónico; 4. Transparencia, evaluación y control del desempeño del gobierno; y 5. Fortalecimiento de los sistemas de información e indicadores estatales. Su cumplimiento demanda contar con un aparato público ágil, flexible, transparente, dotado de certeza jurídica y calidad, que impulse un gobierno que, en su conjunto, sea más eficiente y productivo, capaz de atender los requerimientos sociales en un marco de coordinación y concertación institucional. 5

7 Un Gobierno que sea más eficaz en su desempeño y organización, donde se implementen innovadoras formas de proveer y mejorar bienes y servicios públicos a la población, darle un máximo aprovechamiento al uso de tecnologías de la información, así como optimizar y racionalizar recursos, agilizar procesos y asegurar la transparencia y la rendición de cuentas. Así, la administración pública estatal centrará su actividad en la conducción de la sociedad, en la atención de sus necesidades y en la solución de sus problemas, bajo un esquema de respeto a las tradiciones, creencias, costumbres, valores e identidad de las comunidades mexiquenses. Al definir planes, programas, objetivos, estrategias y acciones, será posible traducir demandas en hechos concretos y fomentar la participación de los diferentes actores públicos en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas para atender con oportunidad las demandas sociales. En la actualidad la sociedad se organiza, exige y reclama lo que a su entender está inconcluso, ello obliga a revisar con minuciosidad, adecuar con oportunidad y, en su caso, modificar los esquemas administrativos, organizacionales, procedimentales, jurídicos y financieros; sin embargo, en todos estos procesos de reforma la administración pública encuentra importantes debilidades, en este sentido, la acelerada dinámica de la administración pública y la falta de especialización de las áreas jurídicas han generado retraso en las acciones para la modernización integral del marco legal. La actualización aislada de algunos ordenamientos ha generado duplicidades o incongruencias entre leyes, reglamentos y acuerdos, así como contradicciones normativas e insuficiencias en la regulación. De igual forma, se ha generado una sobrerregulación de la actividad del gobierno a los particulares, lo que representa un obstáculo en el cumplimiento de sus obligaciones. Las funciones de la administración pública tienden a ser más amplias y complejas, lo que en algunos casos, genera inmediatez en la acción y reduce la exigencia de un marco jurídico simplificado y moderno. Si se carece de una visión integral para su modernización se corre el riesgo de expedir normatividad que sólo cumpla requisitos, y no sea innovadora en sus disposiciones ni congruente con el contexto institucional y social. En contraste, están sentadas las bases para facilitar la vinculación y ejecución de acciones a cargo de las dependencias y organismos auxiliares, para la coordinación con los gobiernos federal y municipales, y para fomentar los procesos productivos y económicos de la entidad que generen confianza y fortalezcan la legitimidad institucional, la comunicación, información y transparencia con la ciudadanía, así como la prestación de servicios gubernamentales por vía electrónica. 6

8 La modernización de la administración pública en el Estado de México tiene como una de sus prioridades la simplificación y desregulación de trámites y servicios dentro de un marco normativo acorde a las necesidades y expectativas ciudadanas. La adecuación de las estructuras de organización y de los demás instrumentos administrativos significa la constante que permite el correcto funcionamiento del aparato público, abatir rezagos, definir ámbitos de competencia, precisar objetivos y funciones, disminuir la discrecionalidad de los servidores públicos, evitar trámites y controles innecesarios, establecer estándares e indicadores; en suma, elevar la eficiencia, eficacia y calidad. En este sentido, el aparato público estatal se caracteriza por tener la capacidad de adaptación para modificar y modernizar permanentemente su modelo de organización, a fin de responder con oportunidad a las demandas y expectativas de la población. Actualmente, la administración pública estatal se integra por 17 dependencias, 12 órganos desconcentrados y 60 organismos auxiliares; cada uno de ellos cuenta con una estructura de organización formal que define y precisa las líneas de autoridad, los niveles de decisión, coordinación y responsabilidad, así como la delimitación de competencias y funciones. No obstante, existen casos en los que se presentan estructuras de organización que cuentan con niveles jerárquicos innecesarios, desequilibrios en los tramos de control y una división del trabajo funcional que fragmenta los procesos e incrementa el número de unidades administrativas, lo que ocasiona que las organizaciones públicas tengan dificultad para cumplir su misión. La mayoría de los procesos administrativos se caracterizan por ser complejos, no se encuentran documentados, carecen de un diseño técnico y es insuficiente el aprovechamiento de los beneficios potenciales que brinda la tecnología; los servidores públicos los ejecutan con discrecionalidad, lo que reduce el aseguramiento de la calidad del servicio. Por ello, es necesario fortalecer las áreas responsables del diseño y mejora de procesos administrativos, así como aprovechar la metodología que actualmente se utiliza y en la que se establece la medición de resultados, beneficios, cambios y oportunidades de mejora, como lineamientos de observancia fundamental para su correcta aplicación. 7

9 Es importante referir que para el proceso de mejora e identificación de alcances, logros, beneficios e impactos se cuenta con un sistema de evaluación integral, a través de indicadores de gestión pública que proporcionan información, misma que además de ser la base para la medición de resultados y rendición de cuentas, tiene una utilidad práctica en la identificación de duplicidad de funciones y en detectar la necesidad de adecuar y generar nuevos procesos o, en su caso, eliminar aquellos que no agregan valor. Por otra parte, para proporcionar información gubernamental sobre programas, acciones relevantes, trámites, servicios y productos, de forma ágil, oportuna y veraz, se cuenta con diversas áreas especializadas y estratégicas, a través de las cuales se establecen canales de comunicación con la ciudadanía, constituyéndose en vínculos entre gobierno, organizaciones sociales y población, lo cual fomenta la identidad estatal, la credibilidad en las autoridades y la participación social. El gobierno estatal opera el Sistema de Radio y Televisión Mexiquense, que por su carácter público y cultural constituye una opción plural para atender las necesidades de comunicación de la población. No obstante, su cobertura compite con muchos otros medios para atraer la atención y ganar las preferencias de los diferentes públicos que conviven en el Estado. Por ello, es fundamental fortalecer y ampliar la relación institucional con los medios de comunicación públicos y privados, impresos y electrónicos, de cobertura regional, estatal, nacional e internacional, ya que la población tiene acceso a múltiples opciones de información. Sin embargo, lo que determina la efectiva comunicación entre gobierno y sociedad, es la capacidad institucional para ofrecer información suficiente y oportuna; que se garantice la cobertura e impacto, y con ello proporcionar la valoración del quehacer gubernamental y motivar la participación social en las obras y acciones públicas. El mayor potencial para la modernización de la administración pública recae en el factor humano, elemento central de cualquier proceso de reforma; en este sentido, la profesionalización de los servidores públicos se sustenta actualmente en los subsistemas de Reclutamiento y Selección, Evaluación del Desempeño, Promoción de Ascensos y Adiestramiento y Capacitación del Sector Central. Los mecanismos del actual Sistema de Capacitación están orientados a instruir a los servidores públicos generales en la función que realizan, y con ello mejorar su desempeño laboral cotidiano. Por otra parte, el proceso escalafonario requiere de una revisión integral para hacerlo más oportuno con la participación de todas las dependencias. 8

10 Derivado de un ejercicio responsable y considerando las variables macroeconómicas, se han venido ajustando los incrementos a sueldo base y colaterales; y, adicionalmente, se ha hecho un esfuerzo para apoyar a los servidores públicos estableciéndose importantes prestaciones. Se cuenta con un catálogo de puestos, donde los sueldos asignados corresponden al nivel de responsabilidad, instrucción y experiencia requerida para desempeñarlos; así como con un Sistema Integral de Información de Personal desconcentrado, mediante el cual se delegan algunas de las responsabilidades en la materia a las dependencias. Una de las innovaciones más importantes en la administración pública estatal es la incorporación de tecnologías de la información para facilitar la prestación de servicios, la realización de trámites y la difusión de programas de atención ciudadana. Los trámites de mayor impacto social se realizan acudiendo a las oficinas públicas, lo que implica a los usuarios traslados y en ocasiones genera prácticas al margen de la legalidad. En este sentido, es necesario que el gobierno utilice un mayor número de herramientas tecnológicas como el Internet para facilitar a los ciudadanos la realización de sus trámites o consultas. Las tecnologías de la información contribuyen a que se atiendan de manera eficiente las necesidades a la población, toda vez que están emergiendo canales interactivos para la información y orientación de los usuarios, una red telemática de amplia cobertura que permite el trabajo coordinado y una infraestructura tecnológica central y descentralizada óptima. Aún cuando el gobierno estatal ha iniciado la prestación de algunos servicios a través de transacciones electrónicas, este proceso deberá ser reforzado para obtener un nivel de madurez que dé certeza a los ciudadanos en su gestión, por lo cual es necesario profundizar en el diseño e implantación del Back Office de los servicios. Actualmente, se cuenta con la base legal para la prestación de servicios públicos gubernamentales por vía electrónica; sin embargo, aún no se cuenta con un instrumento jurídico administrativo que los regule, a fin de evitar la desarticulación en la prestación de bienes y servicios a la ciudadanía. Se ha logrado una participación efectiva de la ciudadanía en el Programa de Contraloría Social y también en la instrumentación del usuario itinerante, lo que permite vigilar y evaluar la eficiencia y calidad de las acciones y los servicios gubernamentales, desde la perspectiva de la sociedad, esto contribuye a la transparencia, a la reducción de costos de gestión y tiempos de respuesta, así como a la mejora continua. Se dispone para este propósito de una estructura de operación desconcentrada en Delegaciones Regionales, que cubren el territorio estatal. 9

11 Garantizar la seguridad jurídica de las personas es una obligación fundamental del Estado, toda vez que está presente desde el momento mismo del nacimiento y hasta después de su muerte. Por ello, a través de la institución del registro civil, se llevan a cabo los actos de inscripción, registro, autorización, certificación, publicidad y solemnidad, y hechos relativos al estado civil. Las funciones de esta instancia se han desconcentrado hacia centros hospitalarios y oficinas regionales, infraestructura y personal que resultan insuficientes para atender de manera eficaz y eficiente la creciente demanda, lo que origina lentitud y escaso control de los servicios registrales. De igual forma, no se dispone de una base de datos consolidada, lo que genera dificultades en la operación de los programas. Respecto al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, este órgano brinda respuesta oportuna de carácter administrativo y fiscal a los ciudadanos, y es a través de la observancia y aplicación del Código Administrativo del Estado de México, que regula aspectos fundamentales sobre diversas materias del orden jurídico perteneciente a las dependencias, organismos auxiliares y municipios, así como del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, que regula el Procedimiento Administrativo ante las autoridades y el Proceso Administrativo ante el Tribunal. 10

12 2. PROSPECTIVA El sector público mantendrá un sustento jurídico claro y preciso, promotor de la legalidad de los actos de gobierno y factor determinante para que las dependencias y organismos auxiliares cuenten con los ordenamientos que rigen su actuación. Asimismo, la emisión y actualización de los instrumentos legales que requiere la administración pública para fortalecer orgánica y funcionalmente a las unidades jurídicas, habrán contribuido, en el cumplimiento de los objetivos y prioridades institucionales. Se habrán formulado estudios y análisis del conjunto de leyes que rigen a la administración pública para unificar criterios en su aplicación; así como darle continuidad al proceso de codificación del universo normativo en un solo ordenamiento, en el que se simplifique y sistematice el marco jurídico haciéndolo congruente con las necesidades del entorno social, administrativo, económico, financiero, fiscal, tecnológico e informativo. En suma, se estarán promoviendo las reformas legales que consoliden la modernización del marco jurídico estatal, con una visión fortalecida de las atribuciones, facultades, funciones y responsabilidades tanto en el diseño como en la ejecución de las políticas. Para modernizar la administración pública se habrán analizado y replanteado las acciones sustantivas de las instituciones gubernamentales; bajo una visión innovadora se habrá privilegiado la simplificación, desregulación y economía de los procesos. Asimismo, la confiabilidad, oportunidad y homogeneidad de la información y del conocimiento que ésta genera, con lo cual se habrá adoptado una cultura en el uso de las tecnologías de la información. Las unidades administrativas habrán realizado una ingeniería o reingeniería de sus procesos de trabajo, bajo principios de eficiencia, sencillez, agilidad y valor al usuario, donde se facilite el cumplimiento de sus programas y objetivos. También se habrán optimizado el uso de los recursos que ofrezcan respuestas oportunas a la ciudadanía. En la administración pública estatal se habrán fomentado, diseñado y establecido las bases para la desconcentración funcional y territorial, que habrán de propiciar una mejor coordinación interinstitucional que permita responder a las demandas ciudadanas en los lugares donde se originan. 11

13 Acordes con las necesidades institucionales, se habrán establecido programas de capacitación al personal, dando énfasis al mejoramiento en la atención a la ciudadanía, lo cual, con apego a las exigencias que demanda la población en el otorgamiento de servicios, habrá de acrecentar su eficiencia y eficacia. El Servicio Profesional de Carrera Administrativa se habrá de fortalecer a través de los diferentes subsistemas de planeación, ingreso, desarrollo profesional, evaluación del desempeño, adiestramiento y capacitación, promoción y regulación, y separación del servicio. Será primordial un catálogo de puestos y una detección de necesidades de capacitación para el personal de enlace y apoyo técnico y directivos. Del diagnóstico de la detección de necesidades de capacitación, vinculadas a la evaluación del desempeño y de los programas específicos con base en competencias laborales habrá de derivar en un modelo de capacitación para la profesionalización de los servidores públicos generales del sector central, lo que permitirá un mejor desarrollo profesional con posibilidades reales de ascensos escalafonarios. Con ello, se habrán obtenido garantías para la competencia laboral y un compromiso de los servidores públicos con el desarrollo de sus funciones, que asegure su permanencia en el servicio en igualdad de oportunidades, con base en los méritos alcanzados. Asimismo, habrán adoptado principios sustentados en la legalidad, transparencia, eficiencia y responsabilidad, lo cual habrá fortalecido una administración pública moderna, con servicios de calidad y con calidez, asegurando, en su caso, un retiro digno. Asimismo, se habrá modernizado el Sistema Integral de Información de Personal, para que brinde información permanente, precisa y oportuna, y contribuya a la toma de decisiones; de igual forma, se habrá promovido la desconcentración de facultades y recursos hacia las dependencias, permitiendo simplificar los procedimientos internos, acortando los tiempos en la emisión de nómina, agilizando el pago de los servidores públicos y reforzando los controles de calidad de los procesos. Con la introducción de indicadores de desempeño y de sistemas de gestión de la calidad se habrá evaluado la capacidad de los procesos y procedimientos, y promovido su automatización, que habrá permitido contar con la información para verificar el cumplimiento, eficiencia y factibilidad de mejora. Los sistemas de Gestión de la Calidad en los procesos de la administración pública estatal se habrán consolidado como una herramienta que coadyuve al perfeccionamiento sistemático de la acción del gobierno y garantice respuestas oportunas, orientadas a la plena satisfacción de la población, enlazándolos con el desempeño de las dependencias y organismos auxiliares para el logro eficaz de los objetivos y la obtención de resultados que mediante la mejora continua habrán permitido la sustentabilidad y crecimiento de las unidades administrativas en el otorgamiento de los servicios que agregan valor a la ciudadanía. 12

14 Para la instrumentación de las acciones de mejora continua y el establecimiento de los principios de calidad, se habrán realizado evaluaciones periódicas y objetivas de las instituciones públicas, determinantes en el cumplimiento de las acciones encaminadas a elevar la eficacia de los servicios. La retroalimentación habrá de constituir un elemento fundamental para la valoración de los cambios en el comportamiento del personal, así como para la consolidación de los procesos en las áreas prioritarias y de alto impacto social, cuya instrumentación habrá generado el contexto necesario para que la percepción de la población hacia el gobierno sea adecuada. Se habrán identificado áreas prioritarias y significativas para los usuarios, en las cuales se habrá trabajado para transformarlas, con una visión integral de lo que esperan los ciudadanos. Por otra parte, se habrá mejorado la calidad y oportunidad de la información estadística a partir de las unidades que la generan, con la homologación de criterios para su integración y presentación; se habrán fortalecido las relaciones interinstitucionales con dependencias y organismos auxiliares de los tres ámbitos de gobierno para el desarrollo de proyectos e investigaciones en materia geográfica, estadística, catastral y hacendaria, y la adquisición y uso de tecnología de punta. El esfuerzo fiscal se habrá incrementado para alcanzar una creciente proporción en la relación de ingresos propios a ordinarios, teniendo como base la racionalización de recursos, sistemas actualizados, gobierno electrónico y pago en bancos, facilitando a los contribuyentes el cumplimiento de obligaciones fiscales; en este sentido, se habrá inhibido la evasión fiscal, fortalecido la seguridad financiera y transparentado su captación y ejercicio. Asimismo, se habrá conformado un sistema integral de información que compone las fases de planeación, programación, presupuestación, evaluación y ejecución; esto habrá facilitado la concordancia en cifras, así como el análisis de alcances, logros, beneficios e impactos que evitan la duplicidad de operaciones. Este sistema se habrá diseñado bajo la premisa de rendición de cuentas transparente y oportuna. Aunado a lo anterior, se habrán diseñado, en coordinación con la Federación y municipios de la entidad, mecanismos sencillos y viables que estimulen la incorporación de acuerdos e intercambio de información para facilitar el cobro de contribuciones fiscales. Derivado de la simplificación en los trámites proporcionados, se habrá estimulado el cumplimiento voluntario y adecuado de la normatividad hacia los sectores vulnerables. 13

15 Con relación a las tecnologías de información, se habrán corregido las debilidades y establecido un funcionamiento integral que permitirá contribuir al desarrollo administrativo; se habrá privilegiado la automatización de los procesos y rediseñado la imagen y funcionalidad del portal del Gobierno del Estado de México, lo que habrá permitido tener un medio de fácil acceso y consulta por parte de los visitantes y primordialmente, un valor agregado a estas tecnologías con la actualización de la infraestructura informática. En concordancia, se habrán establecido los mecanismos para la adquisición de equipo de cómputo y software que permitan generar economía y optimización de los bienes y servicios de las tecnologías de la información. Con los sistemas e infraestructura informática para el control interno en las dependencias y organismos auxiliares, se habrá establecido una administración pública con mejores niveles de eficiencia y eficacia. Además se habrá priorizado la selección, desarrollo, seguridad y aprovechamiento de la infraestructura informática. Como resultado de ello, se habrán impulsado acciones de mejora y de intercambio de experiencias y conocimientos entre las instituciones del gobierno, a la vez que se consolidarán los mecanismos de seguridad en la información y transacciones que se realicen, en beneficio de la gestión pública. Con la conjunción de esfuerzos, recursos, herramientas metodológicas y tecnología se habrá avanzado en la dirección correcta para mejorar los procesos de trabajo de las dependencias y organismos auxiliares, y en consecuencia se habrá elevado la calidad de los servicios públicos que se ofrecen a la ciudadanía. Con el crecimiento ordenado y estandarizado de las tecnologías de la información se habrá logrado eficientar su uso y reducido los costos de adquisición, configuración y operación de los procesos sustantivos y de gran impacto en la prestación de servicios. Asimismo, se habrán impulsado acciones encaminadas a mejorar el desempeño de las instituciones públicas. En este contexto, se habrán analizado y mejorado permanentemente los procesos de trabajo, las tecnologías de información y demás instrumentos y medios que apoyan las acciones de fiscalización, evaluación y control gubernamental, así como invertido en recursos informáticos y adoptado prácticas modernas y eficaces para mantenerse a la vanguardia y avanzar hacia la certificación de procesos. 14

16 La administración pública habrá de modernizar sus programas y estrategias de comunicación social, respondiendo a la incorporación de nuevos medios y tecnologías, mejorando los contenidos de sus mensajes, a fin de satisfacer las demandas de información de la población. Se habrá impulsado la autonomía técnica, administrativa y financiera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para asegurar a los ciudadanos las transformaciones sistemáticas del poder público que lo habrán de hacer más eficiente y acercar a la población la justicia administrativa y fiscal, de forma equitativa, pronta y expedita, y con una ampliación física, material, financiera, tecnológica y de personal. De igual forma, se habrá consolidado el sistema estatal de justicia fiscal y administrativa, que salvaguarde la plena competencia jurisdiccional, autonomía e independencia del Tribunal, así como un mayor marco de autoridad y competencia para el cumplimiento de sus resoluciones, coadyuvando con las diversas autoridades estatales y municipales para lograr la estricta observancia de la ley, y disminuyendo los índices de impugnación de los actos administrativos. Para dar certeza jurídica en el estado civil se habrá constituido un servicio registral competitivo que incluye una infraestructura autosuficiente con tecnología de punta y personal capacitado para el cumplimiento de esta función. Se habrá desconcentrado el servicio para fortalecer la relación con los ayuntamientos en la prevención, control y solución de las acciones administrativas que se presentan en el desarrollo de los programas en la materia. Las acciones anteriores, en suma, habrán conformado un gobierno comprometido y de resultados, evaluado por la sociedad, con amplia participación de la ciudadanía, a partir de la congruencia en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado de México

17 3. ESTRATEGIA E INSTRUMENTACIÓN MISIÓN Ejercer una administración pública que dé certeza jurídica, capaz de responder a las expectativas de la ciudadanía, respetuosa de los poderes públicos, prestadora de servicios de calidad dentro de un marco garante del desarrollo social, económico, político, cultural y tecnológico que eleve las condiciones de vida de los habitantes del Estado de México. VISIÓN Ser una administración pública moderna e innovadora, que regida bajo los principios de ética, legalidad, justicia, eficiencia, eficacia, transparencia, honestidad, calidad y profesionalismo, garantice la seguridad integral de los mexiquenses. I. Nuevo Marco Jurídico para la Administración Pública del Estado Objetivo Actualizar y simplificar el marco jurídico administrativo de actuación de la administración pública estatal, manteniendo la congruencia de leyes, códigos, reglamentos, acuerdos, convenios y manuales, a fin de atender los requerimientos sociales. Estrategias, Líneas de Acción e Instrumentación 1. Interactuar con las dependencias, organismos auxiliares y municipios para asegurar que la actualización de su marco jurídico administrativo sea congruente con las necesidades institucionales, económicas, sociales, políticas, fiscales, financieras, hacendarias, tecnológicas y de comunicación. Promover la realización de estudios orientados a verificar la congruencia y actualizar los ordenamientos jurídico-administrativos que rigen, en sus diferentes materias, la organización y funcionamiento de la administración pública estatal. Formular o revisar proyectos de ordenamientos jurídicos que regulen la organización y funcionamiento de las dependencias y organismos auxiliares y, en su caso, promover adiciones y/o reformas, a fin de asegurar su actualización permanente. 16

18 Impulsar reformas, adiciones y/o derogaciones de disposiciones jurídico administrativas que resultan reiterativas y sobrerregulan la actividad de la administración pública, con el objeto de contar con un marco normativo simplificado, codificado y moderno, acorde a las exigencias del desarrollo de las instituciones. Impulsar acuerdos entre la Federación, entidades federativas y municipios para propiciar la homologación de la normatividad necesaria para el fortalecimiento de atribuciones, funciones y responsabilidades de la administración pública. Estas líneas de acción se instrumentarán realizando reuniones con representantes de dependencias, organismos auxiliares federales y estatales, y municipios. Otorgar asesoría jurídica y asistencia técnica a los servidores públicos estatales y municipales que en el desempeño de sus funciones lo requieran. Se impartirán talleres y se elaborarán folletos, trípticos e instructivos para difundir los procedimientos administrativos que se deben cumplir para la formulación de instrumentos jurídicos. Establecer mecanismos de cooperación que faciliten el intercambio de información estadística hacendaria, asegurando su procesamiento, edición y difusión. Esta línea de acción se instrumentará a través de la operación del Sistema de Información y de Indicadores Financieros. Promover la revisión y modernización permanente de los trámites, sistemas, métodos y procedimientos administrativos, que permitan hacer más eficiente el marco regulatorio de la actividad empresarial y la simplificación administrativa para las instancias empresariales. Se promoverá la revisión del marco regulatorio estatal que incide en la actividad empresarial, con el propósito de adecuarlo a las demandas del sector productivo. Se fortalecerá la relación con los gobiernos municipales para establecer acuerdos que permitan mejorar el marco regulatorio. 17

19 II. Gestión Pública: Innovación para la Eficiencia Objetivo 1 Incrementar y asegurar la eficiencia de la administración pública estatal, a través de acciones de simplificación, desregulación, rediseño de procesos, reestructura organizacional, establecimiento de sistemas de gestión de la calidad y del diseño e implantación de la Arquitectura Institucional de Información. Estrategias, Líneas de Acción e Instrumentación I. Mejorar el diseño de las estructuras de organización de las dependencias y organismos auxiliares del Poder Ejecutivo Estatal, a fin de que sean sencillas, menos costosas y orientadas a la generación de resultados con valor para los ciudadanos. Elaborar estudios organizacionales que contribuyan a modificar o eliminar unidades administrativas innecesarias, duplicidad de funciones y tramos de control estrechos o lineales. Rediseñar e implantar modelos organizacionales en las dependencias y organismos auxiliares del Poder Ejecutivo, alineados al marco competencial, con orientación a procesos y atendiendo a los principios de eficiencia y racionalidad. Estas líneas de acción se instrumentarán realizando correlaciones entre atribuciones, procesos de trabajo y estructuras de organización. Identificar las mejores prácticas de procesos administrativos de las dependencias y organismos auxiliares, mediante el establecimiento de indicadores que evalúen la eficiencia y satisfacción de los usuarios. Lo anterior se realizará promoviendo eventos en los que se lleven a cabo intercambios de experiencias administrativas exitosas y/o mejores prácticas en el Gobierno del Estado de México. Establecer incentivos para las dependencias y organismos auxiliares que adopten novedosas prácticas de gestión para la modernización de la administración pública. Se implantará el Premio Estatal de Calidad e Innovación a efecto de reconocer las mejores prácticas de las dependencias y organismos auxiliares del Gobierno del Estado de México. 18

20 Implementar y/o mantener sistemas de gestión de la calidad en los trámites y servicios del Gobierno del Estado de México, así como impulsar acciones que permitan fortalecer la cultura de calidad en el servicio público. Asesorar a las dependencias y organismos auxiliares en sus procesos de recertificación de sistemas de gestión de la calidad. Lo anterior se efectuará mediante el seguimiento y evaluación de los sistemas de gestión de la calidad, a partir de la práctica de auditorías internas a los procesos gubernamentales certificados. I1. Fortalecer los procesos de simplificación y desregulación administrativa para hacer más eficiente la actuación de las dependencias y organismos auxiliares, tanto en el desempeño institucional como en las relaciones con organizaciones externas, y asegurar la satisfacción de los usuarios. Identificar los servicios de alto impacto a la ciudadanía para priorizar aquellos que sean necesario rediseñar o simplificar, a efecto de asegurar el mejoramiento continuo de la administración pública estatal. Desarrollar y aplicar una metodología para la medición del impacto de los trámites y servicios gubernamentales, a efecto de evaluar la eficiencia y la satisfacción de los usuarios. Adoptar y adaptar acciones de mejoramiento continuo que permitan contar con una administración pública estatal ágil, flexible, transparente, dotada de efectividad, calidad y productividad, con renovada orientación hacia la satisfacción de las necesidades de la población. Lo anterior se realizará proporcionando asesoría técnica a los servidores públicos de las dependencias y organismos auxiliares de la administración pública estatal, a efecto de generar una cultura de mejoramiento continuo en el servicio. III. Mejorar la calidad y los procesos relacionados con la producción, organización, conservación y consulta de documentos, modernizando los archivos administrativos e históricos y utilizando nuevas tecnologías para la difusión de la información documental, que sirve como base para la toma de decisiones y la prestación de servicios. Eliminar el desarrollo de sistemas de información informales, y promover el establecimiento de sistemas de información integrales, horizontales y únicos. Esta línea de acción se realizará mediante el diseño e implementación de la Arquitectura Institucional de Información. 19

21 Promover la incorporación de tecnologías de la información en la organización, conservación y difusión de los diferentes tipos de documentos. Esto se realizará mediante la difusión de la arquitectura y programas de cómputo especializados en sistemas de administración y preservación de documentos. Instrumentar sistemas estandarizados para la organización y operación de los archivos documentales. Se elaborarán y difundirán guías, manuales y lineamientos para la organización de archivos. Adaptar la infraestructura institucional a la transformación continua de los soportes y de las tecnologías de almacenamiento de información de los acervos documentales. Establecer criterios para el rediseño y documentación de procesos, bajo esquemas de aprovechamiento de la información que se genera en la administración pública estatal. Fortalecer los centros de consulta para ampliar el servicio público de información. Para realizar estas líneas de acción se difundirá la normatividad técnica e información sobre mobiliario y equipo especializado en soportes de almacenamiento de información documental. Objetivo 2 Fortalecer la profesionalización de los servidores públicos para mejorar su desempeño laboral e institucional en beneficio de la sociedad. 1. Establecer mecanismos para la profesionalización de los servidores públicos, orientados a la consolidación de una función pública de calidad que logre la satisfacción de las expectativas ciudadanas y alcance los objetivos institucionales. Establecer durante la actual administración, el Servicio Profesional de Carrera Administrativa, para eficientar la gestión gubernamental. Para realizar esta línea de acción se desarrollarán y fortalecerán los subsistemas de planeación, ingreso, desarrollo profesional, evaluación del desempeño, adiestramiento y capacitación, promoción y regulación, y separación del servicio. 20

22 Dirigir las acciones de capacitación hacia la transmisión o reforzamiento del conocimiento, habilidades y aptitudes de los servidores públicos que permitan mejorar su desempeño orientado a alcanzar los objetivos institucionales. Se integrará el Programa General de Capacitación derivado de la vinculación de la detección de necesidades de capacitación con los resultados de la Evaluación del Desempeño, lo que permitirá otorgar capacitación dirigida a la función encomendada con base en las necesidades de las instituciones, así como la integración del total de las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal al sistema escalafonario. Evaluar el impacto de los servicios a la ciudadanía para identificar los requerimientos de la sociedad respecto de las tareas gubernamentales y dirigir la capacitación a estos propósitos. Propiciar una nueva cultura de servicio, dignificando la función, con una visión común, facilitadora de la comunicación, generadora de un sentido de pertenencia y orgullo de ser servidor público. Objetivo 3 Consolidar el Sistema Integral de Información de Personal, desconcentrando las funciones en materia de desarrollo y administración de personal a las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado. 1. Establecer mecanismos orientados a la consolidación de la desconcentración de acciones en materia de desarrollo y administración de personal, que permitan una mejor operación del Sistema Integral de Información de Personal en las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de México. Revisar y actualizar el marco jurídico-administrativo en materia de administración de personal, así como los catálogos de puestos y tabuladores salariales de los sectores central y auxiliar del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de México. Para realizar esta línea de acción se analizarán y adecuarán las Disposiciones Reglamentarias en Materia Laboral para los servidores públicos generales y docentes, el Manual de Normas y Procedimientos de Desarrollo y Administración de Personal, así como los catálogos de puestos y los tabuladores de sueldos. 21

23 Establecer las políticas de pago relativas a las remuneraciones de los servidores públicos del sector central del Poder Ejecutivo. Para esta línea de acción se establecerán las políticas de pago conforme a lo establecido en la Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, Condiciones Generales de Trabajo de servidores públicos generales y docentes, convenios de sueldo y prestaciones y, Manual de Normas y Procedimientos de Desarrollo y Administración de Personal. Se realizará el registro y seguimiento del ejercicio presupuestal relativo a servicios personales y plantilla de plazas. Integrar la información de los servidores públicos que se genere en su trayectoria laboral y administrativa en el sector central del Poder Ejecutivo Estatal. Para instrumentar esta línea de acción se conformarán los subsistemas de información del histórico laboral, capacitación, evaluación del desempeño y formación profesional en el Sistema Integral de Información de Personal (SIIP), que facilite la desconcentración de la información de los servidores públicos a cada dependencia. III. Gobierno Electrónico Objetivo Consolidar el Gobierno Electrónico del Estado de México como un mecanismo acorde a las necesidades de la ciudadanía y prioridades institucionales, promoviendo el acercamiento de herramientas tecnológicas a la población para facilitar de manera oportuna, efectiva y eficaz trámites y servicios por medios electrónicos. Estrategias, Líneas de Acción e Instrumentación 1. Mantener e impulsar estratégicamente las tecnologías de información en el Gobierno del Estado de México como herramientas que contribuyan al desarrollo administrativo y para que los ciudadanos cuenten con nuevos mecanismos de consulta de información y/o realización de trámites. Establecer procedimientos que deberán observar las dependencias y organismos auxiliares para garantizar la protección de los sistemas y bienes informáticos. 22

24 Para atender esta línea de acción se establecerán políticas para la adopción de esquemas de seguridad, tanto en equipos individuales como en redes de computadoras. Desarrollar acciones para disminuir la brecha entre la normatividad técnica y la tecnología, a fin de que se integren y reconozcan los conceptos y actos legales en materia de gobierno digital y tecnologías de la información, vinculando el marco jurídico estatal y federal. Esta línea de acción se realizará en coordinación con las instancias jurídicas correspondientes, a efecto de emitir nuevos ordenamientos en la materia. Mantener y mejorar la adopción de políticas de inversión en licencias de software, que incluyan mecanismos para su financiamiento y economía, para contar con tecnologías eficientes en el desarrollo de la actividad pública. Esta línea de acción se realizará con estudios de diagnóstico para analizar la factibilidad de la implementación de esquemas de financiamiento en equipo de cómputo y software que permitan la economía y optimización de los bienes y servicios de tecnologías de la información. Establecer criterios y lineamientos para administrar y operar el Programa Gobierno Electrónico, a fin de mantener y mejorar la prestación de servicios gubernamentales. Esta línea de acción se atenderá con la elaboración del Programa de Gobierno Digital del Estado de México, en el cual se establecerán los objetivos, estrategias y líneas de acción para el desarrollo integral del programa. Promover el uso intenso y extenso de la Red Telemática Estatal y la tecnología asociada, para economizar y simplificar la gestión de la administración pública estatal. Esta línea de acción se realizará mediante el impulso al desarrollo de sistemas de gestión electrónica y la instalación de puntos de atención electrónica en el territorio del Estado de México interconectados por la Red Telemática Estatal. Ampliar los esquemas de coordinación y colaboración entre los gobiernos estatal y municipales en materia de tecnologías de información para atender de manera homóloga las necesidades de la población. 23

25 Esta línea de acción se realizará mediante el fortalecimiento del esquema de colaboración con los gobiernos municipales: Laboratorio Itinerante, Gobierno Electrónico Municipal y el Sistema de Administración Municipal. IV. Transparencia, Evaluación y Control del Desempeño del Gobierno Objetivo Fortalecer el desempeño de las instituciones de la Administración Pública Estatal, mediante el seguimiento, control y evaluación de su gestión, que asegure mayor transparencia y una actuación ética y eficaz, facilitando el acceso de la información pública a la población de la entidad. Estrategias, Líneas de Acción e Instrumentación 1. Revisar, actualizar y mejorar permanentemente los procesos que apoyan las actividades de control y evaluación de las dependencias y organismos auxiliares. Mejorar los procesos e instrumentos de trabajo, que apoyan las acciones de seguimiento, control y evaluación gubernamental. Se adoptarán políticas eficaces, para la adecuada rendición de cuentas y desempeño de la función pública estatal. Impulsar la actualización de los manuales de organización y de procedimientos, así como de políticas para el seguimiento, control y evaluación de los recursos, con el fin de que las dependencias y organismos auxiliares, cumplan con sus objetivos. Se realizarán acciones de seguimiento, control y evaluación a procesos del desempeño institucional. Establecer políticas y lineamientos generales para el desempeño de las funciones de seguimiento, control y evaluación de la gestión pública. Consolidar el desempeño de las instituciones, mediante la implantación de procesos y sistemas que mejoren el seguimiento, control y evaluación de la gestión pública, en términos de la calidad, costo y pertinencia. 24

26 Para la realización de esta línea de acción será necesario valorar los procesos actuales de seguimiento, control y evaluación, y proponer su mejora o cambio, a efecto de asegurar la correcta aplicación de los recursos públicos y el cumplimiento a la normatividad establecida. Fortalecer y diversificar la comunicación y los mecanismos de participación ciudadana en las acciones de control y evaluación de programas sociales, obras y servicios públicos. Promover adecuaciones al marco normativo de la participación ciudadana en el control y evaluación de la gestión gubernamental, e instrumentar las acciones necesarias para dar mayor certeza e impacto a la contraloría social. Potenciar el contacto con los integrantes de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia, así como desarrollar e implantar nuevas formas y mecanismos de participación social. Captar la opinión y percepción ciudadana respecto a los programas, obras y servicios públicos, e instar a las dependencias responsables para que se consideren como referente para mejorar su actuación. Diseñar e instrumentar una estrategia integral de comunicación y difusión de la contraloría y evaluación social, resaltando acciones y logros. Para llevar a cabo estas líneas de acción, se promoverá la participación de usuarios de servicios de mayor impacto social y beneficiarios de obras y programas, estableciendo para cada caso en particular las medidas necesarias para facilitar las actividades de control y evaluación. Impulsar la autonomía del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para garantizar el acceso a la justicia fiscal y administrativa, fortaleciendo el ejercicio pleno de los derechos de los ciudadanos ante actos arbitrarios de las autoridades estatales y municipales. Esta línea de acción se realizará mediante la autonomía financiera, la homologación de salarios y prestaciones del personal del Tribunal, la creación de salas regionales adicionales y la administración de recursos provenientes de las sanciones económicas impuestas. 25