ANALISIS DEL MERCADO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS RECICLABLES Y EVALUACION DE SU POTENCIAL DE DESARROLLO

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1 CARACTERISTICAS DE LAS INSTALACIONES IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PÁGINA VIII-24 ANALISIS.DOC

2 IX. Conclusiones y recomendaciones IX.1 Conclusiones Del análisis integral realizado por trabajo de campo, a través de aplicación de encuestas e investigación bibliográfica, se desprenden las siguientes conclusiones y recomendaciones: El universo de encuestas realizado se considera como el cien por ciento para los fines del presente estudio, no corresponde a una muestra estadística que ofrezca un panorama total, tanto de los recolectores primarios, centros de acopio y empresas recicladoras para las dos regiones de estudio: Valles de México y de Toluca. 1). Encuestas El número de encuestas realizadas fue de 328, de las cuales: A). 169 corresponden a recolectores primarios, B). 138 a centro de acopio y C). 21 a empresas recicladoras. Los recolectores primarios representan el 51.5 % del total de encuestas aplicadas; el 42% corresponde a los centros de acopio y con un 7% a empresas recicladoras. El universo de encuestas realizadas por región es: Municipios conurbados al Distrito Federal Del gran total aplicado, corresponden 118 a los municipios conurbados al Distrito Federal: recolectores primarios con 48, centros de acopio 54 y 16 a empresas recicladoras. Por lo que obtuvieron los siguientes porcentajes: El 42% a recolectores primarios, 45% a centros de acopio y 13% a empresas recicladoras. Se obtuvo un resultado total para el D.F. de 117 encuestas, de las cuales: Distrito Federal 67 (57%) corresponden a recolectores primarios, 47 a centros de acopio (40%) y 3 a empresas recicladoras (2.5%). Valle de Toluca PÁGINA IX-1

3 De un total de 93 encuestados, 54 son recolectores primarios, 37 a centros de acopio y 2 a empresas recicladoras. Siendo su porcentaje respecto al total de 59%, 39% y 2% respectivamente. De lo anterior, se observa categóricamente, que los recolectores tienen un mayor porcentaje por su número, seguido por los centros de acopio y en menor cantidad las empresas que se dedican a reciclar materiales. El levantamiento de encuestas a los tres ámbitos arriba señalados enfrentó problemas debido a la poca o nula participación de los sectores, principalmente algunas empresas recicladoras establecidas, por desconfianza en el manejo que se le pudiera dar a la información solicitada, sobre todo a preguntas de orden económico, o la intención u objetivo final del estudio. Existen centros de acopio que son difícil de localizar debido a que corresponden sus domicilios a casas-habitación, en donde se almacenan los materiales a traspatio, por lo que se dificulta su ubicación precisa, de la misma forma, se detectó desconfianza por proporcionar información. Caso contrario, fue la buena disposición y participación por parte de los recolectores primarios. Por otra parte, los directorios proporcionados por las instancias privadas (cámaras, corporativos, centros, institutos, etc.) y autoridades gubernamentales, no están actualizados en la gran mayoría de los casos, corresponden a listados antiguos. Muchas empresas o centros de acopio, ya no existen, no corresponden a la dirección escrita o han cambiado el giro de actividad. Por lo que se dificultó, la investigación, ya que se acudieron a los domicilios (cuando no había número telefónico) o se hicieron llamados telefónicos. En este sentido, se generó un directorio nuevo actualizado (a noviembre de 1999) de algunos centros de acopio y empresas recicladoras, producto del levantamiento de encuestas. PÁGINA IX-2

4 2). Precios de los principales materiales Los precios de compra a diciembre de 1999 de los materiales recuperados, exclusivamente para papel, cartón, aluminio, vidrio y plásticos, no para su reciclamiento, en las dos regiones no ofrecen diferencia significativa. Las variaciones de precio en todos los casos se deben a la oferta y demanda, época del año (v.gr. temporada navideña), limpieza del producto y condiciones climáticas (lluvias-secas). RECOLECTORES PRIMARIOS Los principales materiales recuperados son: el cartón, papel, vidrio, bote de aluminio, y plásticos. Se incluye en este apartado, los precios de los metales, por ser materiales que se consideran son bien vendidos. Cartón Se observa que el cartón, en general, se vende más en la zona conurbada al D.F. con un valor promedio en números cerrados de $0.50/kg, siendo el valor más bajo en el D.F. con $0.44/kg. Vidrio El vidrio se vende más caro en el D.F. con un promedio de $ 0.35/kg. El comportamiento de pago en la zona conurbada al D.F. y Valle de Toluca es similar ($0.25/kgy $0.24/kg respectivamente). Bote de aluminio El precio de este material es mayor en el D.F. con un valor promedio de $6.5/kg. Así en precio más bajo se identifica en el Valle de Toluca con un valor redondeado de $ 4.25/kg. La zona conurbada promedia un valor de $5.00/kg. Plásticos Sin especificar que tipo de plásticos se venden, se observa que su valor promedio más alto se dio en el Valle de Toluca con un precio de $0.65/kg. El precio más bajo se localiza en el D.F. con un valor redondeado de $0.15/kg, así un valor intermedio se da en la zona conurbada al D.F. con $0.30/kg (redondeado). Papel El papel llamado archivo alcanza su valor promedio más alto en Valle de Toluca con un precio de $0.60/kg. En la zona conurbada alcanza un precio de $0.50/kg. De igual forma, dentro del rubro de papel comercial, el Valle de Toluca, presenta un valor más alto de $0.51/kg. El D.F. paga un precio redondeado de $0.40/kg, siendo el valor más bajo para la zona conurbada con un valor de $0.35/kg. PÁGINA IX-3

5 El papel periódico es igual en cuanto a precio de venta de aproximadamente $0.40/kg promedio para las tres regiones. Metales El cobre alcanza un valor promedio más alto en la zona conurbada al D.F. con un precio de $$7.50/kg, así, para el Valle de Toluca se identifica un precio redondeado de $6.80/kg. No se obtuvieron datos para el D.F. El aluminio alcanza un precio similar para las tres regiones, en el D.F. alcanza un precio de venta redondeado de $5.90/kg, la zona conurbada con $6.50/kg y su valor más bajo se observa en Valle de Toluca con un valor redondeado de $6.10/kg. CENTROS DE ACOPIO Los centros de acopio pagan de acuerdo a las características de presentación y estado de material de que se trate. Asimismo, se incluye el rubro metales, por ser precios especiales. Cartón El precio más alto que se paga corresponde al D.F. con un valor de $0.80/kg, seguido de la zona conurbada con un precio de $0.55/kg, el Valle de Toluca lo paga a $0.45/kg, siendo el valor promedio más bajo. Vidrio Este material se paga bien la zona conurbada con un valor redondeado de $0.40/kg, así el valor más bajo corresponde al Valle de Toluca con $0.20/kg. Bote de aluminio El valor más alto se observa en el D.F. con un precio de $8.00/kg, el comportamiento es similar para las dos regiones restantes con un valor promedio de $6.40/kg. Plásticos Sin especificar que tipo de plásticos se compran (ya que no dieron información específica), se observa que el precio mayor se da en el D.F. con un valor de $1.00/kg, el Valle de Toluca paga a $0.4/kg, y el precio más bajo se dio en la zona conurbada con un valor de $0.30/kg. Papel PÁGINA IX-4

6 El papel archivo alcanza precios de aproximadamente $1.00/kg para las tres regiones. Para el papel computadora se observan precios similares para la zona conurbada y el D.F., $1.85/kg y $1.50/kg respectivamente. No hay dato para el valle de Toluca. Finalmente se observa que se paga a buen precio el papel blanco, en el valle de Toluca es de $1.00/kg y para el D.F. de $1.30/kg. Metales El precio del cobre alcanza su valor más alto en la región de la zona conurbada al D.F. con un valor de $10.20/kg, de forma semejante el Valle de Toluca y el D.F. tienen un valor de $$8.5/kg y $8.40/kg respectivamente. El aluminio también alcanza precios buenos desde $7.0/kg para el D.F. hasta $6.60/kg en el Valle de Toluca. El metal bronce se comporta igual para las regiones de la zona conurbada y el D.F. con precios promedio de $6.25/kg. El valle de Toluca lo paga a $5.0/kg. Se observa que para el plomo su precio de venta es bastante bueno en la región de la zona conurbada con un valor de $3.90/kg, siendo el valor más bajo en el Valle de Toluca con $1.50/kg. El metal antimonio es semejante para la zona conurbada y el D.F. con $3.9/kg y $3.30/kg respectivamente. En el Valle de Toluca se observa un precio de $2.0/kg, siendo el valor más bajo. Generales De particular importancia para la actividad de compraventa de materiales, es su presencia o estado físico, ya que se observa que el último comprador, esto es, la empresa recicladora exige que los materiales no tengan elementos extraños que causen efecto contaminante para el producto que se pretende generar. Los papeles y cartones deberán tener carencia de humedad, polvos u otros elementos, asimismo, deberán ser clasificados por grado de calidad o apariencia física (mismo color, textura, etc.). El vidrio deberá estar limpio y ser clasificado por tipo y colores. Los metales, especialmente botes de aluminio, deberán también estar exentos de polvos o partículas y compactados. Desde los recolectores hasta los centros de acopio, se observó que están conscientes de que una mejor presentación física del subproducto recolectado, generará un mayor poder de venta. Ello es aplicable para las dos regiones de estudio. Se considera por observación directa y datos de campo, que las industrias consolidadas, son empresas con fuerte desarrollo económico con relevancia de mercado, especialmente las compradoras de papel-cartón y metales (aluminio, metales ferrosos y no ferrosos). De ahí que se pueda afirmar enfáticamente, que el potencial de desarrollo de la industria recicladora es relevante, para los actuales residuos sólidos municipales generados, esto es, cartón y papel, vidrio, metales, especialmente aluminio. PÁGINA IX-5

7 No se pudo determinar que materiales son potencialmente reciclables, en todos los casos las encuestas indicaron que el material potencial es el que se está manejando actualmente. Obviamente potencial se refería a que materiales son susceptibles de poder ser aprovechados, aparte de los que ya se están manejando, ya se como alternativa o complemento a la actividad de reciclaje. Los encuestados no perciben o no están enterados, de que pueden existir otros materiales como pueden ser los plásticos en general, (v.gr. de enseres domésticos: televisores, teléfonos, juguetes, etc), unicel (poliestireno), llantas usadas. Las áreas atendidas por la industria recicladora no se pueden definir debido, a la enorme región dentro del Valle de México, sin embargo, se identifican grandes agrupaciones delineadas por las características socioeconómicas de la región, esto es, se observa que la parte oriente de la zona es un eje principal de acopio de residuos por la presencia de llegada de camiones y transfers recolectores que llevan la basura a los rellenos sanitarios de la región (Bordo Xochiaca), asimismo, se localizan zonas industriales y presencia densa de asentamientos humanos. La zona norte y centro que incluye algunos municipios del estado de México, son áreas altamente importantes por sus actividades socioeconómicas, especialmente industrial. Hacia la parte sur del Valle de México, no se identifica fuerte presencia de actividades de recuperación, debido a la situación socioeconómica eminentemente habitacional. La ciudad de Toluca es el eje principal de actividad socioeconómica junto con la zona norte (Naucalpan y Tlalnepantla), en donde se localiza junto con Lerma el corredor industrial, con importante presencia de empresas manufactureras. Metepec debido a su desarrollo social, especialmente como receptor de desarrollo habitacional o residencial y a la ubicación de su tiradero controlado, son consideradas como áreas que deben ser atendidas por su generación de residuos de tipo municipal. Otros municipios como San Mateo Atenco, Ocoyoacac y Zinacantepec, se consideran que no son eje de atención por las industrias recicladoras debido a su desarrollo eminentemente agropecuario rural-. En este orden de ideas, el mercado de los residuos sólidos reciclables de tipo municipal es una actividad que se ha efectuado desde hace muchos años, principalmente en la Zona del Valle de México. Los patrones generales de la actividad de recuperación desde las fuentes de generación hasta el aprovechamiento de los residuos para su posterior reciclaje son semejantes en las dos zonas de estudio, en cuanto a la forma de recuperación a través de la pepena-intermediarios-compraventa-centros de acopio y finalmente la industria recicladora. El medio de transporte para los materiales recuperados es similar para las dos regiones en estudio, desde los carritos-carretones (con tiro de personas o animales), camiones pickups, hasta grandes unidades. Los costos de transportación se consideran significativos y están en función principalmente de la distancia, no tanto de los volúmenes de manejo. Asimismo, los costos se elevan para los residuos de baja densidad (papeles y cartones, vidrio sin triturar, botes de aluminio sin compactar, y plásticos sin compactar también) por su alto volumen y poco peso PÁGINA IX-6

8 Con relación a la cantidad y el tipo de residuos reciclables que se manejan en las dos regiones, se identificó en orden de importancia que el papel y el cartón son los de mayor recuperación, seguido por el aluminio y metales (ferrosos y no ferrosos), en tercer lugar le corresponde al vidrio y finalmente a los plásticos. En la muestra de encuestas realizadas se observa que los plásticos no son demandados para su transformación, como pudiera creerse. Tal vez una muestra censal más amplia diga lo contrario. Las encuestas aplicadas indican que existe una problemática particular, ya que las empresas recicladoras exigen que los plásticos recuperados tengan características de presentación claramente definidas (limpios, sin polvos o partículas, del mismo tipo de código, sin etiquetas, gomas, etc.), ello ocasiona que los recolectores primarios o centros de acopio también se enfrenten a vender o comprar respectivamente, ante tales requerimientos, siendo en la mayoría de las veces no satisfactorias. Por lo que, las empresas recicladoras la mayoría de las veces compran directamente de las empresas manufactureras, los subproductos de pedacería o rebaba, siendo materiales o desperdicios limpios. Asimismo, las entrevistas realizadas a empresas del plástico indican que existen una serie de problemas para llevar en forma efectiva la actividad de reciclaje de plástico, como es el nulo apoyo fiscal o incentivo por parte del gobierno, carencia de legislación que regule la actividad, carencia de tecnología para obtener material de buena calidad, falta de técnicos o profesionales capacitados. Finalmente, se considera por percepción directa, que la actividad de reciclaje actualmente no considera el enorme significado e importancia como un elemento que contribuya al mejoramiento o protección al ambiente y los recursos naturales, es eminentemente una actividad mercantil actualmente. PÁGINA IX-7

9 IX.2 Recomendaciones Para lograr el reciclaje de los residuos sólidos municipales, es necesario considerar los siguientes aspectos: Establecer estructuras administrativas vinculadas y complementarias en torno al establecimiento de sistemas para el reciclamiento de los residuos sólidos municipales. Utilizar sistemas de análisis de la composición de los residuos sólidos municipales. Implementar métodos adecuados a cada circunstancia para la recolección y transporte. Crear una legislación delegacional (D.F.) y municipal (Estado de México) apropiada para la implementación de acciones y programas para el reciclaje de residuos sólidos. Consolidar un Programa Integral de Gestión de Residuos Sólidos Municipales. Programas de educación a todos los niveles de la enseñanza formal y no formal. Sensibilización ecológica. Motivar a la ciudadanía para retomar experiencias en torno al reuso y reciclaje de los residuos sólidos municipales, como un paso previo o complementario a su reciclaje a nivel industrial. Crear la conveniencia de concesiones para operar sistemas de recolección, selección y disposición de los desechos sólidos. Promover la cooperación regional, en aquellos niveles de población donde sea económicamente ventajoso planificar e implementar sistemas cooperativos. Las dependencias Estatales, Municipales y Gobierno del Distrito Federal, deberán tomar el liderazgo en la demanda de productos que contengan materiales reciclados postconsumidor, mediante el establecimiento de políticas y programas apropiados de adquisiciones. Proponer recomendaciones sobre la promoción de sistemas regionales e interregionales de comercialización de materiales reciclables. Colaborar con la industria local para alentar el uso de los materiales recuperados en sus procesos de manufactura. PÁGINA IX-8

10 IX.3. Implementación de un sistema para el reciclado de los residuos sólidos municipales Todo programa de reciclaje tiene un costo el cual puede ser económico o bien político y, como es sabido, su éxito esta limitado por estos factores mas que por razones tecnológicas. Para la implementación del sistema se tiene que identificar en primera instancia, quién va a absorber el costo tecnológico más viable y en segunda instancia, como se implantará en la población las medidas necesarias para que la parte técnica del sistema tenga éxito La selección sistemática y continua de los materiales reciclables a nivel domiciliar e institucional, es esencial para el éxito de cualquier programa de reciclaje. La elaboración de leyes, reglamentos y bandos que lo contemplen en el corto y mediano plazos serán necesarias; la separación en la fuente domiciliar o empresarial pudieran representar un choque cultural o percibirse como una presión política. Se considera que la implementación del sistema de reciclaje de residuos sólidos municipales contenga al menos los siguientes puntos: 1. Programas de sensibilización ecológica a la población. 2. Separación, transporte y recolección de materiales para ser reciclados. 3. Centros de acopio y procesamiento. 4. Mercado de los materiales reciclados más comunes y potenciales. 5. Consideraciones en el diseño de productos. 1. Programas de sensibilización ecológica a la población Se trata de un aspecto crítico y muchas veces probado sin éxito, sin embargo sino se logra sensibilizar y educar a la población sobre las ventajas y desventajas que tiene el hecho de no disponer adecuadamente los productos de desecho, cualquier sistema técnicamente adecuado esta destinado al fracaso. Los programas de sensibilización ecológica deben empezar desde los primeros años escolares y estar diseñados para llegar a personas de cualquier edad, así como a todos los sectores económicos de la sociedad. Se sugiere: Integrar dentro de los contenidos académicos básicos en todos los grados de educación formal, la problemática y el impacto ambiental que origina el inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales. Generar, promover y distribuir materiales didácticos e informativos para estudiantes y maestros, relacionados con la generación, manejo y disposición de los desechos sólidos municipales así como la selección por grado de calidad y tipo de los residuos. Organizar seminarios y talleres para maestros y padres de familia referentes al tema. PÁGINA IX-9

11 Patrocinar concursos municipales y delegacionales donde la temática gire en torno al uso, reuso y reciclaje de los residuos sólidos municipales. Concertar con los centros de investigación e instituciones académicas, asociaciones privadas o grupos organizados, la investigación del tema y sus posibles soluciones dentro del contexto municipal y delegacional. 2. Separación, recolección y transporte La recolección es uno de los elementos más costosos de un sistema de reciclaje, en años recientes se han desarrollado equipos que reducen los costos de operación, incrementan las cargas y automatizan la recolección, no obstante la obtención de estos equipos para los municipios y delegaciones que no cuentan con ninguno, es un problema que habrá que enfrentar. Es conveniente que cada municipio analice la conveniencia de concesionar el sistema de colecta de los residuos sólidos municipales. Cuando se operen programas de reciclaje en los que la población debe separar los residuos no reciclables de los materiales reciclables, los costos de recolección se incrementan aún más debido a la necesidad de unidades especializadas, recorridos y horarios especiales así como centros de acopio diferenciados. Es necesario establecer un enfoque costo-eficiencia-beneficio para proveer de nuevos servicios de recolección, así como evaluar quién y como se hará cargo de ello. Evaluar la conveniencia de concesionar el servicio de recolección de residuos sólidos. En una primera etapa, se considera conveniente diferenciar la recolección de los residuos sólidos municipales, domiciliarios, institucionales y comerciales. Promover la recolección directa o bien la entrega directa del usuario en puntos fijos y bajo horarios flexibles. Iniciar la recolección de materiales de vidrio y plásticos, en un tiempo establecido. Incentivar la compactación manual de los residuos plásticos. Establecer rutas fijas y horarios de recolección. 3 Centros de acopio y procesamiento El centro de acopio es el lugar donde se recibe o se paga por los residuos sólidos municipales preseleccionados, siendo esta última opción la que tiene mayor probabilidad de éxito. Un centro de procesamiento es un sitio donde los materiales reciclables son seleccionados y preparados para ser transportados a empresas intermediarias o directamente a industrias manufactureras para la fabricación de nuevos productos. Es conveniente que estén localizados cerca de estaciones de transferencia o de rellenos sanitarios, ya que son los sitios donde llegan los residuos recolectados y donde es más factible su comercialización ahorrándose los tiempos y costos de traslado. PÁGINA IX-10

12 4. Mercado El reciclaje de los residuos sólidos municipales no orgánico, está creciendo rápidamente y en el país ya existen industrias que se dedican a ello, se recuperan y reciclan en México papel, cartón, metales ferrosos y no ferrosos, vidrio, plásticos entre otros, ya que es una actividad predominantemente mercantil que deja beneficios a diferentes estratos. La fuerza del mercado depende de la limpieza y la forma de presentación del material recuperado, estos están encontrando mercados en los productos para los cuales los requisitos no son tan elevados como en aquellos que servirán como envase de productos para el consumo humano directo. El propiciar que el sector industrial establezca plantas para procesar y reutilizar los residuos sólidos municipales, será factible siempre y cuando esto represente una inversión rentable y no porque se trate de un imperativo ambiental, la existencia de un mercado estable es uno de tales requisitos, para lo cual se recomienda: Que cada municipio y delegación, identifique a los compradores de materiales recuperados, o bien, se localice en donde existen los más cercanos por región. Verificar la existencia de mercados aún más lejanos (en caso de no existir en la región) y evaluar la conveniencia de establecer relaciones con ellos. En caso de existir interés de empresas particulares por establecer un centro de este tipo, coinvertir bajo un esquema de mutuo beneficio y largo plazo. Buscar a través de las asociaciones y cámaras industriales y comerciales, empresas relacionadas con la producción y venta de los materiales recuperados que puedan ser reciclados. Mantener un registro de las especificaciones que requieren los compradores de los materiales reciclables, así como averiguar el efecto que sobre el precio o la comisión por el manejo tienen las diferentes formas de presentación, limpieza y volumen del material. Comparar y evaluar los resultados de la investigación de mercado para tomar la mejor decisión. La decisión de reciclar ciertos materiales no debe basarse en que el programa sea autofinanciable. El elemento principal debe ser la habilidad del programa para contribuir a disminuir los costos totales y el valor que tiene el material reciclable como recurso. Establecer programas de capacitación continua al personal operativo. PÁGINA IX-11