CÁMARA DE COMERCIO DE VILLAVICENCIO PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA VILLAVICENCIO ( INTERCEPTORES)

Transcripción

1 CÁMARA DE COMERCIO DE VILLAVICENCIO PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA VILLAVICENCIO ( INTERCEPTORES) INFORME DE VEEDURÍA PERIODO DICIEMBRE ENERO 2007 ENERO 20 DE 2007

2 CONTENIDO CAPITULO 1 GENERALIDADES 1. Objeto del informe de Veeduría 2. la misión y la visión CAPITULO II ANTECEDENTES GENERALES DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO (red de interceptores) PARA EL PRESENTE PERIODO 1. Los problemas a resolver para la PRIMERA etapa del PMAS 2. Los contratos de construcción del año 2005 (SEGUNDA etapa PMAS) A. Los logros B. Los Problemas a Resolver para,los contratos de segunda etapa. C. Descripción gráfica de los sistemas actualmente construidos, en proceso de construcción y por construir en Villavicencio ( Ver MATRIZ RELACIONAL en el anexo 4) CAPITULO III SUGERENCIAS Y COMENTARIOS ANEXOS ANEXO Nº 1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA JUSTIFICAR LA ADICIÓN AL CONTRATO C-217/03 ANEXO Nº 2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA JUSTIFICAR LAS ADICIONES A LOS CONTRATOS C , C-098/05 Y C-101/05 ANEXO Nº 3 PRESUPUESTO DEDUCIDO PARA SOLICITAR LA ADICIÓN DE LOS CONTRATOS C-021/04 Y C-019 DE 2004 ANEXO Nº 4 MATRIZ RELACIONAL DE LOS CONTRATOS PRIMERA Y SEGUNDA ETAPAS DEL PMAS DE VILLAVICENCIO 2

3 CAPITULO I GENERALIDADES 1. OBJETO DEL INFORME DE VEEDURIA En atención a los alcances previstos en el Contrato de prestación de servicios C , relativo a adelantar la VEEDURIA CIVICA del Plan Maestro de Alcantarillado ( red de Interceptores) para la ciudad de Villavicencio, el presente documento se constituye en el TERCER Informe dentro de la nueva gestión contratada. 2. LA MISIÓN Y LA VISIÓN El espíritu de la gestión de esta veeduría es el de fortalecer, a través de la Cámara de Comercio de Villavicencio, los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones y en el control y seguimiento de los proyectos de inversión, de tal manera que se identifiquen los intereses de la comunidad como beneficiarios de la acción pública Atendiendo a lo indicado en la CLÁUSULA SEXTA-Parágrafo primero del Contrato C para adelantar la Veeduría al PMA de Villavicencio, que menciona que: Teniendo en cuenta que el destinatario de los informes es el ciudadano corriente, el informe debe ser redactado en lenguaje fácilmente asimilable, esta Veeduría lo presenta bajo las condiciones establecidas manteniendo su espíritu de gestión en el cumplimiento de funciones como la vigilancia de los procesos de Planeación, Inversión y Ejecución de los proyectos que se identifiquen con los intereses de la comunidad como beneficiaria de la acción pública. 3

4 CAPITULO II ANTECEDENTES GENERALES DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO ( Sistema de Interceptores) PARA EL PRESENTE PERIODO 1. Los Problemas a Resolver para la Primera Etapa del PMAS Dentro de la contratación efectuada para la primera etapa se encuentran con algún grado de dificultad - a la fecha los siguientes contratos: Ver cuadro Nº 1 Cuadro 2. Nº DE CONTRATO VALOR BÁSICO VALOR ADICIONAL COMENTARIOS C-203/03 (MD30-MD45) Falta Pavimentación calle C-217/03 (BI13-A01) C-218/03 (CUERERA) C-232/03 (BI12 - BI13) C-143/03 (CENTAURO) Falta suministro 300 m tubería y resolver alineamiento con CORMACARENA En liquidación bilateral. Faltan por instalar 688 m que pueden significar $600 millones adicionales En liquidación bilateral pero sin cumplir meta física de instalación Contrato de EDESA cuyas obras deberán ser entregadas a EAAV De la observación del cuadro se puede deducir que el Contrato C-232/03 correspondiente a la construcción del paso subterráneo sobre la vía a Puerto López ( Intersección Séptima Brigada) es un punto crítico que impide la Conexión y Funcionalidad de los sistemas Buque Izquierdo, Buque Derecho y Cuerera como terminación de la primera etapa de esas cuencas tributarias. Para el Contrato C-217/03 que se establece como continuación del C-232/03, se efectuó en el Informe anterior de la Veeduría, un análisis cuidadoso de su problemática que se orienta en dos sentidos: una desde el punto de vista de concertación Interinstitucional ( CORMACARENA- EAAV) y otra desde el punto de vista económico y financiero. Esta última coyuntura económica y financiera parece estar resuelta al contarse con definición de recursos por valor de $ , definición que se apoyó en la exposición de motivos presentada el 15 de marzo de 2006 por la Interventoría del proyecto a la Gerencia de la EAAV y que se adjunta a este informe como anexo Nº 1. 4

5 Esta Veeduría considera razonable y sustentada técnicamente la justificación, sin desconocer que en el proceso de diseño de las obras motivo de este contrato faltó profundidad y criterio en los Estudios Previos, particularmente en aquellos relacionados con el área geotécnica. Con relación a la problemática de carácter interinstitucional la Veeduría presentó en su Informe anterior un análisis de las circunstancias que originaron la polémica entre CORMACARENA como ente regulador ambiental y la EAAV como ente ejecutor y responsable de la ampliación de la cobertura de infraestructura del Saneamiento Básico. La Veeduría observó que las comunicaciones cruzadas entre los dos entes a lo largo de un año, las inspecciones efectuadas en la zona, las restricciones de trayectoria original del interceptor por razones de seguridad de las instalaciones de la Brigada y las propuestas alternativas de la EAAV, los análisis de la limitación del componente ambiental que se origina en el extremo superior del Humedal Kirpas para las alternativas de trayectoria, son elementos suficientes para entrar en un proceso de concertación entre las dos Entidades con el único objetivo de resolver un obstáculo en el desarrollo sostenido del proceso de saneamiento básico que impone el Plan de Ordenamiento territorial de Villavicencio. En función de lo descrito, la Veeduría remitió a las partes interesadas el documento de análisis de la problemática del Contrato C-217/03 Sistema Buque Izquierdo Tramo BI-13 a A01 Sector Vía Puerto López, con el objeto de facilitar un acercamiento que lleve a la solución más adecuada que permita poner en funcionamiento el Sistema Construido. La Veeduría de la Cámara de Comercio de Villavicencio resalta en este informe que ya se han dado pasos hacia el análisis conjunto de la problemática y búsqueda de la solución. 2. LOS CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN DEL AÑO 2005 ( Segunda Etapa PMAS ) A. Los logros Los cuadros adjuntos de avance actualizados a Diciembre 30 de 2006 permiten destacar que la Directiva de la EAAV ha sido abierta a dar respuesta a las solicitudes de la Veeduría de la Cámara de Comercio de Villavicencio, en tema puntual como la designación del Supervisor (E) del PMAS de Villavicencio a partir del mes de octubre del año 2006 y en otros como la justificación técnica y económica de adiciones en plazo y en valor de algunos contratos de la segunda etapa como el contrato C-101/05, Contrato C-098/05, Contrato C-084/05, cuyos soportes y exposición de motivos se adjuntan como Anexo Nº 2 a este Informe y que reflejan en la gestión de asignación de recursos para las obras adicionales que se causaron y que permiten liquidar los contratos respectivos. 5

6 6

7 7

8 Esta Veeduría debe resaltar que para el caso del contrato C-101/05 CONSTRUCCIÓN DEL INTERCEPTOR VILLA LORENA, la adición se surtió como respuesta a una solicitud expresa de la Comunidad del Sector de Loma Linda y de la Comunidad de la Urbanización Catumare, que expresaron la deficiencia notoria de las Redes Secundarias, particularmente en su conexión al Interceptor Villa Lorena. En respuesta a este requerimiento la EAAV elaboró los presupuestos respectivos y asignó los recursos así: Presupuesto Loma Linda- Villa Lorena $ 199,431,303 ( Costo directo); presupuesto Catumare-Palmar II $ 179,893,253 ( Costo directo), para una adición total ( incluyendo administración, utilidades, imprevistos e IVA) de $ 499,191, Para el Contrato C-098/05 la Interventoría contratada realizó la correspondiente investigación y confirmó que las exigencias de reconocimiento de mayores cantidades de obra y obras adicionales por parte del contratista tenían merito, al haberse presentado condiciones extremas por la ola invernal que dificultaron el manejo de las aguas superficiales y las aguas freáticas. Igualmente sustenta la Interventoría contratada la presencia de obras adicionales dentro de la construcción del cruce subfluvial del Caño Grande, buscando la protección de las márgenes a través de controlar la erosión dinámica. La adición a este contrato para culminar las obras está prevista por un valor de $ 317,570, pesos equivalentes al 38.4% del valor original del contrato. Para el Contrato C-084/05 CONSTRUCCIÓN DEL COLECTOR PORFIA-VILLAS DEL OCOA-TRAMO ALIVIO-MVO28, encuentra la Veeduría que la gestión para lograr la liquidación de este contrato se debía enfocar a la obtención de los recursos adicionales requeridos para su terminación, contando con que el avance físico (incluidas obras adicionales y mayores cantidades de obra) superaba un porcentaje del 80. La exposición de motivos y soportes que elabora la Interventoría permiten deducir a la Veeduría qie la inversión adicional se justifica ya que se trata de obras complementarias para garantizar la estabilidad de los pavimentos afectados durante el proceso de construcción y demás obras como sardineles y andenes. El valor de la adición al contrato C-084/05 se establece en la suma de $ 323,768,517, equivalente a un 46,9 del valor del contrato original. Encuentra también la Veeduría de la Cámara de Comercio de Villavicencio, dentro de la información suministrada por la EAAV, que se encuentra en trámite para análisis y/o aprobación por parte del Ordenador del gasto un presupuesto de adición de los contratos C-021 /04 y C- 019/04 correspondientes a la construcción e Interventoría respectivamente del INTERCEPTOR PORFIA TRAMO 1 Y CAÑO GRANDE DEL PMAS. Ver Anexo Nº 3 La Veeduría conoce que la conexión del Interceptor Caño Grande a la corriente del mismo nombre a través de una tubería y estructura de descarga y alivio ya está en funcionamiento. Los valores presentados por la Interventoría para adicionar los contratos mencionados son : C-021/04 $ 295,467, y C-019/04 $ 52,195, No encuentra la Veeduría la información técnica y administrativa que soporte estos presupuestos. Efectuará la solicitud pertinente a la EAAV. 8

9 B. Los problemas a resolver para los contratos de segunda etapa Dentro de los problemas se pueden priorizar los correspondientes a: La concertación con los entes que tienen injerencia sobre la materialización de la infraestructura del PMAS. La concertación con la Comunidad reacia a integrarse a las formulaciones del PMAS. Las pruebas técnicas para la calificación de calidad y funcionamiento de los Interceptores construidos. El recibo y/o viabilización del sistema construido por EDESA (Ocoa-Centauros- Fedearroz La elaboración de los planos definitivos ( As Built) de los sistemas construidos (Maizaro, Buque, Tigre, Caño Grande, Villa Lorena, Ocoa Sur,etc.) para integrarlos con los urbanísticos y de desarrollo futuro de Villavicencio. El planeamiento y ejecución de pruebas para la caracterización de aguas residuales en invierno y verano. La formulación de estrategias para iniciar el proceso de estudio y diseño de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. La formulación de estrategias económicas, financieras y logísticas para continuar con la implementación de l as etapas del PMAS (Interceptores). C. Descripción gráfica de los sistemas actualmente construidos, en proceso de construcción y por construir en Villavicencio. ( Ver Matriz Relacional como anexo Nº 4 al informe) Con el propósito de reflejar entonces, de manera didáctica e integral, los hechos, logros, dificultades y puntos de conflicto más relevantes en el contexto total del desarrollo del Plan Maestro de Alcantarillado y su incidencia en el medio urbano, se elaboró una Matríz Relacional. En la mencionada Matriz se utiliza una clave subjetiva para calificar el estado de cada una de las acciones que tienen que ver con el desarrollo de las etapas del PMA. Esta clave es un sistema de semáforo en el cual los hechos y/o actividades críticas se destacan en color rojo; las actividades que están en desarrollo o que pueden ser sensibles a cambios positivos o negativos, como consecuencia de las variables directas o indirectas dentro del Programa de obras, se indican en color amarillo; las actividades que han sido ejecutadas o los hechos que han sido superados positivamente se ilustran en color verde. Esta Matriz relaciona de manera general lo acontecido en el periodo noviembre-diciembre de 2006, los elementos fundamentales del desarrollo del PMA, relaciona a los demás actores del proyecto, describe y destaca de manera general- según la sectorización adoptada-los eventos de carácter legal, jurídico, económico, financiero y técnico, que se presentaron en el periodo, por parte del Veedor. Esta Matriz será retroalimentada en cada informe con los avances, sugerencias y comentarios que se observen y reciban tanto de la Comunidad, como de los Entes de Control, de la EAAV y su Interventoría, así como de los contratistas. 9

10 CAPITULO III SUGERENCIAS Y COMENTARIOS Efectúa la Veeduría en este capitulo una recopilación general de las recomendaciones que se han dado a lo largo de lo diferentes informes así: El Plan Maestro debe enfrentar el problema de la gran cantidad de conexiones erradas de aguas residuales y de aguas lluvias que hacen inestable el sistema de drenaje.. Identificar claramente los beneficios asociados al proyecto de construcción de la(s) Planta(s) de Tratamiento de aguas residuales, con el objeto de agilizar su estudio, diseño e implementación. Iniciar un proceso sostenido de muestreo y análisis de aguas residuales domésticas e industriales en boca de pozos de inspección y de aguas combinadas en corrientes superficiales, para tener más elementos de decisión sobre las características y/o tecnología de la(s) Planta(s) de tratamiento. La vinculación de todos los actores de la Sociedad constituye en un factor determinante en la Gestión Ambiental de la EAAV y de las Corporaciones respectivas. Adelantar un juicioso análisis crítico a los alcances y resultados de Construcción teniendo como referencial las Normas RAS 2000 para resolver dudas operativas y de funcionamiento de los sistemas. Sostener y/o reforzar la acción de las Interventorias de obras en la aplicación de los controles técnicos y de calidad, particularmente en la labor de recibir y aprobar los sistemas construidos, apoyándose en los términos contractuales, las especificaciones particulares y las generales indicadas en la Norma RAS Al respecto esta Veeduría sugiere a las Interventorias Contratadas tomar en consideración para el recibo de las obras aspectos como: o Registros de control de calidad a la instalación de las tuberías, particularmente en lo relativo a subpresión y sobrecarga por relleno, protocolos para control de exfiltraciones e infiltraciones. o Análisis del comportamiento estructural de pozos de inspección y cámaras de caída con altura superior a cuatro metros. o Análisis del comportamiento de estructuras tipo box culvert, cruces en túnel, etc, ante condiciones de socavación y/o niveles freáticos altos. o Mitigación del impacto ambiental generado por las excavaciones, desvìo de cauces, vías de acceso provisionales,etc. o Control sobre diferencia de nivel entre el interceptor Ocoa, los colectores tributarios y el posible sitio de ubicación de la Planta de tratamiento de aguas residuales. IVÁN GONZÁLEZ LEON 10

11 ANEXOS ANEXO Nº 1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA JUSTIFICAR LA ADICIÓN AL CONTRATO C-217/03 11

12 ANEXO Nº 2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA JUSTIFICAR LAS ADICIONES A LOS CONTRATOS C , C-098/05 Y C-101/05 12

13 ANEXO Nº 3 PRESUPUESTO DEDUCIDO PARA SOLICITAR LA ADICIÓN DE LOS CONTRATOS C-021/04 Y C-019 DE

14 ANEXO Nº 4 MATRIZ RELACIONAL DE LOS CONTRATOS PRIMERA Y SEGUNDA ETAPAS DEL PMAS DE VILLAVICENCIO 14