Estratègia per al Desenvolupament Sostenible de Catalunya

Transcripción

1

2 BIBLIOTECA DE CATALUNYA - DADES CIP Estratègia per al Desenvolupament Sostenible de Catalunya Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Cataluña : 2026.cat Referències bibliogràfiques I. Catalunya. Generalitat II. Títol III. Títol: 2026.cat 1. Desenvolupament sostenible Catalunya 2. Catalunya Política ambiental 504.6(467.1) Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña Generalitat de Catalunya Departamento de Medio Ambiente y Vivienda Primera edición: octubre de 2010 Tiraje: 50 ejemplares Impresión: Ampans Servicio de Imprenta Depósito legal: B Esta publicación ha sido efectuada con papel reciclado de 90 g. y las cubiertas con cartulinas recicladas de 300 g.

3

4

5 ACUERDO GOV/127/2010, de 31 de agosto, por el que se aprueba la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña. El eje 3, ámbito 3.9, del Plan de Gobierno incluye como objetivo estratégico 2 impulsar el cambio hacia un desarrollo sostenible, y especifica en su objetivo operativo 2.1 la necesidad de establecer y desarrollar una estrategia catalana de sostenibilidad. Este objetivo responde a los diferentes mandatos internacionales relativos a la necesidad de elaborar estrategias de desarrollo sostenible especialmente Río 1992 y Johannesburgo 2002, así como a las demandas del Parlamento de Cataluña, que ha planteado en diversas ocasiones la necesidad de que Cataluña se dote de una estrategia de desarrollo sostenible, la última recogida en la Resolución 301/VII, de Además, los entes locales y los agentes sociales impulsan también esta Estrategia. Por una parte, la Declaración de Manresa + 10, promovida en el año 2008 por la Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, manifiesta la necesidad y la demanda de una estrategia a escala nacional. Por otra parte, la necesidad de elaborar esta Estrategia ha sido acordada entre el Gobierno y los agentes sociales en el marco del Acuerdo estratégico para la internacionalización, la calidad de la ocupación y la competitividad de la economía catalana La Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña en el horizonte 2026 debe convertirse en una hoja de ruta que fije las líneas y los objetivos estratégicos clave para garantizar la transición de Cataluña hacia una economía segura, ecoeficiente y de bajo contenido en carbono, basada en una minimización en el consumo de recursos, especialmente los no renovables, y de los impactos sobre la salud y el medio ambiente en Cataluña y en el mundo. La Estrategia queda vertebrada en 16 líneas estratégicas y establece 101 objetivos estratégicos 49 de los cuales cuantificados, que garantizan, a nivel operativo, la concreción y la viabilidad del modelo Estos objetivos estratégicos han sido consensuados por los diferentes departamentos de la Generalidad y con un amplio abanico de actores sociales y económicos, garantizando el carácter integrador de la Estrategia con el resto de planes y programas de la Generalidad de Cataluña.

6 Visto el proceso de elaboración conjunta y el consenso de la Estrategia en el marco del grupo de trabajo interdepartamental; Por todo ello y a propuesta del consejero de Medio Ambiente y Vivienda, el Gobierno ACUERDA: 1 Aprobar la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña, que se adjunta en el anexo. 2 El despliegue de esta Estrategia se llevará a cabo a través de planes de acción departamentales. Estos planes concretarán los instrumentos y las medidas prioritarias para conseguir los objetivos de la Estrategia y se integrarán en el Plan marco de seguimiento y coordinación de la Estrategia. 3 El seguimiento de la Estrategia lo llevará a cabo el departamento competente en materia de medio ambiente. 4 Disponer la publicación de este Acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya. El documento anexo que contiene la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña podrá ser consultado en el sitio web del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda, y estará a disposición de las personas interesadas en la sede central del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda (av. Diagonal, , Barcelona). Barcelona, 31 de agosto de 2010

7

8

9

10

11 1. Una estrategia económica, social y ambiental La Estrategia: un compromiso de Cataluña con los mandatos internacionales y europeo El camino recorrido hasta la Estrategia La Estrategia como oportunidad de cambio en un contexto de crisis económica cat, el proceso participativo en la elaboración de la Estrategia Los grandes retos de sostenibilidad de Cataluña Proceso de definición Retos de sostenibilidad Visión y misión de la Estrategia Visión de la Estrategia Misión de la Estrategia Un modelo sostenible para la Cataluña del año Los ejes estratégicos del modelo sostenible Las implicaciones sectoriales del modelo sostenible Líneas y objetivos estratégicos del cambio sostenibilista Líneas estratégicas Objetivos estratégicos Los beneficios económicos del modelo sostenible Instrumentos del cambio sostenibilista Planes y programas vigentes Propuesta de instrumentos Desarrollo y evaluación Instrumentos de desarrollo, seguimiento y evaluación Gobernanza de la Estrategia Mecanismos de seguimiento Anexo I. Proceso de participación Anexo II. Objetivos estratégicos cuantificados

12

13 1. Una estrategia económica, social y ambiental 3

14

15 1. Una estrategia económica, social y ambiental 1.1. La Estrategia: un compromiso de Cataluña con los mandatos internacionales y europeo El Gobierno de la Generalitat de Catalunya inicia la elaboración de la Estrategia para el desarrollo sostenible de manera coherente y con el objetivo de responder a los compromisos adquiridos desde la escala internacional hasta la escala local El contexto internacional En 1987 el informe Nuestro futuro común (también conocido como Informe Brundtland) definió el desarrollo sostenible como "el que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". Tanto antes como después, se suceden una serie de hitos esenciales para el desarrollo sostenible que se recogen de forma resumida a continuación: Tabla 1. Compromisos internacionales 1972 Estocolmo 1987 Nueva York 1992 Río de Janeiro Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Los límites del crecimiento (Club Roma) Informe Brundtland de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (creada en 1983) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra) 1994 Aalborg Carta de Aalborg. Agenda 21 Local 2001 Gotemburgo Estrategia europea de desarrollo sostenible (EEDS) 2002 Johannesburgo Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Cumbre Río+10) 2006 Bruselas 1.ª revisión de la Estrategia europea de desarrollo sostenible 2009 Bruselas 2.ª revisión de la Estrategia europea de desarrollo sostenible 5

16 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992 acuño el término Agenda 21 para referirse a los planes de acción que debían elaborarse a escala local, regional y estatal para avanzar en la línea del desarrollo sostenible. El concepto de Agenda 21 tuvo éxito en los años siguientes, lo que motivó la elaboración de un gran número de agendas 21 a varias escalas territoriales. A raíz de la Cumbre de Johannesburgo (2002) celebrada diez años después de la de Río y ante los nuevos retos emergentes que suponía la globalización económica el concepto de Agenda 21 dio paso al de estrategia de desarrollo sostenible. En dicha cumbre, la Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible promovió la Declaración de Gauteng, en la que se establece la necesidad de los gobiernos regionales de dotarse de una estrategia de desarrollo sostenible para enlazar las estrategias estatales e internacionales con el trabajo realizado por las administraciones locales en el marco de las agendas 21. Estamos cerca de la Cumbre Río+20, que se celebrará en el 2012, y donde la efectividad de las estrategias de desarrollo sostenible desplegadas a escala estatal y regional volverá a debatirse ante el reto del cambio climático y del avance insuficiente de los objetivos del milenio La Unión Europea: el marco de referencia para la Estrategia El concepto de desarrollo sostenible forma parte inherente del proceso de construcción europea, tal como se recoge en los principios fundamentales de la creación de la UE (Tratado constitutivo). Posteriormente, la voluntad de incorporación transversal del ambiente en las políticas comunitarias se materializó en el proceso de Cardiff, para terminar desembocando en la Estrategia europea de desarrollo sostenible (EEDS) presentada en la Cumbre de Gotemburgo del La transversalidad del desarrollo sostenible y de la EEDS en particular queda reflejada en el hecho de que nace como elemento complementario de la Estrategia de Lisboa. La Estrategia de Lisboa tenía como principal objetivo coordinar las reformas estructurales de la Unión Europea para incrementar su potencial económico, aunque ya se apoyaba en tres pilares fundamentales: el económico, el social y el ambiental. Tanto en la Estrategia Europa 2020 como en la Estrategia de Lisboa, la pobreza, la energía, el medio ambiente y la investigación y la innovación son ejes prioritarios para el impulso del crecimiento y la ocupación en la UE. En relación con la investigación, el Séptimo Programa Marco de Investigación ( ) la sitúa a la altura de las ambiciones económicas y sociales europeas, de manera que responda a las necesidades de la industria y, de manera más general, de las políticas europeas. Desde el año 2001 se han revisado tanto la Estrategia de Lisboa (2005) como la EEDS (2006), sin abandonar, como principio fundamental, la necesidad de garantizar la integración del desarrollo sostenible en el conjunto de políticas europeas y como oportunidad para hacer frente a los retos de futuro. Este es, pues, un camino de largo recorrido, lo que se manifiesta en el mantenimiento del carácter estratégico de la sostenibilidad que se está trasladando tanto a la propuesta de estrategia Europa 2020 de la UE, como a la revisión de la EEDS prevista para el año El mandato de desarrollar estrategias de desarrollo sostenible en los Estados miembros de la UE ha llevado al Gobierno español a aprobar, en el año 2007, la Estrategia española para el desarrollo sostenible, de la misma manera que también se han promovido estrategias en buena parte de los países miembros. 6

17 En paralelo al trabajo realizado por la Comisión y los distintos Estados miembros, debe añadirse la fuerte repercusión de estos compromisos a escala local, lo que se pone claramente de manifiesto en el elevado número de agendas 21 implantadas a varias escalas territoriales durante las dos décadas pasadas. A raíz de la celebración de la primera Cumbre Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, se promovió la elaboración de la Carta de Aalborg, que desencadenó un movimiento de adhesión muy significativo de administraciones locales a este proceso. Cataluña ha tenido un papel muy destacado en este movimiento, gracias, sobre todo, al apoyo recibido en un primer momento de la Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, impulsada por la Diputación de Barcelona, y más tarde por el CILMA (Consejo de Iniciativas Locales para el Medio Ambiente), impulsado por la Diputación de Girona, la Diputación de Tarragona y la Diputación de Lleida Mandatos de Cataluña El Estatuto de Cataluña del 2006 hace varias menciones al desarrollo sostenible. Destaca su artículo 4.3, donde lo consagra como uno de los principios rectores del marco político catalán: «Los poderes públicos de Cataluña deben promover los valores de la libertad, la democracia, la igualdad, el pluralismo, la paz, la justicia, la solidaridad, la cohesión social, la equidad de género y el desarrollo sostenible». También debe apuntarse al artículo 27, donde se establecen los derechos y deberes en relación con el medio ambiente, así como el artículo 45, que establece el desarrollo sostenible como uno de los principios rectores en los que debe basarse el desarrollo socioeconómico, la integración del medio ambiente y la gestión del territorio del país. Por lo tanto, una estrategia de desarrollo sostenible se enmarca en el mandato del Estatuto de autonomía y desarrolla uno de los ejes que la norma fundamental de Cataluña establece. Más allá del desarrollo del Estatuto, siguiendo la línea de los mandatos establecidos a escala internacional, el Parlamento ha planteado varias veces la necesidad de dotarse de una estrategia de desarrollo sostenible, la última recogida en la Resolución 301/VIII del También se ha convertido en un objetivo de gobierno, recogido en su Plan Por otra parte, las entidades locales y los agentes sociales también impulsan esta Estrategia. La Declaración de Manresa +10 promovida en el año 2008 por la Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad manifiesta la necesidad y la demanda de una estrategia a escala nacional, tal como ya se planteaba en su carta fundacional en Por otra parte, la necesidad de elaborar esta Estrategia ha sido acordada entre el Gobierno y los agentes sociales en el marco del Acuerdo estratégico para la internacionalización, la calidad de la ocupación y la competitividad de la economía catalana El camino recorrido hasta la Estrategia Experiencia adquirida Cataluña ha participado activamente en las cumbres internacionales mencionadas (Río, Johannesburgo, Aalborg, conferencias de las partes sobre el cambio climático, etc.) y dispone de una experiencia incuestionable gracias a la implantación progresiva de políticas y acciones concretas integradas bajo el proyecto aglutinador de las agendas 21 locales. 7

18 Hace casi veinte años que disponemos de formulaciones propias sobre el desarrollo sostenible y, hace diez años, el Gobierno de la Generalitat creó el Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible de Cataluña (CADS), que ha promovido la sostenibilidad y ha asesorado las políticas del Gobierno de la Generalitat en este sentido. Además, la sociedad catalana ha aumentado progresivamente su participación activa en los procesos de elaboración y desarrollo de planes y políticas en todos los ámbitos, como podrían ser claros ejemplos las agendas 21 locales, la Convención Catalana del Cambio Climático, o los vinculados a los procesos de elaboración de las planificaciones de residuos, el Plan de Reducción de la Contaminación de la Región Metropolitana de Barcelona, la implantación en Cataluña de la Directiva marco del agua o la propia Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña impulsadas por el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda (DMAV). Sin embargo, el Gobierno catalán no ha tenido hasta ahora una estrategia de desarrollo sostenible propia, si bien durante los años 1998 y 2003, en un contexto donde las agendas 21 locales iban ganando peso en la política municipal, se trabajó a escala territorial catalana en la elaboración de una propuesta de Agenda 21 de Cataluña. Aunque finalmente esta iniciativa no tuvo éxito, constituyó un proceso de reflexión previa de gran interés. Así pues, la Estrategia para el desarrollo sostenible es, en coherencia con el mandato internacional y nacional y la experiencia obtenida a raíz de la implantación de las agendas 21 locales, una estrategia de país impulsada con visión transversal orientada a avanzar hacia escenarios de mayor sostenibilidad social, económica y ambiental para Cataluña a medio plazo Cataluña está bien posicionada La Estrategia para el desarrollo sostenible no llega a un escenario virgen de políticas de desarrollo sostenible. Cataluña, en los últimos quince años, se ha ido dotando de varios instrumentos sectoriales que han incorporado la sostenibilidad en su formulación y su desarrollo, y han condicionado avances significativos en este campo. A escala local, y como ya se ha mencionado, se pueden destacar las agendas 21 y, más recientemente, el Pacto de Alcaldes, que constituye una de las principales iniciativas europeas para conseguir la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y aumentar el ahorro y la eficiencia energética en los municipios. De la misma manera que ocurrió con las agendas 21 locales, Cataluña va en cabeza en Europa en la adhesión al Pacto, sobre todo gracias a la tarea de apoyo de la Diputación de Barcelona. También es remarcable el importante esfuerzo que han realizado algunos municipios a la hora de incluir criterios de sostenibilidad en los instrumentos de planificación municipal. Igualmente, se ha avanzado considerablemente en lo que se refiere al desarrollo de políticas sectoriales a escala nacional que promueven el desarrollo sostenible del país, como la Ley de urbanismo y el programa de planeamiento territorial, las directrices nacionales de movilidad y los distintos instrumentos de planificación de la movilidad, el Decreto de ecoeficiencia, el Plan de la Energía de Cataluña, el Pacto Nacional para la Vivienda, la ampliación del Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN) y la consolidación de la red Natura 2000, la nueva legislación de residuos, la aplicación de la Directiva marco del agua, la nueva Ley de prevención y control ambiental de las actividades o la Ley de evaluación ambiental de planes y programas. En la misma línea, debe mencionarse la aprobación de planes como el Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático , el Plan para la Mejora de la Calidad del Aire en la Región Metropolitana de Barcelona ( ), o el Plan para el Fomento de la Agricultura Ecológica, que 8

19 superan el ámbito sectorial y son instrumentos transversales elaborados mediante procesos participativos con los actores sociales y económicos. Por otra parte, también se han llevado a cabo ejercicios de análisis y prospectiva que han servido como referencias para el desarrollo de la planificación sectorial, como la prospectiva energética de Cataluña 2030 o la elaboración de los criterios para el desarrollo del Programa de Planeamiento Territorial, todas fundamentales para la definición de esta Estrategia. Estos avances han revertido en una evolución favorable de varios indicadores durante los últimos años, que evidencia una mejora de la capacidad de respuesta de la Administración, la ciudadanía y los actores socioeconómicos frente a los problemas socioambientales (por ejemplo, en la disminución del consumo doméstico de agua, el aumento de los porcentajes de recogida selectiva o la reducción de la intensidad energética final) ,6 114,0 113,2 115,6 115,6 113,9 109,1 108,1 Dotación de agua doméstica (l/habitante día) Figura 1. Evolución de la intensidad energética final en TEP/M del año 2000 (izquierda) y del consumo doméstico de agua en l/habitante día (derecha). Fuente: Instituto Catalán de Energía (ICAEN) y Agencia Catalana del Agua (ACA) Cataluña, por lo tanto, está bien posicionada para dar un salto adelante hacia escenarios más sostenibles. En este contexto, la Estrategia debe servir de instrumento que integre, coordine y eleve en el ámbito de país una política de desarrollo sostenible transversal y holística. Una política que constituya un marco de referencia general para las políticas del Gobierno de Cataluña y lo concrete con objetivos estratégicos comunes. La Estrategia debe tener la capacidad de afrontar los principales retos de Cataluña y contribuir a generar un impacto positivo muy significativo en la creación de riqueza, ocupación y calidad de vida, de manera análoga a como la Estrategia europea de desarrollo sostenible se complementa con la Estrategia de Lisboa adoptada por la UE La Estrategia como oportunidad de cambio en un contexto de crisis económica La sostenibilidad implica internalizar las externalidades Las concepciones económicas de los siglos XIX y XX consideraban que la matriz biofísica era ajena a los procesos económicos, hasta el punto que alguno de sus componentes productivamente esenciales (el agua, el suelo, el clima, etc.) eran bienes libres irrelevantes. Este planteamiento, sesgado respecto a la realidad, ha generado un sistema económico desvinculado del entorno físico y de rebote ha conllevado importantes disfunciones del sistema. Sin embargo, y hoy más que nunca, estos factores secundarios adquieren un valor enorme, relacionado con fenómenos como el 9

20 cambio climático, los incendios forestales o las inundaciones. Justamente esta internalización de todos los elementos biofísicos subestimados o externalidades es uno de los principios de la sostenibilidad. El concepto de externalidad se basa en el hecho de que una acción efectuada por un agente económico (individuo o empresa) puede tener un impacto directo sobre el bienestar de otras personas, la calidad del medio ambiente o los procesos productivos de otras empresas. Estas externalidades pueden ser positivas o negativas. Se trata de una noción importante para el análisis económico, ya que cuando se generan externalidades sus efectos no se reflejan en los precios de mercado, y por lo tanto, el sistema funciona de manera ineficiente. Ya no es posible sustentar un modelo económico sin integrar objetivos socioambientales en su formulación. Resolver las disfunciones socioambientales de un modelo que no se ha fijado objetivos desde un principio y, como consecuencia, ha generado estas disfunciones, es ilógico, genera problemas ambientales y sociales difíciles de solucionar y, además, repercute en un elevado coste económico. Incorporar las externalidades a las cuentas económicas es importante en términos de eficiencia y es clave para lograr el desarrollo sostenible. Por este motivo, constituye uno de los elementos esenciales que se han incorporado al planteamiento de la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña y se ha convertido, así, en uno de sus valores añadidos. La evaluación de las externalidades Existen múltiples estudios a escala mundial, europea y catalana que han calculado los costes externos de varios sectores de la economía, de las implicaciones del cambio climático o de las externalidades positivas derivadas de la inclusión de la sostenibilidad en la economía. Uno de los más trascendentes de los últimos tiempos es el Informe Stern. 1 Este informe valora en términos económicos los efectos del cambio climático a partir de su incidencia en las actividades productivas y también de las externalidades sociales que puede generar. Es a partir de esta valoración cuando es factible efectuar el análisis de tipo coste-beneficio, tal como hace el propio informe, y cuantificar la rentabilidad de las inversiones necesarias para mitigar los efectos del cambio climático. El Informe Stern concluye que con una inversión equivalente al 1 % del PIB se puede evitar una recesión del 20 % del PIB en el escenario más negativo y, por lo tanto, está evidenciando la eficiencia de estas inversiones. Según el informe, una de las claves para garantizar el ahorro consiste en desarrollar tecnologías altamente eficientes y bajas en carbono, en la misma línea que concluye la Estrategia. En noviembre del 2008 las Naciones Unidas hicieron público el New Green Deal, enmarcado 2 dentro del Green Economy Report, donde se propone la evolución hacia una economía que integre la sostenibilidad como parte integral, lo que se presenta como respuesta viable a la crisis económica y financiera mundial. Se estima que esta evolución creará en el mundo, de aquí al año 2030, unos 20 millones de puestos de trabajo relacionados con las energías renovables, y contribuirá significativamente a reducir las tasas de paro. Enmarcada en el propio Green Economy Report, la Organización de las Naciones Unidas también lleva a cabo una valorización económica de la biodiversidad mundial mediante el proyecto TEEB, The economics of ecosystems and 1 Nicholas Stern, Stern Review on the Economics of Climate Change,

21 biodiversity. 3 Según el informe EmployRES, 4 la UE creará 2,8 millones de puestos de trabajo en el 2020 si cumple su objetivo en renovables: el 20 % en el 2020, lo que supondrá una contribución adicional al PIB del 0,24 %. Estos informes ya han inspirado el desarrollo de múltiples estudios a escala internacional y europea, en muchos casos derivados de planes gubernamentales para hacer frente a la crisis económica actual. Por otra parte, la Global e-sustainability Initiative (GeSI), una unión estratégica internacional de las principales empresas de tecnologías de la información, ha elaborado para las Naciones Unidas el 5 informe SMART 2020: Hacia una economía baja en carbono en la era de la información, que evalúa el ahorro económico a escala mundial en lo que se refiere a varios sectores en el horizonte del año Según este informe, sectores como la industria de la automoción pueden ahorrar M o M para el sector de la logística, implantando un enfoque de reducción de las emisiones de GEI. En la misma dirección se ha pronunciado el Gobierno alemán, que prevé que el sector de las energías renovables, que ahora ya constituye el 4-5 % del PIB nacional, en el 2025 aumente hasta el 16 %, y se convierta así en un pilar fundamental de la recuperación económica. Estos estudios refuerzan la relevancia de las iniciativas encaminadas a reforzar los sectores sociales, ambientales y económicos ligados a la sostenibilidad de Cataluña, como oportunidad para contribuir a la recuperación económica. De hecho, según el Estudio económico del sector del medio ambiente en Cataluña 2008 de la Fundación Foro Ambiental, el valor añadido del sector ambiental ha crecido en Cataluña un 81 % en el período , es decir, tres veces más que el PIB del mismo período. El mismo estudio cuantificaba la población ocupada en el sector del medio ambiente en el 1,24 % de la población ocupada en Cataluña del año Asimismo, el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda hizo público en el año 2006 el estudio Potencial económico del sector medioambiental en Cataluña, elaborado por el Gabinete de Estudios Económicos, donde estimaba que el conjunto de las actividades vinculadas con el sector ambiental significaban en el 2005 entre un 2,8 % y un 3 % del PIB catalán, y preveía que esta participación se incrementaría en 0,1 puntos porcentuales cada año, gracias al impulso de las energías renovables, los servicios ambientales, los cambios en procesos y materiales, las inversiones en infraestructura ambiental y el comercio y el consumo ecológicos. Es igualmente relevante mencionar el informe Ocupación verde en una economía sostenible, publicado 6 en el 2010 por la Fundación Biodiversidad y el Observatorio de la Sostenibilidad de España, según el cual el sector de la ocupación verde puede alcanzar en España los puestos de trabajo de cara al 2020, y sería el sector del transporte sostenible el que contribuiría a ello de forma mayoritaria con puestos de trabajo generados exclusivamente en este sector. El crecimiento de la contribución al PIB del sector ambiental debe implicar la generación de nuevos nichos de ocupación, pero no solo esto. La innovación derivada de la consecución de los objetivos de la Estrategia en todos los sectores productivos será también un factor de competitividad de las empresas catalanas en su entorno europeo, tal como se pone de manifiesto en el desarrollo del Pacto Nacional de Investigación de Cataluña, donde la investigación y la innovación en sostenibilidad son consideradas prioridades para el futuro del país The impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the EU

22 Hacia una economía ecoeficiente La aplicación práctica del concepto de externalidad lleva, en la práctica, a hablar de un nuevo paradigma: la economía ecoeficiente. A grandes rasgos, la aplicación de este modelo en Cataluña implicaría llevar a cabo una transición justa hacia un modelo económico seguro, basado en el conocimiento y de bajo contenido en carbono. Este modelo se basa en los cuatro principios siguientes: o o o o Fomentar un uso eficiente de los recursos naturales y minimizar los impactos sobre la salud y el medio, especialmente sobre los ecosistemas y el clima. Armonizar el desarrollo económico con la mejora del bienestar y la calidad de vida de la ciudadanía. Internalizar los costes ambientales y el valor de los servicios de los ecosistemas y de la biodiversidad. Aumentar la población ocupada de alto valor añadido que produzca bienes y servicios innovadores, más eficientes y de calidad. Este paradigma tiene ya una concreción política, tal como muestran las conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la UE (octubre del 2009), el cual trataba sobre la economía ecoeficiente en el contexto del futuro de la Agenda de Lisboa. En esta cumbre se destacaron los puntos siguientes: o o o o o o Urgencia de considerar la crisis actual una oportunidad para cambiar a una economía ecoeficiente. Énfasis sobre el estrecho vínculo entre la economía ecoeficiente, la competitividad de la UE a largo plazo y el crecimiento en la ocupación. Necesidad de complementar el PIB con indicadores complementarios que reflejen con más detalle el progreso en la esfera social, económica y ambiental, y desvincular el crecimiento económico de la degradación ambiental. Necesidad de internalizar los costes ambientales y de reconocer el coste de no actuar. Avanzar en el conocimiento del valor económico de los servicios de los ecosistemas y de la biodiversidad y proponer mecanismos adecuados de precios que reflejen el valor real de estos servicios. Considerar la ecoinnovación una contribución especial en el Acto Europeo para la Innovación y facilitar la transición hacia la economía ecoeficiente. 12

23 Crisis y sostenibilidad: nuevas soluciones para viejos problemas Actualmente, el país se encuentra en medio de un período de crisis económica muy significativa, una crisis mucho más profunda y global que la del año 1973 y solo comparable a la del crack de 1929, que ha hecho que el sistema económico mundial se tambaleara. En los años setenta el concepto de desarrollo sostenible todavía no se había definido formalmente y la crisis del año 1973, percibida únicamente en términos económicos y energéticos, tuvo únicamente una lenta, y a veces conflictiva, respuesta en términos estrictamente energéticos y económicos. Esta respuesta sesgada ha permitido que en los últimos 35 años se consolidara un modelo que ha conllevado un desacoplamiento entre el desarrollo económico y el desarrollo social y ambiental, desacoplamiento que se ha puesto de manifiesto en evidencias como: La disparidad económica y la inestabilidad política que repercuten en una acentuación de las diferencias entre personas pobres y ricas, tanto a escala local como mundial. La mundialización de los mercados, sin que esto implicara una verdadera globalización de la economía en términos socioambientales. La constatación de graves problemas globales como el cambio climático y las previsiones de escasez de la disponibilidad energética, consecuencia del modelo socioeconómico de los países más desarrollados, cuyos efectos van mucho más allá de las cuestiones meramente ambientales y que tienen incidencia directa en las economías y las sociedades de todo el mundo. La relativización del rol de los indicadores macroeconómicos clásicos, en particular del PIB, como medidores verdaderos del progreso y de la calidad de vida de las personas y los países. El modelo socioeconómico mundial predominante durante las últimas décadas no internaliza los costes socioambientales, cuya verdadera trascendencia se manifiesta cuando ya hace años que el impacto se ha producido (agujero de la capa de ozono, cambio climático, pérdida de la calidad atmosférica o de las masas de agua, etc.). Paradójicamente, a pesar de que la crisis del año 1973 tuviera su origen en el aumento del precio del petróleo, el modelo energético mundial tampoco ha experimentado cambios tan sustantivos como se podría pensar, y los combustibles fósiles siguen siendo la principal fuente de energía primaria. Se puede afirmar, por lo tanto, que la respuesta a la crisis del año 1973 se ha basado en simples correcciones parciales al mismo modelo responsable de producirla, unas correcciones que se han manifestado del todo insuficientes, especialmente cuando la crisis se ha reproducido aún con mayor severidad. Es interesante apuntar que, de hecho, el significado etimológico de la palabra crisis no es necesariamente negativo, puesto que equivale a juicio o decisión. Con este enfoque etimológico se puede interpretar una crisis como el momento en el que debe analizarse una situación y adoptar unas alternativas al respecto. Aplicando este significado al momento actual, y partiendo de la constatación de que el modelo socioeconómico no funciona, debe actuarse para que cambie y evolucione hacia uno nuevo. En esta línea, a diferencia del año 1973, parece que la comunidad internacional empieza a defender el desarrollo de un nuevo marco conceptual que permita responder a esta crisis facilitando la transición hacia un nuevo modelo basado en la integración de la sostenibilidad como respuesta viable al contexto actual. Sin embargo, no se trata de introducir la dimensión ambiental de manera 13

24 poco o muy forzada en el sistema socioeconómico existente, sino de contribuir a generar un nuevo paradigma donde se integren los aspectos sociales, económicos y ambientales. Es decir, un nuevo paradigma sostenible articulado mediante un nuevo modelo de gobernanza y una economía ecoeficiente. Cataluña no se ha mantenido al margen ni de los cambios producidos ni del modelo socioeconómico imperante desde En este sentido, la tendencia observada durante las últimas décadas solía ser de desacoplamiento absoluto de los indicadores económicos frente a los ambientales y sociales. Aún así, como se ha expuesto anteriormente, los esfuerzos realizados por parte de toda la ciudadanía, las empresas y la Administración han repercutido en la mejora de algunos indicadores de sostenibilidad. Se puede mencionar, por ejemplo, el incremento sostenido de la recogida selectiva desde el año 2002, o la disminución de la intensidad energética y la generación de residuos per cápita desde el año Esta experiencia mantenida en los últimos años debe servir de motor para acelerar la tendencia a la recuperación ambiental y garantizar a la vez la recuperación económica y la mejora social. La recuperación económica, esta vez, no deberá ser a costa de disfunciones socioambientales, sino que deberá tomar como base la consecución de una economía ecoeficiente. Con la clara vocación de alinearse con la corriente internacional y la apuesta europea hacia la economía ecoeficiente, el Gobierno de Cataluña desarrolla su Estrategia para el desarrollo sostenible como instrumento para aportar soluciones viables que mejoren la calidad de vida de toda la ciudadanía y garanticen la transición hacia una Cataluña sostenible. En definitiva, una solución innovadora para un viejo problema. Cataluña, como el resto del mundo, debe hacer frente a retos importantes tanto a escala global como local para adentrarse como sociedad desarrollada en la Europa del siglo XXI. Le corresponde la parte alícuota de responsabilidad y de compromiso con los objetivos internacionales y de la Unión Europea; sin embargo, más allá de estas exigencias necesita dotarse de un instrumento que la ayude a orientar sus políticas y a planificar sus actuaciones con una visión global e integradora. Una planificación que no se puede improvisar y que no se puede reducir a implantar soluciones parciales para problemas sectoriales y, aún menos, a identificar falsas soluciones que mitiguen los efectos sin incidir sobre las causas. La Cataluña del año 2030 debe pensarse, consensuarse y planificarse ahora, y la Estrategia para el desarrollo sostenible está destinada, por su propia naturaleza, a convertirse en un instrumento para avanzar en esta dirección cat, el proceso participativo en la elaboración de la Estrategia En mayo del 2009, el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda, con la colaboración del Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación, encauzó un intenso proceso participativo para la elaboración de la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña, teniendo en cuenta los distintos sectores de actividad y con la voluntad de llegar a todo el territorio catalán. 14

25 Este proceso de participación, denominado 2026.cat, nace para prestar apoyo a la toma de decisiones mediante el debate, la deliberación y la información compartida, y tiene por objetivo garantizar la implicación de la ciudadanía para conseguir trazar conjuntamente la ruta para lograr un escenario de óptima sostenibilidad en un horizonte temporal de futuro. La deliberación se ha centrado en los grandes retos de sostenibilidad para el futuro de Cataluña, y también en las actuaciones necesarias para lograr un país sostenible a largo plazo. El uso de varias vías de participación, tanto presenciales como virtuales, ha facilitado el diálogo con la sociedad, promoviendo la implicación de los actores sociales y económicos desde el principio. Por una parte, se han organizado espacios de debate territoriales en varios municipios de Cataluña donde se han puesto a debate las medidas prioritarias que deben promover los distintos sectores socioeconómicos para facilitar la transición hacia escenarios de mayor sostenibilidad. En este sentido, también se han organizado sesiones de debate dirigidas a colectivos específicos como el tercer sector social, la juventud o el mundo de la educación. Asimismo, para poder recoger el punto de vista de la ciudadanía en general, se realizó una sesión dirigida a la ciudadanía no organizada. Por otra parte, se ha abierto un proceso de participación virtual, mediante la dinamización de un foro de debate específico. Este foro se ha estructurado a partir de los sectores que la Estrategia analiza, sectores que coinciden con los tratados en las sesiones presenciales de debate sectorial. Además, se han utilizado las nuevas vías de comunicación social que ofrece la red a fin de llegar a un mayor número de ciudadanos y ciudadanas. Una vía de comunicación destacada ha sido la red social Facebook, donde los más de amigos de la Estrategia han podido seguir la evolución del proceso de participación, compartir opiniones y conocer la información sobre varios aspectos de la elaboración. A través de estas vías de participación se han recogido las propuestas de entidades, administraciones, empresas, mundo académico y ciudadanía en general, que han sido valoradas y consideradas en la redacción final de la Estrategia. Este proceso ha sido clave para elaborar una Estrategia que aglutina un amplio abanico de percepciones y propuestas, y para garantizar que el modelo de la Cataluña sostenible que emerge de la Estrategia sea compartido con la sociedad. Uno de los aspectos del proceso que debe destacarse es la constitución del consejo consultivo y de la mesa local, creados ad hoc para elaborar la Estrategia, que han sido clave para garantizar la fortaleza del contenido de la Estrategia y del propio proceso de participación. Paralelamente al proceso participativo, se ha establecido un grupo de trabajo interdepartamental que ha sido fundamental en la evaluación y el estrecho seguimiento del proceso de elaboración de la Estrategia, y ha facilitado el consenso en el ámbito del Gobierno de la Generalitat de Cataluña. En el anexo I se ofrece información más detallada sobre el proceso participativo de la Estrategia. 15

26

27 2. Los grandes retos de sostenibilidad de Cataluña 17

28

29 2. Los grandes retos de sostenibilidad de Cataluña 2.1. Proceso de definición A lo largo de los años 2008 y 2009, el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda ha llevado a cabo una serie de estudios sectoriales agricultura, industria, construcción, movilidad, energía, turismo, comercio y ámbito doméstico, gobernanza, así como un estudio de escenarios globales de sostenibilidad para Cataluña en el horizonte Estos estudios han permitido elaborar un balance global del estado de la sostenibilidad en Cataluña, especialmente diseñado para identificar los principales retos de sostenibilidad de futuro que se sintetizan en este capítulo. Estos trabajos constituyen la base técnica del proceso de elaboración de la Estrategia de desarrollo sostenible de Cataluña, y también del trabajo en el seno del grupo de trabajo interdepartamental. Paralelamente a los estudios de base específicos, los análisis desarrollados a escala interdepartamental para el diseño del Plan de la Energía, el Programa de Planeamiento Territorial, el desarrollo de la Directiva marco del agua en Cataluña, la nueva planificación de residuos, los análisis sectoriales sobre la educación, el proceso desarrollado en el Congreso del Mundo Rural y un gran número de estudios, análisis y planes sectoriales también han constituido una base técnica indispensable para la identificación y definición de los retos socioambientales de Cataluña. En una primera etapa de los trabajos de elaboración de la Estrategia, se desarrolló una matriz donde se recogían y priorizaban los grandes retos de sostenibilidad que deben afrontarse de cara al horizonte del año 2026 como fase previa para identificar el modelo sostenible de Cataluña que define la Estrategia. Para el diseño de esta matriz se partió de los tres pilares básicos de la sostenibilidad (el económico, el ambiental y el social), si bien se fueron introduciendo ciertos matices a fin de aumentar su operatividad, transversalidad y especificidad para el territorio catalán en el marco de la Estrategia. Por una parte, se definieron tres ámbitos principales (el territorial, el de flujos ambientales y el socioeconómico), que se dividieron en varios subámbitos para facilitar la estructuración y el análisis de la información: El ámbito territorial se subdivide en tres subámbitos: urbanismo y planeamiento, patrimonio natural y agrario y movilidad. El ámbito de los flujos ambientales está dividido en tres subámbitos: energía y cambio climático, agua y residuos. El ámbito socioeconómico incluye otros tres subámbitos: salud, producción y consumo sostenibles y actividad económica. En relación con algunos aspectos asociados al ámbito social y político, debe decirse que se constató que los subámbitos equidad e inclusión social, educación y sensibilización y gobernanza funcionaban mejor si eran transversales, puesto que los retos son de carácter global y se hacía difícil atribuirlos a sectores económicos concretos. 19

30 Desde el principio, se quiso incluir la vertiente sectorial como parte fundamental de la Estrategia, no solo por lo que se refiere al contexto socioeconómico actual, sino también con el intento de valorar la contribución de los sectores a la sostenibilidad del país. En este sentido, los sectores se introdujeron como columnas de la matriz para establecer sus relaciones e interacciones con los retos de sostenibilidad. También se añadieron el ámbito doméstico y la propia Administración, sin ser estrictamente ámbitos económicos, conscientes de su especial relevancia en el análisis. Paralelamente al establecimiento de los retos, se analizó la incidencia de los sectores a la hora de hacer frente a cada reto a partir de una escala de tres niveles: incidencia muy alta, alta y media. El código de colores elegido para su representación es el siguiente: Muy alta Alta Media Esta incidencia se llegó a cuantificar mediante indicadores específicos en los retos considerados prioritarios. Estos indicadores constituyen un elemento fundamental y han sido la base para la identificación de los objetivos estratégicos (capítulo 5). La matriz inicial fue objeto de numerosas aportaciones gracias a las deliberaciones derivadas de los procesos de participación, de los grupos de trabajo creados ad hoc y de la implicación de los propios departamentos de la Generalitat, tanto en relación con la definición de los retos como con su priorización. El resultado final de todo este proceso (que conlleva la identificación de más de cincuenta retos consensuados) se muestra sintéticamente en el apartado siguiente Retos de sostenibilidad En la matriz de retos presentada a continuación quedan recogidos de forma estructurada y priorizada los más de 50 retos de sostenibilidad identificados en el marco de la Estrategia en el horizonte El trabajo iterativo y participativo ya mencionado entre todos los actores implicados permitió la identificación de 26 retos prioritarios ( identificados con un ), que tienen incidencia diversa y múltiple en los ámbitos sectoriales analizados. La priorización se lleva a cabo según un análisis multicriterio que incluye, básicamente, los criterios siguientes: La transversalidad del reto. La incidencia socioeconómica y ambiental del reto. La distancia entre la situación actual y/o la evolución reciente en lo relativo a lo que se podría considerar un objetivo sostenibilista para el año La integración de los distintos retos priorizando los de mayor transversalidad. El criterio experto de los equipos técnicos implicados en la elaboración de la Estrategia. La fuerza y el consenso social y científico en relación con el reto. Por ejemplo, la adaptación al cambio climático. 20

31 21

32 22

33 23

34 24

35 3. Visión y misión de la Estrategia 25

36

37 3. Visión y misión de la Estrategia 3.1. Visión de la Estrategia Cataluña debe continuar siendo un país a la cabeza de Europa en el que, tal como establece el Estatuto de Cataluña, todas las personas tengan derechos a vivir en un medio sostenible y respetuoso con la salud, a disfrutar de los recursos naturales y del paisaje en condiciones de igualdad, y a la protección contra las distintas formas de contaminación. La sostenibilidad es una condición para la justicia entre generaciones, un imperativo para la justicia global y un reto que exige mantener el equilibrio entre los aspectos económicos, sociales y ambientales. Partiendo de esta premisa, la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña es una herramienta fundamental para orientar la acción de gobierno e influir en los comportamientos de toda la sociedad para transitar hacia un nuevo modelo de país fundamentado en la sostenibilidad que nos conduzca hacia un futuro próspero, igualitario y con calidad de vida. Los avances logrados hasta el momento actual facilitan las condiciones oportunas para poder garantizar la realización efectiva e inaplazable del cambio a favor de la sostenibilidad. La Estrategia tiene la vocación de integrar sus objetivos a largo plazo en el conjunto de políticas sectoriales para garantizar que las decisiones a corto y medio plazo se adopten sobre la base de la sostenibilidad, y facilitar la efectividad de estas políticas y las medidas que se deriven de ello. En un contexto de crisis socioeconómica como el actual, la Estrategia constituye además una oportunidad primordial para hacer frente a los principales retos de Cataluña y contribuir a corto plazo a aportar soluciones innovadoras que mejoren la ocupación, que creen riqueza y que sean una fuente de competitividad para las empresas en un entorno europeo Misión de la Estrategia La Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña en el horizonte 2026 debe convertirse en una hoja de ruta que fije las líneas y los objetivos estratégicos clave para garantizar la transición de Cataluña hacia una economía segura, ecoeficiente y de bajo contenido en carbono, basada en una minimización en el consumo de recursos (especialmente los no renovables) y en los impactos sobre la salud y el medio en Cataluña y en el mundo, y en la que: o Se armonice el desarrollo económico con la mejora del bienestar y la calidad de vida de la ciudadanía. o Se internalicen los costes ambientales y el valor de los servicios de los ecosistemas y de la biodiversidad. o Se asegure la restauración de los efectos ocasionados por los impactos ambientales y la recuperación del capital natural y su funcionalidad. 27

38 o o o Se alcance una verdadera integración horizontal y vertical entre las distintas políticas sectoriales y entre los distintos niveles de gobierno, respectivamente, garantizando la coherencia entre los distintos objetivos sectoriales. Se garantice la participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. Se logre crear una sociedad culta, inclusiva, con igualdad de oportunidades y solidaria. La Estrategia parte de una visión a largo plazo y de un marco político de amplio alcance, lo que garantiza, por una parte, que se convierta en un instrumento eficaz de detección previa de tendencias insostenibles que debe utilizarse como guía para hacer frente a las reformas necesarias. Por otra parte, integrando sus objetivos estratégicos en el conjunto de políticas sectoriales, la Estrategia se convierte en un marco de referencia intersectorial imprescindible para que la toma de decisiones a corto y medio plazo se integre eficazmente para la consecución de unos objetivos comunes. Ante la evidencia de la insostenibilidad del modelo social, económico y ambiental actual y más aún en la coyuntura de crisis económica, la Estrategia para el desarrollo sostenible de Cataluña nace con la finalidad de contribuir de manera decisiva a la transición hacia un nuevo modelo de país, que vaya a la cabeza en la integración y la aplicación práctica de los principios sostenibilistas en el modelo económico y social. La Estrategia ofrece un horizonte viable de progreso hacia la sostenibilidad como factor para la competitividad de la economía catalana y la mejora de la calidad de vida que deberá integrarse en las políticas sectoriales y en los instrumentos vigentes y futuros tanto legislativos como de planificación, gestión y administración a partir de un consenso con los actores socioeconómicos y la ciudadanía en su conjunto. En este contexto, los principios orientadores de la Estrategia para el desarrollo sostenible Cataluña son: Respetar la capacidad de carga del ecosistema y utilizar sus recursos de manera eficiente y de acuerdo con el principio de precaución. Asumir la responsabilidad social y ecológica de la situación actual teniendo presentes los principios de equidad y solidaridad intra- e intergeneracional dentro y fuera del territorio de Cataluña. Mejorar la calidad de vida de las personas, desacoplar este concepto del de crecimiento económico en términos estrictos de PIB y garantizar la equidad y la justicia sociales. Minimizar el impacto socioambiental de Cataluña en el mundo y trabajar por la solidaridad y la cooperación en proyectos que favorezcan el desarrollo sostenible. Asegurar que tanto las políticas del Gobierno de Cataluña como sus compromisos internacionales sean coherentes con las políticas globales en relación con el desarrollo sostenible. 28