Censo Nacional de Gobierno 2011

Transcripción

1 Censo Nacional de Gobierno 2011 Gobiernos Municipales y Delegacionales Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos

2 Presentación México, como muchos países en el mundo, enfrenta serios problemas ambientales asociados con su tipo de crecimiento económico y demográfico, mismos que se expresan en condiciones de deterioro de su patrimonio natural: contaminación del agua, aire y suelo, pérdida de biodiversidad, deforestación, entre otros. Ante esta realidad, la generación, difusión y disponibilidad de estadísticas ambientales es imprescindible para conocer el estado actual que guardan los diversos componentes del ambiente, la generación de residuos de todo tipo, el consumo de agua, energía y ocupación del suelo; así como dar cuenta de la presión que ejercen las actividades productivas y los hogares sobre los recursos naturales, entre otros temas. Así mismo, son un marco de referencia para dar seguimiento a los programas y política ambiental del país, además de permitir el conocimiento sobre las acciones que las empresas y la ciudadanía realizan en torno al cuidado y protección del medio ambiente. En este marco, la captación de datos sobre la generación, composición y gestión de los residuos sólidos que se originan en las actividades domésticas y comerciales de las localidades cobra una gran relevancia, dado que los denominados residuos sólidos urbanos representan hoy día una importante fuente de presión sobre el medio ambiente. El Módulo ambiental de Residuos Sólidos Urbanos que presentamos en esta guía ha sido diseñado para contribuir a los propósitos arriba mencionados, y para el fortalecimiento del Subsistema Nacional de Información Estadística y Geográfica del Medio Ambiente (SIEGMA). En la presente guía se reflexiona, en principio, de una manera general acerca de la relación entre actividades humanas y medio ambiente, problematizando particularmente en torno al asunto de los residuos sólidos urbanos, con el propósito de apoyar la comprensión del capacitando respecto de los objetivos del módulo, de las secciones que lo integran y de cada una de los reactivos que lo configuran; buscando por esta vía asegurar la mejor captación de la información, en términos de su cobertura, congruencia y consistencia, ya sea que ésta se realice por medio de una entrevista directa o a partir de la asesoría que se brinde al informante encargado de plasmar los datos en la cédula de captación.

3 Índice Introducción i 1. Problemática de los residuos Instrucciones generales de llenado La cédula de captación I. Identificación de los prestadores y servicios de manejo de residuos sólidos urbanos proporcionados en el Municipio o Delegación. 12 II. Recolección de Residuos Sólidos Urbanos. 16 III. Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos. 25 IV. Disposición final 28 V. Estudios sobre la generación y composición de los Residuos Sólidos Urbanos. 32 VI. Programas y reglamentos orientados a la gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos.. 35 VII. Participación ciudadana y difusión de la Información Información mínima necesaria y validación en campo Anexos

4 Introducción En nuestro país, el manejo de los residuos sólidos urbanos es un servicio que está a cargo de los municipios y delegaciones del país, como lo establecen los artículos 115 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente. Dichos servicios deben ser proporcionados en todas las zonas urbanas y rurales del territorio, y pueden ser gestionados directamente por los propios ayuntamientos o indirectamente a través de otras entidades jurídicas, privadas o públicas. La dimensión que alcanza la generación de residuos sólidos urbanos y el incremento de las preocupaciones por el impacto que esto tiene sobre el medio ambiente, ejerce una presión para que se proporcionen los servicios municipales de recolección, traslado, tratamiento y disposición adecuada de ellos. El Módulo de Residuos Sólidos Urbanos, objeto de la presente guía, ha sido diseñado para captar información sobre las características ambientales, técnicas y administrativas con las que se prestan los servicios de manejo de estos residuos en los municipios y delegaciones, en la perspectiva de contribuir a una mejor toma de decisiones. La cédula de captación está organizada en siete secciones, que corresponden, en gran medida, con las fases del proceso de la gestión integral de los residuos. i

5 1. Problemática de los Residuos Hasta ahora, las diversas actividades humanas han venido generando residuos que, en forma de empaques, embalajes, recipientes y de otros tipos de materiales tóxicos y no tóxicos, se han convertido en desechos o desperdicios que, además de propiciar el uso extensivo de los recursos naturales, generan problemas de diversa envergadura para el medio ambiente. Una gran cantidad y diversidad de residuos se genera diariamente en nuestro país y en el mundo; el manejo de los mismos es un problema complejo y de difícil solución; esta complejidad radica en las múltiples dimensiones que están involucradas y que comprenden aspectos jurídicos, económicos, tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales, políticos y culturales. La envergadura del problema ha determinado que, en gran medida, las respuestas al mismo hayan sido reactivas, buscando soluciones de corto plazo, desdeñando la importancia de trabajar en aristas como la minimización en la generación de residuos, la separación desde el origen y la reutilización de materiales. No todo es basura. La separación o segregación de sus componentes permiten recuperar el valor monetario o energético de los materiales que la componen. Para la organización y manejo de los mismos, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) los denomina residuos y los divide en tres tipos: Peligrosos, de Manejo Especial y Sólidos Urbanos. Tipo de residuos Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley. Su manejo y vigilancia corresponde a las autoridades federales. Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Su manejo y control es competencia de las autoridades estatales. Residuos Sólidos Urbanos. Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la Ley de la materia como residuos de otra índole. Son el objeto de estudio del módulo que aquí se estudia debido a que son competencia de la autoridad municipal y delegacional. Página 1 de 41

6 Complejidad del tema. En nuestro país, existe una gran heterogeneidad en el tamaño y organización de los municipios, que dificulta el establecimiento de criterios únicos para la medición de la eficacia, eficiencia y sustentabilidad ambiental con la que opera la prestación del servicio de manejo de los residuos. En ese sentido, la obtención de datos sobre ellos se convierte en un asunto de notables desafíos. En la prestación del servicio del manejo de los residuos sólidos urbanos concurren no sólo autoridades municipales y delegacionales sino también, en algunos casos, operadores intermunicipales, estatales, y empresas privadas. Página 2 de 41

7 2. Instrucciones generales de llenado No escribir abreviaturas. Debe utilizarse bolígrafo, de preferencia, de tinta azul para responder las preguntas y registrar información. La anotación de números debe ser muy clara, para que no se confundan con otros. La selección de una respuesta, expresada mediante la anotación de una X en cuadro o casilla, o escrita en forma de texto, debe realizarse cuidando de no invadir el lugar de otra opción. Las instrucciones de cada pregunta deben seguirse cuidadosamente; algunas de ellas son de opción múltiple; se presentan advertencias que deben ser atendidas. Cuando sea necesario hacer alguna observación o aclaración respecto de alguna pregunta, se debe utilizar el apartado de observaciones y anotar el número de la pregunta a la que hace referencia la anotación. Instrucción de Pase a la pregunta El objetivo del pase es, ahorrar al informante la lectura de preguntas que no necesita contestar. Página 3 de 41

8 Instrucción de Ver catálogo, Ver catálogo al final del módulo Indica que se debe seguir la consulta de un catálogo; ya sea a un costado o al pie de la misma pregunta. O seguir la consulta al final del módulo, después de la pregunta número 28. Página 4 de 41

9 Instrucción para la opción Otro(s) Cuando en una pregunta no aparece una opción que el informante considere suficiente para describir su respuesta, se presenta la instrucción Otro(s) acompañada de Especifique para que se anote la respuesta que se estima pertinente. Marcar la opción de respuesta 1. Cuando la pregunta indica que acepta una sola respuesta. Se marca una X en el espacio correspondiente. Para corregir un error se anula con una línea horizontal y se marca la opción correcta. Página 5 de 41

10 2. Cuando la pregunta indica que admite más de una respuesta (multirespuesta). Se marcan tantas opciones como se estime suficiente. Tipos de Pregunta Preguntas abiertas De texto: se escribe en el renglón y espacio correspondientes la respuesta con letra de molde, clara y sin abreviaturas. Para corregir un error se anula con una línea horizontal y se escribe arriba de ésta, la respuesta correcta. Página 6 de 41

11 De número: se debe escribir en el espacio correspondiente con números claros y sin invadir el de otra opción. Si se anota una cantidad o un dato de manera incorrecta, se cancela con una línea horizontal y se registra nuevamente la cantidad o información correcta lo más cerca posible. Preguntas cerradas Estas preguntas contienen opciones con respuestas codificadas. De acuerdo con la respuesta del informante se marca o registra el (los) código(s) que corresponda(n). Página 7 de 41

12 Combinadas Estas preguntas incluyen respuestas ya codificadas (cerradas) y abiertas; se puede escribir el código (en las casillas) o la respuesta textual (sobre la línea o en las casillas). Período de referencia Los datos y la información captados en la cédula de captación deberán corresponder, en general, al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de Algunas preguntas tienen un periodo de referencia diferente, por lo que se debe poner atención en cada pregunta al periodo de referencia. Página 8 de 41

13 3. La cédula de captación El módulo 6 Residuos Sólidos Urbanos está dividido en los siguientes apartados: Encabezado para uso exclusivo del personal del INEGI (identificación geográfica, control del municipio, responsables y resultado del módulo) Presentación, objetivo e información adiciona Datos de los informantes del módulo (básico, complementario 1 y complementario 2) Espacio para uso exclusivo del personal del INEGI (observaciones y comentarios) Cobertura temática: Secciones I II III IV V VI VII Temática Principal Identificación de los prestadores y servicios de manejo de Residuos Sólidos Urbanos proporcionados en el Municipio o Delegación. Recolección de residuos. Tratamiento de residuos. Disposición final. Estudios sobre generación y composición. Programas y reglamentos. Participación ciudadana y difusión de la información. Catálogos de tipo de vialidades y asentamientos humanos Comentarios generales Glosario específico Página 9 de 41

14 Encabezado Esta sección contiene un apartado de control para uso exclusivo del INEGI, la presentación y objetivo del módulo, así como información adicional de la estructura de la cédula de captación. Datos de los informantes del módulo. Es el espacio destinado para anotar los datos del informante básico que puede ser el servidor público que representa a la institución que, por las funciones que tiene asignadas dentro de la Administración Pública Municipal, es la principal productora y/o integradora de la información correspondiente en el presente módulo, y cuando menos se encuentra en el tercer nivel jerárquico de la Administración. En este apartado quedan asentados los datos de la persona responsable de proporcionar la información, se debe garantizar que sea un informante adecuado, es decir aquel que conoce y cuenta con la información. Informante adecuado: Módulo 6. Residuos sólidos urbanos Director General de Servicios Públicos de la Administración Municipal, Delegacional o responsable de la institución o área encargada del manejo de los Residuos Sólidos Urbanos u homólogo. Página 10 de 41

15 Es importante tener el nombre completo del informante, de la dependencia o área donde está adscrito en la administración municipal y el cargo que desempeña. Página 11 de 41

16 I. Identificación de los prestadores y servicios de manejo de residuos sólidos urbanos proporcionados en el Municipio o Delegación. El objetivo de esta sección es identificar los servicios proporcionados en el municipio o delegación, así como a los prestadores del servicio de manejo de residuos sólidos urbanos, adicionalmente, se busca saber si éstos son del sector público, privado o mixto. Pregunta 1 La pregunta indaga si fue proporcionado algún tipo de servicio como la recolección, el tratamiento y la disposición final de residuos sólidos urbanos. Recolección. En los municipios o delegaciones del país, la mayor parte de los residuos sólidos urbanos se reúne mediante vehículos que hacen recorridos o rutas definidas haciendo paradas en puntos específicos, en cambio el uso de contenedores es el método menos usado. Tratamiento. Es importante mencionar en este punto que se pretende captar la existencia de plantas o instalaciones de tipo industrial, administradas total o parcialmente por el municipio, o con algún tipo de acuerdo con éste que permita tratar los residuos sólidos municipales en mayor o menor medida. Aquí, se llevan a cabo acciones físicas o químicas para separar los residuos, reducir su volumen mediante trituración o la modificar las propiedades de los materiales para facilitar su disposición final y reducir los impactos a la salud humana y de los ecosistemas Disposición final. Se refiere a los sitios que el municipio autoriza para el depósito los residuos sólidos urbanos. Página 12 de 41

17 Se pueden marcar tantos servicios como hayan sido proporcionados independientemente del número de prestadores. Si la respuesta corresponde a Ninguno, se concluye el llenado del módulo. Es importante que corrobore que efectivamente no se proporciona ninguno de los servicios de manejo de los residuos sólidos urbanos para considerar como terminado el llenado del módulo. Pregunta 2 Página 13 de 41 Con la información de esta sección, se generará un directorio de prestadores de servicios del manejo de residuos sólidos urbanos en el municipio o delegación. Por esta razón, es sumamente importante que se cuente con la mayor cantidad de elementos de identificación. El módulo cuenta con espacio para captar hasta cuatro prestadores por municipio. Debe anotarse el nombre completo del prestador (evitando las abreviaturas): nombre del organismo, oficina o dependencia y/o la razón social cuando se trate de un organismo privado. Sólo se debe escribir el nombre de la localidad, municipio y entidad; ya que los campos sombreados son de uso exclusivo del INEGI y serán llenados con apoyo de personal del área de Geografía. Se introducen campos relacionados con la Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos para ubicar espacialmente a los prestadores de servicios.

18 1.1 Servicios proporcionados. Para cada prestador registrado se deben marcar los servicios proporcionados. 1.2 Ámbito del prestador. La prestación de estos servicios está conferida a la administración municipal, en algunos casos los servicios son concesionados. Se indicará se si trata de un prestador de servicios público, privado o mixto. Pregunta 3 Esta pregunta busca que el informante señale si puede proporcionar información de alguno de los prestadores de servicios reportados previamente. En el caso de que no existan prestadores sobre los que se pueda proporcionar información, marcándose con "X" la opción NO, se debe pasar directamente a la pregunta 17, donde se pregunta si la administración municipal o delegacional proporciona a la ciudadanía información sobre la gestión de los residuos sólidos urbanos y promueve planes y programas relacionados con la gestión integral de éstos. Página 14 de 41

19 Pregunta 3.1 Señala a los prestadores de los servicios de los residuos sólidos urbanos a partir de los cuales se informa de los servicios proporcionados en el municipio. Página 15 de 41

20 II. Recolección de Residuos Sólidos Urbanos El objetivo de esta sección es obtener información de aspectos relacionados con la recolección, como métodos utilizados, separación en la fuente, centros de acopio, estaciones de transferencia e infraestructura de transporte con que cuenta el prestador del servicio. Pregunta 4 Es importante, que el registro de las cantidades de residuos se anote en toneladas cuando su generación diaria sea igual ó mayor a ésta unidad. En el caso de ser menor a una tonelada, la unidad de registro es el kilogramo. Sólo uno de los dos campos debe tener dato. No son válidos: el Blanco, Cero (0) como valor, No Dispone del dato (ND), ni No Aplica (NA). La información debe corresponder al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de Pregunta 5 El método utilizado para calcular la cantidad de residuos que resultaron del acopio o colecta puede incluir el uso de básculas sin importar si éstas se encuentran dentro o fuera de los sitios de disposición final; la opción: vehículos/capacidad/viajes, se refiere a la multiplicación del número de vehículos por el tipo de capacidad de cada uno y el número de viajes realizados en promedio diario; en caso de que sea otro método, conviene saber cuál es. La pregunta sólo admite una respuesta. Página 16 de 41

21 Tipo de recolección Pregunta 6 El interés de esta pregunta es saber si el prestador del servicio de recolección realiza esta actividad en el municipio o delegación con separación de los residuos de manera generalizada o parcial. Sólo se marca una opción. Si se responde 1 (no selectiva), se contesta la pregunta 7 y pasa a la pregunta 9; si la respuesta es 2, se deben responden también las preguntas 7 y 8. En el caso de que la respuesta sea la opción 3, se debe pasar directamente a la pregunta 8. Página 17 de 41

22 Recolección No Selectiva de Residuos Sólidos Urbanos Pregunta 7 El interés de esta pregunta es identificar en la recolección no selectiva de residuos sólidos urbanos, la cantidad promedio diaria recolectada, considerando su destino inmediato: estaciones de transferencia; plantas de tratamiento o sitios de disposición final. A partir de esta pregunta los datos solicitados de los volúmenes de residuos se deben proporcionar en kilogramos. Por cada dato proporcionado se deberá marcar o anotar el método utilizado. Los datos deberán corresponder al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de No se acepta a la vez, las tres filas en blanco o en cero (0) como valor. Debe tener dato, así sea estimado para alguno de los tres campos. Tampoco es aceptable ND ni NA. Si existe dato en al menos una fila y el resto está en blanco, confirmar que el vacío corresponde a un cero (0) como valor y no a una omisión de información. De ser el caso, asigne el cero (0) en lugar de Blanco. Página 18 de 41

23 Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Urbanos Pregunta 8 El interés de esta pregunta es identificar en la recolección selectiva de residuos sólidos urbanos, su destino inmediato (planta de composteo, estaciones de transferencia; plantas de tratamiento o sitios de disposición final), la cantidad promedio diaria recolectada así como el método utilizado para determinar el peso colectado. Se hace especial énfasis en la separación selectiva, en primer lugar, al destino de los residuos orgánicos debido a la importancia que tiene su segregación desde el origen. Se deben anotar los datos solicitados en kilogramos. Si el método utilizado es diferente a pesaje o vehículos, debe especificarse cuál usó. Los datos deberán corresponder al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de En al menos una fila de cada uno de los dos tipos de residuos (orgánico e inorgánico) debe haber dato. No se aceptan: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA para todas las filas a la vez. Si existe dato en al menos una fila de cada tipo de residuos y el resto está en blanco, confirmar que el vacío corresponde a un cero (0) como valor y no a una omisión de información. De ser el caso, asigne cero (0) en lugar de Blanco. Página 19 de 41

24 Residuos orgánicos. Son los residuos verdes provenientes de podas en parques y jardines; residuos de actividades agropecuarias como rastrojo, estiércol y residuos de beneficios; y residuos domésticos como restos de comida y jardín. Residuos inorgánicos. Son materiales que no se descomponen de forma natural o tardan largo tiempo en degradarse, como el plástico, el vidrio, el papel y los metales. Pregunta 9 La información relacionada con el parque vehicular que se destina a esta actividad y a sus características tiene relevancia en términos del conocimiento de la infraestructura de recolección y transporte disponible para ofrecer el servicio. Para identificar el tipo de vehículo utilizado en la recolección se puede consultar el catálogo de tipo de vehículo que se encuentra al final de la pregunta. Se debe utilizar un renglón para cada tipo de vehículo que se utiliza para la prestación del servicio. Debe haber datos en los tres campos de una fila al menos, considerando que se hace recolección. No se aceptan: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA. Si existen datos para un tipo de transporte y el resto de las filas está en blanco, confirmar que el vacío corresponde a un Cero (0) como valor y no a una omisión de información. De ser el caso, asignar Cero (0) en lugar de Blanco. Página 20 de 41

25 Estaciones de transferencia Pregunta 10 Identificar y contabilizar las instalaciones donde se hace el traslado de los residuos de un vehículo recolector a otro con mucha mayor capacidad de carga. Este segundo vehículo, o transporte suplementario, generalmente lleva los residuos hasta un destino final directamente, aunque eventualmente puede darse un tratamiento a los mismos en las estaciones antes de ser confinados definitivamente. Se debe marcar con "X" sólo una opción y en su caso si operaron estaciones de transferencia, anotar con claridad el dato solicitado. Si se eligió la opción dos, que se refiere a que no operaron estaciones de transferencia, se debe pasar a la pregunta 12. Página 21 de 41

26 Si falta el dato del número estaciones, se debe consultar la información. Quien administra el servicio de tratamiento debe conocer la información del número de plantas de tratamiento que operan en el municipio, dado el reducido número de ellas. Por lo que no es aceptable: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA. Pregunta 11 Una vez determinada la existencia de estaciones, es importante identificarlas mediante su nombre y domicilio para determinar su ubicación geográfica; adicionalmente se requiere conocer las funciones que realizan en ellas. Es necesario consultar los catálogos de vialidades y asentamientos humanos, ubicados al final del módulo, para responder esta sección. Sólo se debe escribir el nombre de la localidad, municipio y entidad; ya que los campos sombreados correspondientes a las claves, son de uso exclusivo del INEGI. Se solicita adicionalmente una descripción que ayude a ubicarlas, mediante los principales rasgos naturales (ríos, montes, etc.) o culturales (hospitales, escuelas, etc.) que les circundan. Existe espacio para registrar hasta cuatro estaciones por municipio. Si en la estación se realiza alguna función diferente a las sugeridas, debe especificarse cuál es. Si no se sabe o desconocen las funciones que se realizan en ella, se debe anotar NS o ND según corresponda. Existe espacio para registrar hasta cuatro estaciones por municipio. Página 22 de 41

27 Centros de acopio Pregunta 12 Es objetivo de esta pregunta identificar y contabilizar las instalaciones operadas por la administración municipal o delegacional dedicadas a la recepción de materiales susceptibles de ser reciclados o valorizados. Es importante destacar que se busca captar la prestación del servicio, desde el municipio y hacia la ciudadanía que separa sus residuos, pues la actividad de los particulares que compran los reciclables, es captada por los censos económicos. Se debe marcar con "X" sólo una opción y en su caso si operaron centros de acopio, anotar el dato. Quien administra el servicio del manejo de los residuos sólidos urbanos debe conocer la información del número de centros de acopio que operan en el municipio, dado el reducido número de ellos. Por lo que no es aceptable: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA. La opción dos se refiere a que no operaron centros de acopio, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 14. Pregunta 13 Mediante esta pregunta se pretende conocer la cantidad de materiales reciclables que se capta a través de las instalaciones que los municipios o delegaciones dispusieron para ello, los datos deben registrarse en kilogramos por día. Página 23 de 41

28 Si existen centros de acopio, no es lógico aceptar que no haya dato para al menos uno de los conceptos. Ningún campo debe estar en blanco. Cuando esto se presente deben ser transformados vía reconsulta en dato, cero (0) como valor, ND o NA según sea el caso. El reciclado es la transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten recuperar su valor económico o energético, evitando así su disposición final. Entre los materiales más comunes, susceptibles de ser valorizados están: PET. Polietileno Tereftalato es un material fuerte de peso ligero de poliéster claro. Se usa para hacer recipientes para bebidas suaves, jugos, agua, bebidas alcohólicas, aceites comestibles, limpiadores caseros, y otros. Metales. La clasificación general de metales incluye: Ferrosos (Acero y hierro) y No ferrosos como el cobre, zinc, plomo, estaño, aluminio, níquel y manganeso. Página 24 de 41

29 III. Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos Pregunta 14 Aquí se capta la existencia de sitios o instalaciones que llevan a cabo procesos industriales o semi-industriales con los residuos sólidos urbanos con el objetivo de facilitar su valorización o su disposición final, separando los materiales o modificando sus propiedades físicas o químicas. La información debe estar referida a aquellas plantas administradas total o parcialmente por el municipio, o con algún tipo de acuerdo con éste que permita tratar los residuos sólidos municipales en mayor o menor medida. Se debe marcar para cada una las opciones si se aplicaron o no alguno de los tratamientos sugeridos. Pregunta 15 Esta pregunta busca identificar y contabilizar las plantas de tratamiento. De cada planta se pregunta por los procesos aplicados y se hace un balance (promedio diario en kilogramos) de los residuos sólidos urbanos recuperados en las mismas. El nombre y domicilio permitirá ubicarlas geográficamente. Es necesario consultar los catálogos de vialidades y asentamientos humanos, ubicados al final del módulo. Sólo se debe escribir el nombre de la localidad, municipio y entidad; ya que los campos sombreados correspondientes a las claves, son de uso exclusivo del INEGI. Se solicita adicionalmente una descripción que ayude a ubicarlas, mediante los principales rasgos naturales (ríos, montes, etc.) o culturales (hospitales, escuelas, etc.) que les circundan. Página 25 de 41

30 Las respuestas son por planta y existe espacio para tres de las mismas. Los datos deberán corresponder al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de La pregunta 15.1, permite marcar con "X" las opciones que caracterizan las funciones o procesos de cada planta, en el caso de otro proceso, se debe especificar el mismo. La pregunta, 15.2 Balance de materiales en la planta, permite conocer la cantidad de materiales que fue recuperada mediante alguno de los procesos, la cantidad promedio diario debe registrarse en kilogramos. Si en el municipio operaron plantas que dieron tratamiento a residuos sólidos urbanos, debe poderse construir un balance, por lo que debe haber dato en los tres campos. Por lo que no se admiten: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA. Página 26 de 41

31 La pregunta 15.3, completa el espacio dedicado a cada planta, mediante ésta, se busca conocer el promedio diario en kilogramos de materiales recuperados susceptibles de ser reciclados, tales como: papel/cartón, PET, aluminio, fierro, lámina, acero, cobre, bronce, plomo, vidrio, electrónicos y electrodomésticos, plásticos, materia orgánica para composteo y otros. Si existen plantas de tratamiento, no es lógico aceptar que no haya dato en al menos uno de los materiales. Ninguna fila debe estar en blanco. Cuando esto se presente deben ser transformados vía reconsulta en dato, cero (0) como valor o ND según sea el caso. El código NA no es válido. Página 27 de 41

32 IV. Disposición Final En esta sección se busca identificar el destino, disposición o confinamiento final de los residuos sólidos urbanos. Éste se realiza generalmente en sitios o lugares donde el material depositado permanecerá de manera definitiva, para evitar su liberación al ambiente. De acuerdo con la NOM-083- SEMARNAT-2003, estos lugares se clasifican en: Rellenos Sanitarios, Sitios Controlados y Sitios No Controlados. Pregunta 16 Esta pregunta permite identificar las características de los sitios de disposición final: tipo, infraestructura disponible, cantidad recibida, vida útil; así como recepción de residuos de otros municipios o delegaciones. Es importante contar con la mayor cantidad de datos de los sitios de disposición final para posteriormente referenciarlos geográficamente. Se deben consultar los catálogos de vialidades y asentamientos humanos, ubicados al final del módulo. Página 28 de 41

33 Sólo se escriben los nombres de entidad, municipio y localidad; ya que los campos sombreados correspondientes a la clave, son de uso exclusivo del INEGI. Se solicita adicionalmente una descripción que ayude a ubicarlas, mediante los principales rasgos naturales o culturales. Respecto a los rasgos naturales o culturales para la ubicación de los sitios de disposición, considerar: Rasgos o detalles naturales Son todos aquellos hechos en los que no interviene la mano del hombre, entre otros, cerros, montañas, depresiones, rápidos, saltos de agua, ríos, manantiales (orografía e hidrografía). Rasgos o detalles culturales Son todas aquellas obras de infraestructura hechas por el hombre tales como carreteras, cominos, terracerías, brechas, veredas, puentes, túneles, pasos a desnivel, edificios, escuelas, iglesias, pozos, presas, pueblos y ciudades, entre otros. La cédula de captación cuenta con espacio para dos sitios de disposición final. Los datos deberán corresponder al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de Para responder la pregunta, 16.1 Características del sitio de disposición final, se debe consultar el catálogo correspondiente que se encuentra al lado derecho del cuadro de preguntas. En este mismo apartado, se anota en kilogramos la cantidad de residuos sólidos urbanos recibidos (promedio diario); además, se marca con "X" una sola opción para responder el método de obtención de los datos. Página 29 de 41

34 Quienes administran los sitios de disposición final con certeza tienen una idea cuantitativa de los residuos recibidos. Por lo que no se admiten: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA. La pregunta: vida útil del sitio nos proporciona el dato del tiempo, en años, que tardaría en llenarse el sitio desde su creación. Por último, la fecha de inicio de operaciones, permitirá estimar el tiempo que le resta al sitio para dejar de cumplir sus funciones. Es obligado el dato (0-999 años) para los Rellenos Sanitarios. Se acepta NA para aquellos sitios que no cumplen las especificaciones para ser un relleno sanitario Esta pregunta está diseñada para captar información de aquellos sitios que reciben Residuos Sólidos Urbanos de otros Municipios o Delegaciones. Se debe marcar con "X" sólo una opción y en su caso, si se recibieron residuos de otro lugar, anotar con claridad la cifra y registrar en 16.3, los nombres de los municipios o delegaciones de los cuales recibe residuos. Quien administra el servicio del manejo de los residuos sólidos urbanos debe conocer si en se recibieron residuos de otro municipio o delegación, dado el reducido número de ellos. Por lo que no es aceptable: Blanco, cero (0) como valor, ND ni NA. Si se marcó la opción dos, es porque no se reciben residuos sólidos urbanos de otro municipio o delegación, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 17. Página 30 de 41

35 Los campos de la pregunta 16.3, Recepción de Residuos Sólidos Urbanos de otro Municipio o Delegación permiten identificar el nombre del municipio o delegación y de la entidad de origen de los residuos. El dato solicitado para el peso promedio diario de residuos sólidos urbanos recibidos, debe ser proporcionado en unidades de kilogramos por día. Sólo se debe escribir el nombre del municipio o delegación y el nombre de la entidad; ya que los campos sombreados correspondientes a la clave, son de uso exclusivo del INEGI. Por las razones técnicas y/o financieras involucradas en los acuerdos que supone el hecho de que un municipio reciba residuos sólidos urbanos generados en otro, debe haber datos en los tres campos de una fila al menos, por lo que sólo es aceptable un dato diferente de cero (0) en el campo peso promedio. Para aquellos municipios que reciben residuos sólidos urbanos de más de 16 municipios o delegaciones, se debe utilizar la tabla del sitio de disposición final 2, sin cubrir los campos de identificación del mismo (nombre, domicilio y sus características). Página 31 de 41

36 V. Estudios sobre la generación y composición de los Residuos Sólidos Urbanos El objetivo de esta sección es identificar a aquellos municipios o delegaciones que hacen estudios sobre la cantidad y composición de los residuos que generan los hogares, así como la metodología utilizada para su realización. Pregunta 17 Si el informante marca la opción 1, deberá continuar con la pregunta 18 que corresponde a la realización de estudios sobre la generación de residuos sólidos urbanos. La opción dos se refiere a que no se han hecho estudios, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 19. Pregunta 18 Esta pregunta identifica si el estudio sobre la generación de residuos urbanos utilizó la norma NMX-AA que establece la metodología para la determinación de la generación, la fecha en que se hizo y los resultados obtenidos. La cantidad generada de residuos debe expresarse como promedio por persona (per cápita) y en kilogramos por día. Si se aplicó otro método, se debe describir brevemente, el desarrollo del estudio o el nombre de este procedimiento. Página 32 de 41 Respecto a la cantidad generada, no se admite el Cero (0) como respuesta y tampoco debe estar en Blanco. Igual criterio debe prevalecer respecto a la fecha del estudio.

37 Pregunta 19 En México, se estima que la composición de los residuos sólidos urbanos es como sigue: restos orgánicos 51%, papel y sus derivados 15%, vidrio 6%, plásticos 6%, metales 3%, textiles 2%, otro tipo (pañales desechables, residuos finos) 17%. Esta pregunta busca conocer si las administraciones municipales o delegacionales han efectuado estudios de la composición de los residuos sólidos urbanos. Si se responde la opción 1, que corresponde a la realización de estudios de composición de residuos sólidos urbanos, se debe continuar con la pregunta 20. La opción dos se refiere a que no se han hecho estos estudios, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 21. Pregunta 20 El objetivo de esta pregunta es identificar y contabilizar, el número de administraciones municipales o delegacionales que han realizado estudios sobre la composición de residuos sólidos urbanos, los tipos de subproductos el porcentaje que representa del total de los residuos. La fecha de realización del estudio se anota iniciando por el día, el mes y el año. Respecto a la fecha de estudio, no se admite el Cero (0) como respuesta y tampoco debe estar en Blanco. Página 33 de 41

38 En el cuadro de Composición de los residuos, debe registrarse por tipo de subproducto, con claridad, el porcentaje que resultó del estudio realizado, utilizando dos decimales para la fracción. Ningún campo debe estar en blanco. Cuando esto se presente deben ser transformados vía reconsulta en dato, cero (0) como valor o dato. No se acepta ND ni NA. La norma NMX-AA Protección al ambiente, contaminación del suelo, residuos sólidos municipales, selección y cuantificación de subproductos establece la metodología generalmente usada para realizar este tipo de estudios. Página 34 de 41

39 VI. Programas y reglamentos orientados a la gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos La construcción de un municipio sustentable es uno de los grandes desafíos de nuestro tiempo; la creación y uso de instrumentos económicos, políticos, administrativos, fiscales y legales, entre otros, encaminados a un manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos es relevante en esa aspiración. Esta sección busca conocer si los municipios y delegaciones han orientado esfuerzos en ese derrotero. Pregunta 21 La opción 1 corresponde al hecho de que efectivamente se haya emitido algún reglamento relacionado con el manejo de residuos sólidos urbanos, y obliga a contestar la pregunta 22. La opción dos se refiere a que no se han generado reglamentos, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 23. Pregunta 22 El objetivo de esta pregunta es corroborar la existencia de una norma destinada a regular el manejo de los residuos sólidos urbanos. Esta pregunta, tiene una referencia temporal que no se circunscribe al 2010, por lo que podrá anotarse cualquier año. En los casos que no se registre dato se debe consultar al informante para saber si trata de una omisión de la información y corregir esta situación. Página 35 de 41

40 Pregunta 23 Corresponde a la administración municipal o delegacional la expedición o actualización de programas de carácter local orientados a la gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos, eventualmente puede aplicar o ejecutar programas elaborados por otras instancias de gobierno. Si la respuesta es 1, continúa con la batería de preguntas, si la se marca la opción es 2, que se refiere a que no se ha expedido o actualizado algún programa, se debe pasar a la pregunta 25. Pregunta 24 Es tarea de las autoridades municipales y delegacionales, fomentar la participación de la ciudadanía a través de pláticas, talleres, capacitación y difusión; promover mejores prácticas de separación y reciclaje de los productos cotidianos, entre las instituciones gubernamentales, escuelas, industria y sociedad civil, para fomentar la corresponsabilidad en la mejora de nuestro medio ambiente. El objetivo de esta pregunta es captar si acciones como las mencionadas se ven reflejadas en programas institucionales como los sugeridos en el cuadro que acompaña la pregunta. Si no se dispone del nombre del programa se registra ND. Asimismo se acepta blanco sólo en el campo Año de término. El Cero no es válido para cualquiera de los campos. Página 36 de 41

41 VII. Participación ciudadana y difusión de la información Garantizar el acceso a la información y la apertura o reconocimiento de espacios formales de participación individual o colectiva en los asuntos que son de interés de la ciudadanía en lo económico, social y ambiental es responsabilidad de los municipios y delegaciones. Esta última sección registra la presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos; considerada ésta como una condición necesaria para la gobernabilidad en una sociedad. Pregunta 25 Esta pregunta pretende saber si existe una cultura en las autoridades municipales y delegacionales relacionada con la rendición de cuentas, como práctica democrática. Si la respuesta corresponde a la opción 1, continúa con la pregunta 26; si la opción marcada es 2, debe haber respuesta en la pregunta 27. La opción dos se refiere a que no se difundió o dio a conocer información relacionada, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 27. Pregunta 26 Mediante esta pregunta se busca conocer la periodicidad con la que la autoridad municipal o delegacional da cuenta de lo realizado por su administración, los temas tratados, así como los medios utilizados para ello. Para responder esta pregunta se debe hacer uso de los catálogos ubicados en la parte inferior de este cuadro. Página 37 de 41

42 En la columna Nombre de producto no sugerido, si no dispone o no se sabe la información, se registra ND. Pregunta 27 La legislación moderna reconoce la participación de los sectores productivo y social para la conducción de la gestión pública, y en particular la del manejo integral de los residuos a través de la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos. En el caso de que tal participación exista debe estar marcada la opción 1. La opción dos se refiere a que no existió algún tipo de participación ciudadana, por lo tanto debe concluir el módulo. Página 38 de 41

43 Pregunta 28 Diversas son las formas en que se puede expresar la participación ciudadana de manera formal, ya como órgano de consulta o de decisión sobre la gestión pública. Mediante esta pregunta se pretende captar en los municipios y delegaciones el creciente rol activo de los gobernados, mediante una lista no limitativa de instancias de participación. Sólo se admite una opción de respuesta y la opción Otro (Especifique) permite captar aquellas formas de participación no contempladas aquí. Página 39 de 41

44 4. Información mínima necesaria y validación en campo. En la visita de recuperación del módulo de Residuos Sólidos Urbanos, el Responsable del INEGI, o la figura que sea asignada para esa actividad, revisará cuidadosamente la información en presencia del informante adecuado. En esa revisión debe verificar que la cédula de captación contenga como mínimo la siguiente información: INFORMACIÓN MÍNIMA NECESARIA Número de pregunta Descripción Criterio Informantes del módulo Nombre, área de adscripción y cargo. Comprobar que existe información completa para al menos uno de los informantes. Pregunta 1 Pregunta 2 Identificación de los servicios en el municipio o delegación. Identificación de los prestadores de servicios. Al menos un servicio debe estar marcado. Si pregunta 1= Ninguno, verifique con el informante que en efecto no se proporciona ninguno de los servicios señalados. Comprobar que existe información completa para al menos uno de los prestadores: nombre (sin abreviaturas) o razón social y domicilio. Pregunta Prestador 1, 2, 3 ó 4. Servicios proporcionados por el prestador. Al menos un servicio debe estar marcado para cada prestador. Preguntas 3 y 3.1 Preguntas 1, 4, 5 y 6 Identificación de los prestadores sobre los cuales se proporcionará información. Cantidad promedio de residuos recolectados. Si la pregunta 3 = Si, entonces en la pregunta 3.1 debe estar marcada al menos una opción de respuesta. Si la pregunta 1=1 y algún prestador en pregunta 2.1.1=1, entonces obtener el número del prestador y compararlo con el seleccionado en pregunta 3.1, si son iguales entonces las preguntas 4, 5 y 6 deben tener información. Preguntas 6 Tipo de recolección. Si la pregunta 6 =1 ó 2, entonces la pregunta 7 debe tener información. Preguntas 6 Tipo de recolección. Si la pregunta 6 =2 ó 3, entonces la pregunta 8 debe tener información. Preguntas 1, 14, 15 Tratamiento Si la pregunta 1=2 y algún prestador en pregunta 2.1.1=2, entonces obtener el número del prestador y compararlo con el seleccionado en pregunta 3.1, si son iguales entonces la pregunta 14 deben tener al menos un proceso y pregunta 15 debe tener información completa para al menos una planta de tratamiento. Preguntas 1, 16, 16.1 y 16.2 Disposición final Si la pregunta 1=3, entonces la pregunta 16 debe tener información al menos para un sitio de disposición final. Si la pregunta 1=3 y algún prestador en pregunta 2.1.1=3, entonces obtener el Página 40 de 41

45 número del prestador y compararlo con el seleccionado en pregunta 3.1, si son iguales entonces las preguntas 16, 16.1 y 16.2 deben tener información completa para al menos un sitio de disposición final. Comprobar que existe información en: nombre (sin abreviaturas), vialidad, asentamiento humano, entidad, municipio y localidad. Preguntas 3, 17, 19, 21, 23, 25 y 27 Preguntas en las que se registran cantidades: 4, 7, 8, 9, 13, 15.2, 15.3, 16.1, 16.3, 18, 20, 22 y 24 Municipio sin información de prestadores Valor: cero (0) Blanco por pase ND = No Disponible NA = No aplica Corroborar dato con informante. Si pregunta 3=2, debe tener información en al menos las preguntas 17, 19, 21, 23, 25 y 27. Verificar con el informante las preguntas donde se registran cantidades para corroborar si el valor es cero (0), o está en blanco por pase de pregunta. Si registró cero (0) cuando no disponía o no contaba con la información solicitada cambiar por ND. Registrar NA cuando no se cuenta con el servicio o infraestructura necesaria. Página 41 de 41

46 5. Anexos Ejemplos de Residuos de Manejo Especial: Rocas o productos de su descomposición que sólo pueden usarse para fabricar materiales de construcción. Servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen actividades médico-asistenciales a las diferentes poblaciones, que no son biológico-infecciosos. Actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas y los insumos usados en estas actividades. Servicios de transporte, así como los generados a consecuencia de las actividades realizadas en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias. Tratamiento de aguas residuales, lodos. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volúmenes. Residuos generados por la construcción, mantenimiento y demolición. Residuos tecnológicos provenientes de las industrias informáticas, fabricantes de productos electrónicos o vehículos automotores. Página 42 de 41