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2 Índice 1. Resolución General 3 2. Resolución para la Enseñanza Privada Resolución para la Formación Profesional Resolución para la Enseñanza Pública Resolución para el profesorado que imparte la asignatura de Religión 73

3 1 Resolución General

4 RESOLUCIÓN GENERAL INTRODUCCIÓN El tema elegido para este VI Congreso es: Mejor educación, mejor futuro. El tema se compone de dos elementos: Mejor educación. Mejorar la educación es un objetivo necesario y urgente del sistema educativo en España, pues actualmente éste no cuenta con la suficiente credibilidad, confianza, reconocimiento y apoyo social, dados sus mediocres resultados. Las bases normativas, organizativas e ideológicas de nuestra escuela están construidas a partir del artículo 27 de la Constitución Española, y desarrolladas posteriormente mediante tres leyes fundamentales: la LODE (Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación, de 1985), la LOGSE (Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo, de 1990), y la LOE (Ley Orgánica de Educación, de 2006), actualmente vigente como norma de carácter estatal y básica. Algunas Comunidades Autónomas han elaborado leyes de educación propias para su ámbito territorial. Desde FEUSO consideramos que impulsar en las circunstancias actuales una nueva ley de educación no es conveniente. Un objetivo más realista sería adoptar las mejoras que son posibles y necesarias para conseguir una educación de más calidad, al alcance de todos, y que esté a la altura de los retos planteados por una sociedad moderna, con un mercado laboral muy competitivo y dominado por el desarrollo de las nuevas tecnologías y la continua demanda de nuevas competencias. Mejor futuro. La idea de progreso, de un futuro mejor, expresa un deseo generalizado de nuestra sociedad. Estamos viviendo un presente dominado por la crisis económica, por cifras de paro desconocidas hasta ahora en España, por una economía en recesión, con una deuda soberana 4

5 RESOLUCIÓN GENERAL y privada que amenaza cada día la viabilidad del estado del bienestar por falta de recursos. Es preciso actuar con decisión y sin más demora desde las instituciones para corregir el rumbo del país, adoptar las medidas que sean necesarias, sin que recaígan exclusivamente en los trabajadores y sentar las bases las bases para un futuro mejor a partir de una recuperación económica y una obligada regeneración de la vida social y política del país. La educación tiene que desempeñar un papel esencial para contribuir a la solución de esta situación de crisis. El activo más valioso que posee cualquier sociedad es contar con una población bien cualificada, con un nivel formativo alto, con una gran preparación técnica y humanística, especialmente entre sus jóvenes. La enseñanza es por tanto, hoy más que nunca, la pieza clave para lograr ese nivel cultural y científico, de innovación y cambio que nos permita afrontar con éxito los retos tan importantes que tenemos planteados EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO El acontecimiento más importante que estamos viviendo en España durante los últimos años es la gran crisis económica que padecemos. La idea de crisis se ha apoderado de la conciencia colectiva y se ha convertido en un estado de ánimo que influye y condiciona todo. Es la gran protagonista de la actualidad de nuestro momento. Esta crisis económica y social es especialmente grave en España. A ello ha contribuido de forma notable la política practicada por el anterior Gobierno cuando el cambio de ciclo económico era evidente ya desde el año 2007, primero negando su existencia, después retrasando las reformas necesarias y finalmente improvisando actuaciones poco eficaces. A este mal gobierno del Estado se sumaron muchas Administraciones 5

6 RESOLUCIÓN GENERAL Autonómicas y muchos Ayuntamientos. El resultado de todo ello es un lamentable y peligroso descrédito de las instituciones, de la política y de los políticos. Descrédito que lastra y frena en gran medida nuestras posibilidades de recuperación. Entre los síntomas que describen nuestra crisis y que le confieren personalidad propia destacamos dos: 1. El elevado índice de paro, particularmente de paro juvenil. El año 2011 se cerró, según cifras facilitadas por el Gobierno, con más de 5 millones de desempleados y una tasa de paro juvenil superior al 40%. Según la Fundación Sagardoy 1, el 55% de los parados está en una edad entre 25 y 45 años. El 29% de los desempleados hasta 30 años carece de estudios de Bachillerato o Formación Profesional. Además de su repercusión en la extensión de los fenómenos de pobreza y exclusión social, el desempleo genera también una fuerte presión sobre los trabajadores que siguen ocupados como amenaza permanente sobre su puesto de trabajo, en muchos casos de manera injustificada. El mantenimiento y la creación del empleo son la primera urgencia laboral, sin olvidar otros temas esenciales de la negociación colectiva como son los salarios, los referidos a la jornada o a las mejoras sociales. Estamos viviendo un momento difícil, regresivo y adverso para los intereses de los trabajadores y, además, con un horizonte incierto a medio o largo plazo. 2. El altísimo nivel de endeudamiento tanto privado como público. El problema de la deuda procede, entre otras causas, de una práctica del despilfarro y de la irresponsabilidad en la gestión financiera de muchas Administraciones. Por si fuera poco, no faltan numerosos casos de corrupción que salpican día a día las noticias de la vida pública. Como 1 La situación del desempleo en España (2011), de la Fundación Sagardoy. 6

7 RESOLUCIÓN GENERAL resultado de todo ello, se está produciendo una escasez muy severa de los recursos económicos disponibles en todas las Administraciones, las cuales se están viendo obligadas a una dura política de recortes presupuestarios. Los servicios básicos como la sanidad, la educación, la atención a la dependencia y las pensiones, están siendo perjudicados por estos recortes. Las empresas del sector educativo y sus trabajadores se ven igualmente afectados por esta situación, de forma particular aquellas que no cuentan con ningún tipo de subvención pública para desempeñar su labor y dependen de la demanda para sustentar su actividad. En la escuela concertada también han llegado las restricciones. Como ejemplo más significativo está el hecho de que en algunas Comunidades Autónomas se ha diferido varios meses el pago del módulo de otros gastos del concierto educativo durante el año 2011, creando una situación inédita en el sector y conduciéndolo a una situación financiera difícilmente sostenible. Esta crisis nos ha conducido a una situación dominada por la excepcionalidad. Esto quiere decir que la gravedad que atraviesa la situación del país hace que justifiquen actuaciones y medidas excepcionales, desde el nivel macro de las decisiones estatales o supranacionales hasta el nivel micro de las decisiones que se toman en las empresas. Ya hemos conocido recientemente algunos acontecimientos excepcionales. Por ejemplo, la bajada de salarios a los empleados públicos efectuada por el anterior Gobierno en mayo del 2010 y trasladada de forma generalizada por las Comunidades Autónomas a los profesores de los centros concertados ese mismo año. O la primera renegociación a la baja para el año 2011 y posteriores de los incrementos salariales pactados y consolidados en un convenio colectivo -Centros de Asistencia y de Educación Infantil-, con el apoyo de las centrales sindicales 7

8 RESOLUCIÓN GENERAL mayoritarias y en contra del posicionamiento de FEUSO. Otros sucesos excepcionales están siendo el retraso en el pago de las nóminas a los profesores en alguna Comunidad, la demora de la Administración en la liquidación del coste de las sustituciones a los colegios concertados, etc. Para FEUSO, esta situación de excepcionalidad no debe ser aceptada con resignación y admitiendo, sin más, tanto las políticas públicas como las privadas exigencias patronales, que buscan únicamente moderación salarial, cuando no recortes salariales y pérdida de otros derechos laborales y sociales, porque perjudican a los trabajadores, especialmente a los más desfavorecidos del sistema. El año 2011 coincidió con el 50 aniversario de la Carta Fundacional de USO. Es un documento histórico de gran valor escrito en el año 1961, en aquel contexto tan concreto y tan apasionante que motivó a muchos militantes de la USO a iniciar una lucha por las libertades, por el progreso económico y social, por la democracia y la cultura democrática, por una economía que fuera realmente social. Tal y como consta en dicha Carta Fundacional, la USO es fiel a su condición y práctica histórica de sindicato autónomo, independiente y pluralista. Nos debemos exclusivamente a los intereses de todos los trabajadores. Desde FEUSO pedimos el cambio de orientación de las políticas económicas, hasta la fecha centradas casi de manera exclusiva en el saneamiento de las entidades financieras, la reducción del gasto público y el ajuste del mercado laboral. Exigimos un giro radical para una pronta salida de la crisis, con políticas que prioricen la creación de empleo estable, pleno y con derechos, mediante la reactivación de la actividad productiva y económica, vertebrando un nuevo modelo de crecimiento a partir de la incentivación de los sectores productivos de alto valor añadido, especialmente el sector industrial, articulando planes 8

9 RESOLUCIÓN GENERAL estratégicos en infraestructuras, nuevas tecnologías, innovación y capacitación, logística de transporte de mercancías y un plan energético nacional que haga competitiva nuestra industria y limite su dependencia exterior, a la vez de ser medioambientalmente sostenible. Sólo desde la solidaridad, con un gran esfuerzo colectivo sin excepciones de ningún tipo, desde la responsabilidad y la justicia es posible remontar esta crisis. En este momento, una educación mejor en España es posible y es necesaria para contribuir al bien común y a un futuro mejor para todos MEJORAR LA EDUCACIÓN ES MEJORAR SUS RESULTADOS El sistema educativo constituye uno de los pilares básicos de un Estado Moderno, de un Estado Social y Democrático de Derecho, tanto por razones políticas como socioeconómicas y culturales. La escuela sirve para mejorar la capacitación intelectual y profesional de una población y es, por tanto, condición indispensable para mejorar la actividad económica de un país, especialmente en la difícil coyuntura actual. La escuela debe ser, también, el más eficaz medio de promoción social, pues ha permitido y permitirá a amplios sectores de la población mejorar su calidad de vida. Por último, el sistema educativo contribuye a formar personas y ciudadanos, de forma subsidiaria a la familia, y es uno de los factores más importantes de la vertebración y el progreso de una sociedad avanzada. Durante el último medio siglo ha habido dos grandes reformas educativas con la pretensión de escolarizar cada vez, a más jóvenes y durante más tiempo. La reforma de 1970, que implantó la EGB y el BUP la conocida 9

10 RESOLUCIÓN GENERAL como Ley Villar Palasí-, extendía la enseñanza obligatoria hasta los 14 años y pretendía mejorar el nivel de titulación del país garantizando la igualdad de oportunidades a todos los alumnos. La reforma de 1990 la LOGSE- supuso la ampliación de la enseñanza obligatoria hasta los 16 años, pero también la aparición de un nuevo concepto de igualdad: ya no era suficiente con que todos los alumnos tuvieran las mismas oportunidades, había que remover los obstáculos que existieran para que todos alcanzaran la titulación mínima. Esta última reforma, prolongada hasta hoy por la última Ley de Educación -LOE-, se justificaba en dos pilares teóricos: la escuela comprensiva, que defiende que todos los alumnos deben estudiar juntos mientras permanecen en la enseñanza obligatoria; y la generalización del constructivismo como pedagogía dominante. De la mano de estas dos grandes orientaciones vino también el rechazo al autoritarismo de la escuela tradicional y la implantación de un modelo nuevo en el que los profesores pasarían a ser los conductores de un trabajo comunitario en el aula. Posteriormente, en los años 90, tomó cuerpo y relieve el concepto de escuela inclusiva, es decir, una escuela que acoge la diversidad general sin exclusión alguna en los centros. Mucho antes del cambio educativo, también se transformaron la sociedad y las familias de los alumnos. Mientras el país se desarrollaba económicamente, se hizo tolerante e igualitario; las familias, antes mucho más jerarquizadas y autoritarias, se hicieron más permisivas. No puede obviarse la influencia que estos cambios han tenido y siguen teniendo sobre la educación. Este cóctel de innovaciones teóricas y pedagógicas no ha tenido, sin embargo, los resultados esperados, y no sólo, como es habitual oír, porque no se le dotó de los recursos necesarios para implantarse. 10

11 RESOLUCIÓN GENERAL En base a las estadísticas disponibles, si tuviéramos que resumir los principales problemas de la educación en España, sabemos que: 1. Nuestros alumnos estudian pocos años. (Alta tasa de abandono temprano, ver Tabla nº1). 2. Que muchos no consiguen la titulación básica. La tasa de fracaso escolar, aunque ha bajado en los dos últimos años hasta el 28,4%, sigue siendo el doble de la media europea. 3. Que su nivel de competencia académica no es muy bueno. Los resultados PISA 2009 nos dan el puesto 26 de los 34 estados miembros de la OCDE. (Ver Tabla nº2 sobre competencias en Lengua, Matemáticas y Ciencias). 4. Suspendemos en la falta de excelencia. Según PISA 2009, sólo el 3 % de los alumnos españoles llegan a ese nivel de excelencia comparado con el 8% de media de la OCDE. Es importante considerar estos datos en relación con los objetivos propuestos por el programa Educación y Formación 2020 de la Unión Europea. Sus dos ejes fundamentales son la mejora del rendimiento de los alumnos y la reducción del abandono temprano de la educación y la formación. Para comprender mejor la situación de España con los países de su entorno, aportamos los datos del Ministerio de Educación en su último Informe sobre Objetivos Educativos Europeos y Españoles. Estrategia Educación y Formación

12 RESOLUCIÓN GENERAL 214 Tabla nº 1 Situación Objetivo 2020 Abandono temprano de la educación España Unión Europea Unión Europea Total 29,1% 28,4% 17,6% 14,1% 10% Punto de referencia europeo 2020: el porcentaje de abandono temprano de la educación y la formación debe ser inferior al 10% Tabla nº 2 Competencias en Lectura, Matemáticas y Ciencias España Situación Unión Europea Objetivo 2020 Unión Europea Lectura 16,3% 19,6% 21,3% 20,0% 15% Matemáticas 24,7% 23,7% 24,0% 22,0% 15% Ciencias 19,6% 18,2% 20,3% 18,5% 15% Punto de referencia europeo 2020: el porcentaje de alumnos de 15 años de bajo rendimiento en competencias básicas en Lectura, Matemáticas y Ciencias debería ser inferior al 15%. 12

13 RESOLUCIÓN GENERAL Por todas estas razones, desde FEUSO entendemos que es necesaria una mejora importante del actual sistema educativo, de sus objetivos, de su estructura, de los planes de estudios y de los principios pedagógicos que lo rigen. El punto de partida para iniciar este proceso de cambio consiste en convenir que mejorar la educación es mejorar sus resultados. Es decir, el objetivo fundamental es conseguir mejorar el nivel de formación del conjunto de la población, tanto de los jóvenes en edad escolar como de la población adulta. Desde FEUSO también somos conscientes de que las difíciles circunstancias por las que atraviesa el país derivadas de la gran crisis económica y social que padecemos, hacen difícil en estos momentos emprender grandes cambios del sistema educativo. En cualquier caso, las cuatro premisas que consideramos necesarias para iniciar una verdadera y eficaz reforma de la educación en España son las siguientes: 1. Un Pacto Social y Político por la Educación que garantice la estabilidad de la normativa durante un largo periodo de tiempo, que permita su implantación progresiva, que la dote de un amplio consenso en la comunidad educativa y que permita una evaluación sosegada y despolitizada sobre su desarrollo y sus resultados. Es imprescindible un Pacto para que los diferentes gobiernos que se configuren tanto en España como en las diferentes Comunidades Autónomas, establezcan de común acuerdo los objetivos educativos y las líneas fundamentales de trabajo para avanzar en la consecución de los mismos. La experiencia del último intento llevado a cabo por el Ministerio de Educación el año 2010 debe retomarse evitando sus errores: no es posible llevar a cabo los cambios estructurales necesarios si seguimos empeñados en partir las cuestiones educativas del país en dos mitades 13

14 RESOLUCIÓN GENERAL confrontadas por sistema. 2. Un diagnóstico y una evaluación del sistema educativo alejado de prejuicios ideológicos y partidistas y desde una perspectiva independiente y rigurosa. Sólo pueden progresar las actuaciones basadas en las evidencias, en los hechos. Así, por ejemplo, la teoría de la comprensividad radical considera que la demanda de la calidad para todos se basa en el supuesto según el cual todos los seres humanos son capaces de aprender de igual manera. Pues bien: la realidad no verifica este supuesto si no se explicita sobre esa capacidad de aprender el según qué y el hasta qué punto, teniendo siempre en cuenta las capacidades y los intereses de los alumnos. Por ello es necesario replantearse el criterio comprensivo y flexibilizarlo. 3. A la hora de hacer cualquier propuesta de mejora en la enseñanza es necesario contar con las opiniones y el pensamiento del profesorado. Por ello, es preciso llevar a cabo políticas claras y concretas en este sentido. Los mejores expertos y técnicos sobre lo que se puede hacer o lo que no se puede hacer finalmente en las aulas son el profesorado. Su experiencia y sus conocimientos son fundamentales para iniciar cualquier proceso de cambio educativo. 4. Una verdadera Ley de Financiación de la Enseñanza que garantice a largo plazo los medios humanos y materiales necesarios que impliquen un aumento de la inversión educativa en España. Con el ánimo de fomentar una actitud constructiva e integradora en este debate, siempre abierto, desde FEUSO queremos desarrollar con mayor extensión algunas ideas e iniciativas que pueden contribuir a esta mejora y modernización de la educación. Las propuestas que a continuación se presentan son de distinta naturaleza. Algunas de ellas implican cambios legislativos, otras requieren una negociación específica en los ámbitos 14

15 RESOLUCIÓN GENERAL correspondientes, otras hacen referencia a políticas concretas que son competencia de la Administración Educativa y otras se refieren a los centros en el ámbito de su autonomía PROPUESTAS DE FEUSO 1. La educación es un derecho fundamental de las personas y de las familias FEUSO considera este derecho como preconstitucional; la Constitución de 1978 no lo otorga, sino que lo reconoce. Los poderes públicos tienen que garantizar este derecho y armonizar los intereses generales e individuales mediante una programación general de la enseñanza. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes (Art. 27.5). Esta programación general de la enseñanza tiene que respetar y armonizar el principio de la libertad de enseñanza y el de la equidad como fundamentos básicos para facilitar una educación de calidad para todos y con la participación de todos. Por tanto, no sería válida la política de ninguna Administración que tuviera la pretensión de administrar este derecho que pertenece a las personas y a las familias mediante unas actuaciones que fueran más allá del precepto constitucional, como, por ejemplo, marginando la demanda social de las familias. FEUSO está en contra de esta forma ilegítima de reducir la libertad de enseñanza para afianzar la subsidiariedad de la sociedad respecto del Estado, cuando de forma contraria dicha programación debería estar al servicio de las 15

16 RESOLUCIÓN GENERAL opciones libres y gratuitas que puedan y quieran realizar las familias para la educación de sus hijos. Desde esta perspectiva, la concepción de la educación como un servicio público en el sentido estricto del término -en su sentido propio-, no se ajusta a la realidad ni a nuestro ordenamiento constitucional, ya que un servicio público sería aquel cuya titularidad ha sido reservada a la Administración para que ésta lo reglamente, dirija y gestione, en forma directa o indirecta y, según qué versiones jurídicas, en régimen de monopolio. Para FEUSO, la Educación es un servicio esencial y de interés social. Por ello, las Administraciones tienen el deber de garantizar la efectividad del derecho a la educación mediante la dotación de los medios necesarios para su ejercicio. Ello implica la oferta de plazas escolares en la red pública y la gratuidad de las mismas en los centros privados concertados en función de las necesidades de escolarización y la demanda social. El tratamiento de la educación como servicio público e incluso como bien público concede a las Administraciones la potestad de crear y concertar centros subordinándola a los intereses políticos de turno y pudiendo hacer la distribución del alumnado entre los centros sostenidos con fondos públicos al margen de la preferencia que tengan las familias y a la demanda social de escolarización. Este hecho coarta la libertad de elección y la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación, atentando contra una elemental justicia y contra el precepto constitucional: Se reconoce la libertad de enseñanza (Artículo 27.1). 16

17 RESOLUCIÓN GENERAL Es la familia quien debe decidir sobre la formación religiosa y moral que desea para sus hijos Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones (Art de la Constitución). Es parte esencial de la enseñanza la transmisión de valores filosóficos, morales, éticos y religiosos. Este es un hecho que no se puede obviar en ningún debate serio sobre educación. Pretender la neutralidad ideológica como receta que garantice el consenso social por medio de una escuela pública, única y laica, es un error ampliamente reproducido en el discurso político y cargado de intencionalidad, sobre todo para quienes siguen concibiendo la escuela como el gran instrumento para la transformación social, pero en la dirección que ellos quieran en cada momento. Desde FEUSO afirmamos que el Estado no puede imponer ninguna formación de la conciencia moral ni de los valores que iluminan la vida privada de los alumnos al margen de la libre elección de sus padres. Que en la escuela pública solamente se puede informar y formar con respecto a los valores y principios que inspiran las conductas colectivas (la igualdad, la tolerancia, la no discriminación, la democracia, la no violencia, etc.). De igual modo, debe hacerse en las escuelas privadas concertadas, a las que se añade, además, el carácter propio explicitado en un ideario. Para FEUSO, es esencial que, en cumplimiento del mandato constitucional, los padres puedan elegir en la escuela pública la asignatura de Religión para sus hijos y en pie de igualdad con las demás materias, de modo que no queden en desventaja por esta opción libre. Esto no puede significar discriminación para ningún alumno, por lo que debe ser una asignatura en igualdad de condiciones que el resto. Esta asignatura debe 17

18 RESOLUCIÓN GENERAL ofertarse obligatoriamente, al igual que una opción no confesional del hecho religioso u otras alternativas computables o evaluables. La aplicación de este derecho por las familias no puede suponer ninguna discriminación para el profesorado de Religión en la escuela pública, que ha de tener la misma valoración que el resto del claustro y del que deben formar parte en condiciones de igualdad a todos los efectos profesionales y laborales. 3. La sociedad española es una sociedad plural y democrática La sociedad española es plural porque conviven en su interior formas de pensamiento, de opinión y de expresión con una marcada fisonomía, con una personalidad propia. Es una sociedad plural porque existe un fenómeno asociativo rico y variado en sus posicionamientos e intereses, que se construye y estructura espontáneamente. Es una sociedad plural porque las expresiones culturales, políticas y sociales son variadas y heterogéneas. Por ser una sociedad plural, necesita ser tolerante, democrática y participativa. La dinámica natural de una sociedad plural produce conflictos y desencuentros que hay que canalizar adecuadamente a través de un estado social y de derecho y de políticas que ejerciten el consenso social y político. La escuela de una sociedad plural y democrática que fundamenta su convivencia sobre los valores de la tolerancia y la participación, debe ser un reflejo espontáneo y libre de su propia realidad. Debe existir una correspondencia entre la sociedad y la escuela. Por ello, la escuela más adecuada para una sociedad como la nuestra debe ser una escuela también plural, gratuita y universal, que fomente desde su ámbito los valores de la tolerancia y la participación. 18

19 RESOLUCIÓN GENERAL La pluralidad solo es posible desde una diversidad de escuelas, tanto en el ámbito urbano como en el rural. La diversidad debe consistir fundamentalmente en la variedad de las propuestas educativas. Estas propuestas educativas se concretan en los proyectos educativos y en la autonomía de los centros para dotarse de ellos y ponerlos en práctica. La variedad de opciones pedagógicas y organizativas es la gran asignatura pendiente de la escuela española. Este es particularmente uno de los grandes déficits de la escuela pública y a la vez su gran reto: que sus escuelas adquieran mayor grado de autonomía y definan un proyecto educativo con personalidad y adaptado al contexto social en el que se encuentran localizadas. El Estado tiene que fomentar un sistema escolar en el que convivan con naturalidad los centros públicos y privados, garantizando la gratuidad y la misma calidad de la enseñanza en ambos, porque el derecho a la mejor educación posible la tienen los alumnos, al margen de la titularidad del centro en el que estén escolarizados (pública-privada), y cuya elección haya sido realizada libremente por sus familias. El concierto educativo es la fórmula más eficaz para conseguir este objetivo de convivencia, participación y tolerancia; en definitiva, la complementariedad de las redes educativas. No se han desarrollado todas las potencialidades que tiene el concierto educativo por una aplicación deficiente por parte de las Administraciones. Es necesaria una nueva política que repare los daños causados por la situación discriminatoria que padecen actualmente los centros y sus trabajadores. El Estado tiene la obligación de financiar adecuadamente los centros educativos públicos y privados concertados. Esta financiación debe cubrir sus necesidades materiales y sus recursos humanos en igualdad de 19

20 RESOLUCIÓN GENERAL condiciones para prestar un servicio educativo de igual calidad, respetando la naturaleza y el proyecto educativo de todos. La demanda social, que es expresión de la pluralidad social, tiene que orientar de forma esencial la planificación de la oferta de plazas escolares. La Administración, por medio de la legislación, debe promover toda suerte de iniciativas sociales que conduzcan a multiplicar las propuestas educativas mediante escuelas públicas y privadas concertadas adaptadas a su entorno. Medidas concretas: Prioridad presupuestaria a la educación. Cuando las condiciones económicas lo permitan, es necesario recuperar los niveles de gasto en educación en relación al PIB equivalentes a los países de nuestro entorno de la OCDE. Darle a la educación la prioridad presupuestaria en momentos de crisis es una herramienta necesaria e imprescindible para superar dicha crisis. Una política que actúe sobre la enseñanza desde la perspectiva negativa y única de reducir el gasto es un error. Para FEUSO, el presupuesto en educación es siempre una inversión a medio o largo plazo esencial para garantizar un futuro mejor a cualquier sociedad, y como tal inversión debe ser considerada. Desarrollar de forma real y efectiva la complementariedad de las redes educativas pública y privada concertada. Las Administraciones deben facilitar la iniciativa de creación de centros docentes privados concertados en función de las necesidades de escolarización y la demanda social existente. 20

21 RESOLUCIÓN GENERAL La gratuidad de la enseñanza obligatoria establecida en el artículo 27.4 de la Constitución es indispensable para hacer posible el acceso de todos a la educación en igualdad de oportunidades. En consecuencia, los fondos públicos destinados a hacer efectivo el derecho a la educación han de responder al coste real de la enseñanza, tanto en los centros públicos como en los privados concertados (LOE, Disposición Adicional Vigesimonovena). Por ello, desde FEUSO pedimos al Ministerio de Educación que la Comisión creada para el estudio de la cuantía del puesto escolar por la Conferencia Sectorial, con participación de empresas y sindicatos, pueda continuar su trabajo hasta elaborar las conclusiones finales. Los decretos de admisión de alumnos deben promover la libre elección de centro y no poner trabas innecesarias ni impedimentos. Ampliar el concierto educativo a los niveles postobligatorios (Bachillerato) y a la Educación Infantil (0 a 3 años). Fijar un calendario definitivo para progresar en la homologación laboral de los trabajadores de todos los centros sostenidos con fondos públicos (LOE, artículo y Disposición Adicional Vigesimoséptima). Renovar y desarrollar el Acuerdo Laboral Básico, de 8 noviembre de 2005, firmado entre el Ministerio de Educación y las organizaciones sindicales representativas de la enseñanza concertada. 4. La equidad es un objetivo irrenunciable en cualquier sistema educativo moderno Desde FEUSO estamos en contra de que un sistema escolar pueda transformarse en un instrumento de selección social. 21

22 RESOLUCIÓN GENERAL La Escuela es el gran instrumento para la igualdad de oportunidades. El sistema educativo debe facilitar a todos los alumnos, cualquiera que sea su situación familiar o socioeconómica de partida, unos medios formativos sustancialmente iguales para que, cada uno en función de sus méritos, intereses y capacidades, pueda alcanzar los objetivos personales y profesionales que se proponga. Es necesaria, por tanto, una política de medidas desiguales y de discriminación positiva que haga posible esa igualdad de oportunidades efectiva para todos. Política que tiene que extenderse durante toda la vida escolar, con especial atención a quienes tengan dificultades educativas por cualquier causa como política compensatoria. FEUSO rechaza la discriminación por razones ideológicas, pedagógicas o por el tipo de centro que elijan las familias. El dinero del Estado es de todos y por eso es público, y no se puede utilizar para financiar el sistema que le guste a un gobierno o grupo, castigando con la negación de recursos a los que no coincidan con los gustos de los gobernantes. El artículo 9.2 de la Constitución dice que corresponde a los Poderes Públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud ; ahí existe un mandato de respetar y promover la libre elección de centro y el tipo de enseñanza que establece el artículo 27; ahí se contiene el principio de igualdad de oportunidades y ahí mismo figura la prohibición a los Poderes Públicos de generar desigualdades, salvo las necesarias para la igualdad de oportunidades. Desde FEUSO entendemos que aquellos alumnos que tienen Necesidades Educativas Especiales (NEE) han de ser una prioridad del sistema educativo. Sin embargo, no por ello se puede limitar el derecho de 22

23 RESOLUCIÓN GENERAL sus familias a escolarizarles en el centro que consideren mejor para su desarrollo y en consonancia con el proyecto educativo de su preferencia. El tratamiento que se hace por parte de algunas Administraciones de estos alumnos, del mismo modo que los procedentes de la inmigración, parece ser en algunas ocasiones el de un problema que hay que repartir entre todos los centros sostenidos con fondos públicos mediante las Comisiones de Escolarización (aunque existan discriminaciones importantes en la asignación de esos fondos públicos para los colegios concertados, mermados significativamente en recursos materiales y humanos para dar la calidad del servicio que todos los alumnos merecen). Medidas concretas: Garantizar que las Administraciones Educativas doten de medios a todos los centros sostenidos con fondos públicos, especialmente de recursos humanos, para una correcta atención a la diversidad, con un calendario concreto y corrigiendo la discriminación que padecen los colegios concertados en dotaciones materiales, definición de plantillas, ratios alumno-aula, ratios profesor-aula, programas de refuerzo (PROA), equipos de Orientación El acceso o renovación al concierto educativo no debe ser condicionado o prohibido por la opción pedagógica de las escuelas sobre la educación mixta o diferenciada, tal y como lo reconoce la legislación vigente. Para FEUSO, el Sistema Educativo en España debe vertebrarse de manera que permita la libre circulación de personas y familias, así como la igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos. Es necesaria una mayor coordinación y corresponsabilidad para que la 23

24 RESOLUCIÓN GENERAL actividad normativa de las Comunidades Autónomas no conduzca a la creación de situaciones de desigualdad. Deben establecerse enseñanzas mínimas comunes en todas las Comunidades Autónomas que garanticen la calidad de la enseñanza y erradiquen el fracaso escolar, uno de los retos fundamentales de nuestra sociedad. Incrementar las partidas presupuestarias destinadas a becas y ayudas. Estudiar el diseño de un nuevo modelo de becas integral que contemple nuevas modalidades, que actualice los umbrales de renta y favorezca la flexibilidad, la movilidad, el aprendizaje de idiomas, etc. Sobre todo, que estas becas permitan el acceso a la educación a alumnos de los entornos más desfavorecidos valorando los rendimientos académicos. 5. La evaluación, los itinerarios formativos y la atención a la diversidad. Desde FEUSO creemos que un factor imprescindible para mejorar los resultados de la enseñanza es establecer una cultura de la evaluación más realista y eficaz: sólo se puede mejorar aquello que se puede medir. La forma más habitual y eficaz de medir el estado de la educación en los diferentes países de nuestro entorno es mediante pruebas estandarizadas. Las evaluaciones más evidentes y más fáciles de implantar son sumativas, es decir, van midiendo mediante controles y exámenes lo que los alumnos han aprendido, imputando a los centros y profesores la responsabilidad del rendimiento de sus alumnos. Pero también pueden ser formativas. La evaluación formativa consiste en evaluar el progreso y los conocimientos del alumno de forma frecuente e interactiva. De esta manera, los 24

25 RESOLUCIÓN GENERAL profesores pueden ajustar sus programas para satisfacer mejor las necesidades educativas de sus alumnos. La evaluación formativa se distingue de la sumativa en que la información que se recoge en el proceso formativo se usa para ir modelando las mejoras en lugar de limitarse a resumir los logros. Los estudios muestran que la evaluación formativa es una de las estrategias más efectivas para aumentar el rendimiento escolar, según la OCDE. 2 El problema más evidente al realizar pruebas sumativas que reflejen en alto grado la responsabilidad del centro (ranking de colegios) es que los profesores tiendan a enseñar para el examen, pudiéndose resentir en la práctica la atención a la diversidad. Si se considera justamente el entorno socioeconómico junto a los múltiples puntos de partida iniciales y los progresos efectuados por los alumnos, aquellos que tienen más dificultades para aprender no deberían ser considerados como un factor negativo en la evaluación y valoración final de los colegios. Una combinación equilibrada de ambos tipos de pruebas de evaluación, especialmente en la Enseñanza Secundaria, aportaría más calidad al sistema. En ocasiones se clasifica a los malos alumnos, en expresión de Álvaro Marchesi 3, entre los que presentan problemas de aprendizaje y los que presentan problemas de motivación ; es decir, entre los que les cuesta y los que no quieren estudiar. Es muy importante saber distinguir a los unos de los otros. Para los primeros, si tienen interés y ganas de trabajar, el sistema actual ha encontrado respuestas satisfactorias que deben potenciarse como los Programas de Diversificación Curricular, que han 2 Formative Assessment: Improving Learning in Secondary Classrooms. OCDE Álvaro Marchesi. Qué será de nosotros, los malos alumnos. 25

26 RESOLUCIÓN GENERAL permitido titular a cientos de alumnos que no lo hubieran conseguido de otro modo e incluso que prosigan sus estudios en Bachillerato o en los Ciclos Formativos. El gran problema son los alumnos poco o nada interesados en lo que les ofrece la educación y cuya única salida razonable puede ser la motivación utilitaria; por ejemplo, la posibilidad de adquirir conocimientos que sean prácticos para la vida y para conseguir un empleo cualificado, mejor pagado y de mayor calidad. La Formación Profesional debe dar una respuesta eficaz y atractiva a esta necesidad. Medidas concretas: Fomentar que todos los estudiantes continúen su formación, como mínimo, hasta los 18 años, flexibilizando las diferentes ofertas formativas, bien sea hacia el Bachillerato o Ciclos Formativos de Formación Profesional. En la Educación Primaria, a partir de la información obtenida tanto de las evaluaciones que realizan los centros como de la evaluación censal de diagnóstico, hay que habilitar medidas de apoyo para que el alumnado que no haya alcanzado un desarrollo adecuado de las competencias básicas logre las condiciones necesarias para iniciar con éxito la Educación Secundaria Obligatoria. Todas las evaluaciones de diagnóstico o censales tendrán en cuenta los contextos y los recursos educativos, así como las circunstancias sociales, económicas y culturales de las familias y de los centros educativos, y otros factores que pueden influir en los resultados obtenidos. 26

27 RESOLUCIÓN GENERAL La constante mejora de la calidad es también un objetivo de cualquier sistema educativo moderno. Existe un consenso general acerca de que la mejora de la calidad es necesaria y posible. La libertad de enseñanza y la promoción de la igualdad de oportunidades o equidad contribuyen de igual manera a la calidad de la educación. FEUSO también defiende que la mejora de la convivencia en las aulas es un factor esencial a la hora de obtener una mayor calidad del conjunto del sistema. La conflictividad en la escuela es un hecho muy negativo que debe combatirse con decisión. Nuestros centros educativos deben redefinir sus objetivos genuinos y colocarlos en situación de hacer aquello para lo que fueron creados: enseñar. Por este motivo, es preciso abordar medidas concretas que han de afectar al modo en que se trata la promoción, la evaluación, la personalización de la enseñanza y la orientación. En todos sus niveles, desde la Educación Infantil a la Enseñanza Secundaria. No olvidemos el fracaso escolar encubierto que es una realidad indiscutible ya en la Educación Primaria. Medidas concretas: Educación Infantil de 0 a 3 años gratuita y con una oferta educativa suficiente y de calidad. Ampliación y modificación del Plan Educa 3 para la oferta de plazas en el primer ciclo de Educación Infantil tanto en centros de titularidad pública como privados concertados. Promover la detección temprana de necesidades específicas de apoyo educativo, tanto el tratamiento de los alumnos que tienen algún tipo de discapacidad, como de los alumnos con gran capacidad intelectual. 27

28 RESOLUCIÓN GENERAL Es necesario prestar mayor atención a detectar también las dificultades en el aprendizaje de los alumnos en la Educación Primaria, habilitando los medios materiales y humanos para llevar a cabo las actuaciones de refuerzo precisas antes del acceso a la Enseñanza Secundaria en todos los centros sostenidos con fondos públicos. Hay que acompañar la repetición de curso con actividades personalizadas específicas con el fin de superar las dificultades de aprendizaje detectadas. En cuanto a la ESO, es imprescindible reforzarla. Podría hacerse reduciendo y racionalizando las optativas en el cuarto curso y reforzando los contenidos humanísticos con carácter obligatorio en toda la etapa. Creemos necesaria la agrupación de materias, especialmente en los primeros cursos de la Educación Secundaria Obligatoria, con el fin de reducir la dispersión de conocimientos y la proliferación de asignaturas que saturan el horario del alumnado. Limitar la promoción al curso siguiente si se tienen más de dos asignaturas suspensas en la ESO. Estimular el esfuerzo, el mérito y su valoración escolar. Tener evaluación positiva en todas las materias para obtener el título al finalizar la ESO. Los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) tienen que constituir una oferta formativa de calidad para dar una segunda oportunidad en la obtención del Graduado en Secundaria y motivar la evolución hacia los módulos formativos de Grado Medio. 28

29 RESOLUCIÓN GENERAL Facilitar los accesos y las pasarelas internas del sistema educativo, principalmente entre la Enseñanza Secundaria, los PCPI y la Formación Profesional. Crear un plan de estudios que proporcione a los alumnos conocimientos útiles y valiosos de nivel científico, técnico, artístico, literario, etc., despegado definitivamente de los contenidos anecdóticos, domésticos e irrelevantes que han ido ocupando la enseñanza. La existencia de programas de refuerzo para tercero y cuarto de ESO en todos los centros sostenidos con fondos públicos. Crear aulas de enlace temporales no sólo por razón de desconocimiento del idioma sino por el desfase académico. Prestar especial atención a los servicios de Orientación, incrementando las plantillas actuales en todos los centros sostenidos con fondos públicos de manera igualitaria, potenciar la orientación escolar y profesional. Refuerzo de las materias instrumentales, Matemáticas, Lengua e Idiomas en Educación Primaria y ESO. También pensamos que reformar el Bachillerato no debe significar reducir los cursos de ESO. Cualquier modificación de la Enseñanza Secundaria debería plantearse dentro de una propuesta global de transformación del sistema educativo para asegurar que una medida de esta naturaleza tenga efectos significativos por sí misma sobre la mejora de la calidad de la enseñanza. Cualquier reforma del Bachillerato debería hacerse contemplando la ampliación de los actuales conciertos educativos para conseguir la 29

30 RESOLUCIÓN GENERAL gratuidad de este nivel en todo el Estado. La reforma no puede suponer, en ningún caso, un perjuicio a los conciertos tal y como están configurados actualmente hasta 4º de la ESO. Propondríamos introducir itinerarios diversificados en el 4º curso de ESO, de tal manera, que permitan también realizar un currículo de enseñanzas profesionales adaptado a la orientación y atendiendo a la capacidad de cada alumno. En cuanto a contenidos, es necesario aproximar el Bachillerato al currículo europeo. Recuperar la configuración clásica de la asignatura de filosofía. La promoción de la enseñanza de idiomas en igualdad de condiciones para todos los centros sostenidos con fondos públicos. La generalización del bilingüismo propuesta por el Ministerio de Educación no debe crear más discriminaciones entre la escuela pública y la concertada. La aplicación de las nuevas tecnologías en el aula (Programa Escuela 2.0), enmarcando las inversiones necesarias dentro de un esquema general de prioridades del gasto educativo y con igualdad de trato para todos los centros sostenidos con fondos públicos. Impulsar de manera más decidida la formación de todos los docentes de los centros sostenidos con fondos públicos en la aplicación de las TIC a los procesos de aprendizaje de todos los niveles educativos. Exigir disciplina en las aulas y hacer cumplir las normas que hacen posible la convivencia en ellas. Es importante que el profesor ejerza su legítima autoridad, cuya ausencia hace imposible la enseñanza y favorece que se establezcan relaciones de dominio entre los propios alumnos. 30

31 RESOLUCIÓN GENERAL Incrementar la formación previa para garantizar una mayor profesionalización de los equipos directivos en la enseñanza pública. 7.- El profesorado es la herramienta esencial para avanzar en la calidad general del sistema educativo. Desde FEUSO reivindicamos que se deben arbitrar los medios necesarios para prestigiar y dignificar el papel del docente y del Personal de Administración y Servicios (PAS) dentro de un marco legal adecuado. Los datos del estudio TALIS de la OCDE 2009 demuestran lo que la Federación de Enseñanza de USO viene diciendo desde hace ya muchos años: que para mejorar la calidad de cualquier sistema educativo es urgente que mejore el prestigio de los docentes. Este es, sin duda, el punto de partida para cualquier proceso de mejora. El profesorado es por tanto, una pieza clave de la educación. Sus condiciones sociolaborales, su prestigio y reconocimiento social, su autoridad profesional y moral, su cualificación y su vocación docente deberían ser objeto de más atención. Este perfil profesional debería servir de reclamo para atraer a los mejores profesionales a la docencia. Una de las situaciones más extrañas que vive la enseñanza en nuestro país es el profundo abismo que separa a los profesionales del aula del mundo pedagógico universitario y, por extensión, de todo tipo de expertos y técnicos de las Administraciones Educativas. De hecho, para hablar y tomar decisiones sobre el sistema educativo, al profesorado no se le suele tener en cuenta para nada; en cambio, los expertos, los psicopedagogos, los teóricos sí que influyen en las decisiones de los políticos. Desde FEUSO pensamos que cualquier reforma educativa sólo puede tener éxito si se lleva a cabo contando con el profesorado, no a espaldas de él. Cualquier proceso de mejora que se quiera implantar en la escuela 31

32 RESOLUCIÓN GENERAL debe hacerse más pegado a la realidad de los centros de enseñanza y menos codificado en complejos programas, en una abundantísima literatura pedagógica y en una anónima y fría estadística evaluadora. Valorar el trabajo de los docentes como se merece no es ningún premio, sino un reconocimiento de que la labor que realizan es fundamental para la educación y para la sociedad. Y hacer todo lo posible para que los profesores puedan ejercer su trabajo en las mejores condiciones profesionales debería ser la prioridad para las Administraciones y para el conjunto de la sociedad. Junto a estos objetivos, mejorar sus incentivos es algo sobre lo que sí habría que alcanzar un acuerdo en un futuro Pacto por la Educación. Para FEUSO hay que hacer todo lo posible por reforzar la autoridad de los docentes, aportando las medidas necesarias para atajar las situaciones de indisciplina y por mejorar sus condiciones sociolaborales y profesionales. Medidas concretas: Realizar un seguimiento de los nuevos modelos de formación inicial del profesorado de los distintos niveles educativos, evaluando los Grados recientemente estrenados y sobre todo el Máster de Secundaria. Es necesaria una revisión rigurosa de los planes de estudio del Grado de Maestro para asegurar que los futuros docentes dominen aquellos contenidos que van a tener que enseñar a sus alumnos. También es preciso acentuar la formación práctica en las propias escuelas y la tutoría de los futuros maestros y profesores. La formación continua del profesorado en ejercicio debe dar el máximo peso a la actualización de conocimientos y a sus técnicas de transmisión y enseñanza. Desburocratizar la enseñanza. Urge simplificar la burocracia escolar -por ejemplo, redactar inacabables programaciones-, cuyo espectacular aumento 32