ENERGÍA EÓLICA: DESAFÍOS EN ARGENTINA. Erico Spinadel-Asociación Argentina de Energía Eólica

Transcripción

1 ENERGÍA EÓLICA: DESAFÍOS EN ARGENTINA. Erico Spinadel-Asociación Argentina de Energía Eólica 1. Introducción. Es universalmente conocido que la República Argentina tiene un importante potencial de energía eólica, principalmente, según la idea generalmente aceptada, en su región patagónica. Efectivamente al sur del paralelo 40 existe un corredor de vientos fuertes soplando de oeste a este que prácticamente encuentra tierra firme solo en el continente sudamericano. Las provincias patagónicas del Chubut y en parte la de Santa Cruz registran regularmente vientos constantes de velocidades medias superiores a los 11 m/seg, soplando en una rosa concentrada entre E y ESE. Resultan así factores de utilización superiores al 35%. Son condiciones ideales para su aprovechamiento, que lamentablemente se ven disminuidas por ser ubicaciones alejadas de los centros de consumo en miles de Km y con líneas de AT vinculadas a la red interconectada nacional recién en principio de ejecución. La gran distancia encuentra su agravante en que la filosofía argentina es de 500 kv c.a., lo que magnifica las pérdidas de transmisión en relación a las que se producen en Europa en líneas de 700 kv c.a. y más aún en las de 1000 kv c.c.. A este inconveniente se agrega también la falta de una legislación adecuada para incentivar a los posibles inversores. Existen por suerte también otras regiones en la Argentina con vientos de intensidades medias entre 7 y 10 m/seg, tanto en la costa atlántica de la provincia de Buenos Aires como también en otras provincias centrales, con interesantes requerimientos de energía y servidas por la red interconectada nacional. Estas redes lamentablemente son radiales con pocas interconexiones y en consecuencia con pocos nodos de acceso posible para evacuar la producción de granjas eólicas, demandando largas líneas adicionales para permitir este acceso. Por supuesto que estas ubicaciones se ven también perjudicadas por la falta de la legislación adecuada que se había mencionado antes.

2 Todos estos enunciados permiten resumir los desafíos para la utilización racional de la energía eólica en la Argentina en varios grupos: Marco regulatorio Estructura de las redes Provisión de aerogeneradores 2. Marco regulatorio. Se trata de un proceso lento pero actualmente se tienen fundadas esperanzas en que se habrá de acelerar por varias razones que se analizarán en sucesivos párrafos. Si bien la energía eólica se está aprovechando con molinos multipala para el bombeo de agua desde alrededor de 1880, la legislación respecto a su utilización para la generación eléctrica es muy reciente. Tras un largo proceso previo, debido a una en ese entonces reciente privatización del sistema eléctrico, finalmente en el año 1998 se aprobó la ley Nº25.019/98. Esta ley, conocida como Ley Corchuelo Blasco, fue reglamentada por el Decreto Nº1597/99. En síntesis daba un incentivo de AR$10/MWh sobre el precio del Mercado Eléctrico Mayorista MEM, además de algunas ventajas impositivas tales como el diferimiento del IVA en diez años. Evidentemente, al ser el precio de mercado dependiente de los vaivenes políticos, esta ley no ofrecía garantías para ningún inversor acerca del tiempo en que podría recuperar su inversión. Debe agregarse que en ese entonces la paridad del AR$ con el US$ era de 1: 1.

3 En el año 2001 se desencadenó una crisis latente, que desmembró todas las actividades productivas, produciendo un terrible caos. En esas circunstancias, ante la renuncia del presidente y al no haber vicepresidente, se produjo una sucesión de presidentes interinos que no lograban constituir gabinete. Finalmente uno de los sucesivos presidentes interinos pudo lograrlo. Como medida heróica se devaluó la moneda llevando la paridad con el US$ de 1:1 a 3:1, con lo que el caos se incrementó, pues para evitar una crisis aún mayor, el gobierno interino autorizó a los bancos a devolver depósitos en US$ a la antigua paridad, al tiempo que exigía a los deudores, incluyendo a los hipotecarios, a honrar sus compromisos a la nueva paridad. Esto condujo a numerosas quiebras, traslados de empresas multinacionales a otros países y también a una corriente emigratoria importante de profesionales altamente calificados ante la imposibilidad de lograr empleos acordes con sus calificaciones. Al cabo de un intinerato de casi dos años, tras las elecciones del año 2003, el optimismo recuperado permitió la salida de este pozo. Se inició entonces una nueva etapa de aparente prosperidad debido a la recuperación tanto de la industria local como del sector agropecuario al mejorar su competividad en los mercados internacionales. El incremento de la demanda de energía eléctrica por ambos sectores comenzó a causar nuevos estragos en la economía nacional. El gobierno surgido de las elecciones inició una etapa de desaliento de las inversiones exteriores debido a decisiones populistas en diferentes sentidos. Tal vez una de las peores fue el mantener constante el precio de la energía comercial para vastos sectores de bajos ingresos de la población, acompañado de fijar precios por debajo de los del mercado internacional para las empresas petroleras. Esto a su vez produjo la merma de inversiones en tareas de exploración, obligando al gobierno a destinar reservas en divisas a la importación de petróleo y gas a precios sustancialmente mayores que los que

4 mantenía artificialmente bajos en el mercado local. También se redujo el suministro de gas natural a las industrias en determinados horarios, obligándolas a cierres parciales. De esta manera se evitaron disturbios sociales ya que ante la obligada merma de suministro de gas a industrias, se pudo garantizar el fluido a los sectores domésticos. La intensa búsqueda del gobierno de nuevas fuentes de recursos condujo a un feroz enfrentamiento con los sectores agropecuarios, que no estaban dispuestos a pagar un impuesto a la exportación (eufemísticamente denominado por el gobierno como retenciones ) variable según el precio en alza del producto en el mercado internacional hasta valores del 95% del precio de venta. El pago total de la deuda que el país mantenía con el FMI merced a bonos que posponían el pago por años, pero a un interés casi triple, vendidos al gobierno de Venezuela que de inmediato se deshizo de ellos, empeoró aún más la situación. Durante este proceso, se decidió cambiar la ley /98 por una nueva ley, la Nº /06, que en principio no hizo más que adaptar a la ley anterior al cambio de paridad de la moneda. Se la conoce como la Ley Salvatori, que en su enunciado meramente llevaba el incentivo a AR$ 30/MWh. En la práctica esos 30, cuando al fin fue reglamentada por el decreto Nº 562/09, se llevaron a solamente AR$15/MWh.

5 Se volverá en esta presentación nuevamente al tema tras un resumen de lo que sucedió durante los años 2006 al En ese lapso se dictaron varias resoluciones con la intención de lograr que se activaran las posibles utilizaciones de fuentes energéticas renovables. En el año 2007 se dictó la Resolución 220/07 destinada a permitir la celebración de contratos entre grandes demandantes de energía a valores mayores que su consumo en diciembre de Estos incrementos de demanda debían provenir de nuevos generadores, al precio que éstos la pudieran proveer, sujeto en sus valores a la aprobación de CAMMESA, el operador del mercado eléctrico mayorista, MEM. Esta resolución contemplaba asimismo las demandas de nuevos grandes usuarios de energía eléctrica, también obligados a consumir la generada por nuevos generadores. El incumplimiento de estas condiciones se traducía en fuertes multas aplicadas al consumidor por el excedente de energía consumida. Se esperaba que ello condujera a contratos tipo PPAs (power provision agreements), ya que merced a estos contratos el eventual generador eólico podría vender no solamente energía sino también potencia, garantizada por la participación de un generador hidroeléctrico. Lógicamente esto requeriría que tanto el demandante de energía como ambos generadores estuvieran vinculados al MEM por la red nacional interconectada. Los contratos debían tener una duración mínima de diez años y daban al generador hidroeléctrico la posibilidad de vender a este nuevo precio contratado sus capacidades de producción de energía por sobre los cupos asignados por CAMMESA, al no tener la necesidad de dejar pasar agua sin turbinar.

6 En la práctica esta esperanza se vió frustrada en la mayoría de los casos por las largas y engorrosas tramitaciones requeridas, y en los contados casos en que se lograban, era con nuevos generadores térmicos. Tal es así que ante la fuerte reacción de los consumidores que querían cumplir con la resolución pero no lograban que los respectivos expedientes avanzaran por las demoras que conducían a multas evidentemente injustas, el gobierno decidió dar otro paso. Es así que se llegó a la Resolución 269/08, que creaba la condición de Autogenerador Distribuído. De esta manera se daba a grandes consumidores de energía la posibilidad de generarla ellos mismos, con la única condición de generar por lo menos el 50% de sus necesidades (reduciendo así su demanda al MEM), y permitirles en cambio vender eventuales excedentes al mismo MEM al precio que el mismo fijara para ese momento. Resulta así evidente que se trataba de solucionar problemas del momento pero no se atacaba el fondo de la cuestión con una legislación adecuada que permitiera que el eventual inversor para la instalación de una granja eólica tuviese una garantía de recupero de su inversión a plazo aproximadamente cierto. En forma paralela con estos acontecimientos, liderada por la Asociación Argentina de Energía Eólica AAEE y con la participación activa de la Unión Industrial Argentina UIA, el Centro Regional De Energía Eólica CREE con sede en Chubut y otros varios actores, se realizó una activa campaña para crear la conciencia

7 de los tomadores de decisión de la necesidad de crear una ley basada en el Feed-in Tariff que guió al éxito en la utilización de la Energía Eólica en los países de vanguardia, siguiendo el ejemplo inicial de Alemania, posteriormente aplicado en otros países con diferentes variaciones pero manteniendo la esencia. Con una sucesión de seminarios, conferencias, talleres y presentaciones en diversos congresos vinculados a temas energéticos, con cursos de nivel postgrado, tanto presenciales como a distancia, se comenzó a lograr por pasos sucesivos el objetivo propuesto. Ello condujo a la presentación de un proyecto de ley por iniciativa del Diputado Nacional por Santa Cruz, Eduardo Arnold, proyecto que cayó al no ser tratado por el Senado durante el plazo establecido. Luego, en el año 2008 se hizo otro intento a partir del Senado por intermedio del Senador Nacional por la provincia de Salta, Juan Carlos Romero, asistido por la AAEE. Tras ser aprobado el proyecto por la pertinente comisión, fue girado a Presidencia en los primeros meses del año corriente. Se considera que esta iniciativa fue un factor importante, entre otros, para que el Gobierno Nacional reglamentara finalmente la ley por el Decreto Nº 562/09 del mes de mayo. Con ese valor no se podría haber logrado el objetivo final, es decir, incentivar a los inversores posibles, ya que no se aseguraba continuidad ni un valor en moneda constante. Pero por fortuna el proyecto girado a Presidencia condujo también al lanzamiento simultáneo del Programa GENREN, es decir, de generación eléctrica utilizando fuentes de energías primarias renovables.

8 En un solemne acto realizado en la Casa de Gobierno, la Casa Rosada, con la presencia por invitación especial de los principales actores de las campañas antes mencionadas, primero el secretario de energía y luego la misma Presidenta de la Nación se explayaron sobre el contenido de este programa (ver referencia en ). En apretada síntesis, esta programa por primera vez a lo largo de este largo camino toma como referencia un precio fijo en moneda constante y por un plazo de diez años en un llamado a licitación, sin tomar como base un mero incentivo por sobre el valor del MWh en el MEM. Se llama a licitación un total de 1000 MW utilizando energías renovables de acuerdo con el detalle siguiente, en el que se observa que la mitad es la eólica: Biomasa 100 Mw Pequeñas Hidroeléctricas 60 Mw Geotermia Solar 30 Mw 20 Mw Biogás 20 Mw Residuos Urbanos 120 Mw Biocombustibles 150 Mw Eólica 500 Mw

9 Los aspectos sobresalientes del programa GENREN se pueden resumir como sigue: 1. ENARSA, el ente regulador del mercado eléctrico, compra la energía eléctrica proveniente de los adjudicatarios de la licitación para entregarla a CAMMESA, la compañía administradora del mercado mayorista eléctrico, siempre dentro de los sistemas vinculados a la red interconectada nacional, operaciones garantizadas a precio constante en US$ por el lapso de 15 años. 2. Los módulos licitados deberán ser mayores que 1MW hasta un máximo de 50MW. 3. Las ofertas deberán contener componentes locales en proporción adecuada en cada caso. 4. Las empresas extranjeras deberán asociarse con una compañía local para poder licitar. 5. Los contratos se realizarán en US$. 6. Se estima una inversión de millones de US$. 7. Se estima una generación de más de puestos de trabajo directos. En el momento del lanzamiento se fijaba el siguiente cronograma: Vencimiento del plazo para consultas sobre el pliego. 2. Presentación de propuestas y apertura del sobre N Apertura del sobre N Adjudicaciones. 5. Firma de contratos.

10 Al momento de escribir este trabajo (fines Julio 2009) se habían retirado alrededor de diez pliegos de condiciones al precio unitario AR$ ,- cada uno. Si bien no se tiene todavía la legislación tipo Feed-in Tariff aspirada, la Argentina se está insertando en el mercado de energía eólica. Se encuentra en una instancia inicial pero con grandes proyecciones a futuro. Entre las nuevas iniciativas orientadas al desarrollo de esta industria, el Programa GENREN se presenta como la propuesta más destacada para fomentar el desarrollo de la energía eólica y promover su utilización, contribuyendo a la diversificación de la matriz energética y a la mitigación del cambio climático. Queda por resolver un punto importante en este esquema de licitaciones. Si bien el ENARSA asegura un precio fijo al ofertante por 15 años, venderá a su vez la energía a CAMMESA, que debe pagarla a ENARSA. Los recursos del CAMMESA provendrán de un fondo nacional al que deberán contribuir todos los consumidores, pero en vista de numerosos antecedentes de cambio de destino de otros fondos por parte del gobierno nacional hacia destinos diferentes al previsto para esos fondos, es evidente que hasta que no se tenga la legislación adecuada, el posible inversor carece de garantías de cobro a plazo cierto de sus inversiones. 3. Estructura de las redes. En primer lugar debe decirse que la filosofía de las redes en Argentina se basa en fijar la Alta Tensión de las redes troncales en 500 kv trifásico a una frecuencia de 50 Hz. Al llegar a los diferentes centros de consumo, merced a estaciones transformadoras, se reduce esta tensión a 132 kv en los anillos que rodean esos centros o en las líneas que los abastecen en forma directa, para luego ir bajando sucesivamente a tensiones de 66 kv o a 32 kv en subestaciones, a partir de las cuales se llega a los grandes consumidores que tienen sus propias nuevas subestaciones, o a los anillos barriales de las ciudades que en sus subestaciones bajan a

11 6,6 kv; por último se reduce en los transformadores que sirven a pequeños conjuntos de viviendas a 380/220 V. Hay contadas excepciones en algunas usinas generadoras térmicas o hidroeléctricas que salen con líneas de 132 kv directamente hacia los anillos previamente mencionados. Una única excepción de línea de 300 kv existe en la zona patagónica que a partir de una central hidroeléctrica ubicada en un embalse en la zona cordillerana, abastece una planta de producción de aluminio ubicada a orillas del Océano Atlántico Sur tras cruzar todo la Patagonia de oeste hacia el este. Estas redes troncales hasta épocas recientes estaban divididas en dos: el así denominado Sistema Interconectado Nacional que vincula entre sí a los centros poblacionales situados al norte de la Patagonia, que constituía el MEM, y las líneas de la Patagonia, parcialmente interconectadas entre sí, que constituían el MEMPa, mercado mayorista patagónico. En el primero las tarifas eran reguladas, siendo independientes las del MEM patagónico. En la actualidad y a los fines de permitir la evacuación de las generaciones de futuras centrales eoloeléctricas ubicadas en la Patagonia, se está comenzando a unir ambos mercados con líneas de 500 kv. Las redes troncales existentes son radiales, convergiendo al centro de consumo masivo constituido por el Gran Buenos Aires y zonas aledañas, con muy pocas interconexiones. Esto las diferencia netamente de las redes troncales de los países europeos, que son fuertemente malladas. Es por este motivo que en el SIN se encuentran pocos nodos de acceso que pudieran permitir la entrada de las centrales eoloeléctricas, obligando a construir para la evacuación de la energía eléctrica generada por ellas líneas relativamente largas de acceso a los pocos nodos existentes. Deben considerarse también las largas distancias, de más de 1000 Km., que existirán entre los generadores eólicos patagónicos futuros y las centros de consumo masivo de electricidad, que a la

12 tensión de 500 kv c.a. implicarán importantes pérdidas. Hay opiniones diversas sobre esta circunstancia. A título personal del autor de esta presentación, el potencial eólico de la Patagonia debería ser aprovechado in situ, generando allí Hidrógeno para ser utilizado posteriormente como vector energético, permitiendo de esta manera inclusive la exportación de la energía eoloeléctrica allí generada. Ya en los anales de la 12 Conferencia Mundial de Hidrógeno realizada en la Argentina en el año 1998 hubo un trabajo presentado destacando esta posibilidad. Actualizando los números que allí figuran, desde una superficie de unos 1000km 2 ocupada en la provincia patagónica de Santa Cruz, por una granja de 10 GW puede exportarse en forma de Hidrógeno líquido al Japón el equivalente energético diario de unos barriles de petróleo, con un TIR superior al 14% con un costo de referencia del barril a partir de los US$ 40. El mayor problema para la implementación de este proyecto mientras no exista la legislación, reside en su financiación, ya que la inversión requerida alcanzaría los US$ millones. Esta opinión es compartida por numerosos especialistas en el tema. La interconexión de ambos sistemas en un único SIN ayudaría a este proyecto al fijar una terna de referencia permanente y con capacidad de reserva para que los electrolizadores requeridos puedan operar a potencia constante, condición necesaria para los electrolizadores de tamaño industrial actualmente existentes. Los vientos en numerosas zonas del actual MEM, con valores superiores a los 8m/s y con acceso sin mayores problemas a los nodos posibles para la evacuación, hacen que esta zona sea considerada como el lugar más apropiado para la instalación actual de granjas eólicas. Ello permitiría la rápida creación de un mercado, que en un futuro cercano, una vez establecida la cadena de proveedores, logística de servicios y confianza en la posibilidad práctica de las financiaciones requeridas, se podría extender también a la Patagonia.

13 4. Provisión de aerogeneradores. De todos los problemas existentes, tal vez éste sea el menor. Desde la realización de la 6ª Conferencia Mundial de Energía Eólica en Mar del Plata en el año 2007, el interés de fabricantes y consultoras mundiales en el mercado nacional se ha puesto en evidencia. Además de la pugna por parte de diferentes consultoras por figurar en este mercado en lugares destacados, los fabricantes más importantes del mercado de turbinas eoloeléctricas se han instalado de diversas maneras en la Argentina. Tanto los tradicionales de Europa como los de la India y China se han movilizado, con más ímpetu aún desde el lanzamiento del Proyecto GENREN. Los tanteos para concertar enlaces tipo joint venture se suceden sin pausa. VESTAS, ENERCON, GAMESA, SUZLON y GOLDING, entre otros, figuran en primera línea, buscando acuerdos con proveedores locales de componentes, tal como es requerido por el GENREN. Por otra parte, la industria local no se ha quedado a la zaga en la conquista del mercado. Basta con entrar en el portal de la AAEE para ver algunos de los jugadores relevantes en este área. IMPSA, empresa de proyección mundial reconocida desde hace muchos años por sus turbinas hidráulicas y por sus grúas para containers, ya tiene producción local de turbinas eólicas de capacidades superiores al MW, de diseño propio, contando con la homologación internacional requerida, al tiempo que ha instalado una planta en Brasil para la producción a partir de licencia de un fabricante europeo. INVAP tiene un diseño propio, también con potencia superior al MW, ya homologado internacionalmente y a la espera de financiación para su producción. INVAP ya está produciendo en serie un exitoso generador de 4 kw y comenzando la producción de otro de 10 kw. Un grupo de industriales patagónicos también cuenta con un prototipo en la escala del MW con homologación.

14 En resumidas cuentas y tal como ya se dijo anteriormente, si bien no se tiene todavía la legislación tipo Feed-in Tariff aspirada, la Argentina se está insertando en el mercado de energía eólica. Se encuentra en una instancia inicial pero con grandes proyecciones a futuro. Esto ha sido entendido así por numerosos fabricantes de calidades reconocidos y se viene traduciendo en una cada vez mayor presencia de los mismos en la Argentina, buscando captar a las mejores empresas locales para encargarles la fabricación de componentes para cumplir con las premisas del GENREN. Reina el criterio en todos los febricantes extranjeros de construir una plataforma local como cabecera de puente para capturar el mercado promisorio argentino, con la esperanza de que a partir del mismo puedan abastecer tambien las demandas de otras regiones. Es el antiguo principio de que quien llega primero, llega mejor Anexo mapa eólico de Argentina.