Propuesta metodológica para la promoción de Derechos Humanos desde el enfoque de Marco Lógico

Transcripción

1 El marco lógico se define como es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y a facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas ILPES (2005:13) la cual permite el análisis estructurado para facilitar el proceso de identificación, diseño, ejecución y evaluación de políticas, programas, proyectos y diseños organizacionales, pudiendo aplicarse en cualquier fase de planificación. La siguiente metodología es extraída del Manual 42 del ILPES en Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y evaluación de proyectos y programas. CEPAL-ILPES Etapas 1. Identificación del problema y alternativas de solución Existen cuatro tipos de análisis a realizar: a) el análisis de problemas (imagen de la realidad), b) el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor), c) el análisis de involucrados y d) el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa). a) Análisis de problemas Es importante para la identificación del o los problemas a abordar por el proyecto distinguir entre los problemas, sus causas y sus efectos, en muchos casos algunas políticas abordan los efectos resultado ser proyectos paliativos que no resuelven el problema, sobre todo cuando la visión desde la cual se plantean los proyectos no tienen un análisis de la violencia directa e indirecta La violencia directa es aquella que se aplica de manera concreta a una persona, a un grupo de personas o al ecosistema. La violencia psicológica, como los maltratos verbales, la indiferencia y los insultos, también se consideran como una forma de violencia directa. La indirecta está conformada por: la cultural y estructural es aquella que forma parte del sistema social, las más de las veces es invisible, aceptada y enaltecida. Este tipo de violencia, además de la cultural, es la raíz de las injusticias y la opresión, y se expresa en las formas de discriminación, la injusta división del trabajo y de la riqueza y los abusos de poder en relación con el sexo, la raza, la clase, la edad, la capacidad y otras diferencias. Es una violencia doblemente dañina: primero, porque está más oculta y muchas veces no es reconocida como tal, segundo, porque está en la raíz y es la causa de la mayor parte de las violencias directas. Es una violencia que mata a millones de personas cada año: de hambre, de enfermedades curables, de miseria y aquellas personas a las que no mata las mantiene en una situación de indignidad humana (Cascón, 2000). 1-17

2 Por ello es que para el análisis de los problemas se propone como herramienta la realización del Árbol de problemas, el cual permite además de la identificación de los problemas y la relación entre ellos, la prioridad con la que han de abordarse. Árbol de problemas El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar una situación negativa (problema central), la cual se intenta solucionar analizando relaciones de tipo causa-efecto. Para ello, se debe formular el problema central de modo tal que permita diferentes alternativas de solución, en lugar de una solución única (tronco), se exponen tanto las causas que lo generan (raíces) como los efectos negativos producidos (copa o frutos), de haber más de un efecto se ordenan de forma ascendente de igual forma sucede con las causas ya que puede haber casusas que están encadenadas estas se ordenan de forma descendente buscando llegar a la casus raíz que al ser superada supone la superación de las anteriores; se interrelacionan los tres componentes de una manera gráfica, se verifica la lógica y la integridad del esquema completo. El problema debe identificar claramente: Personas Tiempo Lugar 2-17

3 Características (verbo, violación, problemática) Para ello es recomendable hacerse las siguientes preguntas 1. Se detectan violaciones, vulneraciones o privaciones de derechos de alguno de los grupos de interés, en particular de los grupos en situación de vulnerabilidad? 2. Los sujetos implicados se asumen como titulares de derechos? 3. Conocen tanto los derechos individuales como los colectivos? 4. La población implicada conoce quiénes son los agentes garantes de los derechos y cuáles son sus obligaciones? 5. Se detecta alguna carencia en las capacidades de los diferentes grupos de interés para exigir y reclamar sus derechos? 6. Se han analizado cuáles son los cauces que existen para que la población sujeto pueda exigir sus derechos? 7. Existen estrategias para garantizar que los derechos alcanzados sigan vigentes y que los organismos encargados de velar por su respeto, promoción y defensa lo hagan? 8. Existen movimientos organizados de denuncia de vulneraciones de derechos o que velen por el cumplimiento de los mismos? 9. Estos movimientos se articulan con otros agentes? 3-17

4 Ejercicio 1 Árbol de problemas Efectos Problema: Causas: 4-17

5 b) Análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) Análisis de los objetivos, éste análisis permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Para ello se sugiere en primer lugar plantear el planteamiento general, para ello será necesario plantear: A. El escenario tendencial, que será la visión de la sociedad en un estadio futuro, si no actúan fuerzas con capacidad hegemónica que varíen la dinámica y direccionalidad del imperante. B. Escenario futurible. Elemento básico de una visión futura de la sociedad, acorde con los valores, principios e intereses que guían el proyecto. Una vez definido el planteamiento general es necesario definir los objetivos del proyecto, para ello se sugiere realizar el árbol de objetivos que representa la situación esperada al resolver el problema; se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema. Los efectos se transforman en fines, las causas se transforman en medios; se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos. Si el "negativo" no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos, es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos 5-17

6 Ejercicio 2. Escenarios 6-17

7 Ejercicio 3. Árbol de objetivos Fines: Objetivo: (Problema transformado) Medios: Acciones: 7-17

8 c) Análisis y clasificación de actores involucrados. Es importante identificar cualquier persona o grupo, institución o empresa susceptible de tener un vínculo con un proyecto, clasificar a los involucrados; significa agruparlos de acuerdo a ciertas características, por ejemplo, si pertenecen a instituciones públicas o privadas, definir la posición de cooperación o conflicto frente al proyecto, definir fuerza o poder de cada uno de los involucrados para afectar el proyecto, definir la intensidad del compromiso que tenga cada uno de los involucrados con el proyecto, interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el proyecto. Ejemplo: Actores Estudiantes afectados Estudiantes en general Características las y los estudiantes que portan bermudas a quienes se les niega el acceso en las y los estudiantes que asisten al plantel, podemos encontrar diversos grupos de identidades, existe un grupo mayoritario que considera que es de suma importancia vestir de forma adecuada para asistir a clase, existe otro grupo que considera que la vestimenta no es relevante para el desempeño académico Autoridades escolares Docentes dentro de las autoridades escolares, se encuentra el grupo que realiza actividades de prefectura, atiende las incidencias relacionadas con el alumnado dando las sanciones que a su consideración y de acuerdo al reglamento son necesarias Por otro lado se encuentra un grupo preocupado por incorporar prácticas no violentas dentro del plantel dentro del personal docente se encuentra las y los profesionales técnicos que en general perciben que su tarea dentro del aula es el brindar conocimientos científicos y no de convivencia. Por otro lado se encuentra un grupo de docentes que ha tomado cursos sobre Educación para la Paz y los Derechos Humanos Nota: es importante basarse en el diagnóstico previo 8-17

9 Ejercicio 4. Actores 9-17

10 Actores Características 10-17

11 d) Identificación de las alternativas de solución El siguiente paso es la identificación de las alternativas (acciones) de solución. El árbol de objetivos (medios y fines) es el punto de partida para identificar y plantear varias alternativas (acciones) que permitirán solucionar el problema. i. Identificar las acciones, permite operacionalizar los medios, para lo cual hay que identificar las acciones concretas que proceden de los medios identificados en el árbol de objetivos, cada medio puede tener más de una acción a realizar, es importante verificar la coherencia entre causa, medio y acción. ii. Discriminar entre acciones complementarias y excluyentes. iii. Análisis de las alternativas, en este punto se buscan cuál o cuáles de las soluciones pueden ser abordadas por el proyecto; debe tenerse claro la capacidad de la organización, de los medios de que dispone, de los recursos que puede manejar y del entorno que rodea al proyecto, así como de eliminar las acciones que no se puedan llevar a cabo, de tal forma que se examina la viabilidad de llevar a cabo la alternativa seleccionada. Ejemplo: De capacitación Capacitar a docentes y personal administrativo en: o Derechos de las Juventudes o Derechos Humanos y sus normatividades Realizar capacitación en Derechos Humanos como proceso inductivo a personal de nuevo ingreso Impartir talleres en derechos de las juventudes dirigidos al alumnado en general y específicamente al de nuevo ingreso Estructurales Incidir en los exámenes y perfiles de ingreso de docentes y personal administrativo Agregar al currículo la formación en derechos humanos Ejercicio 5. Identifica tus opciones: 11-17

12 e) Estructura analítica del proyecto Posteriormente pasaremos a elaborar la estructura analítica del proyecto (EAP). En este punto se realizar la esquematización del proyecto, identificando: fin, propósito, componentes y actividades; este orden jerárquico (vertical), es la base para construcción de la Matriz de Marco Lógico del proyecto, a) Obtener los fines del proyecto, este es la descripción de la solución de problemas, se obtiene del árbol de objetivos. b) Identificar el propósito, éste describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto, es el escenario futurible que se ha definido con anterioridad, él título del proyecto puede surgir directamente de la definición del propósito. c) Identificar los productos o componentes (resultados). Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que produzca el proyecto para lograr el propósito. En la matriz de marco lógico, los componentes se definen como resultados, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. d) Identificar las actividades que se tendrán que realizar en cada componente e implica la utilización de recursos, en el marco lógico no se deben presentar todas las actividades. Ejemplo: 12-17

13 Ejercicio 6. Estructura analítica del proyecto: 13-17

14 f) Planificación La idea del proyecto se convertirá en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico, ésta presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto. a) En la primera columna se presenta un resumen narrativo de los cuatro niveles jerárquicos tratados en la estructura analítica del proyecto, se debe evaluar la lógica vertical (vínculos causales de abajo hacia arriba) de acuerdo con los siguientes criterios: 1) las actividades especiales para cada componente son necesarias para producirlo; 2) cada componente es necesario para lograr el objetivo; 3) no falta algún componente para lograr el objetivo; 4) se indican claramente el fin, el propósito, los componentes y las actividades; y 5) el fin es la respuesta al problema más importante. Si no se cumple alguna de las condiciones, se tendrá que revisar la relación de causalidad y hacer las modificaciones. b) Segunda columna se colocan los Indicadores, que son resultados específicos a alcanzar. Se definen para el fin, propósito, componentes y actividades. Los indicadores aparecen en cada nivel de la matriz, se convierten en el punto de referencia para guiar las actividades de gestión/monitoreo y evaluación del proyecto. Los indicadores bien formulados aseguran una buena gestión del proyecto y permiten decidir si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el propósito del proyecto. Así mismo, al finalizar la intervención se conocerá si se logró el impacto y los efectos esperados sobre los beneficiarios (BID, 2003). Los indicadores deben cumplir cinco características: Especifico, medible, realizable, pertinente y enmarcado en el tiempo. Puede ser cuantitativo o cualitativo, dependerá de la naturaleza del objetivo, éstos deben medir el cambio atribuible al proyecto. Por lo tanto se debe enunciar la cantidad, la calidad, el tiempo que se realizará, el lugar en el que se llevará a cabo, y/o el grupo que será beneficiario. c) En Tercera columna están los Medios de verificación, se debe precisar los métodos y fuentes de recolección de información que permitirá evaluar y monitorear los indicadores. d) Cuarta columna Supuestos, son los factores externos que están fuera del control del responsable de la intervención, que inciden en el éxito o fracaso del mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos de la intervención. Los riesgos a los que está expuesto el proyecto pueden ser ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores (BID, 1997). Objetivos Indicadores (cantidad, calidad, tiempo, lugar, y/o el grupo social) Medios de verificación Supuestos Fin: (escenario deseable) Que se conozca y respete la diversidad de identidades, lo que se ve reflejado en el acceso libre a las instalaciones de las y los jóvenes sin distinción Disminución en el porcentaje de quejas sobre discriminación recibidas por parte del alumnado Número de quejas atendidas por la Defensoría de derechos politécnicos Que el alumnado no se queje cuando recibe trato discriminatorio 14-17

15 Propósito: (objetivo/problema transformado) Que las y los a jóvenes estudiantes que visten bermudas en CECyT 54 accedan de forma libre Disminución en el porcentaje de quejas sobre discriminación recibidas por parte del alumnado Número de quejas atendidas por la Defensoría de derechos politécnicos Que el alumnado no se queje cuando recibe trato discriminatorio Componentes: (medios) Se comprendan las identidades juveniles Se tenga una imagen asertiva e incluyente del IPN Que el personal docente y administrativo aplique las normas con perspectiva de derechos humanos El 100% de inasistencias no tienen como causa el que se les haya impedido entrar por su apariencia. El 80% de las medidas disciplinarias se aplican con enfoque de derechos humanos Informe asistencias Observaciones puerta de en Análisis de los informes de medidas disciplinarias Que no se realicen a cabalidad los informes de medidas disciplinarias y de asistencia. Actividades: (acciones) Capacitar al personal para el trabajo con jóvenes Capacitar al personal docente y administrativo sobre normas de DH El 50% del personal docente y administrativo participa en la capacitación sobre sobre derechos de las juventudes y normas de derechos humanos Informe final de actividades Autoevaluación Evaluación participantes y de Listas de asistencia El personal docente y administrativo no asiste a las capacitaciones por considerarlo sin importancia y contrario a sus necesidades Componentes: Que el alumnado conozca sus derechos humanos y politécnicos El 30% de la población estudiantil participa en los talleres sobre derechos de las juventudes Informe final de actividades Autoevaluación Evaluación participantes y de Listas de asistencia El personal docente y administrativo no asiste a las capacitaciones por considerarlo sin importancia y contrario a sus necesidades Actividades: Realizar talleres en derechos de las juventudes dirigidos al alumnado en general Realizar talleres en derechos de las juventudes dirigidos al alumnado de nuevo ingreso El 10% de la población estudiantil participa en los talleres sobre derechos de las juventudes El 100% de la población estudiantil de nuevo ingreso participa en el taller inductivo sobre derechos de las juventudes Informe final de actividades Autoevaluación Evaluación participantes y de Listas de asistencia El alumnado no asiste a las capacitaciones por considerarlo sin importancia y contrario a sus necesidades 15-17

16 g) Evaluación Como se dijo la matriz del marco lógico, es una herramienta que permite establecer los medios para la evaluación del impacto del proyecto, por lo que es de suma importancia establecerlos con claridad en la etapa de planeación. Puede realizarse evaluaciones en las distintas etapas de implementación del proyecto, inicial, desarrollo y/o término, realizar una evaluación durante la implementación permitirá hacer los ajustes necesarios para cumplir con el propósito del proyecto. Indicadores Meta Alcance obtenido Disminución en el porcentaje de quejas sobre discriminación recibidas por parte del alumnado Disminución en el porcentaje de quejas sobre discriminación recibidas por parte del alumnado El 100% de inasistencias no tienen como causa el que se les haya impedido entrar por su apariencia. El 80% de las medidas disciplinarias se aplican con enfoque de derechos humanos El 50% del personal docente y administrativo participa en la capacitación sobre sobre derechos de las juventudes y normas de derechos humanos El 30% de la población estudiantil participa en los talleres sobre derechos de las juventudes El 10% de la población estudiantil participa en los talleres sobre derechos de las juventudes El 100% de la población estudiantil de nuevo ingreso participa en el taller inductivo sobre derechos de las juventudes 16-17

17 Bibliografía Propuesta metodológica para la promoción de Derechos Humanos BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (1997). Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. CASCÓN SORIANO, PACO, Qué es bueno saber sobre el conflicto, en Cuadernos de Pedagogía, núm. 287, 2000, pp ORTEGÓN, E.; PACHECO, J. F.; y PRIETO, A. (2005). Serie Manuales. Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. CEPAL-ILPES. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Informe Regional de Desarrollo Humano , Nueva York, NY, Estados Unidos 2013 SÁNCHEZ, NORMA El marco lógico. Metodología para la planificación, seguimiento y evaluación de proyectos ISSN Año 6, N 2, Julio- Diciembre Pág