Introducción al manejo de Nodos IDE y SIG Institucionales

Transcripción

1 Hacia una definición de las IDE Introducción al manejo de Nodos IDE y SIG Institucionales Cuando nos introducimos en el campo de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) nos encontramos con varias definiciones que refieren a la temática. Este término que se usó por primera vez a principios de la década del noventa, ha ido evolucionando y se ha complejizando a lo largo del tiempo. A continuación proponemos algunas conceptualizaciones sobre las IDEs en virtud de las características más sobresalientes que contribuyen a su definición. En 1993, el US National Research Council utilizó por primera vez el término Infraestructura de Datos Espaciales para referirse a un conjunto de tecnologías, políticas y disposiciones institucionales que, al trabajar conjuntamente, facilitan la creación, el intercambio y el uso de los datos geoespaciales y recursos de información relacionados a través de una comunidad de intercambio de información. Esta definición enfatiza la idea de intercambio de la información espacial. Según el Instituto Geográfico Nacional de España (IGN) una IDE refiere a un sistema informático integrado por: - Un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, páginas Web, ) - Dedicados a gestionar Información Geográfica (mapas, ortofotos, imágenes de satélite, topónimos, ), - Esos recursos están disponibles en Internet, y cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces, ) - Los recursos permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos según sus necesidades. Esta definición del IGN español hace hincapié tanto en el conjunto de los recursos informáticos como en la integración de la información que se utiliza 1

2 mediante Internet, perfilando de este modo a las IDEs como un conjunto de varios elementos para gestionar la información espacial. Otras definiciones destacan que una IDE integra datos, metadatos, servicios e información de tipo geográfico para promover su uso. Refiere a un conjunto de tecnologías, políticas, estándares y recursos humanos para adquirir, procesar, almacenar, distribuir y mejorar la utilización de la información geográfica. Al igual como las carreteras y autopistas facilitan el transporte de vehículos, las IDE facilitan el transporte de información geoespacial. Las IDE promueven el desarrollo social, económico y ambiental del territorio. En esta definición se pone el peso en la información espacial y en el conjunto de elementos que participan de manera conjunta para su gestión. Dentro de una IDE, la normalización y la interoperabilidad de la información constituyen dos conceptos centrales. 2

3 A modo de ejemplo: Los SIG pueden tener sus bases de datos distribuidas en distintos servidores y acceder a ellas mediante redes de comunicación. Esto permite el acceso a la información remota existente, pero para poder mezclar la información que proviene de cada servidor, ésta debe tener ciertas características que permitan la interoperabilidad como por ejemplo, que los archivos sean compatibles o que cumplan estándares comunes. 3 Según el Consejo Superior Geográfico ( una IDE es un sistema informático integrado por un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, páginas Web, ) dedicados a gestionar Información Geográfica (mapas, fotos, imágenes de satélite, topónimos, ), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces, ) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos según sus necesidades. Más allá de los matices, todas estas definiciones comparten algunos conceptos generales, como son la gestión de la información armonizada y estandarizada por parte del usuario a través de un navegador de internet. En relación al origen de las IDEs, un aspecto interesante a destacar es su procedencia ya que remite a la Administración Pública. El carácter multidisciplinar de la información geográfica y el potencial de su uso para la gestión de la información son elementos que, de manera incipiente, van cobrando mayor relevancia dentro de los distintos organismos gubernamentales. Sin embargo todavía se pueden observar algunas debilidades institucionales relacionadas con el uso limitado de la Información Geográfica y esto tiene que ver con diferentes cuestiones. En algunos casos es frecuente que la información se encuentre circunscripta a 3

4 un ámbito de producción restringida a quienes le dieron origen o la misma sea incompatible con la información generada en otros ámbitos. También puede suceder que haya un bajo nivel de integración entre áreas o dependencias o escasa articulación intersectorial, muchas veces vinculada a la desconfianza existente para compartir la información. Por otro lado, tampoco existen suficientes datos sobre la propia Información Geográfica (metadatos), provocando que se trabaje con datos incompletos o desactualizados. En este contexto es necesario establecer un sistema para la gestión integral de la información geográfica donde la figura de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) surge como instrumento mediante el cual se resuelven los problemas inherentes a la gestión de la Información Geográfica, optimizando su potencial e incrementando su eficiencia. El concepto IDE da pie para imaginar que se trata de una estructura con capacidad de desarrollo y adaptación, para convertirse en una herramienta mucho más compleja y potente, que permite la toma de decisiones, la 4

5 generación automática de nueva información, la generación de alarmas, el desarrollo de protocolos de actuación, etc. Veamos un ejemplo. Una IDE puede administrar datos socio-económicos de un territorio con el simple objetivo de mostrar la distribución espacial de alguna variable específica como la matrícula escolar para escuelas de educación primaria. Esa podría ser una forma de utilización de la IDE. Pero también podemos sumarle información proveniente de algún organismo especializado en el monitoreo del tránsito vehicular. De esta manera, los cruces de información permitirán determinar Áreas potenciales de riesgo vehicular en entornos de establecimientos educativos masivos. Las autoridades responsables podrán disponer de esta información para la organización de un protocolo de emergencias frente a alguna problemática vehicular y/o educativa. Este ejemplo pone en evidencia que no sólo se trata de gestionar y ofrecer información. También se puede trabajar con ella y obtener distintos resultados que promuevan distintas acciones, es decir, tomar decisiones. Y todo esto se puede desarrollar con un grado de automatización bastante elevado. Para finalizar, compartimos la definición que promueve IDERA, y que consiste en definir las IDE como un conjunto articulado de tecnologías, políticas, acuerdos institucionales, recursos y procedimientos estandarizados de trabajo, cuya meta principal es asegurar la cooperación para hacer accesible la información geográfica. Proporcionan una serie de servicios a través de Internet para el acceso inmediato a la información por parte de los gestores y la población ( De los Sistemas de Información Geográficos a las Infraestructura de Datos Espaciales. Las nuevas tecnologías de la información implican desafíos organizacionales que se manifiestan tanto para el sector público como para el privado. Al interior de las administraciones o reparticiones públicas se ponen en evidencia 5

6 ciertas tensiones tales como las condiciones reales de acceso a la información, el supuesto pluralismo u horizontalidad, el discurso de eficiencia en la administración de la información, el control de las redes, la racionalidad técnica versus la política, la participación y los dominios restringidos. En Argentina el uso de la información geográfica para la administración pública se remonta a los años Estos primeros usos del SIG ofrecían una variado menú de aplicaciones para la gestión de los datos geográficos, pero tenían como desventaja su alto costo y difícil utilización. Además la información sobre los datos (metadatos) no era fácilmente accesible y cada plataforma tenía su propio formato de trabajo. Por otro lado, la complejidad de las aplicaciones suponía un trabajo personalizado por parte del usuario con el consecuente costo de programación y la necesidad de contar con un capital humano especializado. Los Sistemas de Información Geográfica (SIG), como bases de datos geográficas, han evolucionado rápidamente ligados al crecimiento de las tecnologías de la información, ofreciendo e integrando cada vez más aplicaciones técnicas para la gestión y procesamiento de los datos espaciales en el software. Están dejando de ser una herramienta administrada por pocos expertos para extenderse a un público más amplio. Esto es posible por cuestiones vinculadas a la creciente apertura de las fuentes y flujos de información, a la sencillez en el manejo de la información incorporada en los nuevos programas, a la difusión y a la puesta en común de los procesos lógicos en los que se basan estas tecnologías. Pero también por la difusión de tecnologías de software libre o sistemas de código abierto, que se basan en la interoperabilidad y accesibilidad en la web, definidas por el Open GIS Consortium (ahora Open Geospatial Consortium). Los sistemas abiertos buscan que las funcionalidades que integran un SIG (visualizar datos, consultarlos, analizarlos y manipularlos) se realicen en la red y para ello es necesario desarrollar catálogos de datos con información sobre éstos (metadatos) y distintos servicios estándar de acceso y análisis. Estos elementos forman parte de las definiciones de IDE mencionadas en los párrafos anteriores. 6

7 De este modo, las Infraestructura de Datos Espaciales permiten sortear los problemas de uso de los SIG en la medida en que: los datos se publican fácilmente en la Red son accesibles mediante protocolos normalizados se dispone de un formato universal de intercambio de datos, GML (Geographic Markup Language) acceder a la tecnología es considerablemente más fácil Para ampliar esta idea proponemos un gráfico en el que se recortan algunas diferencias entre los SIG y las IDE: CARACTERÍSTICAS SIG IDE PLATAFORMA desktop y servidores elegidos de manera corporativa Internet / intranet mediante clientes ligeros y/o pesados FORMATO DE variable, dependiendo de cada universal y homogéneo ARCHIVOS marca o plataforma ACCESIBILIDAD limitada a la intranet y a la plataforma universal, a través de Internet INTEROPERABILIDAD entre ordenadores con la misma plataforma universal, mediante el establecimiento de servicios. PERSONALIZACIÓN dependiente de lenguajes propietarios o de APIs de dependiente de lenguajes universales (php, java, gml ) desarrollo INFORMACIÓN SOBRE desconocido, se asumen como mediante metadatos LOS DATOS buenos UBICACIÓN DE DATOS centralizada en servidores descentralizada (cloud GIS) CAPACIDAD DE ANÁLISIS la propia de la plataforma corporativa elegida la propia de la plataforma elegida para trabajar con los datos PUBLICACIÓN DE mediante servidor, si dispone, la a través de servicios y DATOS marca elegida clientes ligeros BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN mediante software desarrollado a tal efecto mediante catálogos de datos ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN BENEFICIARIO el encargado de nutrir de información al sistema la busca y carga automáticamente la entidad corporativa que lo sustenta el ente encargado de generarla y dar acceso universal 7

8 COSTO DE LICENCIAS variable, dependiendo de la sin costo marca Fuente: Javier Valencia Mtz. De Antoñana. Pasado, presente y futuro de las Infraestructuras de Datos Espaciales Principios para el establecimiento de una IDE La palabra infraestructura es utilizada con el objeto de enfatizar el concepto de entornos solventes, permanentes y bien mantenidos. En este caso, la infraestructura facilita el acceso a información con connotaciones geográficas (ubicada en un lugar del territorio) haciendo uso de un mínimo conjunto de estándares, protocolos y especificaciones. Conceptualmente, una IDE es mucho más que un simple conjunto de información o bases de datos accesibles. Una IDE aloja datos y atributos geográficos lo suficientemente bien documentados para asegurar su aplicabilidad y confiabilidad, un medio sencillo para su búsqueda, visualización y evaluación a través de catálogos y servidores de mapas, entre otros servicios posibles. El Open Geospatial Consortium (OGC) 1 es el organismo de alcance internacional encargado de definir estándares abiertos e interoperables que posibilitan la integración de distintos sistemas y facilitan el intercambio de la información geográfica en beneficio de los usuarios 2. Los documentos publicados por el OGC se denominan recomendaciones. El Comité Técnico 2113 de la Organización Internacional de Estándares (ISO TC ) establece un conjunto estructurado de estándares para la información geográfica en formato digital. Las recomendaciones de OGC son consideradas por ISO para la definición de normas y estándares. La normalización de la información geográfica las IDE se realiza por medio de 1 Sitio del Open Geospatial Consortium OGC: 2 IDE Rosario. Servicios : 3 Sitio del TC 211 de ISO: 8

9 organismos de normalización internacional ISO (Internacional Organization for Standardization). Son sus comités técnicos los encargados de generar las familias de normas, el comité internacional ISO/TC211-Geographic Information, cuyos trabajos de normalización dan como resultado la familia de normas ISO En el contexto argentino, las principales normas utilizadas son las que se presentan a continuación siguientes y están en constante revisión y actualización: ISO Metadatos para datos: Esta norma define un esquema para describir información geográfica y servicios. Proporciona información sobre la identificación, la extensión, la calidad, la extensión espacial y temporal, las referencias espaciales utilizadas y todo lo relativo a la distribución de los datos geográficos digitales. idera.pdf ISO 19119: Metadados para servicios. La norma proporciona un marco de trabajo a los desarrolladores para crear aplicaciones que permitan a los usuarios acceder y procesar datos geográficos procedentes de diversas fuentes a través de interfaces de computación. La Norma ISO incluye además elementos de metadatos adicionales para describir e invocar servicios de información geográfica. ISO (WMS): Esta norma tiene por función la implementación de servicios web para la visualización de mapas digitales dinámicos. Define operaciones para la obtención de mapas como imágenes, la obtención de capacidades o metadatos de servicio y la obtención de información sobre elementos del mapa. ISO (WFS): Esta norma permite visualizar y trasferir información geográfica vectorial, permitiendo recuperar y/o modificar los datos que provee el servicio web. Como ya hemos señalado, para poder hacer realidad una IDE es necesario establecer una multiplicidad de acuerdos de cooperación entre organizaciones, instituciones y empresas, con el objeto de posibilitar su coordinación y administración a distintas escalas, lo que implica un 9

10 compromiso de cooperación en el mediano y largo plazo. Para el establecimiento de una IDE se deben incluir algunos principios encuadrados en: Un Marco Institucional entendido como un conjunto de acuerdos de cooperación necesarios entre los productores de información geográfica -especialmente entre aquellos pertenecientes a organismos oficialespara generar y mantener los datos espaciales fundamentales para la mayoría de las aplicaciones basadas en sistemas de información geográfica. Estándares, es decir, una serie de normas a las que debe ajustarse la información geográfica, sus procesos de intercambio y la integración de los sistemas utilizados. Tecnologías, que soporten tanto una red de comunicaciones como los mecanismos informáticos que permitan gestionar y acceder a la información geográfica. Política de datos, que fomenten alianzas y acuerdos de colaboración necesarios para aumentar la disponibilidad de información geográfica y compartir los desarrollos tecnológicos. También resulta fundamental gestionar el reconocimiento normativo del proyecto IDE desde su gestación. La voluntad por conformar una IDE puede responder a una iniciativa proveniente desde los equipos técnicos o desde los cuadros políticos de una institución. Veamos algunas recomendaciones a tener en cuenta en cada uno de estos casos. Cuando la iniciativa de conformar una IDE se origina en un ámbito técnico, se recomienda comenzar con la firma de acuerdos institucionales entre los organismos que inician el proyecto, abriendo siempre la posibilidad de incorporación a nuevos actores. A medida que va creciendo el reconocimiento del proyecto dentro de la jurisdicción, se gestionan las herramientas normativas para convertirlo en una política de estado. En cambio, cuando la iniciativa proviene de decisiones de las autoridades políticas, es recomendable avanzar en la normativa vinculada a los aspectos necesarios para la consolidación del proyecto: designación de referentes 10

11 institucionales, conformación de equipos, asignación de recursos, acuerdos con las otras instituciones, adecuación de los objetivos, etc. Componentes de una IDE Esencialmente las IDE están integradas por: Datos, Metadatos, Estándares, Servicios, Software IDE. Datos: Existe un consenso internacional respecto a la clasificación de los datos espaciales. 1. Datos de referencia (son aquellos datos que conforman un mapa base sobre los que se asientan los datos temáticos, por ejemplo un sistema de transporte, límites jurisdiccionales, sistema de calles, etc.) 2. Datos temáticos refiere a los datos que ofrecen información sobre un sistema específico como escuelas, sistema de salud, de centros comunitarios, etc.) 11

12 Metadatos: son los que describen a los datos que conforman la información geográfica de manera unívoca. 12

13 Es decir, que los metadatos de la información geográfica o de los objetos informan a los usuarios sobre las características de los datos geográficos. Los Metadatos ofrecen información sobre: - Titulo y descripción del conjunto de datos. - Razones para la recogida de esos datos y de sus usos. - Fecha de creación del conjunto de datos y los ciclos actualizados si existen. - Responsable de la generación de los datos, del suministrador de los datos y - posiblemente de los usuarios a los que van dirigidos. - La extensión geográfica de los datos, basada en coordenadas, nombres - geográficos o áreas administrativas. - Propietario de los datos - Criterios, precios y limitaciones de uso - Calidad de los datos - Etc. Esta información permite a los usuarios conocer en profundidad los datos permitiéndoles buscar y seleccionar aquellos que más les interesen. De manera de lograr explotar el uso de los datos de una manera más eficiente. Estándares: a través de la creación y la adopción de estándares es posible establecer la interoperabilidad, necesaria para que los sistemas se entiendan. Interoperabilidad: Según la Norma ISO La interoperabilidad es la capacidad para comunicar, ejecutar programas, o transferir datos entre varias unidades funcionales sin necesitar que el usuario tenga conocimiento de las características de esas unidades /ISO_19119 Por ejemplo: Dos sistemas de Información tendrán interoperabilidad geográfica si puede intercambiar libremente información espacial y si ejecutan software distribuido para manipular esa información espacial a través de las redes. 13

14 Los Estándares hacen posible la interoperabilidad necesaria para que los datos, servicios y recursos de una IDE puedan ser utilizados, combinados y compartidos. Qué estandarizar? Todo aquello que esté relacionado a un proceso para compartir información. Formato de intercambio: Un formato estándar para el intercambio de la información geográfica GML (Lenguaje de Marcado Geográfico) Descripción de los datos: Metadatos (ISO) Especificación de Servicios: instrucciones específicas y consensuadas para que los diferentes componentes informáticos puedan entenderse entre sí, permitiendo la interoperabilidad de contenidos y servicios de la información geográfica (OGC) Servicios: Los servicios IDE ofrecen funcionalidades accesibles vía Internet con un simple navegador sin necesidad de disponer de otro software específico. Los servicios más importantes de una IDE son los siguientes: Servicio de Mapas en Web (WMS): Permite la visualización de cartografía generada a partir de una o varias fuentes (fichero de datos de un SIG, un mapa digital, una ortofoto, una imagen de satélite, etc.). Posibilita la consultar de cierta información disponible acerca del contenido de la cartografía que se visualiza. Servicio de Fenómenos en la Web (WFS): Posibilita el acceso a los datos en formato vectorial mediante el empleo del formato de un lenguaje específico denominado GML (Geographic Markup Language). Se accede al archivo que define la geometría descrita por un conjunto de coordenadas de un objeto cartográfico, como un río, una ciudad, un lago, etc. Servicio de Coberturas en Web (WCS): Es un servicio similar a WFS para datos en formato ráster. Permite consultar el valor del atributos o atributos almacenados en cada píxel. 14

15 Servicio de Catálogo (CSW): Permite publicar y buscar información de datos, servicios, aplicaciones y en general de todo tipo de recursos. Permite la gestión de los Metadatos, descriptores de los datos ( datos de los datos ), para llevar a cabo búsquedas. Servicio de Nomenclátor (Gazetteer): Permite localizar un fenómeno geográfico mediante su nombre, en base a la interrogación de listas de nombres geográficos, los llamados Nomenclátores, que vinculan coordenadas geográficas a cada nombre. - Devuelve la localización, mediante unas coordenadas, del fenómeno localizado. La consulta por nombre permite fijar otros criterios como la extensión espacial en que se desea buscar o el tipo de fenómeno dentro de una lista disponible (río, montaña, población, etc.) Software IDE: Los software que se utilicen deben cumplir con los estándares del Open Geospatial Consortium (OGC) para que puedan integrarse y ser accesibles a través de un Geoportal Web. Hay herramientas software que permiten consultar, visualizar datos, utilizar las funcionalidades básicas de servicios disponibles en un Geoportal Web IDE, utilizando simplemente un navegador o browser (Explorer, Mozilla, etc.) Otra posibilidad es acceder a los servicios de una IDE utilizando una aplicación específica, un software de SIG que ofrece funcionalidades de búsqueda, visualización, consulta, análisis a partir de los servicios disponibles. Las IDE en Argentina Antecedentes SIGRA. Sistema de Información Geográfica de la República Argentina: En el año 1999, se crea un Grupo Interinstitucional de productores de información geográfica de todo el país, con el propósito de conformar una base única nacional de datos geográficos. Esta iniciativa, impulsada por el Instituto Geográfico Militar, llegó a convocar a un centenar de productores de información. 15

16 Proyecto Sistema de Información Geográfica de la República Argentina (PROSIGA) 4 : En el año 2004 un grupo de técnicos comenzó a reunirse informalmente para intercambiar ideas, criterios y conocimientos con el fin de desarrollar una estructura para integrar y compartir información y generar una base tecnológica común. En octubre de 2004 se firma un convenio de cooperación técnica para desarrollar en forma conjunta un SIG Nacional integrado con datos aportados por los Organismos participantes (IGM, Secretaría de energía de la Nación, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación). A partir del convenio fue posible establecer un marco metodológico para el proyecto, desarrollar un documento con los objetivos y alcances, definir las características técnicas en relación a la calidad, representación e intercambio de información y elaborar los estándares correspondientes. Finalmente, en noviembre de 2005, se lanzó el portal del proyecto. En el año 2006 se inició la segunda fase del proyecto abriéndolo a otros organismos con el objetivo de ir fortaleciendo la idea de facilitar a los usuarios gran cantidad de información geoespacial integrada bajo estándares comunes. Además se adoptaron las tecnologías y filosofías de las IDE (infraestructura de Datos Espaciales) y las normas del TC 211 (Comité Técnico 211) de ISO (Organización Internacional de Normalización) y del OGC (Open Geospatial Consortium), permitiendo resolver todos los problemas técnicos de integración de datos que se habían presentado inicialmente. Desde el año 2007 y como resultado de la apertura mencionada, se comenzaron a realizar jornadas Nacionales sobre Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argentina que han sido declaradas de interés por los gobiernos de varias provincias y ciudades. Hasta el momento se han realizado 10 encuentros nacionales 5 : I IDERA Ciudad de Buenos Aires, abril 2007 II IDERA Ciudad de La Punta, San Luis- Octubre 2007 III IDERA Ciudad de Resistencia, Chaco - Mayo

17 IV IDERA Ciudad de Neuquén, Neuquén - Marzo 2009 Acuerdo entre organismos Nacionales - Diciembre 2009 V IDERA Ciudad de Santa Fe, Santa Fe - Agosto 2010 Simposio Nacional de Organismos Nacionales, Ciudad de Catamarca - Octubre 2010 VI IDERA Ciudad de San Miguel de Tucumán, Tucumán - Octubre 2011 VII IDERA Ciudad de San Salvador de Jujuy, Jujuy - Septiembre 2012 VII IDERA Ciudad de San Carlos de Bariloche, Río Negro Iniciativas IDE Si bien Argentina es un país federal, cuenta con una normativa nacional que es recomendable utilizar en caso de implementar una IDE jurisdiccional. La Ley Nacional de Catastro Nro sancionada en el año 2007 establece en su Artículo 1 que Los catastros de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son los organismos administradores de los datos correspondientes a objetos territoriales y registros públicos de los datos concernientes a objetos territoriales legales de derecho público y privado de su jurisdicción. Por lo tanto constituyen un componente fundamental de la infraestructura de datos espaciales del país y forman la base del sistema inmobiliario en los aspectos tributarios, de policía y ordenamiento administrativo del territorio. De modo que entre sus objetivos generales la Ley promueve a las IDE jurisdiccionales. Las áreas de gobierno jurisdiccionales que integran el Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (CoFePlan) también han presentado un proyecto para la sanción de la Ley Nacional de Ordenamiento Territorial 7, en la que se plantea la necesidad de las inactivas IDE provinciales y su

18 consolidación, como instrumento necesario para el ordenamiento del territorio. Para hacer referencia a los distintos Proyectos IDE dentro de las distintas escalas de análisis (Global, Regional, Nacional, etc.) es necesario tener en cuenta que las IDE: 1. Deben construirse para fundamentar a otras que a su vez pueden ser la base para menores. 2. Deben desarrollarse armónicamente de manera que cada una de ellas garantice la sustentabilidad de las que se apoyan en ella. Datos menos IDE GLOBAL IDE REGIONAL IDE NACIONAL IDE PROVINCIAL IDE LOCAL/Municipal IDE ORGANIZACIONAL Datos más detallados PLAN GLOBAL PLAN REGIONAL PLAN NACIONAL PLAN PROVINCIAL PLAN LOCAL/Municipal PLAN ORGANIZACIONAL 18