RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA

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1 RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA Santo Domingo, D.N. Agosto 2011

2 RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO 1. Información General del Proyecto Nombre del Proyecto: DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA Tipología: Capital Fijo Capital Humano Generación de Conocimiento X Estado del proyecto: Nuevo X Arrastre Fase: Preinversión Inversión X Duración en años de la Fase: 3 AÑOS Costos Total del Proyecto: RD$6,020, monto Solicitado para el Año Presupuestal (2012): 1,170, Población beneficiaria: 1,125 personas 2. Nombre del Proyecto DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA 3. Antecedentes y Justificación Antecedentes La Ley establece el marco legal para la descentralización de los procesos de gestión ambiental. El Ministerio de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene entre sus funciones (Articulo 18) procurar el mejoramiento progresivo de la gestión y propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los planes, programas y proyectos destinados al mejoramiento del medio ambiente. En congruencia con su misión, en el año 2003 el Gobierno Dominicano firmo un convenio de cooperación con el Gobierno de México, mediante el cual la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mexicana (SEMARNAT), a través del Centro Estatal de Desarrollo Municipal de puebla, ofrecía asistencia técnica al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Republica a través del Departamento de Gestión Ambiental Municipal y por su intermedio a los municipios. A finales del 2007 se realizo un taller de capacitación a 25 técnicos, con la facilitación de los expertos Mexicanos: Gabriel López Castañedo y Leopoldo Muro Gutiérrez. Análisis del contexto Mediante el Programa de Cooperación Técnica y Científica México-República Dominicana, Programa 12, Subprograma 02, Proyecto 13, se pondrá en ejecución el Proyecto Sistema de Gestión Ambiental Municipal, que se propone elaborar los diagnósticos ambientales de los municipios: San Gregorio de Nigua, Bajos de Haina, Romana y Villa Resumen Ejecutivo del Proyecto 2

3 Bisoño (Navarrete). Crear y fortalecer los foros por la gestión ambiental municipal, diseñar e implementar el SGA en el municipio Bajo de Haina y los planes de gestión ambiental municipal en los tres municipios restantes. Así como elaborar ordenanzas ambientales municipales. Justificación Los municipios del país no cuentan con informaciones de línea base, para definir políticas y estrategias que posibiliten la formulación y diseño de los sistemas de gestión ambiental. Así como elaborar los planes operativos de los municipios. Debido a que en esta primera etapa el proyecto es de pre inversión no se puede establecer con certeza la relación costos/beneficios. Aunque se puede asegurar que los beneficios sociales serán altamente significativos, ya que el proyecto sentara las bases para un plan orientado al desarrollo sostenible de los municipios involucrados en el mismo. El proyecto contempla el diseño de sistema de gestión ambiental municipal concebido como un "proceso estructurado de mejora continua del desempeño ambiental y del estado de los recursos naturales mediante la adopción de un enfoque sistémico que permite controlar el comportamiento ambiental del municipio". El enfoque de implementación es la dinámica participación ciudadana y la activa coordinación entre el gobierno local y central en la consecución de las políticas ambientales. Este sistema de gestión ambiental municipal incluye: el diagnóstico ambiental, espacios de concertación sobre gestión ambiental municipal; definición de (procesos, prioridades, estrategias y políticas ambientales); desarrollo de instrumentos de gestión ambiental y de recursos naturales (i.e. ordenamiento territorial, inspección y vigilancia ambiental, información y tecnología, evaluación ambiental, ordenanzas ambientales, etc.) Este proyecto reviste una extraordinaria importancia para concretizar experiencias de gestión ambiental municipal en seis municipios, con posibilidades de convertirse en puntos de referencias para los 133 municipios. 4. Objetivo del Proyecto Objetivo General Contribuir a mejorar la gerencia social, alcanzar mejores índices de calidad de vidas y apuntar al desarrollo sostenible de los municipios de la república dominicana, reduciendo la contaminación ambiental por manejo inapropiado de residuos sólidos Objetivo Especifico Diseñar y establecer el sistema de gestión ambiental municipal, mediante el desarrollo de las capacidades para la aplicación de controles ambientales efectivos y el manejo apropiado de tecnologías sostenibles de disposición final de residuos sólidos con apego a las normas ambientales existentes. Resumen Ejecutivo del Proyecto 3

4 5. Descripción del Proyecto Este proyecto se propone crear un modelo de gestión ambiental descentralizado, que podrá ser implementado en cualquier área del país. Su ejecución se divide en tres Fases o etapas de ejecución: 1ra. Fase: Promoción y Orientación, que consistiría en: Incrementar el conocimiento de la ciudadanía sobre las normativas ambientales y los derechos y deberes de los ciudadanos relacionados con el medio ambiente. Desarrollar acciones que tiendan a incrementar los conocimientos de los pobladores sobre la gestión ambiental y sus procesos. Difundir y promover, en los diferentes grupos del sector público y privado, las normas y reglamentos de calidad ambiental, establecidas al nivel nacional. Incentivar el involucramiento del público y las organizaciones, en los procesos de gestión, a nivel local. 2da. Fase: Diagnostico y Planificación Participativa: Disponer de un plan estratégico de gestión ambiental, para cada municipio de la provincia de Samaná, con enfoque participativo. 3ra.Fase. Implementación: Disponer de un paquete de herramientas que podrá ser utilizado para reconocimiento y planificación estratégica de organizaciones locales, públicas, privadas y ONGs, de otras comunidades, en sus procesos de gestión ambiental local. Iniciar la implementación del Plan Estratégico de Gestión Ambiental para los municipios de la provincia, a través de la coordinación, la canalización de recursos, informaciones y apoyo técnico. Los principales entregables del proyecto son: un programa de gestión ambiental local establecido con un paquete de herramientas básicas para la promoción; capacitación y planificación participativa transferibles a otros municipios del país; habitantes capacitados sobre las normativas ambientales a ley ambiental, sobre sus derechos y responsabilidades ambientales establecidas; unidades ambientales municipales están fortalecidas; y planes estratégicos para la gestión y protección ambiental municipal elaborados. Componentes Resumen Ejecutivo del Proyecto 4

5 1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2. VEHÍCULO 3. CAPACITACIÓN Actividades a Realizar 1.1. Elaborar los estudios de diagnósticos ambientales municipales participativos, que recopilen las informaciones necesarias para la elaboración de los planes estratégicos Diseños de los planes de acción para el cumplimiento de la agenda ambiental Diseños de los planes de seguimiento y monitoreo a los resultados del proyecto, al nivel local, con el apoyo de las Unidades Municipales Ambientales y el Ministerio Ambiente Equipar y habilitar equipo de transportes 3.1. Capacitación técnica y sensibilización a las comunidades y interesados claves identificados Promovido e instalados los mecanismos de participación pública para la GAM y de difusión del sistema Involucrados en el proyecto Los involucrados en este proyecto son el Ministerio de Medio Ambiente, los Ayuntamiento y comunidades de los municipios Barahona, Boca Chica, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, La Vega y Samaná. Localización geográfica El proyecto abarca los Municipios: Barahona, Boca Chica, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, La Vega y Samaná. Resumen Ejecutivo del Proyecto 5

6 Población objetivo (la que se beneficiará con el proyecto) 2,731,294 Duración en años del proyecto 4 años Código SNIP del proyecto para Proyectos de Arrastre Costo y Financiación Costos del proyecto Costo Valor (RD$) 1) Costo Total 6,020,000 2) COSTO POR COMPONENTES SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES 2,408, VEHÍCULO 1,806, CAPACITACION 1,806, TOTAL 6,020,000 COSTO SOLICITADO PARA EL AÑO PRESUPUESTAL 2011 Y POR COMPONENTES Costo Valor (RD$) 1) Costo Total para el año ,170,000 2) COSTO POR COMPONENTES SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES 868, VEHÍCULO 651, CAPACITACION 651, TOTAL 2,170,000 Recursos asignados al Proyecto (RD$ corrientes) AÑO RECURSOS ASIGNADOS RECURSOS EJECUTADOS PORCENTAJE EJECUTADO ,200, ,020, ,500, Resumen Ejecutivo del Proyecto 6

7 Regionalización del proyecto Lugar % Nacional 100 TOTAL Evaluación del Proyecto Descripción Valor A. Costo total del proyecto, RD$ 2,170,000 B. Unidad de medida Personas capacitadas C. Cantidad 180 D. Número de beneficiados 2,731,294 E. Costo por unidad (A/C) 12,055 F. Costo por beneficiado (A/D) 0.79 Resumen Ejecutivo del Proyecto 7

8 7. Marco Lógico RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS FIN: Mejorar la gerencia social, alcanzar mejores índices de calidad de vidas y contribuir al desarrollo sostenible de los municipios. PROPOSITOS: Diseñar el sistema de gestión ambiental municipal y facilitar los procesos de planificación y gestión de los servicios que los ayuntamientos de Barahona, Boca Chica, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, La Vega y Samaná. e les prestan a los ciudadanos y ciudadanas. INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE Se ha contribuido a poner en práctica las políticas públicas ambientales, concertadas, al finalizar la ejecución del proyecto. 6 ayuntamientos trabajan en prevención de la contaminación ambiental Organizaciones sociales y comunitarias se integran a gestión del Gobierno Municipal. Para el 2do. año el 100% de los ayuntamientos seleccionados han iniciado un proceso de gestión ambiental, MEDIOS DE VERIFICACION Documentos e informes generados en el procesos. Informes que muestran la reducción de la contaminación ambiental. Reporte de la experiencia de trabajo coordinada Propuesta de SGAM elaborado. SUPUESTOS Inseguridad ciudadana Que los Gobiernos locales adopten el plan de manera temporal Que no se pueda acceder a los fondos del proyecto por estar asignados a otro capitulo de la SEMAREN. Campañas internas de los partidos políticos y el proceso electoral en curso Resumen Ejecutivo del Proyecto 8

9 COMPONENTES: 1. SERVICIOS TECNICOS Y PROFESIONALES. 2. VEHICULO 3. CAPACITACIÓN 6 municipios cuentan con un diagnóstico ambiental actualizado, al finalizar el primer cuatrimestre de ejecución del proyecto. 180 Capacitación a líderes locales. 20 técnicos de los 6 ayuntamientos capacitados en elaboración de diagnósticos y diseño de SGAM en los primeros dos meses de ejecución del proyecto Se habrán instalado 6 Foros por la Gestión Ambiental Municipal. Lista de asistencia a talleres y cursos. Documentos con los contenidos de los diagnósticos. Documento del SGAM Los documentos del plan de acción local. UGAM tiene el apoyo del Gobierno Municipal. El Gobierno municipal cuenta el apoyo de empresarios y comerciantes y empresas públicas para instalar el sistema de gestión Al finalizar el periodo de ejecución del proyecto el 100% de los ayuntamientos de referencias cuentan con un Plan de Acción Local Ambiental. Resumen Ejecutivo del Proyecto 9

10 ACTIVIDADES 1.1. Elaborar los estudios de diagnósticos ambientales municipales participativos, que recopilen las informaciones necesarias para la elaboración de los planes estratégicos 1.2. Diseños de los planes de acción para el cumplimiento de la agenda ambiental Diseños de los planes de seguimiento y monitoreo a los resultados del proyecto, al nivel local, con el apoyo de las Unidades Municipales Ambientales y el Ministerio Ambiente 1.4. Definición y declaración de la visión, misión, políticas, prioridades y estrategias, valores y principios 1.5. Elaboración de ordenanzas Equipar y habilitar equipo de transporte 260, , , , , , , Capacitar al personal técnico de los ayuntamientos y líderes locales en GAM. 271, Promover e instalar los mecanismos de participación pública para la GAM y de difusión del sistema 162, Definición de los programas y proyectos 108,500 Total RD$ para el ,170,000 Resumen Ejecutivo del Proyecto 10

11 9. Contactos del Proyecto Cuadro 7. Contactos del proyecto Institución Nombre Cargo Responsab le Ministerio Ambiente/Viceministerio de Gestión Ambiental Francisco Flores Chan Encargado Unidad UGAM Coordinación de la Unidad Ejecutora Teléfon o ext Correo electrónico francisco.flores@ambi ente.gob.do Ministerio Ambiente/Dirección de Planificación y Desarrollo Patricio Devers Enc. Dpto. de Seguimiento y Evaluación Dirección institucional Ministerio Ambiente 4to Piso, Ave. Luperón esq. Cayetano Germosén, Distrito Nacional, República Dominicana Seguimiento ext Patricio.Devers@ambi ente.gob.do Cuadro 8. Roles y responsabilidades Institución Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Responsable Institución Ejecutora Viceministerio de Gestión Ambiental Organismos financiador Tesoro Nacional recursos internos Organismo financiador N/A recursos externos Entidad ejecutora La Unidad de la UGAM del Viceministerio de Gestión Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Resumen Ejecutivo del Proyecto 11

12 10. Bibliografía del Proyecto Proyecto Diseño de sistemas de gestión ambiental municipal, sometido en el 2004 al Gobierno de México. Programa de Cooperación Técnica y Científica México-República Dominicana. Resumen Ejecutivo del Proyecto 12

13 Lista de Chequeo del Proyecto verificada por la Unidad Institucional de Planificación Criterio Cumple (SI/NO) 1) Oficio de Remisión del Proyecto firmado por Ministro o incúmbete SI 2) Tiene definida la tipología de proyecto SI 3) Tiene definido si el proyecto es Nuevo o de Arrastre SI 4) Tiene definida la fase para la que solicita recursos: Preinversión o Inversión SI 5) Tiene definido el número de años de duración de la fase para la que solicita recursos SI 6) Tiene definido el Costo Total del Proyecto y por Componente SI 7) Tiene definido el Monto solicitado para el año presupuestal SI 8) Tiene definida la población beneficiaria SI 9) Tiene definido los antecedentes y la justificación SI 10) El Objetivo está claramente definido y corresponde al Propósito del Marco Lógico SI 11) Tiene definidos los involucrados SI 12) Tiene definidos los Componentes SI 13) Tiene definida la Población Objetivo SI 14) Si el proyecto es de Arrastre, tiene definido el Código SNIP SI 15) Tiene definida la Institución Responsable y la Institución Ejecutora SI 16) Si el proyecto es de Arrastre tiene definidos los montos recibidos y ejecutados SI 17) El proyecto está claramente regionalizado en caso que beneficie varias provincias SI 18) El proyecto tiene indicadores de costo eficiencia (costo por unidad de producto y/o costo por beneficiario SI 19) El proyecto presenta la Matriz de Marco Lógico SI 20) Se presenta la información de los funcionarios que formularon el proyecto SI 21) Se presenta información de soporte (Planos, diseños, estudios anteriores, términos de referencia, según sea el caso) SI 22) El proyecto responde a la END PARA PROYECTOS CON VALOR MAYOR A UN MILLÓN DE DÓLARES: 23) El proyecto presenta el estudio de Factibilidad Técnica NO 24) El proyecto presenta el estudio de Factibilidad Financiera NO 25) El proyecto presenta el estudio de Factibilidad Ambiental NO Funcionario Responsable de la UIP: Nombre: Francisco Flores Chan Cargo: Encargado Unidad UGAM Teléfono: Ext Correo: francisco.flores@ambiente.gob.do Fecha verificación de lista de chequeo: NOVIEMBRE 2011 Resumen Ejecutivo del Proyecto 13