Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en Honduras

Transcripción

1 2010 Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en Honduras Estado actual Por: Angel Aguilar 19/06/2010

2 "Controle el petróleo y usted controlará las naciones; controle la comida y usted controlará los pueblos." - Henry Kissinger 1970 Están ustedes asistiendo no sólo a una consolidación de las empresas semilleras, sino también a una consolidación de toda la cadena alimentaria. Robert Fraley, copresidente de la división agrícola de Monsanto (Farm Journal, octubre de 1996). 2

3 1- INTRODUCCIÓN METODOLOGIA CONCEPTOS Los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) La Biotecnología SITUACION DE LO TRANSGENICOS EN EL MUNDO El Informe ISAAA Lo que no dice ISAAA El escenario Europeo Legislación Cláusula de Precaución Estados Unidos Latinoamérica Organismos Internacionales en Contra SITUACION DE LOS TRANSGENICOS EN HONDURAS Institucionalidad Comisión Nacional de biotecnología y Bioseguridad (CNBB) Comisión Nacional de Biotecnología de Honduras (CONABIOH) Fiscalía del consumidor Dirección de Producción y Consumo Croplife La Red de Acción por la Alimentación Saludable y Sustentable (REDAS) Marco Regulatorio Reglamento de Bioseguridad con Énfasis en Plantas Transgénicas Proyecto de Ley sobre Seguridad de la Biotecnología Ley para protección de obtenciones vegetales Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad de la Biotecnología Ley Fitozoosanitaria Ley General del Ambiente Ley de Protección al Consumidor Parlamento Centroamericano GLOSARIO

4 1- INTRODUCCIÓN El documento que compartimos trata de establecer el status actual de los OGM en Honduras mismo que nos permite establecer una línea base que sirva de punto referencial al momento de emprender posteriores ejercicios que contribuyan a enriquecer el conocimiento y tomar decisiones asertivas sobre un tema controvertido y de connotación universal que hoy día nos afecta, por ello es importante que previo a una ubicación de contexto local se hiciera un esbozo sobre la situación de los OGM agrícolas a nivel mundial cuales las tendencias de expansión y cual el nivel de oposición por organizaciones de la sociedad civil. 2- METODOLOGIA La metodología utilizada se oriento a la investigación de datos realizada en dos fuentes, secundaria y primaria. El primer grupo de fuentes está constituido por la información que pueda proporcionarnos los sitios web, entre ellos el de MONSANTO y otros que contienen información sobre el estado de los cultivos transgénicos en el mundo, así como los correspondientes informes, del Foro Agrícola, COCOCH. La información primaria la encontramos por medio de entrevistas al sector público relacionado con la experimentación, producción, liberación al ambiente, comercialización y consumo de OGM en Honduras, esta información se encontró en la SAG y SERNA, fundamentalmente, colateralmente se realizaron entrevistas con organismos de la Cooperación Externa y ONGs nacionales e instituciones de Cooperación de fuentes gubernamentales externas. Posteriormente se procedió al procesamiento y análisis de la información generada y la elaboración del documento final. Caracterización de actividades 1. Elaboración de instrumentos para entrevistas 2. Concertación de entrevistas 3. Entrevistas 4. Análisis de entrevistas y documento conclusivo 4

5 5. Búsqueda de la situación de los OGM a nivel mundial, sitios web 6. Conclusiones de la situación mundial 7. Selección de la documentación impresa y digital sobre Honduras 8. Lectura de la información sobre Honduras 9. Conclusiones sobre la situación de Honduras 10. Lectura del Marco Jurídico 11. Conclusiones sobre la situación actual en el marco jurídico 12. Lectura de enfoques alternativos a nivel nacional, conclusiones 13. Elaboración del borrador Final 3- CONCEPTOS 3.1- Los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) son organismos naturales cuyo genoma ha sido modificado mediante el empleo de la ingeniería genética para producir uno o varios genes nuevos o cambiar la función de uno propio. Como consecuencia de esta modificación, una planta transgénica muestra una o varias características: mayor resistencia a las plagas, retardo en el proceso de maduración de sus frutos, fortaleza ante sequías, etc. Asimismo solo puede diferenciarse de las convencionales mediante métodos de análisis molecular. Podemos definir los OGM como aquellos organismos en los cuáles el material genético o ADN ha sido cambiado para adquirir una característica que no poseen por sí mismos. Con esta tecnología genética es posible transferir características de un organismo seleccionado a otro, incluso si no son de la misma especie La Biotecnología La biotecnología aplicada a las plantas tiene el mismo objetivo que la agricultura tradicional: desarrollar cultivos y plantas con ventajas, como la resistencia a las plagas y a la sequía, así como mejorar la palatabilidad y el contenido nutritivo de las distintas especies. Un ejemplo típico es el desarrollo de ciertos tipos de plantas transgénicas resistentes a las plagas, causadas por lepidópteros (polillas y mariposas), que originan grandes pérdidas en las cosechas mundiales. Estas plantas se han desarrollado gracias a la incorporación de un gen, transportado por la bacteria del suelo Bacillus thuringiensis, que induce la producción de un compuesto químico que es tóxico para estos lepidópteros y que actúa como insecticida. 1 Almanaque Mundial 2007, Editorial Televisa, México, 2007, Pág. 83 5

6 También es posible, mediante ingeniería genética, desarrollar cepas mutantes de plantas capaces de retrasar su deterioro, como sucede con la variedad de tomates flavr savr, que no se estropean tan rápido como los tomates normales y pueden recolectarse en un estado más avanzado 2 4- SITUACION DE LO TRANSGENICOS EN EL MUNDO Por ser un tema polémico y en constante apogeo ya que moviliza intereses y recursos económicos a nivel planetario abordaremos este tema desde la perspectiva optimista y contagiante de las transnacionales sobre la situación favorable y la percepción realista y crítica en función de los que no ven en los transgénico mas una forma global de enriquecimiento. 4.1 El Informe ISAAA Siguiendo esa dinámica el último informe de la ISAAA reporta 25 países que actualmente cultiva en especies transgénicas donde, todos los cultivos biotecnológicos registraron cifras récord de hectáreas; véanse por ejemplo los máximos históricos alcanzados por los cuatro cultivos biotecnológicos principales: por primera vez, fueron biotecnológicas más de tres cuartas partes (el 77 %) de los 90 millones de hectáreas de soja del mundo; casi la mitad (el 49 %) de los 33 millones de hectáreas de algodón; más de una cuarta parte (el 26 %) de los 158 millones de hectáreas de maíz; y, por último, el 21 % de los 31 millones de hectáreas de colza La superficie agrobiotecnológica global siguió creciendo en 2009 hasta alcanzar la cifra de 134 millones de hectáreas. En estos países se destaca Los productos de eventos apilados 4 constituyen una importante especialidad y tendencia futura de los cultivos biotecnológicos, satisfacen las múltiples necesidades de los agricultores y consumidores y encuentran cada vez mayor aplicación en 11 países: por número de hectáreas, 2 Microsoft Encarta Organización creada por la industria de los transgénicos (Servicio Internacional para la Adquisición de Aplicaciones Agrio-Biotécnicas, ISAAA, de sus siglas en inglés), publica cada año para los medios de comunicación nuevos datos y resalta el aumento de la superficie de cultivo de Organismos Modificados Genéticamente (OMG) en todo el mundo. 4 Evento apilado se refiere a la manipulación genética donde se conjugan dos o tres intervenciones de cambio genético a un mismo evento (resistencia a insectos y tolerancia a herbicida) 6

7 de mayor a menor, Estados Unidos, Argentina, Canadá, Filipinas, Sudáfrica, Australia, México, Chile, Colombia, Honduras y Costa Rica (obsérvese que 8 de los 11 son países en desarrollo). Cabe esperar que haya más países que opten por la aplicación de eventos apilados en el futuro. Como consecuencia de la crisis de los precios de 2008, cuando los principales países exportadores de bloquearon las exportaciones, los países importadores perdieron confianza en el mercado internacional y han adoptado medidas para incrementar su propia productividad y autosuficiencia en los principales cultivos básicos. Por ejemplo, Filipinas que es el mayor importador mundial de arroz quiere producir el 98 % de su consumo de arroz en India, Malasia, Honduras, Colombia y Senegal se han marcado estrategias similares para aumentar su autosuficiencia en los cultivos esenciales. Este cambio de estrategia (tanto en los países donantes como en los países en desarrollo) supone pasar de la seguridad alimentaria (suficiente alimento para todos) a la autosuficiencia alimentaria (incrementar la producción y la productividad por hectárea de cultivo alimentario nacional) tiene implicaciones muy notables para los cultivos biotecnológicos. Conseguir la autosuficiencia y no depender tanto de terceros para obtener alimento, forraje y fibra. 5 Actualmente, todas las semillas transgénicas que se plantan comercialmente en el mundo son controladas por Monsanto (casi 90 por ciento), Syngenta, Dupont, Bayer, Dow y Basf. Al mismo tiempo, las tres primeras, o sea Monsanto, Syngenta y Dupont, tienen juntas 44% de la venta de semillas patentadas en el mundo. 6 Syngenta, Bayer, Monsanto, BASF, Dow y DuPont venden un 85% de los pesticidas comprados en el mundo, un mercado de 30 mil millones de dólares. (2007) Si bien son 25 los países que han comercializado cultivos biotecnológicos en 2009, otros 32 países (lo que hace un total de 57) han autorizado la importación de cultivos de este tipo para uso alimentario y forrajero y su liberación al medio 5 Situación mundial de la comercialización de cultivos biotecnológicos/genéticamente modificados en 2009 Por Clive James 6 Silvia RibeiroLa Jornada de Méxihttp:// 7

8 ambiente desde En total, se han otorgado 762 autorizaciones para 155 eventos 8

9 País Millones de Has Lugar Cultivos Transgénicos Estados Unidos Soya, Maíz, Algodón, Canola, Zapallos, Papaya. alfalfa, remolacha Brasil Soya, Maíz Algodón Argentina Soya, maíz, algodón India Algodón Canadá Canola, Maíz, Soya, remolacha China Algodón, tomate, poplar, chile dulce Paraguay Soya, maíz Sudáfrica Maíz, Soya, Algodón Uruguay Soya, Maíz Bolivia soya Filipinas maíz Australia Algodón, canola Burkina Faso algodón España maíz México Algodón, Soya Rumania Soya Filipinas Maíz España Maíz México Algodón, soya Chile < Maíz, soya, canola Colombia < algodón Honduras < maíz Rep. Checa < maíz Portugal < maíz Rumania < maíz Polonia < maíz Costa Rica 7 < Algodón, soya 9

10 Egipto < maíz Eslovaquia < maíz Total 90.0 Tabla. Superficie agrobiotecnológica mundial en 2009: desglose por países (millones de hectáreas) Lo que no dice ISAAA A juicio de Greenpeace los informes de ISAAA tienen un solo objetivo: intentan hacernos creer que éstos están presentes en todos los campos, en los laboratorios de todo el mundo, que son la solución a todos los problemas o que los podemos encontrar en casi todos nuestros alimentos. Intentan de este modo convencernos de que la situación es irreversible y los ciudadanos ni debemos opinar ni podemos cambiar el estado de las cosas. Sin embargo la realidad no es como nos la cuentan estas empresas y los políticos afines a ellas; aún podemos actuar. Por ejemplo, algunos de los hechos que ISAAA prefiere que no sepamos son: El 92 % de las tierras cultivables en todo el mundo está libre de OMG. Sólo en cuatro países se cultivan el 90% de la totalidad de los cultivos transgénicos. Son: Estados Unidos (53%), Argentina (18%), Brasil (11,5%) y Canadá (6,1%). De un total de 192 países, en 176 no se cultiva ningún OMG. Después de más de diez años en el mercado, sólo hay cuatro cultivos MG que sí se cultivan en cantidades importantes: la soja, el maíz, el algodón y la colza. Estos cuatro cultivos representan el 99% de los OMG que se venden. Casi toda la extensión de terreno cultivada en el mundo de OMG con fines comerciales toleran algún herbicida o/y producen insecticidas. El resto de aplicaciones como la lucha contra la sequía, la tolerancia a metales pesados o la creación de vacunas 10

11 son solamente herramientas de propaganda. En la actualidad, casi todos los cultivos MG se comercializan a través de cuatro grandes compañías: Monsanto, DuPont, Syngenta y Bayer. Durante los últimos años abandonado los intentos de desarrollar trigo, tomates, patatas y plátanos transgénicos; ha renunciado a la idea de intentar vender directamente estos productos MG a los consumidores y ahora se concentra en cultivos básicos para procesamiento industrial. Una década después de que saliera por primera vez al mercado el maíz MG, seis de los diez países productores de maíz más importantes del mundo cultivan maíz sin modificaciones genéticas. Incluso en los Estados Unidos, el maíz transgénico representa menos de la mitad del total de maíz cultivado. En todo el mundo, sólo el 7,5% de las tierras cultivadas se dedican al cultivo de transgénicos. En Europa, el ISAAA declara que ha habido un incremento del 77% en el cultivo de OMG durante el año Pero, aun así, sólo el 0,119% de su superficie cultivable se dedica a ese tipo de producto. Así es como utilizan el aumento de unos cuantos cientos de hectáreas para hacer creer a los ciudadanos que se trata de un enorme progreso. Como ejemplo comparativo, cabe destacar que en el año 2006, los terrenos dedicados a la agricultura ecológica representaron un 4% de la superficie total cultivable. Esto constituye una extensión de más de 6,8 millones de hectáreas explotadas por más de agricultores. Con estos pobres resultados a pesar de las enormes inversiones económicas, sorprende que el Gobierno estadounidense y los grupos de presión de las empresas agroquímicas traten de convencer a Europa y a países del tercer mundo para que acepten los cultivos MG? Se demuestra, por tanto, que los transgénicos no son más que una nueva fórmula para garantizar la venta de su principal producto. Venden semillas resistentes a un herbicida concreto de forma que el agricultor que se haga con sus semillas tenga que comprar también su herbicida. 11

12 En sus muy difundidos informes, el ISAAA asegura que toda la población de los países que cultivan OMG obtiene por ello grandes ventajas y beneficios. El informe calcula, por ejemplo, que 80 millones de personas en Alemania (el total de su población) se beneficia de los cultivos MG. Sin embargo, en ese país sólo hay cultivadas unas hectáreas, lo que supone una pequeña producción de la que apenas podrían vivir unas cuatro mil personas. También es erróneo el que asegura que los OMG producen más. Los cultivos MG que se comercializan en la actualidad toleran los herbicidas o sintetizan insecticidas, pero no por ello producen más. Estudios aseguran además que los cultivos de maíz transgénico insecticida producen menos que los de maíz no transgénico, el cultivo de OGM tampoco reduce la utilización de pesticidas químicos que se usan en la agricultura, a pesar de las afirmaciones de algunas compañías agrobiotecnológicas. De hecho, desde 1996 hasta 2004 se ha incrementado en paralelo el cultivo de OMG y el empleo de pesticidas hasta llegar a 55 millones de kilos. Se trata de un aumento del 4,1%. El último informe de la Evaluación Internacional del Conocimiento, Ciencia y Tecnología en el Desarrollo Agrícola elaborado por cerca de 400 científicos y firmado por 60 países, reconoce la urgencia de un cambio radical en el modelo de producción de alimentos. Científicos y representantes de los gobiernos han evidenciado la necesidad de una transición de la destructiva agricultura industrial hacia la adopción de métodos de cultivo basados en la biodiversidad y en los beneficios de las comunidades locales y no de las grandes empresas. También concluye que los transgénicos no son ninguna solución al alza de precios de los alimentos, la pobreza, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático. En el Informe se afirma claramente que los transgénicos no contribuirán a solucionar el hambre, son una tecnología monopolizada por un grupo de empresas que se comportan como dictadores de la alimentación, impiden ejercer el ancestral 12

13 derecho a guardar e intercambiar semillas, socavan las bases de una agricultura social y medioambientalmente sostenible y concentran la riqueza El escenario Europeo En 1996 se autorizó en Bruselas la importación de soja transgénica, el primer alimento que entraba en los mercados europeos. Unos meses después se daba luz verde a la primera variedad de maíz transgénico para siembra. Y en 1998 se aprobó la directiva de patentes biotecnológicas, que abría la puerta a las patentes sobre seres vivos en Europa. La invasión de los transgénicos parecía imparable, Si hacemos un balance veremos en negativo, el avance de los transgénicos y de la contaminación genética, permitido y favorecido desde las administraciones públicas, En positivo, hoy un porcentaje muy alto de la población sabe qué es un transgénico y -a pesar del despliegue mediático a favor de la ingeniería genéticaconsidera que entraña riesgos para la salud y para el medio ambiente y rechaza mayoritariamente su consumo Legislación Dada la incertidumbre que se presenta con relación a estos productos, en Octubre de 1998 los Ministros de Medio Ambiente de la Unión Europea acordaron mejorar el marco legal de regulación de la liberación intencional al medio ambiente de los Organismos Modificados Genéticamente, OMG. Al mismo tiempo, una mayoría de Estados Miembros acordaron no aprobar ningún tipo de OMG hasta que la Unión Europea consiguiera mayor protección sobre la salud humana, animal y sobre el medio ambiente. Esta posición se conoce como «moratoria de facto». Si bien, hasta 1998 ya se había aprobado algunos OMG, posterior a esta moratoria no se aprobó ningún tipo de OMG en Europa Aunque desde 1990 Europa ya contaba con legislación en materia de OMG (Directiva 90/220/CEE), en 1998 se hizo una revisión de las directivas y reglamentaciones. La legislación europea tiene en cuenta aspectos como: regulación de la liberación experimental y la comercialización de OMG; regulación 13

14 de la comercialización de productos destinados a la alimentación humana o animal que contienen. De conformidad con la directiva 2001/18/CE que entró en vigor en octubre de 2002, sobre la liberación intencional en el medio ambiente de OMG, que regula la liberación experimental y la comercialización de estos organismos, una compañía que prevea comercializar un OMG deberá presentar previamente una solicitud a la autoridad nacional competente del Estado Miembro en el que el producto va a ser comercializado por primera vez. Durante este procedimiento de notificación, el público es informado y tiene acceso a todos los datos publicados en Internet: Desde el 18 de abril de 2004, entraron en vigencia en la Unión Europea, los reglamentos relativos a los alimentos y piensos modificados genéticamente y a su trazabilidad y etiquetado. Esta norma elimina el concepto de «equivalencia sustancial», que establecía que un OMG altamente procesado, que fuera a ser introducido a la cadena alimentaria, no debía pasar por un proceso de análisis de riesgo completo. El reglamento sobre trazabilidad y etiquetado introduce el concepto de etiquetado en función del origen y no de la presencia de ADN o proteínas MG en el producto final. Esto funcionará mediante un sistema de códigos que debe seguir el OMG desde el campo hasta el producto final (algo parecido a «seguir el rastro»). 10 Muchos países en Europa han prohibido los alimentos y cultivos MG. Por ejemplo, Italia ha prohibido cuatro variedades de maíz transgénico, Alemania ha suspendido la aprobación de un maíz resistente a insectos y Francia ha prohibido dos variedades de colza para aceite. Además, algunos países están recomendando prohibir productos transgénicos como la colza o las remolachas después que los estudios en el Reino Unido probaran que destruye la biodiversidad. Otros países llegaron a autorizar variedades transgénicas que luego nunca fueron sembradas, como es el caso del maíz de forraje de Bayer en los 14

15 Países Bajos donde la industria de lácteos se negó a comprar leche de vacas alimentadas con este maíz Cláusula de Precaución Ante las solicitudes de comercialización de OMG, varios estados miembros invocaron la llamada «cláusula de Precaución» de la directiva previa 90/220/EEC. Esta cláusula permite a los Estados Miembros restringir o prohibir el uso o la venta en sus territorios de un OMG que, aunque ya hubiese sido aprobado, se considera que puede constituir un riesgo para la salud humana o para el ambiente. En nueve ocasiones, diferentes Estados se han acogido a esta cláusula. Austria (tres veces. La primera ante la solicitud del maíz Bt176, la segunda ante el maíz Mon810 y la tercera, por el maíz T25 tolerante a glufosinato), Francia (dos veces), Alemania, Luxemburgo, Grecia y Reino Unido. Este último también invocó la cláusula de Precaución ante la solicitud del maíz T Estados Unidos Latinoamérica En contraste con Europa, la situación en Estados Unidos es diferente. Estados Unidos es el país que mayor área de cultivos MG presenta actualmente. En Estados Unidos, el maíz transgénico no es etiquetado ni separado del no transgénico. Pese a esta situación, también existen iniciativas de oposición, peo en menor dimensión que las que se presentan en Europa. Residentes de cuatro condados (Butte, San Luis Obispo, Marin y Humboldt) han votado iniciativas que buscan la prohibición de cultivos transgénicos, Igualmente redes como Greenpeace y Amigos de la tierra ejercen algunas acciones en Estados Unidos en contra de los cultivos y alimentos transgénicos y cuestionando a los organismos encargados de las evaluaciones de riesgos en dicho país En 2001 el maíz GM apareció también en un lugar donde no se suponía que estuviera: México. En ese año, Ignacio Chapela y David Quist, investigadores de la Universidad de California, reportaron en la revista Nature que habían 15

16 encontrado maíz GM en Oaxaca. Cómo llegó allá si el gobierno mexicano prohibió la siembra de transgénicos en 1998? Todas las hipótesis apuntan a la misma conclusión: no existe una verja lo suficientemente alta para mantener afuera las semillas y el polen transgénicos. "Se trata de contaminación en el centro mismo de origen de un cultivo de importancia mayúscula en la alimentación mundial; la contaminación se puede extender no sólo a los maíces nativos y criollos, sino a sus parientes silvestres", declaró Silvia Ribeiro, del Grupo ETC. Este flujo genético "es contaminante y degrada uno de los mayores tesoros de México" 11 En Latinoamérica el mapa se ha ampliado por ejemplo Brasil hoy día es uno de los más comprometidos junto con Argentina en el movimiento pro- transgénicos Resulta paradójico saber este país prohibía el cultivo de OMG y sin embargo actualmente es el segundo productor mundial de soja transgénica-. En términos de potencialidades se estima que América Latina posee el 50% de la superficie total disponible es potencialmente agrícola (CEPAL 2007), situación solo comparable con la de Europa Oriental, Pero, aún más importante que la calidad de la tierra disponible en la región, es el hecho de que en materia de disponibilidad per cápita, América Latina se encuentra por encima del nivel mundial de 0,2 hectáreas por habitante 12. Lo anterior nos ilustra del marcado interés de las transnacionales por invertir en la región teniendo su punto de anclaje en los países del cono sur en una acción atenazante junto a Canadá y EEUU que se orienta al resto del sub-continente Ante esta ofensiva las acciones en contra de los OGMs que se han realizado son más pasivas que lo ocurrido en otros países, y las luchas se concentran en países como Argentina, Colombia, México y Ecuador. Algunos países como México, Ecuador, Argentina entre otros ya cuentan con una normativa que regule la siembra y comercialización de transgénicos

17 4.5- Organismos Internacionales en Contra Alrededor del mundo existen varias organizaciones que se oponen al cultivo y consumo de los OGM, por lo que realizan acciones para contrarrestarlos, como proveer información sobre los riesgos que estos presentan, e incluso han realizado movilizaciones y protestas contra dichos organismos. Entre las principales organizaciones tenemos: Greenpeace WWF América Latina Libre de Transgénicos REDLAT Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas de América Latina RAP-AL La organización ecologista Greenpeace Via Campesina ETC (Action Group on Erosion, Technology, and Concentration) Amigos de la Tierra. 5- SITUACION DE LOS TRANSGENICOS EN HONDURAS Es curioso que en Honduras el debut de los transgénicos haya sido similar que en México y Brasil. En 1998, en forma accidental, una donación de semillas de una iglesia evangélica disemino casi en forma incontrolada semilla transgénica de maíz por el departamento de Intibucá, extendiéndose su cultivo por los departamentos de Santa Bárbara y Copan. El cultivo fue detectado por la SAG en el departamento de Olancho y al final solamente se recuperaron 30 bolsas de semilla de un total de 140 bolsas que se distribuyeron en el país, el restante producto fue liberado al ambiente. En el año 2003 la secretaría de agricultura y ganadería de Honduras (SAG) reconoció que se habían sembrado 500 manzanas 14 de tierra con maíz transgénico. Esta era la primera vez que el Estado de Honduras reconocía que estaba liberando cultivos de OGM en su territorio. Hasta el año 2009 el área cultivada - según Crop life- es de e 14,755 hectáreas de OGM 15, por su parte la SAG admite que a Diciembre 2009 el total de hectáreas cultivadas de maíz es de 12,800. En la actualidad existen cuatro eventos autorizados para dos empresas Monsanto (BT cry1ab o Mon810, y RR nk603) y Pioneer (Hércules TC107 el que trae los dos 17

18 BT) ambas empresas están producen y maquilan en Honduras se exporta semilla a EEUU y Brasil 16 - Según algunos funcionarios de la Comisión Nacional de Biotecnología y Bioseguridad los cultivos en Honduras no se realizan el proceso de manipulación genética como tal, solamente la siembra a nivel experimental con el fin de conocer el comportamiento de los transgénicos en el campo 17 sin embargo por otra parte otros funcionarios del mismo órgano han señalado que en efecto la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) acepta del cultivo y consumo de transgénicos en el país, pero Siempre y cuando se haga de manera regulada y antes de aprobar cualquier acciones se tiene que realizar una evaluación completa de riesgos 18 Zonas de transgénicos en Honduras en 2004 Departamento Municipio Tipo de Cultivo Olancho Juticalpa, Maíz Bt y RR Comayagua La Paz El Paraíso Maíz Bt y RR Maíz Bt y RR Maíz Bt y RR Cortés La Lima (FHIA) Banano Atlántida La Ceiba (Standard) Banano Según un estudio del 2004 preparado por el Consejo coordinador de organizaciones campesinas de Honduras (COCOCH) entre 1997 y 2004 se realizaron 14 solicitudes para experimentación transgénica en Honduras de las cuales 12 fueron aprobadas. El mismo estudio señala que la promoción de estos cultivos en su mayoría ha sido de la firma Monsanto quien en un principio no ha añadido costos adicionales para los productores. Se señala que los contratos se realizan entre el productor y la empresa (Monsanto)

19 Experimentaciones aprobadas en el período Aprobaciones Solicitante Área Eventos 9 2 Escuela Agrícola del Zamorano Standard Co. Fruit mzns. Maíz Bt y RR mzns Banano: Sigatoka y Maduración 1 FHIA 6 manzanas Banano: Maduración El Maíz Bt es el primer cultivo que ha sido oficialmente comercializado en Honduras, fue autorizado a la empresa Monsanto, luego de ser liberado por SENASA- SAG, con el apoyo del CNBB. En 2002 inició su comercialización con 50 hectáreas, seguido en el 2003 con 1500 hectáreas y 2004 con 1800 hectáreas, Los funcionarios de SENASA señalaron que para 2010 hay cerca de hectáreas de cultivo con maíz Transgénico. Para 2004 se consideraba que existían unos 50 productores reproduciendo el MON 810, pero en 2010 resulta difícil, para la SAG, cuantificar el número de productores que se dedican a esta actividad, en realidad el control de estos lo tienen los proveedores de insumosquienes están obligados a llevar registros por cualquier situación negativa que pudiera suceder ya que la responsabilidad ante el Estado son ellos 20. Las primeras plantaciones de cultivos se realizaron en el departamento de Olancho (realizadas por Porfirio Lobo y Juan Ártica 21 ) en Comayagua y en El Paraíso (realizados por la familia Rodríguez). En realidad la biotecnología no se enfoca en los grandes productores sino en pequeños productores que una vez validada positivamente su experiencia comparten la misma con los productores adyacentes ejemplo de ello lo tenemos en el señor Rodolfo Rubio pequeño productor de Monsanto en la parte baja del Departamento de la Paz - donde ahora sus vecinos cultivan Bt y lo usan como barrera y no King grass como lo hacían anteriormente 22 19

20 Si bien es cierto que han existido liberación de transgénicos en Honduras, también es cierto que se ha prohibido la liberación de algunas especies, tal es el caso de la Soya RR, la que se considero peligrosa para dar lugar a las supermalezas, lo mismo que el maíz con gen Terminador, una variedad transgénica igualmente conocida como semilla suicida, que evita la reproducción permanente de la planta. 23 Desde el año 2001 se creó la Comisión Nacional de Biodiversidad de Honduras (CONABIOH) como un ente asesor en materia de bioética, recursos genéticos, uso sostenible, Biotecnología y Bioseguridad. La aplicación de esta estrategia está a cargo de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), que por medio de la Dirección General de Biodiversidad lleva a cabo el Proyecto Desarrollo del Marco Nacional sobre Seguridad de la Biotecnología. Las principales actividades asignadas a la CONABIOH son: 1) Creación del Marco nacional de seguridad de la Biotecnología, con los procedimientos para la aplicación segura de la biotecnología (al cual nos referimos más adelante en mecanismos de regulación) 2) Ratificación del Protocolo de Bioseguridad 3) Creación de la Ley de Bioseguridad y su Reglamento. 4) Elaboración del Plan Nacional de Acción en Seguimiento al Trabajo en Bioseguridad. 5) Conformación de una Estructura Organizativa Nacional en la Implementación y seguimiento del trabajo en Bioseguridad (Institucional, Comité, Comisiones y Sub Comités). 20

21 La ubicación de los cultivos transgénicos es incierta, esto se debe al hermetismo con se maneja en relación a este tipo de información, ni nosotros en croplife sabemos donde están eso lo manejan las empresas 24. Se sabe que existen zonas restringidas para el cultivo de transgénicos como ser toda la zona sur del país (Choluteca principalmente), debido a que hace algunos años se encontró una especie de teocinte o teosintle (familia silvestre de la cual se origina el maíz original ), que requiere conservación por lo que se decidió no tocar esa área del país, sin embargo se está recomendando confirmar esa situación, ya que existe la duda por parte de SENASA que se esté confundiendo con otra especie. Expertos de la carrera de Biología de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras sugieren que la especie se ha confundido, de ser cierta esta hipótesis se liberaría para el cultivo de OGM. En cuanto al proceso de manipulación genética, en el caso de Honduras no se realiza como tal, cuando se hace una siembra todo lo requerido es importado por la empresa que desea realizar el experimento, en el caso de instituciones como la Escuela Agrícola Panamericana del Zamorano, la Fundación Hondureña de Inversión Agrícola (FHIA) y la Standard lo que se realiza son cultivos biotecnológicos de cultivos, no modificación genética. El procedimiento para realizar un experimento con transgénicos en el país es el siguiente: 1. Presentar una solicitud a SENASA: esta solicitud debe contener toda la información sobre el producto que se desea experimentar, los permisos internacionales. 2. La información es transmitida al Comité Nacional de Biotecnología y Bioseguridad (CNBB), éste hace la evaluación técnica y recomienda si conviene o no conviene dependiendo de lo que ellos puedan evaluar el proyecto. 21

22 3. La evaluación técnica vuelve a la Secretaria de agricultura y es el ministro quien previa opinión de SENASA toma la decisión de aprobar o no el proyecto Institucionalidad Luego de años de convivencia con los cultivos transgénicos (de experimentación, producción y comercialización) en Honduras, existe una institucionalidad creada alrededor del tema que responde a diversos tipos de intereses, algunos de ellos en conflicto. Existen Organizaciones de Sociedad Civil (OSC), Organizaciones Gubernamentales y Empresas del sector Privado y Organizaciones Internacionales que intervienen en el Tema de los cultivos OGM en el país. La siguiente es el intento de inventario de esa institucionalidad que se ha creado alrededor de la temática de los OGM agrícolas en Honduras: 5.2- Comisión Nacional de biotecnología y Bioseguridad (CNBB) Es un organismo asesor del Departamento de Certificación de Semillas en el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA). Desde hace algunos años está integrado por maestros de la facultad de microbiología de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), de profesores investigadores de la Escuela Agrícola Panamericana (EAP) del Zamorano, del mismo sector Estatal y de personas de las misma empresas importadores de tecnología transgénica como la Standard. Organizaciones de la Sociedad Civil han solicitado su inclusión en la comisión pero han sido ignorados ex profeso se trata de organizaciones e individuos que se oponen a los OGM, unos lo hacen por levantar su perfil político, otros porque les falta información y otros por puro molestar 25. La función de Comité de Bioseguridad es realizar todas las evaluaciones técnicas que se requieran en los proyectos de biotecnología que se realicen en el país. Estas incluyen evaluación de riesgos en cada paso del proceso y para cada caso específico, esto implica la realización de pruebas de laboratorio, el análisis, la investigación y consulta a expertos. 22

23 Este comité se reúne tres veces al año y es el encargado de proporcionar el asesoramiento técnico a quien consulte sobre el tema. Cuando se presenta una solicitud para permitir un experimento en el país, se hace un estudio completo que incluye: tipo de organismo, su construcción y comportamiento, el objetivo de la modificación, información proporcionada por el proveedor y también por parte de organismos internacionales, así como la experiencia con dicho organismo en otros países. Ya que según el ingeniero Almendares de SENASA en el país no se aprueba ningún experimento sino se tiene la certeza que no ha causado daños en otras zonas del planeta. Las personas que desde hace mucho tiempo han conformado el comité de bioseguridad son: Jorge Carrasco (UNAH) Carolina Alduvin (UNAH) Anabel Ferrera (UNAH) Mauricio Rivera (FHIA) Diny de Rueda (Zamorano) Rogelio Travanino (Zamorano) María Mercedes Roca (Directora de biotecnología en el Zamorano) John Harrison (Standard Fruti Co.) Carlos Acosta (SERNA) en el caso del gobierno es miembro del comité es rotado con cada cambio de gobierno. Carlos Almendrares (Certificación de Semillas SENASA) 5.3- Comisión Nacional de Biotecnología de Honduras (CONABIOH) Es una dependencia de la Dirección General de Biodiversidad, quien a su vez depende de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), es el organismos que actualmente impulsa toda la normativa referente a los OGM, se encuentra a cargo del proyecto Desarrollo del Marco Nacional sobre Seguridad de la Biotecnología, que pretende crear la Ley de Seguridad de Biotecnología que en su borrador la Introducción privilegia el conocimiento científico obviando las 23

24 ciencias sociales como un sector contribuyente lo que se confirma en la creación del Comité que sustituirá la CONABIOH Fiscalía del consumidor La Fiscalía del Consumidor últimamente ha tenido un interés en el tema de los OGM, solamente se encuentran realizando acciones encaminadas inicialmente a la recopilación de información. hasta la fecha no se ha realizado ninguna acción concreta ya que el método de reacción de este ente gubernamental es con base en las denuncias en caso que se interpusiera una denuncia, la Fiscalía del Consumidor hace las investigaciones correspondientes para verificar si se está atentando o no, con la salud de los pobladores Dirección de Producción y Consumo Hasta inicios del 2006, este departamento que forma parte de la Secretaria de Industria y Comercio tiene como función velar que no se importe al país ningún producto que no esté contemplado en la ley. En cuanto a los transgénicos las acciones están encaminadas a la elaboración de normas de regulación pero quien tiene la obligación de ejercer un control en estas actividades es directamente la SAG Croplife Es una asociación gremial que abarca 13 empresas que se dedican en Honduras a la importación y comercialización de agroquímicos (o productos para la protección de cultivos, como lo señalan en su publicidad). Anteriormente se conoció como la Asociación de Importadores y Vendedores de Productos Agroquímicos, abarca empresas trasnacionales y nacionales, incluyendo algunas que se dedican a la venta y comercialización de transgénicos asociadas a Croplife Latinoamérica, entre ellas Monsanto y Syngenta, Su representante en Honduras ha manifestado su apoyo a la introducción abierta de todo tipo de semillas transgénicas en Honduras debido a que considera que son y serán de alto beneficio para la población

25 Entre otras funciones Croplife Honduras busca proteger las innovaciones técnicas y científicas de las empresas que representan en la legislación nacional La Red de Acción por la Alimentación Saludable y Sustentable (REDAS) Esta red nace con el objeto de organizar y unir esfuerzos en contra de los agrotóxicos y transgénicos, anteriormente se llamo Red Hondureña contra agro tóxicos y transgénicos (REHCAT) está compuesta por varias organizaciones que se mencionan a continuación: Centro Hondureño de Promoción para el Desarrollo Comunitario (CEHPRODEC) Coordinadora de Organizaciones Comunitarias de Honduras (CONOCH) Organización Madre Tierra. Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH) Centro de Enseñanza y Aprendizaje de Agricultura Sostenible (CEASO) Comité de Defensa del Consumidor Hondureño (CODECOH) Red de Comercialización Alternativa (RED COMAL) FIAN Honduras VIA CAMPESINA ANAFAE Algunas de las organizaciones realizan acciones por separado, pero entre las acciones conjuntas más importantes REDAS hizo n el pasado planteamientos públicos dirigidos hacia una mejor regulación de los OGM, exige el etiquetado de los mismos y solicita pertenecer a la CNBB Marco Regulatorio La entidad asignada por el Estado de Honduras para aplicar las regulaciones en cuanto a transgénicos y bioseguridad es la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), específicamente en el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA), dentro de este organismo se encuentra el departamento de 25

26 Certificación de Semillas en el cual se concentran las actividades de regulación, las evaluaciones técnicas que se requieren son realizadas por el Comité de Bioseguridad. En Honduras existe una muy incipiente regulación para el manejo de este tema, además no existe en el país una ley de bioseguridad, la misma está en construcción como una exigencia internacional, la regulación existente se circunscribe al Reglamento de Bioseguridad con énfasis en Plantas Transgénicas, un acuerdo ejecutivo de noviembre de 1998 que fue creado por la SAG. Las primeras iniciativas para la elaboración del Reglamento se dieron a raíz de una solicitud realizada por la Standard Fruit Company en el año 1996, después de eso se consideró como una necesidad debido al surgimiento a nivel regional el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, éste, se tomo como base para la elaboración del Reglamento, además se citaron reglamentos de Argentina y de México países que ya contaban con una normativa. El reglamento vigente fue elaborado en el año 1997 y fue publicado en el año Reglamento de Bioseguridad con Énfasis en Plantas Transgénicas El Reglamento de Bioseguridad tiene por objeto establecer los principios generales a ser tomados en cuenta para la regulación del uso de organismos modificados genéticamente. Contiene conceptos, regulaciones y sanciones que se deben tomar en cuenta con la manipulación de organismos modificados. El reglamento faculta la creación de comités de carácter asesor para la evaluación de los riesgos a la salud pública, la producción, y el medio ambiente del uso de organismos transgénicos y para la supervisión de pruebas de campo con organismos transgénicos. Por otra parte el reglamento ya señala quienes deben pertenecer a estos comités de vigilancia y determina que en el deben estar representantes de organizaciones de de investigación, dependencia gubernamentales, de empresas que hagan uso de la tecnología transgénica y de defensa de los consumidores. El pequeño reglamento 29 determina los procedimientos y metodología de evaluación, entre cuyos artículos más determinantes se encuentra el que señala a 26

27 SENASA como el organismo responsable de autorizar todas las liberaciones intencionales en el medio ambiente de organismos transgénicos Proyecto de Ley sobre Seguridad de la Biotecnología El actual reglamento se encuentra en proceso de sustitución por parte de la SERNA, quien a través de la CONABIOH lleva adelante un proyecto de ley denominado Ley sobre Seguridad de la Biotecnología. El impulso a este nuevo marco regulatorio forma parte de un proyecto regional (en Latinoamérica) llamado Building Capacity for Effective Participation in the Biosafety Clearing House (o BCH Project) que cuenta con el patrocinio de la United Nation Enviroment Programme (UNEP) y la Global Enviroment Facility (GEF). Este proyecto de Ley tiene 111 artículos y presenta un marco teórico que desde el comienzo adopta una doble postura. Argumentando sobre el principio de precaución del Protocolo de Cartagena, el anteproyecto señala que La base de la legislación de que se trata esta en el conocido principio precautorio que no es más que la ratio de que cuando exista peligro o amenaza de daños graves o inminentes, la ausencia de certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección. Sin embargo este principio se ha visto afectado últimamente por las disposiciones de Derecho Internacional relativas al Comercio, que establecen que la ausencia de información sobre impactos negativos por parte de un país importador sobre determinado asunto no debe de constituir un obstáculo para el flujo del intercambio comercial o del movimiento transfronterizo de bienes y servicios. El principio de precaución aparece a raíz de las deficiencias de las políticas preventivas tanto como por la emergencia de los nuevos riesgos potenciales. La precaución concierne en primer término a los riesgos tecnológicos incluyendo ello los riesgos naturales que dejarían de ser si la tecnología permite su anticipación. 27

28 En adelante el Marco Teórico del anteproyecto intentara reinterpretar el principio precautorio en el ánimo de que el mismo no sea la argumentación principal de las organizaciones e individuos anti OGMs. La nueva Ley de Seguridad de la Biotecnología insiste, al igual que el reglamento vigente, en dejar sin evaluación el problema de la producción y la economía campesina, por ejemplo al sustituir a la CNBB crea el Consejo Científico Asesor (CCA) y en el sugiere la pertenencia de 14 disciplinas sin tomar en cuenta disciplinas intrínsecas al tema como la economía ni la sociología, este enfoque cientista por sí mismo y - en este caso la ingeniería genética - corre el riesgo de ser manipulada por intereses económicos por ello debe existir un equilibrio en esa instancia donde se tomen en cuenta criterios socio-económicos que están por encima de la mera aplicación tecnológica. Por demás está claro que lo que le interesa a la ley, aparentemente, es la protección en salud y en ambiente. Algunos miembros de REDAS creen que la nueva Ley es un instrumento que facilita a las compañías importadoras la experimentación con el medio ambiente y la salud de las personas sin la vigilancia del pueblo y del gobierno de Honduras y que en lugar de generar participación en las discusiones es un proyecto cuyos marcos regulatorios se encuentran previamente establecidos para homologar las normas internacionalmente. Al respecto llama la atención la propuesta de ISAAA en el sentido de establecer sistemas de regulación adecuados y eficaces, que sean responsables y rigurosos, pero no onerosos, que puedan llevarse a la práctica con recursos modestos y asequibles para la mayoría de los países en desarrollo. Los sistemas de regulación actuales se diseñaron hace casi 15 años para satisfacer las necesidades iniciales de los países industrializados ricos. Con los conocimientos acumulados durante los catorce últimos años, ahora es posible diseñar sistemas de regulación apropiados, que sean responsables y rigurosos sin ser por ello onerosos, que requieran recursos modestos y al alcance de la mayoría de países en desarrollo

29 Ley para protección de obtenciones vegetales Esta ley fue introducida al congreso de la republica desde el 2001 y ha estado siendo modificada sin poderse lograr aun su aprobación, según funcionarios de SENASA con esta ley se busca que los productores hondureños tengan la posibilidad de seguir haciendo uso de las semillas transgénicas luego de las primeras producciones sin que proceda una demanda de la compañía que les vendió las semillas OGM por primera vez. 32 El artículo 11 de este proyecto de ley señala que: No lesiona el derecho de obtentor 33 quien reserve y siembre para su propio uso, o venda como materia prima o alimento el producto obtenido del cultivo de la variedad protegida. Se exceptúa de ese artículo la utilización comercial del material de multiplicación, reproducción o propagación, incluyendo plantas enteras y sus partes, de las especies frutícolas, ornamentales y forestales. Aparentemente el artículo descrito protege a los productores que compren semilla transgénica por vez primera y la utilicen para su propio uso, se venda o se regale a terceros sin sufrir por ello alguna sanción por parte de empresa expendedora de la semilla original. No obstante lo anterior el artículo 8 de la misma ley faculta al obtentor para extender autorización al productor previo a la producción, multiplicación, oferta en venta, comercialización o exportación OGM. Los impulsores de la ley señalan que los productores quedan excluidos de esta medida. Otro elemento no menos importante de este proyecto de ley es lo contemplado en el artículo 4, numeral 3 y que se describe en detalle en el artículo 30, aquí se determina la adquisición de productos agrícolas OGM para ser utilizados en situaciones de emergencia o calamidad nacional, mediante compra a las empresas u obtentores. Finalmente habría que señalar que el proyecto de ley otorga a los obtentores la patente (Certificado de Obtentor) sobre las especies perennes (forestales, frutícolas, vides, ornamentales) por 25 años, y para las demás especies por 20 años

30 En este marco de patentes es importante señalar que el el Diario Oficial la Gaceta publicó la Resolución del la Dirección General de Propiedad Intelectual del Instituto de la Propiedad el Otorgamiento de patente de invención Proceso Nº , a Syngenta Participations AG por un plazo de 20 años del al Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad de la Biotecnología. El protocolo de Cartagena es un instrumento internacional legalmente vinculante que regula los Organismos Modificados, para conservar el uso de diversidad biológica. Las primeras iniciativas para la elaboración del protocolo ocurrieron en enero de 1990, durante el Convenio de Biodiversidad. Luego de varios años de intensas negociaciones, finalmente se llegó a adoptar el protocolo en enero del año 2000, el cual entró en vigor el 11 de septiembre de Hasta el 2004 lo habían ratificado 88 países. Honduras es un país firmante pero todavía no ha ratificado el presente Protocolo. (Ver anexo 2 Historia del Protocolo De Cartagena) El objetivo principal del protocolo es "Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos. Es aplicable al movimiento transfronterizo, el tránsito, la manipulación y la utilización de todos los organismos vivos modificados que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana. Los aspectos que regula el protocolo de Cartagena son los siguientes: internacionales pertinentes. Evaluación y Gestión del Riesgo: Se refiere a las medidas basadas en la evaluación del riesgo, en la disposición necesaria para evitar efectos adversos de 30