Nuevas Fronteras de Cooperación Regional en Asia del Este: Protección Ambiental y Control de Drogas

Transcripción

1 Nuevas Fronteras de Cooperación Regional en Asia del Este: Protección Ambiental y 1 1. Defectos Institucionales del Regionalimo en Asia del Este En Asia del Este como en otra parte del mundo, la expansión de los flujos de mercancías, dinero, personas, drogas y contaminadores a través de las fronteras nacionales ha reducido la capacidad de cada gobierno tanto que necesita cooperación regional para solucionar los problemas causados por estos flujos. Sin embargo, le falta a Asia del Este un mecanismo institucionalmente integrado de cooperación como la Unión Europea. En su lugar los países asiáticos han improvisado variados mecanismos para solucionar los problemas comunes. Hay varias razones por que la integración regional ha sido débil en Asia del Este. Primero; existen enormes diversidades económicas, políticas, culturales y religiosas entre los países asiáticos. En Europa, los países principales como Francia, Alemania, Italia y Holanda compartían tradiciones grecorromanas, democracia liberal, Cristianismo y el mismo nivel del desarrollo económico. En contraste, los países asiáticos estaban divididos según diferentes religiones, niveles del desarrollo económico e ideologías políticas. Era difícil que los pueblos asiáticos tuvieran una identidad común. Segundo; EEUU, el país hegemónico en el mundo tanto como en Asia del Este, se ha opuesto a agrupaciones asiáticas y se ha involucrado en los asuntos asiáticos principalmente a través de los vínculos bilaterales con cada país de la región. Tercero; gracias a la integración económica informal (sin instituciones formales), el incentivo de integración oficial ha sido bajo. La integración informal ha sido realizada por los inversionistas japoneses y coreanos y los empresarios del origen chino. Como consecuencia, los países asiáticos han soportado el regionalismo abierto en el campo económico caracterizado por la liberalización voluntaria sin obligaciones legales. Sin embargo, la liberalización voluntaria dentro del marco de APEC se estancó en 1 Universidad de Tokio. 1

2 la segunda mitad de la década del Además, los países asiáticos observaron la impotencia de sus gobiernos en frente a la crisis monetario-financiera de Los países asiáticos vinieron a ver la necesidad de una institucionalización más profunda de la cooperación regional. En consecuencia, se formó una agrupación puro asiática que se llama ASEAN más Tres (Japón, Corea del Sur y China) en el área de cooperación monetariofinanciera. Concluyeron el Acuerdo de Chiang Mai, entre otros. Sin embargo, había poco progreso en la cooperación para los asuntos comerciales. Parece que los países asiáticos ahora tienen más interés en la negociación de los tratados de libre comercio (TLC) bilaterales o sub-regionales. También ha sido lenta y limitada la cooperación para los asuntos militares. Es cierto que varios foros han sido establecidos en cuanto a la seguridad militar en Asia del Este. El Foro Regional de ASEAN (ARF) inició sus actividades en 1994 como un organismo inter-gubernamental. El Consejo de Cooperación para la Seguridad en Asia y el Pacífico (CSCAP) es un foro semi-oficial que ayuda al Foro Regional de ASEAN. Un foro más nuevo es la Conferencia Asiática para la Seguridad (ASC), que fue establecido en Singapur en el año 2002 como otro foro semi-oficial. La verdad es que todos estos foros sólo sirven para diálogos y el intercambio de información. Todavía son débiles como mecanismos de asegurar la seguridad militar de los países de la región. Japón es participante de todos estos foros. Japón también ha tratado de fomentar la confianza mutua con China, Corea del Sur y Rusia a través de los intercambios bilaterales de las personas militares y de los barcos navales. Sin embargo el tratado bilateral de seguridad con los EEUU sigue siendo más importante para la seguridad de Japón y de otros países en Asia del Este. La razón esencial que todavía impide la profundización de la integración regional en Asia del Este es la gran falta de confianza mutua y de una identidad común entre los pueblos asiáticos. Hay varios factores que explican este fenómeno. Primero; aún quedan preocupaciones sobre la expansión de la influencia japonesa en los países asiáticos que sufrieron el imperialismo japonés. Segundo; en cada país existen grupos económicamente débiles que piden protección contra importaciones. Creen que los costos anejos a los acuerdos comerciales son mayores que los beneficios esperados. Tercero; aun existen varios 2

3 conflictos territoriales entre los países asiáticos. 2. Nuevas Fronteras de Cooperación Regional Para vencer estas dificultades, las naciones asiáticas necesitan fomentar la confianza mutua para que se observen más bien los beneficios que los costos en concesiones mutuas y cooperaciones regionales. Cómo podrían hacerlo? Creo que la gente puede aprender sobre los beneficios de la cooperación sólo a través de sus experiencias repetidas de cooperación, y creo también que la promoción de la seguridad humana contribuirá a este tipo de aprendizaje repetido. Los problemas relacionados con la seguridad humana, tales como la protección ambiental y el control de drogas, tienen efectos directos y cotidianos en la vida y la salud de los ciudadanos ordinarios. Por eso los gobiernos se enfrentan a la fuerte presión de los ciudadanos para la solución de estos los problemas. Sin embargo, los gobiernos individuales no pueden solucionarlos porque las causas de los problemas existen afuera de sus fronteras. Cooperaciones regionales serán indispensables. Además, los problemas son tan serios que necesitarán cooperaciones de largo plazo y por eso darán a los gobiernos y a los ciudadanos de Asia buenas oportunidades de aprendizaje mutuo y repetido. 3. Protección Ambiental Hasta la mitad de la década de 1980, las medidas de protección ambiental fueron realizadas dentro de cada país. Japón legisló en 1970 creando una Ley de Ambiente bastante rígida para solucionar sus problemas de contaminación, de aire y de agua. Una característica del campo de la protección ambiental es que las organizaciones no-gubernamentales han sido excepcionalmente activas, aun en los países reinados por gobiernos autoritarios. Además, se formaron redes de las organizaciones nogubernamentales durante la década del Estas organizaciones contribuyeron a promover la protección ambiental en Asia del Este. Varias empresas japonesas invirtieron masivamente en el Sudeste de Asia después 3

4 de la segunda mitad de la década de 1970, algunas contaminaron aire y ríos, y cortaron bosques. Por otro lado, el gobierno japonés dio asistencia financiera para proyectos de infraestructura tales como caminos, puertos, presas y plantas de electricidad que destruyeron la naturaleza. En la segunda mitad de la década de 1980, organizaciones nogubernamentales y algunos periódicos en Japón y en el mundo criticaron fuertemente a las empresas y al gobierno japonés. En consecuencia, tanto las organizaciones gubernamentales como las empresas privadas en Japón adoptaron nuevas reglas internas y establecieron nuevas oficinas para la protección ambiental en ultramar. Además, en la ocasión de la reunión de los máximos líderes de los países avanzados de 1989, el gobierno japonés ofreció millones dólares para las asistencias relacionadas con la protección ambiental en el mundo. Ofreció otros millones en la reunión de las Naciones Unidas de 1992 en Río de Janeiro. Hacia principios de la década de 1990, se notó que Japón mismo era víctima de la contaminación transnacional de ambiente tales como la lluvia ácida, polvos amarillos y la contaminación marina. Se cree que muchos contaminadores vienen de las fábricas, las ciudades y los desiertos de China. Para hacer frente a estos problemas, Japón primero ofreció a China una abundante asistencia financiera y técnica para que este país pudiera tomar políticas más rígidas para reducir la emisión de dióxido de azufre de las fábricas y de los hogares, y plantar árboles en los desiertos. Además Japón tomó la iniciativa en 1998 para crear la red regional de instituciones de investigación que hacen un seguimiento de depósitos de ácido con la participación de diez países, incluyendo China. Entre otras iniciativas regionales en Asia del Nordeste encontramos la Reunión Ministerial Tripartita de Ambiente que fue establecida en 1999 siguiendo una decisión coreana. Este foro cuida el problema de los polvos amarillos. Otra iniciativa es el Plan de Acción del Pacífico del Noroeste que fue patrocinado por el Programa Ambiental de las Naciones Unidas y empezó discutir en 1994 el problema de la contaminación marina del Mar de Japón (o Mar del Este) y del Mar Amarillo con la participación de Japón, Corea del Sur, China y Rusia. 4

5 En Asia del Sudeste, ASEAN estableció varias instituciones y emitió declaraciones para la protección ambiental desde la década del Sin embargo estas iniciativas no trajeron consigo resultados significativos. El incidente del humo emitido por los bosques quemados cambió la situación drásticamente en Los principales autores de los fuegos eran las empresas de agro-negocios en Indonesia, pero el humo causó desastres no sólo en Indonesia, sino también en Singapur y Malasia. Los países de ASEAN inmediatamente adoptaron un Plan Regional de Acción contra Humo que apeló a la cooperación para controlar los fuegos y para fortalecer las medidas contra los autores de fuegos ilegales. En 2002 se firmó un Acuerdo sobre Contaminación de Humo que requirió que los gobiernos de ASEAN tomaran medidas más rígidas contra los autores de incendios. Aunque se mantiene la soberanía de cada gobierno, la presión de grupo es hoy día muy fuerte. 4. Históricamente, EEUU, Japón, Australia y los países europeos eran consumidores de drogas, mientras que los países en desarrollo de Asia, América Latina y el Medio Oriente las producían y exportaban clandestinamente. Después de la segunda mitad de la década de 1990, los países productores de drogas empezaron a ver el aumento del consumo de drogas en sus territorios. En todos los países asiáticos se ha expandido el consumo de drogas y la infección de SIDA a través de las inyecciones de drogas. Japón vio el tercer pico de adicción a drogas a finales de la década de El 51% de kilogramos de metanfetaminas (drogas estimulantes) confiscadas en Japón entre 1998 y 2002 provinieron de China, y un 35% de Corea del Norte. El gobierno japonés organizó una serie de actividades de campaña contra drogas. Sin embargo, para solucionar el problema, la cooperación de los países productores es indispensable. Japón todavía no tiene relaciones diplomáticas con Corea del Norte; por esto, los esfuerzos japoneses de cooperación bilateral se han dirigido principalmente hacia China. China misma vino a notar que el problema de adicción a drogas es suyo. Se estima que en China, los drogadictos cuentan 7 millones, y 72,4% de las personas infeccionadas de SIDA son drogadictos. Así, 5

6 en 1997 empezó la cooperación entre Japón y China con el inicio de contactos permanentes entre las policías de ambos países, lo que ha llevado al arresto de varios narcotraficantes. Otro foco de cooperación regional relacionada con el control de drogas es el Triángulo de Oro. El lugar donde se juntan las fronteras de Myanmar, Tailandia y Laos se llama Triángulo de Oro porque ha sido uno de los sitios donde se producen las mejores amapolas del mundo, materia prima de heroína. China se localiza no tan lejos del Triángulo y entonces ha sido integrado en las redes de contrabando de heroína. En 1993, Tailandia, Myanmar, Laos y China firmaron un acuerdo para controlar la producción y el contrabando de drogas. En este grupo participaron Cambodia y Vietnam en Estos países sufren ahora no sólo como productores sino también como consumidores tanto de heroína como de metanfetaminas. La Oficina de Drogas y Crímenes de las Naciones Unidas, Japón y otros países industrializados les ayudan técnica y financieramente. Japón envió especialistas de análisis químico de metanfetaminas a Tailandia, Myanmar y Cambodia. Japón también contribuyó financieramente al programa de cooperación fronteriza que ha llevado a muchos arrestos y a numerosa confiscación de droga. 5. Cooperación Inter-Regional La cooperación para la seguridad humana contribuirá a fomentar la confianza mutua no sólo entre los países asiáticos, sino también entre Asia y América Latina. Los países latinoamericanos comparten con los asiáticos el sufrimiento de la contaminación de ambiente, y el problema de drogas y SIDA. Como el foro de cooperación, Asia del Este y América Latina podrán aprovechar APEC. Sin embargo, el problema es que sólo tres países son miembros de APEC. Para ampliar el ámbito de cooperación inter-regional, propongo que utilicen el Foro de Cooperación de América Latina y Asia del Este (FOCALAE) donde participan 17 países latinoamericanos junto a 15 países asiáticos. Los temas tradicionales como las relaciones económicas y la seguridad militar 6

7 siguen siendo importantes para cualquier país en Asia del Este y América Latina. Sin embargo, creo que ahora debemos abrir nuevas fronteras de cooperación regional e interregional enfatizando los problemas de seguridad humana. Los esfuerzos en estas fronteras nuevas ofrecerán excelentes oportunidades de aprendizaje mutuo de los beneficios de cooperación, y como resultado conducirán a la profundización de integración regional e inter-regional en los asuntos económicos y la seguridad. 7