Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República

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2 Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República Francisco Santos Calderón Vicepresidente de la República Fernando Araújo Perdomo Ministro de Relaciones Exteriores Luis Alfonso Hoyos Aristizábal Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Este documento fue elaborado por la Dirección de Cooperación Internacional de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional como fruto de un proceso de consulta y concertación con las instituciones nacionales y regionales, la comunidad internacional y representantes de la sociedad civil colombiana, Noviembre 2007

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5 Estrategia de Cooperación Internacional Resumen Ejecutivo Introducción 1. Contexto a. Contexto general b. La Visión Colombia 2019 y el Plan Nacional de Desarrollo c. La Estrategia en el marco de la Política Exterior Colombiana d. Balance final sobre la orientación de la cooperación en el marco de la Estrategia Agenda de Cooperación Internacional de Colombia a. Orientación temática de la Estrategia de Cooperación Internacional b. Mejor coordinación, alineación y armonización de la cooperación internacional en Colombia c. Fortalecimiento de la capacidad regional en la gestión de cooperación internacional, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional d. Desarrollo de nuevas fuentes y modalidades de cooperación internacional e. Fortalecimiento de la oferta de cooperación técnica de Colombia 3. Áreas Prioritarias de la Estrategia de Cooperación Internacional Objetivos de Desarrollo del Milenio a. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre b. Objetivo 2: Lograr la educación primaria universal c. Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer d. Objetivo 4: Reducir la mortalidad en menores de cinco años e. Objetivo 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva f. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue g. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental h. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 3.2. Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del medio ambiente a. Lucha contra el problema mundial de las drogas b. Protección del medio ambiente y del bosque natural colombiano 3.3 Reconciliación y Gobernabilidad a. Fortalecimiento del estado social de derecho y derechos humanos b. Atención integral a las víctimas de la violencia c. Procesos de verdad, justicia y reparación, y fortalecimiento de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación d. Desplazamiento forzoso y asistencia humanitaria e. Programas Regionales de Desarrollo y Paz y otras iniciativas de desarrollo y paz f. Reintegración basada en comunidades

6 4. Presupuesto de la Estrategia de Cooperación Internacional Desarrollo, seguimiento y monitoreo de la Estrategia de Cooperación Internacional Orientación básica de la acción de monitoreo y seguimiento 5.2. Gerencia de la Estrategia basada en responsabilidades y resultados Anexos 1. Entidades contrapartes por cada área prioritaria de la Estrategia de Cooperación Internacional Boletín de prensa sobre el proceso de consulta de la Estrategia Logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática 4. Boletín Hechos y Avances: Atención a población desplazada 5. Articulación de la Estrategia de Cooperación Internacional con la Estrategia para el fortalecimiento de la Democracia y Desarrollo Social Consolidación del Plan Colombia 6. Estado de avance sobre el cumplimiento de los ODM en Colombia 7. Marco legal del componente Protección del medio ambiente y del bosque natural colombiano 8. Principios básicos de la política de participación social en la gestión ambiental International Cooperation Strategy

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9 Resumen Ejecutivo Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia. Cartagena Introducción La Estrategia de Cooperación Internacional se constituye en la propuesta del Gobierno de Colombia para identificar las líneas fundamentales que deben orientar la cooperación internacional que recibe el país. Si bien se trata de un documento gubernamental, es fruto de un amplio proceso de consulta y diálogo tripartito que ha sumado los esfuerzos del Gobierno (en los ámbitos nacional y regional), la comunidad internacional y diversos actores representativos de la sociedad civil colombiana. La presente Estrategia tiene como antecedente principal el denominado proceso Londres - Cartagena, que se inicia con la Reunión Preparatoria de Londres, celebrada en junio del Continúa con la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia que tuvo lugar en Cartagena, en febrero de Para la elaboración de esta Estrategia , que tomó como base los consensos fruto del trabajo tripartito del período , se adelantó entre marzo y agosto de 2007 una nueva consulta en el que participaron representantes del Gobierno, el G 24, el Consenso de Cartagena, el Sistema de Naciones Unidas, el Sistema Nacional de Cooperación Internacional y las plataformas de ONG Internacionales DIAL y PODEC. Estrategia de Cooperación Internacional

10 Resumen Ejecutivo 1. Contexto: La Visión Colombia 2019 y el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario: Desarrollo para Todos La administración del Presidente Álvaro Uribe Vélez, estableció como uno de sus proyectos principales el desarrollo de un ejercicio prospectivo de planeación a largo plazo, por primera vez en la historia del país. A este se le ja denominado Visión Colombia II Centenario: 2019 cuyo objetivo es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos quieren para el momento de la conmemoración del segundo centenario de vida política independiente a celebrarse el 7 de agosto de El Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos y la Estrategia de Cooperación Internacional , contribuyen al logro de las metas planteadas en la Visión Colombia 2019, en la medida en que hacen propios sus dos principios rectores, a saber: consolidar un modelo político democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; y afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y un Estado garante de la equidad social. El Plan Nacional de Desarrollo se enmarca en tres objetivos fundamentales: afianzar los logros de la política de defensa y seguridad democrática; consolidar la confianza inversionista y un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social, que genere competitividad, empleo y distribuya sus beneficios a todos los colombianos; y avanzar en un ambicioso programa social que permita reducir la pobreza y promover la equidad. De igual manera, este Plan incluye otras políticas primordiales tales como seguir promoviendo un mejor Estado al servicio de los ciudadanos, propiciar una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, y por último, desarrollar políticas que tengan en cuenta dimensiones especiales del desarrollo tales como la equidad de género, la protección y estímulo de la juventud, el fortalecimiento de la descentralización, el fomento a la cultura, la promoción de la economía solidaria y la protección de los grupos más vulnerables, entre otros. Los objetivos consagrados en el Plan Nacional de Desarrollo son criterios orientadores de esta Estrategia de Cooperación Internacional. 2. Agenda de Cooperación Internacional El Gobierno Nacional espera a través de la Estrategia consolidar un mejor entendimiento y participación de la comunidad internacional en la realidad colombiana; continuar incrementando el flujo de los recursos hacia el país; fomentar alianzas con nuevas fuentes de cooperación, así como el desarrollo de nuevas modalidades como el codesarrollo; institucionalizar los espacios de diálogo y consulta con las agencias de cooperación y la sociedad civil; y avanzar hacia una mejor coordinación de la oferta y demanda de cooperación internacional. Para ello, el Gobierno viene impulsando la Agenda de Cooperación Internacional de Colombia , que busca avanzar en los siguientes cinco pilares: Orientación temática (es el eje del ejercicio tripartito Gobierno, Sociedad Civil y Comunidad Internacional, que se desarrolla en el presente documento en el aparte denominado Áreas Prioritarias de la Estrategia de Cooperación Internacional ). Mejor coordinación, alineación y armonización de la cooperación en el país. Fortalecimiento de la capacidad regional en la gestión de cooperación, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. Desarrollo de nuevas fuentes y modalidades de cooperación. Fortalecimiento de la oferta de cooperación técnica de Colombia. 10 Estrategia de Cooperación Internacional

11 Resumen Ejecutivo 3. Áreas prioritarias de la Estrategia de Cooperación Internacional La reorganización de la demanda de cooperación alrededor de tres áreas prioritarias: 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio, (ODM). 2. Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del medio ambiente 3. Reconciliación y Gobernabilidad Esta demanda se inspira, en primer lugar, en el propósito del Gobierno de fortalecer el acompañamiento de la comunidad internacional a los distintos planes que viene implementando en el marco de su política social para el cumplimiento de los ODM. Esta política tiene como propósito el desarrollo y equidad para todos los colombianos, a través de la reducción de la pobreza, el logro de coberturas plenas en salud y educación, y el descenso de la tasa de desempleo en el país. En esta propuesta, el desarrollo productivo y la competitividad se consideran instrumentos privilegiados para avanzar, no solo en el cumplimiento de la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, sino en general hacia el logro de mayores niveles de desarrollo económico y social con equidad y sin exclusión. En segundo lugar, la presente Estrategia busca profundizar, en el marco de la responsabilidad compartida, el apoyo de la comunidad internacional en la lucha contra las drogas que viene llevando a cabo con determinación la administración del Presidente Uribe. Para ello, resulta fundamental que las fuentes de cooperación puedan acompañar al país en el establecimiento de una base económica regional y local que ofrezca fuentes estables y lícitas de empleo e ingresos, a partir del uso sostenible de los recursos naturales renovables. En tal sentido, la Estrategia desarrolla con amplitud la protección y preservación del medio ambiente colombiano, que se ha visto afectado a lo largo de los últimos años por el fenómeno de las drogas ilícitas. A su vez, el tema de medio ambiente es tratado en toda su amplitud dentro del Objetivo del Milenio correspondiente. En tercer lugar, la Estrategia aborda de manera integral y conjunta aspectos como la generación de condiciones para el fortalecimiento institucional, la construcción de paz y la promoción de convivencia, la protección de los Derechos Humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario, la atención a las víctimas de la violencia, y la reintegración económica y social de la población desmovilizada, con el propósito de avanzar en la reconciliación nacional y el fortalecimiento democrático de la gobernabilidad nacional y local. 3.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio En la Declaración del Milenio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de septiembre de 2000, la comunidad internacional se comprometió a luchar para la erradicación de la pobreza extrema y generar, en el plano nacional e internacional, un entorno propicio para el desarrollo. Así, cada país se comprometió a definir metas nacionales acordes con su realidad e indicadores que reflejaran sus condiciones internas. En Colombia, los resultados de ese ejercicio, así como los compromisos de política pública sobre el tema, se materializan en la creación, en el 2004, de la Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad MERPD, impulsada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), cuyos resultados llevaron a la creación de la Red para la Superación de la Pobreza Extrema JUNTOS - en el Consejo de Política Social CONPES 102. Adicionalmente, en 2005, el CONPES l 091 recoge las metas, estrategias e indicadores nacionales, elevando a política estatal el compromiso del país para cumplir con los ODM a En el marco de esta política, Colombia asumió la responsabilidad de reducir a la mitad el porcentaje de población que vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema. De acuerdo con el CONPES 091, aunque el panorama general es positivo y, en promedio, las metas a 2015 pueden ser cumplidas en el ámbito nacional, algunas regiones geográficas y grupos poblacionales presentan niveles de rezago que requieren esfuerzos importantes. La misma situación se presenta cuando se analizan las condiciones de equidad al estudiar los indicadores por grupos sociales, así como por zonas rurales y urbanas. El cumplimiento de los ODM en Colombia se aborda desde dos frentes: por una parte, la lucha contra la pobreza, que implica coordinar esfuerzos alrededor de la Agenda Interna, el Estrategia de Cooperación Internacional

12 Resumen Ejecutivo 1 Esta cifra es un estimativo que no está fundamentado en un estudio de campo sobre la dinámica de cobertura vegetal afectada. 2 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODC-. Colombia: monitoreo de cultivos de coca. Junio fortalecimiento de la competitividad, y el impulso al desarrollo productivo regional y local. Por otra, en el campo de la inequidad social, se buscará extender los beneficios del crecimiento económico a los sectores menos favorecidos de la Nación, y traducirlos en mejorías concretas en sus indicadores de calidad de vida. Lo anterior, se debe a que, la eliminación de las inequidades poblacionales y territoriales es un elemento necesario y transversal para el logro de los ODM. La espina dorsal de la estrategia del Gobierno para la reducción de la pobreza es la Red JUNTOS, que fue concebida como un sistema de protección social para las familias en extrema pobreza que opera dentro de un proceso de implementación integrada y coordinada de la política social. A través de la concentración de servicios sociales en el núcleo de las familias, se contribuye a que estas superen su condición de pobreza extrema. El funcionamiento de la Red JUNTOS se basa en el acceso preferente a la oferta de servicios del Estado, así como en el ejercicio de la corresponsabilidad de las familias, como actores de su propio desarrollo. 3.2 Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del medio ambiente La segunda área prioritaria responde al interés del Gobierno colombiano de coordinar esfuerzos y complementar las acciones del Estado en el marco de la lucha contra el problema mundial de las drogas y sus consecuencias en el país, con las estrategias que se vienen desarrollando en materia de protección del medio ambiente en todo el territorio nacional. La articulación de estos dos temas dentro de la Estrategia , responde a la necesidad de visibilizar, en el marco del principio de la responsabilidad compartida, la importancia de la cooperación internacional para atender los efectos nocivos del negocio ilícito de las drogas sobre las comunidades y los recursos ambientales. La política nacional concibe el problema mundial de las drogas de una manera integral, es decir, tomando en consideración todas las manifestaciones de la cadena como son: el cultivo ilícito, la producción, el procesamiento, la venta, el tráfico, la distribución y el consumo. Así como los siguientes delitos conexos: la desviación de sustancias químicas, el tráfico de armas, el tráfico de personas utilizadas para transportar drogas ilícitas y el lavado de activos, entre otros. De los 114 millones de hectáreas de extensión continental con que cuenta el país, alrededor de 64 millones están cubiertas por bosques naturales que sustentan una gran proporción de la megadiversidad de la Nación. Esta a su vez representa el 10% de la biodiversidad mundial, lo que convierte a Colombia en uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo. Sin embargo, se estima que el establecimiento de cultivos ilícitos ha ocasionado la destrucción de 2.2 millones de hectáreas de bosque en el territorio colombiano, de las cuales Ha se encuentran ubicadas en la zona amazónica 1. Esto se suma a los daños ocasionados a los suelos y fuentes hídricas por las sustancias químicas utilizadas en el procesamiento de la hoja y las malas prácticas agrícolas típicas de los cultivos ilícitos. Cabe mencionar que el impacto ambiental de los cultivos ilícitos se hace más grave en las áreas del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales; para el 2006 el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI, reporta que en 14 de los 51 Parques Naturales en Colombia se encontraron cultivos de coca, que representan cerca del 5% del área total de cultivos de coca en el país durante el En este contexto, la segunda área prioritaria de la Estrategia se estructura a partir de dos componentes: Lucha contra el problema mundial de las drogas Protección del medio ambiente y del bosque natural colombiano Para el Gobierno Nacional resulta prioritario el aporte que la comunidad internacional brinde para el fortalecimiento y ampliación del Programa Familias Guardabosques - PFGB, que al finalizar el presente cuatrienio se espera esté beneficiando a 300 mil familias colombianas gracias al aporte de la comunidad internacional. El Programa apoya a familias campesinas, indígenas y afrocolombianas, ubicadas en ecosistemas social y ambientalmente estratégicos o áreas de conservación y protección, que se hayan visto atrapadas o estén amenazadas por los cultivos ilícitos, deseen erradicarlos y quieran adelantar alternativas productivas legales y sostenibles, promoviendo así una cultura de la legalidad y profundizando la gobernabilidad local. 12 Estrategia de Cooperación Internacional

13 Resumen Ejecutivo 3.3 Reconciliación y Gobernabilidad En el último cuatrienio el país ha avanzado en términos de gobernabilidad y fortalecimiento del estado social de derecho y ha sentado las bases para la reconciliación nacional. La Política de Seguridad Democrática ha permitido generar las condiciones de seguridad necesarias para recuperar la confianza nacional e internacional en las instituciones y la economía colombiana. En los próximos años, el Gobierno de Colombia centrará sus esfuerzos en la consolidación de estos logros y en la construcción de condiciones que favorezcan la consecución de una situación de normalidad y seguridad. Para ello, en forma paralela a los esfuerzos por combatir a los grupos armados ilegales, y al negocio ilícito de las drogas que junto con el secuestro y la extorsión alimentan sus finanzas, el Gobierno colombiano continuará con las acciones dirigidas al fortalecimiento institucional, la construcción de la paz, la promoción de la convivencia, la reintegración de los alzados en armas a la vida civil, y la mejoría permanente en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Igualmente, se trabajará para reforzar las acciones hasta ahora desarrolladas en materia de atención de la población desplazada por la violencia y, al mismo tiempo, se continuarán adelantando procesos orientados a la atención de las víctimas. En este contexto, la tercera área prioritaria de la Estrategia se estru ctura a partir de seis componentes: Fortalecimiento del estado social de derecho y los derechos humanos. Atención integral a las víctimas de la violencia. Procesos de verdad, justicia y reparación y apoyo y fortalecimiento de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación -CNRR. Desplazamiento forzoso y asistencia humanitaria. Programas Regionales de Desarrollo y Paz y otras iniciativas de desarrollo y paz. Reintegración basada en comunidades. Resulta de gran importancia que la cooperación internacional apoye dentro de esta área prioritaria el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario; la implementación de la Ley de Justicia y Paz; el fortalecimiento de la CNRR; la continuidad de la Operación Prolongada de Recuperación y de Socorro; el fortalecimiento de las redes de Programas de Desarrollo y Paz y otras iniciativas de desarrollo y paz; y la consolidación del proceso de reintegración basado en comunidades. 4. Presupuesto de la Estrategia de Cooperación Internacional El Gobierno Nacional considera que la cooperación internacional juega un rol fundamental como complemento del esfuerzo y compromiso nacional orientado a la equidad social, la protección del medio ambiente, y el fortalecimiento institucional, la construcción de la paz y la promoción de la convivencia. Este esfuerzo y compromiso se materializa en el Plan Nacional de Inversiones que constituye una proyección financiera del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. A partir del cual la inversión nacional para el desarrollo de la Estrategia de Cooperación asciende a US$ APORTE NACIONAL A LA ESTRATEGIA ÁREA PRIORITARIA VALOR EN US$ Objetivos de Desarrollo del Milenio Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del medio ambiente Reconciliación y Gobernabilidad El Gobierno Nacional espera que como resultado de la esta Estrategia durante la vigencia los aportes de cooperación internacional asciendan por lo menos a US$ 300 millones por año, para un total de US$ 1200 millones orientados a apoyar las tres áreas prioritarias de la Estrategia; aporte internacional que constituye el 1,34 % del total de los recursos previstos para su desarrollo. Estrategia de Cooperación Internacional

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15 Introducción Reunión final, proceso de consulta de la Estrategia de Cooperación Internacional La Estrategia de Cooperación Internacional , se constituye en la propuesta del Gobierno de Colombia para identificar las líneas fundamentales que deben orientar la cooperación internacional que recibe el país. Si bien se trata de un documento gubernamental, es fruto de un amplio proceso de consulta y diálogo tripartito que ha sumado los esfuerzos del Gobierno (en los ámbitos nacional y regional), la comunidad internacional y diversos actores representativos de la sociedad civil colombiana 3. La presente Estrategia tiene como antecedente principal el denominado proceso Londres- Cartagena, que se inicia con la Reunión Preparatoria de Londres, celebrada en junio del Continúa con la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia que tuvo lugar en Cartagena, en febrero de La dinámica generada con posterioridad a la Reunión Preparatoria de Londres, dio lugar a diferentes actividades que se conocieron como el Proceso Post Londres: La comunidad internacional puso en marcha un importante escenario de coordinación conocido como el G 24 5, cuyo propósito ha sido generar espacios de acercamiento con el Gobierno y la sociedad civil, relacionados con temas de coyuntura política nacional, así como buscar mayor coordinación, interlocución y articulación de esfuerzos en la agenda de cooperación para Colombia. 3 Para mayor información sobre las entidades contrapartes por cada área prioritaria de la Estrategia de Cooperación Internacional, ver anexo No Un análisis detallado de este proceso puede ser consultado en el libro La Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia y el Proceso Londres- Cartagena: Experiencias en la ayuda al desarrollo en línea con la Declaración de Paris, editado por el PNUD, en febrero de Grupo informal de países que desde el 2003 se constituye para apoyar al gobierno de Colombia en el seguimiento a los elementos centrales de la Reunión de Londres. Participan activamente en la actualidad Alemania, Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Dinamarca, España, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, México, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Suecia, Suiza y Comisión Europea. En el marco del proceso Londres -Cartagena, han tenido una participación activa el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo BID, la Corporación Andina de Fomento CAF y el Fondo Monetario Internacional FMI. Estrategia de Cooperación Internacional

16 Introducción 6 Se pueden acceder en la web link Dirección de Cooperación Internacional 7 El proceso se orientó al análisis y definición de seis bloques temáticos: Bosques; Reincorporación a la Civilidad; Desarrollo Productivo y Alternativo; Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos; Programas Regionales de Desarrollo y Paz; y Desplazamiento Forzado y Asistencia Humanitaria. 8 Forman parte del Consenso de Cartagena: la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines, el Consejo Nacional de Planeación, la Confederación Colombiana de ONG; la Federación Colombiana de Municipios, la Pastoral Social; el Consejo Gremial; Fundaciones Sociales y Empresariales. 9 En el marco del proceso de consulta de la Estrategia de Cooperación permanecieron dos disensos que corresponden al componente de Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos. El primero, alude a la línea de trabajo Seguridad Jurídica, frente a la cual las organizaciones del Consenso de Cartagena consideran que se encuentra por fuera de los enunciados de la Declaración de Londres y les preocupa la inseguridad jurídica y la vulneración de la autonomía y separación de los poderes del Estado que según estas organizaciones esta línea conlleva. El segundo, alude a la línea de trabajo Defensa y gestión jurídica de la Nación, frente a la cual las organizaciones del Consenso no comparten su enfoque, puesto que según ellas, está orientada a evitar las condenas al Estado colombiano por acciones violatorias a los Derechos Humanos. En su opinión, está línea debería estar orientada a prevenir estas acciones, generadoras de los daños que originan las acciones judiciales. El Gobierno considera que en un caso y otro, es legítimo y necesario fortalecer la capacidad institucional para garantizar una debida defensa jurídica de los intereses de todo el Estado Colombiano, sin que ello implique desatender acciones de prevención a demandas contra el Estado y sus agentes. Para mayor información acerca del cierre de este proceso de consulta, ver comunicado de prensa tripartito que se presenta en Anexo No. 2. El Gobierno lideró la puesta en marcha de la Comisión de Seguimiento al Proceso Londres Cartagena en octubre de 2004, en la que participan altos representantes del Gobierno, las organizaciones sociales que hacen parte del Consenso de Cartagena, representantes de ONG internacionales, distintas Embajadas que hacen parte del G 24, y el PNUD en calidad de secretaría técnica. Su objetivo ha sido analizar y hacer seguimiento a la agenda de cooperación internacional y de derechos humanos que se ha definido en el marco de las Declaraciones de Londres y Cartagena 6. Derivado de esto, el gobierno implementó una hoja de ruta para organizar su demanda de cooperación internacional. Ella dio lugar a un proceso de consulta amplio y permanente entre el Gobierno, la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional, dirigido a la construcción de la Estrategia de Cooperación Internacional Las organizaciones de la sociedad civil, iniciaron un proceso de coordinación para lograr una amplia representación que incluyera las diferentes facciones sociales en el marco de este proceso, que conllevó a la constitución del Consenso de Cartagena 8 : Para la elaboración de esta Estrategia , que tomó como base los consensos fruto del trabajo tripartito del período , se adelantó entre marzo y agosto de 2007 una nueva consulta en la que participaron representantes del Gobierno, el G 24, el Consenso de Cartagena, el Sistema de Naciones Unidas, el Sistema Nacional de Cooperación Internacional y las plataformas de ONG Internacionales DIAL y PODEC. Vale la pena mencionar que del ejercicio sistematizado de discusión sobre este documento, se generó un mapa de consensos y disensos, siendo éstos últimos objeto de un taller de trabajo celebrado en la ciudad de Bogotá en el mes de agosto del 2007, el cual arrojó un importante nivel de consenso final sobre esta propuesta que se presenta ante la comunidad internacional con ocasión de la III Conferencia Internacional sobre Colombia a realizarse, el 30 de noviembre del Estrategia de Cooperación Internacional

17 1. Contexto Familia del departamento de Nariño. a. Contexto General El Estado colombiano se conforma como un Estado Social de Derecho a partir de la Constitución Política de Tal denominación implica la responsabilidad política del Estado de reconocer y garantizar a todos los ciudadanos los derechos contemplados en la misma Constitución y en los diferentes instrumentos internacionales de los cuales forma parte. Colombia es un país pluriétnico y multicultural, características que se sustentan en la composición étnica de su población, en las particularidades de su territorio, en el hecho de ser un país urbano y rural, en el reconocimiento de los referentes de nuestro pasado y la valoración de nuestra memoria, así como, en la proyección hacia el futuro de sus expresiones artísticas desarrollando el potencial creativo de la población. Todo lo anterior genera procesos en los que se expresan una multiplicidad de identidades presentes en el país que, a través del diálogo intercultural, han contribuido a la construcción de la identidad colombiana. Colombia es reconocida por ser una Nación con una democracia sólida y por contar con una institucionalidad fuerte. No obstante, por razones históricas desde el proceso de colonización, esa institucionalidad se concentró sólo en una parte del territorio. Esa falta de presencia del Estado, particularmente en las zonas con mínima densidad poblacional, fue aprovechada por los grupos armados ilegales para desconocer el estado de derecho. Estos grupos, por demás, encontraron en los cultivos ilícitos una importante fuente de financiación que incrementó su capacidad de acción y destrucción. Estrategia de Cooperación Internacional

18 10 En las elecciones al Congreso, la conformación de las nuevas reglas de juego electoral (Reforma Política del 2003), obligó a los movimientos y partidos políticos a llevar a cabo su ejercicio político sólo a través de su naturaleza colectiva, y no de manera individual, fragmentada y personalizada. Como resultado, se presenció un cambio significativo en la forma de hacer política en Colombia. La reforma obligó la agrupación de los movimientos y partidos políticos para el ejercicio de la política electoral: sólo 20 partidos de los 64 inscritos, pasaron el umbral. Y eso significó que, de entrada, desaparecieran 54 partidos o movimientos políticos. Organización Electoral - Registraduría Nacional del Estado Civil. República de Colombia. Resultados Elecciones Cuando inició el mandato del Presidente Álvaro Uribe Vélez, 168 alcaldes estaban operando fuera de su jurisdicción por la intimidación de los actores ilegales. 12 Fuente: Ministerio de Defensa Nacional- Centro de Información y Estadística Septiembre Ver anexo No Desde hasta la fecha se han registrado personas como desplazadas. Antes de no existía un registro. 14 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional- Boletín Hechos y Avances: Atención a población desplazada. Septiembre Ver anexo No En el anexo No. 4 se presenta un reporte completo de avances en esta materia. Contexto Para el período , por primera vez en la historia reciente del país, los colombianos reeligieron a un Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, quien recibió la votación más alta que haya logrado algún candidato en la historia del país, representando el consenso de diversos sectores de la sociedad colombiana 10. El Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, prioriza en su mandato la Política de Defensa y Seguridad Democrática, gracias a la cual se ha recuperado la presencia del Estado en todo el territorio nacional. Ejemplo de ello es la presencia de la Policía en la totalidad de los municipios del país (1.099) y la posibilidad de que todos los Alcaldes puedan ejercer su función desde el municipio que los eligió 11. Así mismo, y como fruto de esta política, entre el 2002 y el 30 de septiembre del 2007, se evidencia una disminución de 85,5 % en el número de víctimas de masacres, un 86,3 % en el número de secuestros totales, y 89,1 % en el total de secuestros extorsivos. Adicionalmente, entre , el homicidio común se redujo en un 54,8% y el número de personas víctimas del desplazamiento forzado en 74,7 % durante el mismo período 12. Frente a la lucha contra las drogas y el crimen organizado, el número de hectáreas con cultivos ilícitos mantiene la tendencia decreciente. En el 2006 el número de hectáreas sembradas con cultivos ilícitos se redujo en 23,7 % frente al Adicionalmente, como complemento al programa de fumigación aérea, se avanza en la erradicación manual a través de los Grupos Móviles de Erradicación en aquellas zonas del país catalogadas como ecosistemas de importancia ambiental debido a su relevancia para la preservación de la biodiversidad. Desde que inició este programa en 2005 se ha logrado la erradicación de hectáreas a septiembre de Estas acciones se complementan con la promoción de alternativas lícitas para las familias que habitan en zonas donde existe presencia de grupos armados ilegales. Dos ejemplos de este tipo de iniciativas son los programas Familias Guardabosques y Proyectos Productivos, con los cuales se busca mantener libre de cultivos ilícitos las regiones ambientalmente estratégicas. Otro de los desafíos relevantes que ha tenido que afrontar la sociedad colombiana, ha sido el desplazamiento interno de cerca de 3 millones de colombianos en los últimos 15 años, debido a la acción de los grupos armados ilegales 13. El fenómeno del desplazamiento muestra una tendencia creciente hasta el año 2002 cuando se registró su punto más alto en la última década. Desde mediados del 2002 hasta diciembre de 2006, gracias a la implementación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, se redujeron los niveles de desplazamiento a un promedio anual de personas 14. Aun cuando el gobierno ha logrado revertir la tendencia creciente del desplazamiento en el país, los recursos destinados a la atención de la población desplazada en el periodo son 13,11 veces superiores a los destinados para el mismo fin por el Gobierno en el periodo , y 4,21 veces mas que los invertidos entre 1999 y (Ver Tabla 1). Sin duda, este ha sido y continúa siendo uno de los retos que requiere de un decidido apoyo de la comunidad internacional. Varios son los avances que se registran en esta materia: La atención en salud aumentó un 424% entre 2002 y 2006 (pasando de a desplazados en el régimen subsidiado). La meta para 2007 es afiliar personas al sistema. La atención en educación tuvo un incremento del 192% en el mismo periodo de tiempo (se pasó de atender en 2002 a estudiantes en situación de desplazamiento a en 2006). No obstante, los retos también son amplios, particularmente en generación de ingresos como condición necesaria para la estabilización socioeconómica de la población y los asuntos inherentes a la propiedad de la tierra Estrategia de Cooperación Internacional

19 Contexto Tabla 1 Inversión para la Atención a Población Desplazada (Millones de pesos 2006) Millones de Pesos Año Fuente: CONPES 3400 (2005) Valor preliminar correspondiente al presupuesto Total de recursos aportados por las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Atención Intergral a la Población Desplazada SNAIPD Cada día, los colombianos son más conscientes que el respeto a los derechos de todos es la base más sólida sobre la que se puede cimentar la democracia y la convivencia pacífica; hoy, los niños, los grupos sociales, las víctimas, las mujeres, los jóvenes, los trabajadores, todos sin excepción son conscientes de sus derechos y exigen su respeto. El Gobierno asume los derechos humanos en toda su integralidad; por esa razón vale la pena destacar los esfuerzos por hacer realidad la revolución educativa para toda la población en edad escolar; la cobertura total en salud para la población colombiana antes del 2010; la remuneración digna; las oportunidades de crédito y empleo; la asistencia alimentaria a niños y personas de la tercera edad; las políticas especiales para pueblos indígenas, afro colombianos, niños, mujeres y jóvenes; el esfuerzo en saneamiento básico y vivienda; la atención especial a personas desplazadas; las exigencias de verdad, justicia y reparación en los procesos de desmovilización y el compromiso con los Objetivos del Milenio, entre otros. El país tiene uno de los marcos normativos más desarrollados del mundo para asegurar los derechos de quienes estén en territorio colombiano. También tiene un Estado con voluntad y decisión de hacerlo cumplir. Muestra de ello es la reducción sistemática de violaciones a los derechos humanos en los últimos 5 años, particularmente en aquellos sectores sociales más afectados. Se registra por ejemplo, una disminución de homicidios de población indígena en un 84%, homicidios de maestros sindicalizados en 84.5% y homicidios de periodistas en un 91% 16. No obstante, se requiere un mejoramiento de la eficacia de las instituciones del Estado y la mayor participación ciudadana en el logro de la plena vigencia de los derechos humanos en Colombia. Como parte de la política de Defensa y Seguridad Democrática, el Gobierno ha adelantado una política de paz, que utilizando una estrategia de diálogo, busca idénticos fines como son la recuperación del monopolio de las armas en manos del Estado, el fortalecimiento de la institucionalidad y del Estado de Derecho en todo el territorio nacional. La aplicación de la misma, ha arrojado como resultado la desmovilización de integrantes de los grupos de autodefensa, que entre noviembre de 2003 y agosto de 2006, entregaron armas entre largas y cortas, granadas y unidades de munición de diferente calibre, en el marco del proceso de paz estructurado a partir del Acuerdo 16 Reporte Oficina de Comunicaciones- Vicepresidencia de la República Derechos Humanos y DIH en Colombia. Octubre de Estrategia de Cooperación Internacional

20 17 Presidencia de la República Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica - Plegable Cifras y Datos con corte a septiembre de Bogotá Octubre Tomado de palabras del Ministro del Interior y de Justicia, el 12 de septiembre de 2007 ante el Congreso de la República. 19 Apartes del discurso del Presidente Alvaro Uribe Vélez ante la Asamblea General de Naciones Unidas, Septiembre de Departamento Nacional de Planeación. Balance de resultados del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario Serie reportes de evaluación/ No.27 febrero Tomado del Informe de la Presidencia de la República al Congreso Julio Tomado del Informe de la Presidencia de la República al Congreso Julio Contexto de Santa Fe Ralito. Las personas desmovilizadas adelantan su proceso de reincorporación a la vida civil, en el programa que ha diseñado el Estado para tal fin y cuyo responsable actual es la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas, entidad dependiente de la Presidencia de la República. Unido a lo anterior, se han desmovilizado individualmente desde 2002 a la fecha, personas de las cuales más de 10 mil provienen de la guerrilla y de ellos de las Fuerzas Amadas Revolucionarias de Colmbia FARC. En el 2007, se han desmovilizado diariamente 10 personas de las FARC. El 95% de las personas desmovilizadas están comprometidas con el proceso 17. De igual manera, desde diciembre de 2005 se han realizado ocho rondas en el marco del proceso de diálogo que adelanta el Gobierno Nacional y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), las cuales se han orientado hacia la firma de un Acuerdo Base, actualmente en discusión. Así mismo, el Gobierno Nacional continúa sus esfuerzos para lograr un Acuerdo Humanitario con las FARC, que permita la vuelta a casa de las personas secuestradas que se encuentran en poder de esta organización armada al margen de la ley. Adicionalmente, por primera vez en la historia de Colombia y como complemento a un proceso de paz, las víctimas del accionar de los grupos armados organizados al margen de la ley, cuentan con un instrumento legal cuya finalidad es garantizar sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación. La Ley 975 del 25 de julio del 2005,conocida como Ley de Justicia y Paz, ha hecho posible que los responsables de delitos no indultables comparezcan ante la justicia, sean procesados y se establezca un horizonte para la reparación de las víctimas. Como condición necesaria para el éxito de este proceso, se ha priorizado el fortalecimiento de la justicia, por lo cual se ha realizado un incremento del presupuesto nacional del 85.7% entre el 2003 y el Los resultados de la Política de Defensa y Seguridad Democrática han sido decisivos para el mejoramiento sustancial del entorno económico colombiano. Luego de la recesión económica de finales de la década de los 90, se evidencia desde el 2003, un crecimiento del PIB superior al 4% alcanzando un 8.1% en lo que va corrido del El ingreso per cápita ha pasado de dólares a Al hacer el ajuste por capacidad de compra ha crecido de dólares a La tasa de desempleo que bordeó el 20%, a septiembre de 2007 se redujo al 11% y se tiene la meta de bajarlo al 7% en el La inequidad, medida por el índice de Gini registró una caída de dos puntos, pasando de 0,57 a 0,55 entre el 2002 y Estos indicadores dan cuenta del crecimiento a buen ritmo de la economía, la reducción del déficit fiscal y el control que se ejerce sobre la inflación. La tasa de inversión ha pasado del 12 por ciento del PIB al 26 por ciento. La confianza inversionista, los resultados fiscales favorables y las políticas sectoriales siguen generando un crecimiento alto y sostenido. Uno de los objetivos centrales del Gobierno Nacional para el periodo es mantener la confianza de los inversionistas, con el fin de asegurar un crecimiento alto y sostenido y disponer así de los recursos necesarios para invertir en programas sociales que permitan atender las necesidades de la población colombiana. Estas circunstancias permitieron que en 2006 la inversión extranjera directa en Colombia alcanzara los US$ millones, mostrando un crecimiento de 194 % frente a los resultados alcanzados en Como pilar fundamental del crecimiento económico es fundamental darle continuidad a la estrategia de profundización comercial de la economía. En este sentido, es importante destacar que las exportaciones registradas durante el período enero abril de 2007 tuvieron un crecimiento de 17,3 % frente a los resultados obtenidos para el mismo período en Este crecimiento de la economía ha permitido incrementar los esfuerzos de la política social del gobierno representado en un aumento sostenido del gasto social como porcentaje del PIB. Gracias a ello se ha podido ampliar la cobertura de múltiples programas sociales 21. Se estima que actualmente la pobreza, aunque cayó a 45,1% y alcanzó su nivel más bajo desde que hay cifras comparables 22, afecta todavía a más de la mitad de la población. No obstante, la decisión del Gobierno es reducir la pobreza al 35% para el 2010, en un esfuerzo sin precedente. El documento CONPES 100 adoptado en junio de 2006 ha propuesto lineamientos políticos para hacer más efectiva la focalización del gasto público social y el CONPES 102 de septiembre de 2006, define la creación de 20 Estrategia de Cooperación Internacional

21 Contexto una Red de Protección para la Reducción de la Extrema Pobreza. Esta última, tiene por objetivo asegurar el logro de los ODM en el 2010 como un promedio nacional, y en el 2015 en todo el territorio nacional. El Gobierno Nacional ha orientado sus esfuerzos hacia el fortalecimiento del capital humano y social a través de la focalización de la oferta de servicios y programas hacia la población más pobre. Para tal fin, en adición a lograr coberturas plenas de educación y salud a 2010, como ya se anotó, se ha enfocado en cuatro estrategias: Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una política de generación de ingresos; consolidación del Sistema de Protección Social; atención integral a la población en extrema pobreza a través de la Red Juntos y acceso a servicios financieros para grupos de población de bajos ingresos a través de la Banca de Oportunidades. Dentro de los programas a través de los cuales se continuará impulsando la promoción social se encuentra Familias en Acción, iniciativa que tiene como meta contar al término de 2007 con hogares vinculados, 300 mil de los cuales serán de población en situación de desplazamiento. El Gobierno Nacional creó el Programa de Inversión Banca de las Oportunidades con el propósito de consolidar un sistema financiero incluyente. Como resultado de esta iniciativa, a mayo de 2007 se han desembolsado más de 1,1 millones de créditos a microempresarios por un monto de 1,700 millones de dólares. b. La Visión Colombia 2019 y el Plan Nacional de Desarrollo La administración del Presidente Álvaro Uribe Vélez, estableció el desarrollo de un ejercicio prospectivo de planeación a largo plazo, por primera vez en la historia del país, denominado Visión Colombia II Centenario: 2019, cuyo objetivo es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos quieren para el momento de la conmemoración del segundo centenario de vida política independiente a celebrarse el 7 de agosto de El Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos y la Estrategia de Cooperación Internacional , contribuyen al logro de las metas planteadas en la Visión Colombia 2019, en la medida en que hacen propios sus dos principios rectores, a saber: Consolidar un modelo político democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y un Estado garante de la equidad social. El Plan Nacional de Desarrollo se enmarca en tres objetivos fundamentales. Estos objetivos son criterios orientadores de la Estrategia de Cooperación Internacional 23 : Afianzar los logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática. Consolidar la confianza inversionista y un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social, que genere competitividad, empleo y distribuya sus beneficios a todos los colombianos. Avanzar en un ambicioso programa social que permita reducir la pobreza y promover la equidad. De igual manera, este Plan incluye otras políticas primordiales tales como seguir promoviendo un mejor Estado al servicio de los ciudadanos; propiciar una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible; y por último, desarrollar políticas que tengan en cuenta dimensiones especiales del desarrollo como: la equidad de género, la protección y estímulo de la juventud, el fortalecimiento de la descentralización, el fomento a la cultura, la promoción de la economía solidaria, y la protección de los grupos más vulnerables, entre otros. El Plan de Desarrollo toma en consideración la Agenda Interna, la Misión para el diseño de una Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad 24, y el Marco de Gasto de Mediano Plazo. Del total de los recursos de inversión destinados a cumplir el Plan, el 57 % está destinado a la implementación de una política de reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad, el 29 % para mantener e impulsar políticas encaminadas al crecimiento económico, el 4,5 % 23 Tomado del Informe de la Presidencia de la República al Congreso Julio La Misión para el diseño de una Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad fue impulsada por el Departamento Nacional de Planeación con el apoyo de los Ministerios sociales, organismos multilaterales, el sector privado, la academia, y representantes del Congreso de la República. Su trabajo permitió profundizar los estudios sobre los mecanismos determinantes de la pobreza y la desigualdad, y formular diferentes propuestas para avanzar en su reducción. Estrategia de Cooperación Internacional

22 Contexto para consolidar la Política de Defensa y Seguridad Democrática, y el 10 % para seguir promoviendo un mejor Estado al servicio del ciudadano y desarrollar estrategias que fortalezcan dimensiones especiales del desarrollo 25. En este contexto, es importante destacar la reciente aprobación por parte del Gobierno Nacional de inversiones estimadas en 4,100 millones de dólares durante el periodo con el fin de emprender una política de Estado para el Pacífico Colombiano, que incluye 46 municipios y contempla recursos para el desarrollo de la seguridad democrática, la reducción de la pobreza, y el crecimiento económico de esta región, mejorando así la calidad de vida de 1 millón 100 mil personas que habitan en estos municipios. El Gobierno continúa dirigiendo sus esfuerzos hacia la inclusión de políticas ambientales que garanticen el desarrollo sostenible del país. Durante el período , la política ambiental y del riesgo se orientará hacia la articulación de estrategias para reducir o minimizar los impactos ambientales que se derivan del uso de recursos para el desarrollo económico. Estas estrategias integran criterios y consideraciones ambientales en los procesos de uso del territorio; la gestión integral del recurso hídrico; el conocimiento, conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad; la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles; la prevención y control de la degradación ambiental; y el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA. c. La Estrategia en el marco de la Política Exterior Colombiana 25 Tomado del Informe de la Presidencia de la República al Congreso Julio Para visualizar los elementos comunes entre la Estrategia de Cooperación Internacional y la Estrategia para el Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Social ver anexo No 5. La Estrategia refleja los lineamientos establecidos para la política exterior colombiana en el Plan Nacional de Desarrollo , como son, avanzar hacia un nuevo enfoque de cooperación técnica, temática y horizontal, en el que al ser receptor y oferente, se amplíen las posibilidades de relación política en instancias bilaterales y multilaterales. El Gobierno Nacional ha construido la Estrategia incluyendo los consensos con los países miembros del proceso Londres-Cartagena y la sociedad civil, como marco de referencia de la cooperación internacional. La Estrategia constituye un instrumento que contribuye al desarrollo de la política exterior colombiana. Esta última, resultado de los impactos de la globalización, el proceso de integración y apertura que ha sufrido el país en las últimas décadas, presenta una importante evolución que responde tanto a las dinámicas de la realidad interna, como a los cambios del entorno mundial. Como elemento adicional de apoyo cuenta con la Estrategia de Fortalecimiento de la Democracia y Desarrollo Social Consolidación del Plan Colombia, elaborada por el Gobierno Nacional 26. Igualmente, cuenta con programas bilaterales y multilaterales concertados con las fuentes de cooperación internacional, tales como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF MANUD), el Programa País de la Unión Europea, el Plan de Actuación Especial con España, y programas bilaterales con Alemania, Japón, Brasil, Argentina, Chile, México, entre otros. De esta manera, la Estrategia es consistente con los criterios orientadores de la gestión internacional: la seguridad democrática, el desarrollo económico enfocado a lograr mayores niveles de crecimiento con equidad, y la noción del estado comunitario comprometido con sus ciudadanos. Es así como contribuye al desarrollo de diversos objetivos de la política exterior, entre ellos: Consolidar las relaciones estratégicas bilaterales e impulsar procesos de integración y desarrollo integral en las fronteras. Este objetivo responde a la necesidad de construir para el país una red de relaciones bilaterales que combine el fortalecimiento de la interacción con países vecinos y otros países latinoamericanos con intereses cercanos a los de Colombia, y la consolidación de alianzas estratégicas con socios tradicionales. A través de la Estrategia de Cooperación, se espera atender las necesidades de las regiones fronterizas del territorio, e impulsar programas y proyectos que contribuyan a su desarrollo económico y social, así como, al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. En esta medida, la Estrategia complementa las actividades contempladas en el Plan Fronteras, como: la concertación con las comunidades de 22 Estrategia de Cooperación Internacional