REPUBLICA DOMINICANA:

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1 REPUBLICA DOMINICANA: EVALUACION DE LAS INDUNDACIONES DE NOVIEMBRE DE 2003 Misión interinstitucional del Sistema de Naciones Unidas Febrero de 2004

2 Introducción Caracterización del fenómeno meteorológico EVALUACION DE LOS DAÑOS Población afectada Los sectores sociales Afectación a la infraestructura Daños en los sectores económicos EFECTOS GLOBALES DE LOS DAÑOS E IMPLICACIONES PARA EL DESARROLLO ELEMENTOS PARA UN PROGRAMA DE RECONSTRUCCION Y MITIGACION para mitigar sus efectos y la repetición de los mismos, para diseñar programas de reconstrucción y mitigación y movilizar los recursos necesarios(nacionales, de la comunidad e internacionales). 2

3 Integrantes de la misión A solicitud del Gobierno, por intermedio del Secretariado Técnico o de la Presidencia, con el apoyo del PNUD y con la cooperación de las agencias del sistema de Naciones Unidas, especialmente la OPS y la FAO. Se pretende aportar elementos de utilidad al país para recuperarse del daño y evitar situaciones similares en el futuro INTERNACIONALES EQUIPO NACIONAL Ricardo Zapata Marti, CEPAL, Coordinador de la misión René A. Hernández, CEPAL, resumen y consolidación de daños, evaluación macroeconómica Graciela Uriburu,, consultora de OPS, sector salud Antonio Tapia, consultor de CEPAL, Agricultura y ganadería, en cooperación con funcionarios y consultores de FAO Daniela Simioni,, CEPAL, Vivienda e infraestructura urbana y otros sectores sociales Daniela Simioni, CEPAL, Arquitecto, Vivienda e infraestructura urbana asociada José Javier Gómez, CEPAL, Medio Ambiente (daño a ecosistemas, al acervo ecológico y evaluación de pérdidas asociadas en los sectores agrícola, turismo, etc.) Jaime Baraqui,, consultor de CEPAL, Infraestructura (incluyendo redes vitales como agua, energía, vial, comunicaciones, transporte y red portuaria y aeroportuaria) y formulación de perfiles de proyectos para estrategia de reconstrucción Funcionarios del PNUD y agencias del sistema en el país Secretariado Técnico de la Presidencia Comisión Nacional de Emergencia Ministerios sectoriales Agricultura Obras Públicas Salud, Educación Vivienda INDRHI INAPA Banco Central Medio ambiente CDE 3

4 Conceptos Daños directos Efectos sobre el patrimonio, los acervos Infraestructura Capital Existencias Ocurridos durante o inmediatamente después s del evento Efectos indirectos Afectan a los flujos (económicos, etc.) Producción n no llevada a cabo Menores ingresos o costos incrementados Se producen después s del fenómeno, durante un período que puede ir desde una semanas, a un semestre, un año a o o varios (en general no más m s de cinco por razones de posibilidad de estimación) hasta la recuperación 4

5 Descomposición n de los daños totales Daño directo Efectos indirectos Costos de reconstrucciòn Efectos sobre la economía Pérdidas de acervo Pérdidas de producción Incremento de costos Reducción de ingresos Daños primarios Efectos secundarios Efectos terciarios Sector público Sector privado Inversión pública Cartera de Reconstrucción (recursos Internos y externos) Inversión privada 5

6 La medición n del delta de daño Situación anterior (ex ante) La medición de daños directos y indirectos sobre la situación pre-existente existente (líneas de base, por sectores) se lleva en términos de valor agregado en cuentas nacionales y se determina escenario resultante con desastre, por diferencia con el esperado anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según los supuestos que se asuman para la reconstrucción Evolución esperada Efecto del desastre (sin desastre) en 3-53 (ex post) años En años 6

7 Metodología a de evaluación n sectorial Sectores sociales Vivienda Salud Educación Infraestructura Transportes y comunicaciones Energía Agua y saneamiento Sectores productivos De bienes: agricultura, industria De servicios: comercio, turismo, etc. Impactos globales En el medio ambiente Perspectiva de génerog Empleo y condiciones sociales Macroeconómicos 7

8 SECUENCIA DE EVALUACION DE DAÑOS VALOR DEL DAÑO Por sectores económicos Público Privado COSTO DE REPOSICION Por sectores económicos Público Privado REQUERIMIENTOS DE RECONSTRUCCION Por sectores económicos Público Privado MEJORAS TECNOLOGICAS REFORZAMIENTO PREVENCION MITIGACION Calendarización Disponibilidad de insumos Materiales Humanos Financieros Impacto Macroeconómico a valor presente Capacidad de absorción del país incorpora depreciación de activos Materiales considera el estado en que se encuentra Fuerza de trabajo descuenta la falta de mantenimiento Institucional Formulación de proyectos Reconstrucción y reposición Mitigación y reforzamiento Prevención VIABILIDAD MACROECONOMICA Implicaciones financieras Públicos Privados Recursos domésticos Créditos Donaciones Seguros y reaseguros Recursos externos Créditos Donaciones 8

9 Dificultades y facilidades de medición DIFICULTADES PARA DETERMINAR el valor de las vidas perdidas o afectadas el costo / oportunidad o costo /beneficio o costo /rentabilidad (por no contarse con valoraciones ex ante de la calidad, nivel y eficiencia iencia / eficacia de los servicios de salud prestados) el valor y calidad de los servicios prestados (curativos y preventivos) el tiempo de la etapa de transición n / emergencia (mantenimiento de hospitales de campaña a y de procesos de evacuación FACILIDAD DE MEDICION del monto de inversión n en reforzamiento vs. valor de equipamiento e inventarios del costo de reforzamiento en relación n a costo de reposición n de infraestructura del costo alternativo de prestar servicios ante colapso de infraestructuras 9

10 Mitigación Diseño: evaluación De balance demanda / oferta Preservación de función / resiliencia Criterios técnicos Criterios de gestión Evaluación de redes (sistema de salud) Etapa de preinversión e inversión: Cálculo de inversión para mitigación Análisis de impacto (costo/oportunidad, Costo/beneficio, costo/rentabilidad) Bienes y equipos Presupuesto (costos / inversión) Etapa de ejecución: Plan de prevención y mitigación Etapa de operación y evaluación: Actualización, revisión, reforzamiento de prevención y mitigación (mantenimiento y actualización tecnológica) Elaboración de Expediente técnico Gestión de mantenimiento: Capacitación en uso y conservación Predicción Prevención Recuperación 10

11 El fenómeno meteorológico 11

12 El fenómeno meteorológico 12

13 El fenómeno meteorológico 13

14 El fenómeno meteorológico 14

15 El fenómeno meteorológico 15

16 El fenómeno meteorológico 16

17 Precipitación Cuenca Río Yaque del Norte Precipitación Registrada en las Estaciones de la parte Baja de las sub-cuenca FECHA Los Limones Boca de Mao Precipitación (mm/día) Arroyo Caña La Antona Gurabo Afuera Las Matas de Santa Cruz 12-Nov Nov Nov Nov Totales

18 Precipitación Cuenca Río Yaque del Norte Precipitación Registrada en las Estaciones de la Parte Alta de las Sub-cuencas Precipitación (mm/día) FECHA Jarabacoa (Yaque del Norte) Janey (Bao) Santiago Isa(Yaque del Norte) Mata Grande (Bao) Los Ramones (Aguas Arriba Monción) Resbaloso (Guayubín) 11-Nov Nov Nov Nov Totales

19 CURVA MASA PARA LAS ESTACIONES DE ESTUDIO CUENCA YAQUE DEL NORTE 14 de Noviembre PRECIPITACION EN MM HORAS JARABACOA JANEY MATA GRANDE LOS RAMONES RESBALOSO SANTIAGO 19

20 CURVA MASA CUENCA RIO YUNA AGUAS ARRIBA EMBALSE DE HATILLO 14 de Noviembre HORAS JUMA MECHESITO JUAN ADRIAN 20

21 Areas afectadas 21

22 Areas afectadas 22

23 Areas afectadas 23

24 Areas afectadas 24

25 Areas afectadas 25

26 Areas afectadas 26

27 REPÚBLICA DOMINICANA EFECTOS DEL HURACÁN GEORGES SOBRE LA GEODINÁMICA EXTERNA N SANTO DOMING O S.MORA/BID/98 PLUMAS DE SEDIMENTACIÓN LITORAL LAGOS Y EMBALSES SEDIMENTADOS RÍOS CON AVENIDAS E INUNDACIONES IMPORTANTES DESLIZAMIENTOS, AVALANCHAS, EROSIÓN INTENSA MAREJADAS Y OLEAJE INTENSO Nota: Mapa esquemático con fines ilustrativos 27

28 Población afectada Número Porcentaje Población primaria afectada a/ 63, Población con afectación secundaria b/ 3,627, Población total afectada (15 provincias) 3,669, Pobación total del país c/ 8,527,

29 Cultivo Sector agrícola Cuadro 7 República Dominicana: superficie de los principales cultivos afectados por las inundaciones, Noviembre 2003 (Hectáreas) Superficie existente (Ha.) Ha. Afectadas % de afectación Valor (miles de RD$) Arroz 53,729 3, ,333 Maíz a/ 9,923 1, ,474 Yuca 4,660 2, ,991 Plátano 37,615 7, ,509 Guineo 8,455 3, ,320 Habichuela 8,800 1, ,167 Guandul 6,875 3, ,635 Tomate ,999 Tubérculos b/ 5, ,885 Otros c/ 1, ,371 Frutas y hortalizas d/ 15,035 1, ,617 TOTAL 153,400 26, ,084,301 Fuente: CEPAL sobre la base de información de la Secretaría de Estado de Agricultura (SEA) a/ Incluye sorgo b/ Incluye papa, ñame, yautía y batata c/ Incluye ají, auyama, berenjena, cebolla, lechuga, pepino, repollo d/ Incluye naranaja, chinola, melón, sandía, mango, lechoza, aguacate, vegetales chinos, hortalizas y otros 29

30 Sector agrícola Cuadro 8 República Dominicana: superficie de los principales cultivos afectados por las inundaciones por regiones, Noviembre 2003 (Hectáreas) Región Superficie existente (Ha.) Ha. Afectadas Valor (miles de RD$) Norte 90,303 Nordeste 49,984 1, ,839 Sur 20,683 2, ,313 Central 25,651 8,644 35,980 Suroeste -- 1,350 76,870 Norcentral 11,637 1,307 44,920 Sub-total a/ 107,995 19, ,225 TOTAL b/ 153,442 26,751 1,012,684 Fuente: CEPAL sobre la base de información de la Secretaría de Estado de Agricultura (SEA) a/ Corresponde a los valores de 6 regiones del país b/ Corresponde a los valores disponibles a nivel nacional 30

31 RESUMEN DE DAÑOS (miles de pesos) Daño total Daño directo Daño indirecto Sector externo a/ Agricultura 1,223,615 1,070, , ,591 Vivienda 18,422 18, Salud 90, ,468 63,560 Agua y saneamiento 38,558 18,726 19,832 13,500 Transporte 292, , , ,000 Energia 7,400 6,000 1,400 0 Medio ambiente 213, , Educación 32,000 30,000 2,000 0 TOTAL en RD$ 1,916,839 1,538, , ,651 a/ Expresa ingresos de exportaciones no percibidos o incrementos de importaciones. 31

32 RESUMEN DE DAÑOS (dólares) Daño total Daño directo Daño indirecto Sector externo agricultura 30,590,375 26,765,175 3,825,200 4,739,775 vivienda 460, , salud 2,274,700 13,000 2,261,700 1,589,000 agua y saneamiento 963, , , ,500 transporte 7,300,000 4,500,000 2,800,000 2,500,000 energia 185, ,000 35,000 0 medio ambiente 5,346,400 5,346, educación 800, ,000 50,000 0 TOTAL en US$ 47,920,975 38,453,275 9,467,700 9,166,275 32

33 La solidaridad en la emergencia Aportaciones de organismos internacionales y gobiernos extranjeros a/ Fecha Donante Canal Valor Descripcion Estimado 26-Nov-03 Noruega OCHA $20,000 Asistencia a damnificados 11-Dic-03 Italia OCHA $100,000 rehabilitación de zonas afectadas 21-Nov-03 UNDP UNDP $100,000 Rehabilitación de las zonas afectadas 26-Nov-03 OCHA UNDP $40,000 Adquisición local de productos para el control de vectores en areas afectadas y para apoyar los sistemas de gestión de información de la cooperación. 27-Nov-03 ECHO Cruz Roj a $300,000 Ayuda Humanitaria y Salud Familiar 27-Nov-03 ECHO OXFAN $360,000 Proyectos de agua y saneamiento. 27-Nov-03 ECHO OPS-OMS $192,000 La Oficina Humanitaria de la Unión Europea pone a disposición de OPS (PAHO) euros para proyectos de Salud Comunitaria. 15-Dic-03 FAO FAO $400,000 Rehabilitación de las Actividades Productivas Dic-03 PMA PMA $500,000 Donación de alimentos distribuidos en los refugios y directamente a familias en las comunidades afectadas 25-Nov-03 UNICEF UNICEF $10,000 Aporte para 30 refugios en Monte Cristi y Arenoso Francia $13,400 Medicamentos Global Links $1,576,000 Medicamentos y equipos sanitarios 22-Dic-03 Alemania $7,800 Mejorar las condiciones del agua en la ciudad de Monte Cristi Total $3,619,200 Fuente: CEPAL; sobre la base de cifras oficiales, del PNUD y estimaciones propias a/ La información corresponde a datos recopilados a finales de Nuevas aportaciones de enero de 2004 no sido registradas por falta de informes actualizados de los donantes b/ Algunas de las cifras reportadas en moneda extranjera diferente al dólar de los Estados Unidos fueron convertidas al tipo de cambio promedio del mes en que se registró la aportación. 33

34 Composición del daño total energia 0.4% transporte 15.2% agua y saneamiento 2.0% salud 4.7% medio ambiente 11.2% vivienda 1.0% educación 1.7% agricultura 63.8% 34

35 DISTRIBUCION DE LOS DAÑOS DIRECTOS medio ambiente 13.9% energia 0.4% educación 2.0% agua y saneamiento 1.2% transporte 11.7% salud 0.0% vivienda 1.2% agricultura 69.6% DISTRIBUCION DEL DAÑO INDIRECTO transporte 29.6% energia 0.4% educación 0.5% agricultura 40.4% agua y saneamiento 5.2% salud 23.9% 35

36 Relativación del daño Indicadores como % PIB Agropecuario: : 11.3% Agricultura: 5.6% (las pérdidas equivalen al 4.3% del subsector) Ganadería: 4.8% Silv.. y pesca: 0.8 Manufactura: 16.0% Construcción: 11.9 Comercio: 12.4 En cultivos: se perdió una importante parte del guineo (banano) de exportación La pérdida de arroz no es significativa pero afecta el acceso a la población afectada Se pierde un pocentaje importante de la producción de alimentos para la dieta dominicana (habichuela, guandul,, yuca) con efectos en precios 36

37 Efectos de diverso signo Negativo Vidas perdidas Viviendas en población de bajos ingresos Aumenta nivel de pobreza en zona afectada Producción agrícola Daños en infraestructura Positivo Nivel de agua en presas y embalses aumenta posibilidad de riego y generación de energía Campaña sanitaria frena incidencia de enfermedades y vectores que estaban en niveles altos Propicia reubicación desde zonas vulnerables Incrementa interés en gestión de riesgo y reducción de vulnerabilidad Ayuda internacional y acción local y de comisión de emergencia permite respuesta oportuna 37

38 Efectos globales y contexto Magnitud económica reducida (no afecta evolución general) Impacto social limitado aunque en zona de mayor concentración de pobreza Coyuntura nacional adversa que limita la capacidad de respuesta y mitigación Nueva manifestación de vulnerabilidad recurrente Reconstrucción y rehabilitación ya casi concluida Propuesta de proyectos de mitigación y discusión de gestión y dispersión del riesgo como temas prioritarios 38

39 ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LA VULNERABILIDAD CLIMATICAEN EL FUTURO Evaluación del riesgo (mapas de riesgo a base de datos históricos de tipo hidrológico y climático) Acciones en marcha y nuevos proyectos de gestión de cuencas (análisis integral de cuencas) Mantener esfuerzo de salud y mejora de acceso a redes de agua y saneamiento (acción conjunta y coordinada desde el nivel local al central y apoyo internacional) Introducción de la mitigación y gestión del riesgo (tema transversal en acciones en todos los sectores) Instrumentos financieros y seguros 39

40 ESTRATEGIAS Frente a riesgos de inundaciones control del uso de tierras (evitar asentamientos en cauces y zonas con pendientes de máximo de riesgo) control de crecidas y protección local contra inundaciones (medidas tanto estructurales como no estructurales) mejoramiento de cuencas (reforestación, terraceo, etc.) 40

41 ESTRATEGIAS Frente a los daños secundarios e indirectos Crear/Mantener reservas (de productos básicos, agua para riego, pasturas) Establecer sistemas de control de distribución de productos básicos al ocurrir el fenómeno a fin de garantizar seguridad alimentaria Introducir mejoras en los sistemas de riego o construir nuevos proyectos de control de avenidas Promover mecanismos de aseguramiento de la producción 41

42 Proyectos identificados SECTORES INVERSIÓN (En dólares) % TOTAL 151,805, Ag rop ecuario 1,020, Rehabilitación de Suelos en el Suroeste 510, Rehabilitación de Suelos en el Noreste 510, Ag ua y Saneamiento 91,200, M ejoramiento del Agua en Cibao 700, Red de Acueductos para el Nordeste 90,500, Educación 1,500, Rehabilitación de escuelas en Cibao 1,000, Capacitación para mitigar emergencias 500, M edio Ambiente 3,920, M anejo de la Cuenca del Río Yaque Norte 3,920, Prevención 42,935, C ontrol de Inundaciones de la C uenca del 38,800, Río Yaque Norte Prevención de Inundaciones y Aumento de 4,000, la Seguridad de Riego Red de Prevención y M itigación 135, Salud 3,380, Establecimiento de inventarios sanitarios 1,000, Control Epidemiológico 180, R educción de la M ortalidad en el C ibao 2,200, Transp orte 3,500, Rehabilitación de 7 Carreteras 3,500, Vivienda 4,350, Construcción de 400 viviendas 4,000, Reparación de 700 viviendas 350,

43 Distribución de los proyectos 5.Prevención 28% 6. Salud 7. Transporte 2% 2% 8. Vivienda 3% 1. Agropecuario 1% 4. Medio Ambiente 3% 3.Educación 1% 2. Agua y Saneamiento 60% 43

44 Líneas de acción propuestas Reactivación n del tejido económico y social Ampliar y profundizar encadenamientos productivos Reducir vulnerabilidad interna y externa Políticas internas: Incluir en los planes de desarrollo la reducción n de la vulnerabilidad como uno de sus objetivos, junto a: Crecimiento competitivo Desarrollo equitativo Desarrollo sustentable y sostenible Participación n social Políticas externas: Introducir la gestión del riesgo como parte de la agenda internacional y regional,, junto a: Inserción n externa competitiva Aprovechar procesos de globalización Inserción n regional no excluyente Componentes sectoriales: Monitoreo, análisis y pronóstico del clima, incluyendo incendios forestales Planes de contingencia en sectores clave, por ejemplo: Agropecuario, pobreza rural Energía y líneas básicas Agua potable y salud Sistemas escalonados de interconexión Regular abasto de servicios básicos con participación de las empresas privadas Planes focalizados a grupos vulnerables incluyendo empleo, alimentación y nutrición Educación para reducción de la vulnerabilidad Diagnóstico y monitoreo de la vulnerabilidad a escala local 44

45 Muchas gracias 45