ANEXO No. 1 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

Transcripción

1 1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN: A partir del día 29 de febrero de 2012 la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil asumió la operación del Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz, ubicado en el municipio de Soledad, Atlántico. Por lo anterior, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil debe realizar el mantenimiento de los sistemas eléctricos del terminal de pasajeros, del campo aéreo y de los diferentes sistemas que conforman el entorno aeronáutico y aeroportuario. El mantenimiento debe estar orientado principalmente al mantenimiento preventivo, el cual tiene como función principal: Minimizar la posibilidad de fallas previsibles. Cuidar y mantener las instalaciones eléctricas en condiciones acordes con los estándares internacionales. Reparar las instalaciones en el momento en que se presenten fallas mayores o eventuales. Suministrar y gestionar la totalidad de los materiales eléctricos de recambio. Habilitar un equipo técnico mínimo de mantenimiento. Definir los criterios técnicos básicos para aceptar artefactos eléctricos y realizar servicios sobre la red eléctrica existente, de acuerdo a las normas y reglamentos vigentes (RETIE y NTC 2050). Con base en el cumplimiento de estas funciones, se espera que los servicios y sistemas eléctricos del aeropuerto posean una alta disponibilidad, lo que permitirá minimizar los impactos sobre las operaciones aéreas, ocasionados por fallas del sistema eléctrico. Dentro de las responsabilidades, también se incluye el mantenimiento de los sistemas eléctricos del aeródromo, los cuales consisten en los sistemas de ayudas visuales iluminados ubicados sobre el campo aéreo y los correspondientes equipos de soporte y distribución. Estas labores de mantenimiento permitirán garantizar la operación de los servicios aeroportuarios y de transito aéreo durante las 24 horas del día, por lo tanto, es necesario contar con la disponibilidad del personal técnico durante este período de tiempo que permita contar con el soporte necesario para dichas actividades. En la actualidad, la Aeronáutica Civil en la Regional Atlántico, tiene una carencia de personal técnico y de la disponibilidad de repuestos y herramientas que permitan realizar los mantenimientos preventivos y correctivos requeridos para estos sistemas. La estrategia de mantenimiento requerida vincula la confiabilidad de los equipos (el entendimiento de las fallas o defectos) y la identificación de sus riesgos y consecuencias, que se resumen en tres factores claves: Evaluación de la criticidad de los equipos y sistemas. (Que afecten las operaciones aéreas). Detección de fallas o defectos, antes de que se conviertan en críticas. Impulso de las mejores prácticas y procedimientos y el conocimiento y preparación del Recurso Humano. Con este enfoque de mantenimiento las ventajas técnicas que se obtienen son las siguientes: Detectar las fallas que comienzan a manifestarse y que pueden producir en corto o Página 1

2 mediano pazo una parada de planta y/ó un siniestro que afecte a las personas e instalaciones del aeropuerto. Reducción de los tiempos de parada al minimizar la probabilidad de salidas de servicio no programadas, debido al aporte que se realiza en la fase de Planificación del Mantenimiento. Disminución de los costos de operación, incluyendo ahorros de energía, protección de equipos, velocidad de inspección y diagnostico e intervención rápida y relativamente sencilla de la reparación. Garantiza las condiciones ambientales para los usuarios del transporte aéreo. 2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR 2.1 Objeto CONTRATAR EL MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN SISTEMAS DE ENERGIA (EQUIPOS ELECTRICOS Y SISTEMAS ELECTROMECANICOS) INSTALADOS EN EL AEROPUERTO ERNESTO CORTISSOZ DE LA CIUDAD DE BARRANQUILLA (INCLUYE REPUESTOS) 2.2 Identificación del contrato a celebrar El Contrato que resulte del presente proceso de selección es de Compraventa, a que se refieren los artículos 1849 del Código Civil y 905 del Código de Comercio. 3. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS JURIDICOS 3.1 Modalidad del Proceso de Selección De acuerdo con lo establecido en el artículo 30 de la ley 80 de 1993, en el numeral 1 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 y en Titulo III, Capitulo I, del Decreto 734 de 2012 y demás normas concordantes, el presente proceso se adelantará mediante Licitación Pública. 3.2 Fundamentos Jurídicos En el presente proceso de Licitación Pública, se tendrán en cuenta las disposiciones consagradas en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, el Decreto 734 de 2012 y demás normas concordantes que regulen la materia. 4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO y ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE LO SOPORTA 4.1 presupuesto Oficial La Aeronáutica Civil, ha estimado como presupuesto oficial de la presente Licitación la suma de $ oo incluido IVA 4.2 Estudio de mercado para establecer el valor del proyecto. El análisis de mercado se basa en dos componentes propios de este tipo de mantenimiento: Costo de la mano de obra, con los perfiles requeridos y con la disponibilidad de tiempo establecida y necesaria para atender las necesidades del aeropuerto en las áreas identificadas para tal fin. Página 2

3 Costo de los insumos, los cuales se consideran como un valor fijo inherente al mantenimiento y que consisten en elementos fungibles, módulos y repuestos de recambio, tales como interruptores termo magnéticos, tableros de distribución de Baja tensión, cables y demás bienes que se encuentran relacionados en la tabla 7.2 Los salarios base tomados para el cálculo del presupuesto necesario para cubrir los costos salariales han sido tomados de la tabla de tarifas vigentes a 2012, según resolución de 1998 del Ministerio de Transporte, realizando los ajustes correspondientes, con el valor del recargo nocturno y recargo por horas dominicales y festivas, en razón que estas actividades requieren disponibilidad de 24 horas durante los siete días de la semana; teniendo en cuenta que el recargo nocturno corresponde al 35% sobre la hora ordinaria según lo estipula el numeral 1 del artículo 168 del código sustantivo del trabajo y un recargo del 75% sobre la hora ordinaria, por el hecho de trabajar en días dominicales o festivos, acorde con el artículo 171 del código sustantivo del trabajo. Para establecer el número de auxiliares, técnicos e ingenieros se han tomado los evaluados y requeridos conforme a la experiencia obtenida por la Dirección Regional Atlántico y que se han plasmado en los procesos adelantados en el año anterior y en lo que va del presente año por dicha Regional. TURNO HORARIO TECNICO INGENIERO INGENIERO TECNICO TECNICO ELECTROMEC RESIDENTE MECANICO ELECTRICO MECANICO ANICO AUXILIAR TOTAL Un (1) auxiliar T1 6 a.m. a 2 p.m. para la electromecánico técnicos operación de la mecánicos. auxiliares.. electricistas. planta de 7 tratamiento de Un (1) auxiliar T2 2 p.m. a 10 p.m. para la electromecánico técnicos operación de la mecánicos. auxiliares.. electricistas. planta de 6 tratamiento de T3 10 p.m. a 6 a.m. electromecánico técnicos Un (1) auxiliar. 4. electricistas. Un (1) T4 8 a.m. a 6 p.m. Ingeniero Un (1) Ingeniero Un (1) técnico residente Mecánico Ambiental (eléctrico/elect 3 romecánico) Tabla 1 Turnos requeridos Con base en el anterior requerimiento se establece el costo del personal requerido por la Entidad: ESPECIALIDAD PERSONAL MINIMO REQUERIDO SALARIO BASICO V/R HORA FACTOR MULTIPLICADO R K=2,10 COSTO TOTAL NOMINA POR ESPECIALIDAD INGENIERO MECANICO 1 $ ,00 $ ,00 $ ,00 INGENIERO ELECTRICO 1 $ ,00 $ ,00 $ ,00 TECNICO MECANICO 3 $ ,00 $ 7.500,00 $ ,00 $ ,00 TECNICO ELECTROMECANICO 3 $ ,00 $ 7.500,00 $ ,00 $ ,00 TECNICO ELECTRICISTA 6 $ ,00 $ 7.500,00 $ ,00 $ ,00 AUXILIAR 6 $ ,00 $ 6.250,00 $ ,00 $ ,00 COSTO MENSUAL NOMINA BASICA COSTO NOMINA BASICA PLAZO EJEC. (5 MESES) COSTO INCREMENTO NOCT. Y FEST. COSTO TOTAL NOMINA Tabla 2 Costos directos personal $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 Con base en lo anterior, se obtiene un costo por el personal de $ ,00 mensual y un valor directo de $ ,00 por cinco meses. Los valores mensuales obtenidos, son equiparables a los cancelados por la UAE de Aeronáutica Civil, conforme a las contracciones realizadas por la Dirección Regional Aeronáutica de Página 3

4 Atlántico, proceso OS de 2012, el cual tiene un valor mensual promedio de $ ,00. Para el caso de los repuestos, se establece una bolsa donde se destina un valor máximo de $ para la adquisición de insumos y repuestos menores requeridos para las actividades de mantenimiento. En la lista de materiales e insumos presentada en el Formato 7.2 se encuentran relacionados un grupo de materiales e insumos básicos para las actividades de mantenimiento, los cuáles serán suministrados por la firma contratista en la medida de su necesidad, con el propósito de minimizar inventarios y optimizar la utilización de los recursos económicos destinados para este propósito. Los valores de los insumos y materiales en el desarrollo del presenta contrato serán fijos y sus precios unitarios son los presentados por la firma contratista en su oferta económica, en caso de existir recursos sobrantes, en el evento en que no se alcance el tope máximo de $ podrán ser utilizados para suplir los costos de la mano de obra del personal calificado a través de la modalidad de outsourcing. En caso de presentarse emergencias o necesidades en las que se requiera efectuar mantenimientos correctivos especiales por fuera de los que podría realizar la firma contratista, con el personal mínimo requerido en las instalaciones del terminal aéreo y la maquinaria y equipamiento establecidos, la firma contratista podrá con el aval del supervisor del contrato asumir los mantenimientos correctivos especiales hasta un valor de $ El suministro de servicios de mantenimientos correctivos especiales será controlado y avalado por el supervisor del contrato semanalmente, cumpliendo con el procedimiento establecido en el anexo No. 5, Los costos de mantenimientos correctivos especiales en el desarrollo del presente contrato serán fijos y sus precios unitarios (APU) son los presentados por la firma contratista en su oferta económica (Ver formato 8-C costos de mantenimientos correctivos especiales). 5. JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN Con el fin de determinar el ofrecimiento mas favorable a la entidad, de conformidad con el artículo 88 de la ley 1474 de 2011, por el cual se modifica el numeral 2 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 y en concordancia con el artículo , del Decreto 734 de 2012 para el presente proceso se tendrán en cuenta los siguientes factores de selección 5.1 Factores de Verificación FACTORES DE VERIFICACIÓN Organización Operacional Organización Técnica Experiencia Probable Experiencia Acreditada Clasificación CIIU Experiencia Mínima del Proponente Garantías Técnicas Especificaciones Técnicas 5.2 Factor de Escogencia: FACTORES DE ESCOGENCIA cumple / No Cumple Especificaciones Técnicas 5.3 Factores de Ponderación: Página 4

5 4.1.1 ELEMENTOS DE CALIDAD (HASTA 30 PUNTOS) La ponderación de los elementos de calidad para los servicios ofertados se realizará con base en las condiciones técnicas adicionales que para la entidad representan ventajas de calidad, representadas en elementos que permitan realizar una mejor gestión del manteamiento y con la ejecución eficaz del mismo. El valor ponderado de los factores de calidad es de 30 puntos, su distribución en razón del impacto se aprecia a continuación: IMPLEMENTACION DE SOFTWARE PARA FORTALECER LA GESTION DE MANTENIMIENTO (HASTA 15 PUNTOS) La firma oferente que instale el software de planificación del mantenimiento, reconocido y licenciado para la ejecución de las labores y en concordancia con las recomendaciones de los fabricantes, en las instalaciones del aeropuerto y cuya licencia sea suministrada a nombre de la Aeronáutica civil, obtendrá el máximo puntaje asignado a este factor. El software debe ser de arquitectura abierta y del tipo cliente/servidor, estableciéndose dos (2) puntos de explotación, el servidor en la oficina de subestación de energía y un cliente en la oficina del jefe de soporte técnico. El contratista debe incluir la totalidad de equipos (PC), elementos de conexión y accesorios necesarios para el establecimiento de este sistema. Ventaja de calidad: El software de gestión de mantenimiento tiene un enorme impacto en el funcionamiento del aeropuerto, puesto que la programación de mantenimiento preventivo y de seguimiento de órdenes de trabajo y los gastos, permite conocer rápidamente el estado en todo momento, representado en la obtención de mayor productividad y menor tiempo de inactividad. El software de mantenimiento permite organizar la forma en que se realiza el mantenimiento y garantiza la máxima productividad. Permite la generación de informes en relación con cada uno de los aspectos incluidos en el software de mantenimiento, tales como gastos, el personal técnico, las órdenes de trabajo, hojas de vida de equipos y sistemas y cualquier otro parámetro pre-definido que se requiera. Al emplear un software de gestión de mantenimiento se garantiza que se harán las tareas necesarias, de una manera sensible al tiempo y al costo y permitirá gestionar adecuado los equipos y sistemas del sistema eléctrico PERSONAL ADICIONAL (HASTA 10 PUNTOS) La firma oferente que proponga personal técnico y auxiliar, bajo su propio costo, adicional al requerimiento mínimo estipulado por la Entidad en el pliego de condiciones, obtendrá un puntaje, acorde con los estipulados en el numeral para las especialidades requeridas. El personal máximo agregado a proponer y el puntaje máximo a obtener por especialidad será el siguiente: PERSONAL ADICIONAL ESPECIALIDAD NUMERO PUNTAJE POR MAXIMO PERSONA TECNICO EN ELECTRICIDAD/MECANICA 2 2,0 AUXILIAR ELECTRICIDAD/MECANICA 4 1,5 El puntaje total se obtiene con la suma de cada uno de los puntajes por persona ofrecido. Ventaja de Calidad: Teniendo en cuenta que el personal Técnico del área de Mantenimiento no es fácilmente sustituible porque en el mercado laboral no suele encontrarse con facilidad personal con el perfil formativo y la experiencia necesaria para desarrollar las tareas propias del mantenimiento de aeropuertos. Página 5

6 Al incluir dentro del equipo técnico que la empresa debe poseer para atender los requerimientos de la presente contratación, personal adicional al mínimo requerido, por sus características especiales, permitirá que el recurso humano consiga más fácilmente los resultados deseados con eficiencia, calidad e innovación, así como satisfacción y compromiso, evitando en algunas circunstancias especiales sobre carga con una mejor redistribución de las tareas a costo razonable ELEMENTO DE CALIDAD VEHICULO (HASTA 5 PUNTOS) La firma oferente de acuerdo al modelo del vehículo que ofrezca, para permanecer las 24 horas del día al servicio exclusivo del Mantenimiento del Aeropuerto, tendrá el siguiente puntaje: VEHICULO DESCRIPCION AÑO PUNTAJE Ventaja de calidad: Garantizar la disponibilidad del transporte de materiales y equipos a las diferentes localidades dentro del aeropuerto, se parte de la suposición que entre más nuevo sea el vehículo tiene un menor desgaste APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL (10 PUNTOS) A efectos de lo establecido en el parágrafo segundo del artículo 20 de la Ley 80 de 1993 y el parágrafo del artículo 10 de la Ley 816 de 2003 modificado por el artículo 51 del Decreto Ley 019 de 2012, se otorgará tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos de origen extranjero en procesos de selección nacionales, siempre que cumplan con alguna de estas condiciones: a) Que Colombia haya negociado trato nacional en materia de compras estatales con dicho país, o b) Que en el país del proponente extranjero, con el que no se hubiere negociado trato nacional, las ofertas de bienes y servicios colombianas, reciban el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales. La acreditación del trato nacional otorgado a bienes y servicios nacionales en países con los cuales Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras públicas se realizará mediante certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual contendrá lo siguiente: (i) Lugar y fecha de expedición de la certificación (ii) Número y fecha del Tratado (ii) Objeto del Tratado (iv) Vigencia del Tratado, y (v) Proceso de selección al cual va dirigido. En ausencia de negociación de trato nacional, la certificación deberá indicar si existe trato nacional en virtud del principio de reciprocidad. En el último caso, el Ministerio de Relaciones Página 6

7 Exteriores solicitará la publicación en el SECOP de las certificaciones referidas y de mantener dicha información actualizada coordinadamente con la Agencia l\nacional de Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente. Para la asignación del puntaje el proponente debe presentar con la propuesta, la manifestación (Formato No.19), en la cual indique si los servicios o bienes que ofrece son cien por ciento (100%) nacionales o aplica principio de reciprocidad; si ofrece servicios extranjeros con componente nacional sin que acredite principio de reciprocidad o si ofrece servicios extranjeros, acompañada de la certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, para acreditar el trato Nacional o la reciprocidad. Los puntajes que se asignarán en cada uno de los casos serán: PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL PUNTAJE MÁXIMO Ofrece bienes y servicios 100% nacionales, o aplica trato nacional o principio de reciprocidad 10 Ofrece bienes y servicios extranjeros con componente nacional sin aplicación de principio de reciprocidad 5 Ofrece bienes y servicios extranjeros sin trato nacional reciprocidad 0 Nota: Para acreditar el ofrecimiento de servicios nacionales no se requiere la presentación de la Certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, para acreditar el trato Nacional o la reciprocidad, si no únicamente la manifestación del formato No. 19. En el caso de consorcios o uniones temporales, el puntaje se asignará de acuerdo con el componente nacional o extranjero ofrecido conforme a lo indicado en este numeral. 6. ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LAS GARANTIAS DEL CONTRATO De acuerdo con el objeto del contrato y de conformidad con lo previsto en el Decreto 734 de 2012, para garantizar el cumplimiento general de las obligaciones derivadas del mismo, los contratistas podrán otorgar como mecanismo de cobertura del riesgo, cualquiera de las siguientes garantías. -Póliza de seguros -Fiducia mercantil en garantía -Garantía bancaria a primer requerimiento -Endoso en garantía de títulos valores -Depósito de dinero en garantía -Cartas de crédito stand by expedidas en el exterior (Para personas naturales o jurídicas extranjeras) La garantía de cumplimiento de las obligaciones cubrirá los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales del contratista, motivo por el cual se exigirán los siguientes amparos, así: Cumplimiento: El amparo garantizará el cumplimiento general de todas las obligaciones del contratista, ya sea en razón de su celebración, ejecución o liquidación y por el pago de las multas, cláusula penal y demás sanciones que se impongan al contratista, por el veinte por ciento (20%) del valor total del contrato, con una vigencia igual a la ejecución del contrato y cuatro (4) meses más, en todo caso hasta su liquidación. Página 7

8 Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: El amparo cubrirá el riesgo de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones relacionadas con el pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales de los trabajadores del contratista, o de sus agentes, contratistas o subcontratistas que intervengan en el desarrollo y cumplimiento del Contrato por el veinte por ciento (20%) del valor total del contrato, con una vigencia igual a la ejecución del contrato y deberá prorrogarse por tres (3) años, contados a partir de la fecha del acta de recibo final. Responsabilidad civil extracontractual: El Contratista deberá constituir como a amparo autónomo a las garantías una póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual que ampare los daños a propiedades o a la vida o integridad personal que se puedan presentar a personas o bienes de terceros o de los Contratantes, incluyendo las de cualquiera de los empleados, agentes o subcontratistas, en una cuantía equivalente a DOSCIENTOS (200) SALARIOS MÍNIMOS MENSUALES LEGALES VIGENTES, con una vigencia igual a la ejecución del contrato y cuatro (4) meses más. En dicha póliza deberá figurar como tomador EL CONTRATISTA, como asegurado LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL y EL CONTRATISTA y como beneficiarios LOS TERCEROS AFECTADOS y LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL. Calidad del bien o servicio: En una cuantía equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato con una vigencia igual al tiempo de su ejecución y cuatro (4) meses más, tiempo previsto para la liquidación del contrato. CALIDAD Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS BIENES SUMINISTRADOS: En una cuantía equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato, con una vigencia igual a la ofrecida por el proponente ganador que en ningún caso podrá se inferior a Tres (3) años contados a partir del acta de recibo final Cláusula de Indemnidad: EL CONTRATISTA mantendrá libre a LA UNIDAD de todo daño o perjuicio originado en reclamación, demanda, acciones legales o similares, provenientes de terceros que tenga como causa toda acción u omisión del contratista, sus subcontratistas o dependientes a su cargo, durante la ejecución del contrato; de conformidad con el Decreto 734 de Página 8