CHINA 瞭 望 中 国. Instituto de Estrategia Internacional. En Un cinturón y un camino. En este número. Un cinturón y un camino

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1 Instituto de Estrategia Internacional 瞭 望 中 国 En Un cinturón y un camino En este número CHINA La Ruta de la Seda fue una red de rutas comerciales de más de km que unía a China con el Mar Mediterráneo Pág. 1 Un cinturón y un camino Primero, construye caminos La canasta del deseo Nuevo Régimen Normativo para la IED en China El dragón, el castor y el canguro Mirando el ChAFTA Hay que pescar el tema Quién pesca a quién? Subcomisiones y Comisiones por la pesca entre Argentina y China Sustrayendo el calamar? Navegando la Nueva Normalidad Caída record de los precios de las propiedades Comex chino: negativo IPC, IPP: mixto Argentina-China: comercio bilateral Noticias breves Nº 81, Abril de 2015

2 Contenido Fundada en 1943 INSTITUTO DE ESTRATEGIA INTERNACIONAL Presidente Ejecutivo: Enrique S. Mantilla Director de Proyectos: Alonso P. Ferrando Observatorio MA y Desarrollo Sustentable Director: Ariel M. Stainoh Observatorio Seguridad Internacional Director: Julio A. Hang Observatorio India Director: Observatorio China Director: Ricardo Mase Alonso P. Ferrando Observatorio de Inversiones Director: Eduardo Calvo Observatorio TICs Directora: Sofía E. Mantilla Contenido Página i Un cinturón y un camino 1 Primero, construye caminos 4 La canasta del deseo 10 Nuevo Régimen Normativo para la IED en 11 China El dragón, el castor y el canguro 12 Mirando el ChAFTA 13 Hay que pescar el tema 23 Quién pesca a quién? 24 Subcomisiones y Comisiones por la pesca 27 entre Argentina y China Sustrayendo el calamar? 28 Navegando la Nueva Normalidad 29 Caída record de los precios de las 30 propiedades Comex chino: negativo 32 IPC, IPP: mixto 32 Argentina-China: comercio bilateral 33 Observatorio de Inteligencia Comercial Director: Antonio E. Seward Observatorio Pymex Director: Ricardo Rozemberg Observatorio Financiero Director: Damián Cabariti Observatorio RSC y Sociedad Civil Directora: Lucila Lalanne En CHINA Título de Marca: Observatorio China Editores: Alonso P. Ferrando y Sofía E. Mantilla Noticias breves 35 Un banco ecológico 35 Los dueños del circo 35 Jujuy-China: primera exportación de 35 cigarrillos Presunto dumping de piscinas y planchas 35 Esas tierras raras 36 Argentina le venderá alfalfa a China 36 i

3 Un cinturón y un camino La Ruta de la Seda fue una red de rutas comerciales de más de km que unía a China con el Mar Mediterráneo, extendiéndose en diversas ramas a lo largo de las actuales China, Mongolia, India, Pakistán, Irán, Irak, Egipto, Siria, Turquía, Rusia, Irán, Afganistán, Turkmenistán, Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán, y Europa, entre otras. Quizás sea una de las redes de comercio internacional más antiguas que se conozca. Sus inicios se remontan al siglo II a.c., bajo la dinastía Han, y alcanzó sus picos de apogeo durante la dinastía Tang ( d.c) y la dinastía Yuan ( d.c), etapa documentada por Marco Polo en sus famosas crónicas. La decadencia de la Ruta de la Seda se dio en el siglo XV d.c. por diversos factores, tales como el fin de la Pax Mongolica que había garantizado la seguridad en los caminos, el crecimiento de la navegación marítima como alternativa menos costosa y más segura, y la caída de Constantinopla (1453 d.c) con la subsiguiente clausura de rutas comerciales por parte del Imperio Otomano. De hecho, el descubrimiento de América se dio como resultado de una desorientación : Europa buscaba nuevas vías de acceso a China. El término Ruta de la Seda fue acuñado por el geógrafo, cartógrafo y explorador alemán Ferdinand von Richthofen en su obra de 1877 Viejas y nuevas aproximaciones a la Ruta de la Seda. La seda china era uno de los productos más importantes que se transportaba por esos caminos, pero no era el único. También circulaban oro, plata, bronce, hierro, vidrio, ámbar, porcelana, maderas, laca, corales, piedras preciosas, lana, lino, animales, esclavos, pieles, armas, pólvora, monedas, té, vino, alimentos, medicamentos, papel, tinturas e inciensos, provenientes de diversas regiones. Más importante aún, la Ruta de la Seda sirvió como vía de transmisión de conocimientos científicos y técnicos (álgebra, astronomía, medicina, arquitectura, agricultura y técnicas como la imprenta y la fabricación de papel) y también de religiones (por ejemplo, Budismo, Islam, Cristianismo y Zoroastrismo). Siglos después, el concepto de Ruta de la Seda vuelve a cobrar vigencia. En 2013, durante sus visitas a Asia Central y al Sudeste Asiático, el Presidente de China Xi Jinping la delineó como marco para una nueva estrategia de política exterior y desarrollo con dos ejes: 1. El Cinturón Económico de la Ruta de la Seda. 2. La Ruta de la Seda Marítima del Siglo XXI. Conjuntamente, son conocidos como un cinturón y un camino. La visión general de esta versión Siglo XXI fue plasmada en el documento oficial Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road del 28 de marzo de 2015, divulgado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio de China. De qué se trata? 1

4 Objetivos Un cinturón y un camino es una de las estrategias más ambiciosas de China de los últimos tiempos ya que ayudaría a consolidar su liderazgo regional y global. Esto tendría importantes implicancias geopolíticas en un mundo crecientemente multipolar, con escenarios de tensiones entre China, EEUU, Rusia, Japón y la India. La estrategia también traería aparejada consecuencias económicas de primer orden, entre las cuales se encuentra el avance de la internacionalización del RMB. Los objetivos básicos son crear rutas económicas y financieras integradas en los países del cinturón y del camino, promover el desarrollo y fomentar la cooperación entre ellos. En las primeras etapas del proyecto, el foco estaría puesto en la infraestructura y la conectividad, y funcionaría como alternativa atractiva para las reservas de China. Recientemente Xi Jingping afirmó que espera que el comercio de China y los países del camino y cinturón superara los USD 2,5 billones anuales en una década. Según el documento oficial, la iniciativa busca promover el flujo libre y ordenado de los factores económicos, una asignación de recursos altamente eficiente y una profunda integración de los mercados; alentando a los países del Cinturón y del Camino a lograr la coordinación en materia de política económica y a llevar adelante una cooperación regional más amplia y profunda con altos estándares; y creando en conjunto una arquitectura económica regional equilibrada beneficiosa para todos. También se busca promover la conectividad de los continentes de Asia, Europa y África y sus mares adyacentes, establecer y fortalecer asociaciones entre los países del Cinturón y el Camino, crear redes de conectividad de todas las dimensiones y de múltiples niveles, y lograr en estos países un desarrollo diversificado, independiente, equilibrado y sustentable. Alcance geográfico El proyecto abarca más de 60 países en 3 continentes y millones de personas. El Cinturón Económico de la Ruta de la Seda (en línea con la antigua Ruta de la Seda) consta de 3 vías (naranja): 1. China Asia Central Rusia Europa (el Báltico). 2. China Asia Central Asia Occidental Golfo Pérsico Mar Mediterráneo. 3. China Sudeste de Asia Sur de Asia Océano Índico. La Ruta de la Seda Marítima tiene 2 vías (azul): 1. Costa de China Mar de la China Meridional Océano Índico Europa. 2. Costa de China Mar de la China Meridional Sur del Pacífico. 2

5 Fuente: Fung Business Intelligence Centre, Desafíos Como todo gran proyecto, un cinturón y un camino estará marcado por grandes desafíos. Algunos son: Fricciones en la provincia de Xinjiang en China. Amenazas de terrorismo y corrupción extendida en algunos países a lo largo de las rutas. Tensiones con países que se sienten amenazados por el avance chino, como por ejemplo, India en el Océano Índico. Cambiantes relaciones de Rusia con sus vecinos. Fragilidad de Afganistán. Preocupaciones medioambientales. Usos no deseados (tráfico de armas y drogas) que beneficien redes de crimen organizado. Desequilibrio entre los beneficios para las empresas estatales y las privadas. 3

6 Primero, construye caminos En octubre de 2013, el Presidente de China Xi Jinping propuso el establecimiento de un banco, el Banco Asiático de Inversiones en Infraestructura (AIIB, por sus siglas en inglés), que tendría como objetivo financiar los proyectos de infraestructura, la interconectividad regional y la integración económica en la región de Asia en desarrollo. Es así que el 24 de octubre de 2014 China lanzó el AIIB de manera formal. En China tenemos un refrán: Si quieres enriquecerte, primero construye caminos. Creo que es una descripción vívida de la importancia de la infraestructura para el desarrollo económico, dijo Xi Jinping en esa oportunidad. La iniciativa fue respaldada por 20 países, todos asiáticos: India, Pakistán, Bangladesh, Sri Lanka, Vietnam, Tailandia, Malasia, Singapur, Filipinas, Brunei, Camboya, Myanmar, Kuwait, Laos, Mongolia, Nepal, Omán, Qatar, Kazajstán, Uzbekistán. Brillaron por su ausencia Japón, Corea del Sur y Australia, aliados tradicionales de EEUU en la región. El gigante norteamericano miraba con inquietud el surgimiento de una institución con el potencial de rivalizar con el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo (ADB) y aplicó presiones detrás de escena para evitar que sus aliados se unieran a la iniciativa. Desde entonces, el ímpetu del AIIB no ha parado de crecer y al 15 de abril de 2015, fecha de cierre de la inscripción, se había aprobado las solicitudes de pertenencia de 57 países: Países fundadores del AIIB Alemania Egipto Israel Myanmar Sri Lanka Arabia Saudita Emiratos Árabes Unidos Italia Nepal Sudáfrica Australia Filipinas Jordania Noruega Suecia Austria Finlandia Kazajstán Nueva Zelanda Suiza Azerbaiyán Francia Kirguistán Omán Tailandia Bangladesh Georgia Kuwait Pakistán Tayikistán Brasil Holanda Laos Polonia Turquía Brunei Hong Kong Luxemburgo Portugal Uzbekistán Camboya India Malasia Qatar Vietnam Corea del Sur Indonesia Maldivas Reino Unido Dinamarca Irán Malta Rusia España Islandia Mongolia Singapur El interés del Reino Unido por pertenecer al AIIB puso sal en la herida de EEUU que contaba con que su relación especial terminaría por prevalecer. Un funcionario estadounidense (anónimo) le dijo al diario Financial Times que la administración de Obama estaba preocupada por la tendencia de constante acomodo [del Reino Unido] con China, que no es la mejor manera de tratar a un poder emergente. Además, una gran variedad de países presentó solicitudes que en la actualidad se encuentran en procesamiento. 4

7 Argentina, pese a haber elevado el estatus de su relación con China a la de Alianza Estratégica Integral, no se ha decidido todavía a formar parte del Banco. El capital inicial del AIIB es de USD millones, casi todo desembolsado por China, y su capital autorizado es de USD millones. La sede será en Beijing y se estima que las negociaciones del estatuto y otros documentos se terminarían a fin de Una construcción paralela El AIIB ha sido señalado como una de las tantas instituciones impulsadas por China para crear una arquitectura financiera global sino-céntrica, en competencia con el sistema financiero occidental instaurado después de la Segunda Guerra Mundial. Algunas de ellas son: Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS: banco fundado en julio de 2014 por los integrantes del grupo BRICS, es decir, Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. El objetivo de la entidad es movilizar recursos para infraestructura y proyectos de desarrollo sostenible en los BRICS y otras economías emergentes. El capital inicial fue de USD millones y será aumentado a USD millones. Acuerdo de Reservas de Contingencia: fondo de reserva de USD millones que tiene como objetivo aliviar presiones de liquidez de corto plazo, fortalecer la red de seguridad financiera global y estimular la cooperación entre los países BRICS. Banco de Desarrollo de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS): el Banco de Desarrollo de la OCS liderado por China y Rusia tiene como objetivo financiar proyectos interestatales de infraestructura y operaciones de comercio exterior. Fondo de la Ruta de Seda: fondo de USD millones establecido a fin de 2014 con el objetivo de fortalecer la cooperación de China con una variedad de países, principalmente en materia de infraestructura y conectividad, recreando las antiguas rutas terrestres y marítimas que unían Asia, África y Europa. Por qué no aprovechar la arquitectura existente? Los argumentos que sostienen la estrategia de China son: 5

8 Brechas por cerrar Hartazgo de la subrepresentación Los argumentos de China Existe una significativa brecha de infraestructura en la región de Asia en desarrollo que las instituciones multilaterales existentes como el ADB, el Banco Mundial y el FMI, no pueden cubrir en su formato actual. Estas instituciones se dedican a una amplia gama de temas, por ejemplo, medio ambiente, salud, educación e igualdad de género, por lo que hace falta una entidad específicamente enfocada en la infraestructura. El propio ADB sitúa la necesidad de financiamiento para infraestructura en USD 8 billones entre 2010 y 2020, cuando el ADB tiene un capital base de USD millones y el Banco Mundial de USD millones. El hecho de que la instalación del AIIB, que cuenta con un capital más modesto, haya generado tanto revuelo diplomático, es revelador en sí mismo. EEUU mira en el mediano y largo plazo la posibilidad de una creciente participación en el AIIB y de la expansión del RMB como moneda convertible y de reserva a nivel internacional. China y otros países en vías de desarrollo se sienten subrepresentados en las instituciones multilaterales en relación a su preeminencia en la economía global. El ritmo de reforma ha sido extenuantemente lento. En el ADB, EEUU y Japón tienen casi 16% de los votos mientras que China tiene menos del 6%. En 2010, el G20 acordó elevar la cuota de China en el FMI del 3,65% al 6,19%, pero el Congreso de EEUU nunca ratificó el acuerdo. Por otra parte, desde la crisis financiera de , gran parte de la atención y los recursos del FMI, por ejemplo, han estado enfocados en solventar a los países industrializados. La cuestión de los estándares Uno de los puntos que ha enfatizado la diplomacia estadounidense es que el AIIB podría llegar a manejarse sin seguir los más altos estándares y mejores prácticas ambientales, laborales, sociales, de gobernanza, y de compras y licitaciones. Sin embargo, hay que tener en cuenta dos factores. Uno es que, paradójicamente, sería más sencillo para EEUU asegurar el cumplimiento de los estándares que considera mejores actuando desde adentro, con la participación y monitoreo simultáneo de muchos países. Quedarse afuera del AIIB implica quedarse afuera del circuito de decisiones y negociaciones. Segundo, tal como afirmó el economista Kenneth Rogoff, EEUU se encuentra en una posición incómoda a la hora de criticar algunas prácticas que vislumbra como hegemónicas por parte de China en el AIIB. El argumento de EEUU de que China debería invertir más dinero 6

9 en instituciones existentes, como el Banco Mundial o el ADB, parece hipócrita. Buena gobernanza? Está listo EEUU para, por ejemplo, relegar su prerrogativa histórica de elegir al Presidente del Banco Mundial? China se ha encargado de subrayar que el Banco será eficiente, limpio y verde. Según Jin Liqun, Secretario General del secretariado interino, eficiente significa costo efectivo; limpio significa que habrá tolerancia cero a la corrupción, y verde significa que va a promover la economía. Jin dijo que el AIIB es un banco, no una organización política o alianza política. Sería imposible operarlo de forma no transparente. En un artículo del diario Financial Times, Yukon Huang, ex Director del Banco Mundial para operaciones en Asia y Europa, enfatizó que la cuestión de los estándares no es sólo desafío del nuevo AIIB sino de todas las instituciones multilaterales. En su visión, se trata menos de seguir los mejores estándares que de encontrar los estándares apropiados. Es decir, estándares de conducta que, sin sacrificar transparencia y responsabilidad, sean más ágiles, menos burocráticos y más calibrados a las necesidades reales de los clientes. Guste o no Guste o no, el AIIB ha llegado para quedarse. Por eso, con el paso del tiempo, la recepción de EEUU y de las instituciones competidoras se ha vuelto más cálida y se ha abierto la posibilidad de cooperación en el futuro. Veamos algunos ejemplos: Christine Lagarde, Directora del FMI: dijo que estará encantada de trabajar junto al AIIB ya que hay un masivo margen para la cooperación en materia de infraestructura. Jim Yong Kim, Presidente del Banco Mundial: dijo que el AIIB y el Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS eran grandes nuevas fuerzas y aliados potencialmente fuertes para el Banco Mundial en su lucha contra la pobreza. Si los bancos multilaterales del mundo, incluyendo los nuevos, pueden formar alianzas, trabajar juntos y apoyar el desarrollo, todos podremos beneficiarnos, especialmente los más pobres y vulnerables. Haré todo lo que esté a mi alcance para encontrar maneras innovadoras de trabajar con estos bancos. Takehiko Nakao, Presidente del ADB: dijo que el ADB y el AIIB no serán competidores, sino que se complementarán en sus tareas, y que se han iniciado charlas para identificar áreas de cooperación. Sin embargo, resaltó que, mientras que el AIIB tiene un capital inicial de USD millones, el capital del ADB supera los USD millones y tiene activos préstamos por casi USD millones en Asia. Es una gran cantidad de dinero. No quiero alardear de que somos más grandes, pero tenemos historia, capacidad de préstamo, experiencia y personal diversificado. Podemos seguir jugando un papel, afirmó en una entrevista. En su visión, el establecimiento del AIIB tendrá más peso simbólico que real. 7

10 De la diplomacia financiera a las finanzas diplomáticas La iniciativa del AIIB debe inscribirse en el cambio de postura de Beijing respecto de sus relaciones financieras con el mundo, es decir, en su paso desde la diplomacia financiera (construcción de lazos a través de su abultada billetera) hacia las finanzas diplomáticas (con diversificación del riesgo, institucionalización y multilateralización). En los últimos años, la estrategia preponderante de China había sido la de utilizar sus reservas en la actualidad exceden los USD 3,7 billones para otorgar préstamos en base a decisiones de política, sobre todo a los países en vías de desarrollo. De esta manera, buscó posicionarse como el mayor proveedor de fondos para el mundo emergente con el objetivo de asegurarse recursos, mercados y alianzas. En este marco, se entiende la expansión de los préstamos otorgados a países en África, Asia y América Latina. A continuación se analiza el caso puntual de América Latina. Según el centro estadounidense Inter-American Dialogue, los préstamos de China a América Latina llegaron a un total de USD millones entre 2005 y 2014, alcanzando un máximo anual de USD millones en En el año 2014, la cifra alcanzó los USD millones, siendo los principales receptores Brasil (USD millones), Argentina (USD millones), Venezuela (USD millones) y Ecuador (USD 821 millones). Préstamos de China a América Latina En el período , los principales beneficiarios del dinero chino fueron: 8

11 Destino de los préstamos chinos a América Latina, Sin embargo, ahora el contexto ha cambiado. Se conjugan diversos factores: El comienzo de la etapa de Nueva Normalidad en China: el gobierno chino busca ahora una expansión de mejor calidad, menos orientado a las exportaciones y a la inversión, y más concentrado en el consumo doméstico. Por lo tanto, está dispuesto a sacrificar las tasas extremadamente veloces de expansión en pos de este objetivo. Esto implica una menor demanda de algunas commodities clave para otros países emergentes. El fin del superciclo de las commodities y la caída del precio del petróleo: estos dos fenómenos desenmascaran las debilidades de diversos países receptores de los fondos chinos y exacerban las dificultades para devolver el dinero, como es el caso de Venezuela. Cambios políticos: en diversos países, soplan vientos de cambio a nivel político. Por ejemplo, en las últimas elecciones de Sri Lanka venció Maithripala Sirisena, acérrimo crítico del acercamiento que considera asimétrico de su país a China. Desde su asunción en enero de 2015 se han puesto bajo revisión los términos de los préstamos chinos y se suspendió una importante obra portuaria que estaba bajo el cargo de una empresa china. Otro caso de cambios políticos se observa en Ucrania. China le había otorgado un préstamo al Presidente Viktor Yanukovich quien fue depuesto en 2014, y desde entonces la relación del gigante asiático con el nuevo gobierno ucraniano ha estado marcado por tensiones sobre la devolución de préstamos por USD millones. Estos hechos favorecen un cambio de postura de China hacia la institucionalización, la diversificación de riesgo y la multilateralización, tal como se evidencia en iniciativas como el AIIB. 9

12 La canasta del deseo Un hito fundamental en la internacionalización del RMB que aún queda por superar es su inclusión en los Derechos Especiales de Giro (DEG, Special Drawing Rights en inglés) del Fondo Monetario Internacional (FMI). Definición El RMB, los DEG y el FMI Como explica el FMI, los DEG son activos de reserva internacional que fueron creados en 1969 para complementar las reservas oficiales de los países miembros del organismo. El valor de cada DEG está determinado por una canasta de las monedas más usadas en el comercio y en las finanzas. Esto tiene el objetivo de reflejar la importancia relativa de cada una en el sistema monetario internacional, fortalecer la estabilidad de la arquitectura financiera internacional y prevenir futuras crisis. En la actualidad, las proporciones utilizadas son: USD (EEUU): 41,9% EUR (Eurozona): 37,4% YEN (Japón): 9,4% GPB (Reino Unido): 11,3% Podrá el RMB unirse a estas monedas en los DEG? Sin duda, ello significaría un impulso para las ambiciones geopolíticas chinas ya que elevaría el uso, estatus y legitimidad de la moneda. La proporción de cada divisa en la canasta de monedas del DEG se revisa cada 5 años. La próxima votación se realizará en octubre de 2015, pero en junio o julio habrá una reunión informal del Directorio para realizar una evaluación del tema. Los criterios utilizados para incluir a una moneda en los DEG son 4: Proceso de inclusión Volumen de transacciones en mercados cambiarios spot. Volumen de transacciones en mercados de derivados forex. Uso de la moneda como reserva por parte de los bancos centrales. Libertad de mercado en la determinación de la tasa de interés. Analistas coinciden en que el cuarto punto es el más problemático para el RMB. Por ahora, se percibe un ambiente más favorable que en el pasado. En marzo de 2015, en el Foro de Desarrollo de China, el Presidente del Banco Popular de China Zhou Xiaochuan abogó por la inclusión del RMB en los DEG y, por primera vez, asoció este hecho con la apertura de la cuenta capital. En respuesta, la Directora del FMI, Christine Lagarde dijo que el RMB claramente pertenece a la canasta del DEG y que el organismo trabajará de cerca con las autoridades chinas en este respecto. A diferencia de otras decisiones del FMI que requieren del 85% de los votos (lo que le da un poder de veto a EEUU), la decisión sobre la inclusión de una moneda en los DEG requiere una aprobación del 70%. 10

13 Nuevo Régimen Normativo para la IED en China Si bien aún es un borrador, la nueva Ley de Inversión Extranjera de China establece cambios de interés. Actualmente, el régimen que regula la IED en China es un conjunto heterogéneo de leyes y reglamentos. Por un lado, se regula a las empresas de propiedad totalmente extranjera (WFOEs en inglés), por otro a los joint venture societarias o de capitales (JVs) y por otro a los joint ventures contractuales. El régimen ha sido confuso de administrar y ha dado lugar a incongruencias entre el trato a las empresas chinas y las empresas extranjeras inversoras. Uno de los objetivos de la nueva Ley es derogar las leyes existentes en materia de IED y reemplazarlas por un marco normativo unificado. El borrador de la Ley fue dado a conocer al público en enero de Posteriormente, se dio la oportunidad para realizar comentarios públicos, posibilidad que actualmente se cerró. La idea es someter la Ley al Congreso Nacional Popular a comienzos de Cuando se analiza el borrador de Ley, se detecta que una de las principales características de la misma es la garantizar el trato nacional a las empresas extranjeras inversoras. En lugar de tener que obtener la aprobación previa, las empresas extranjeras que pretenden invertir en China sólo deberán presentar información pertinente a las autoridades después de registrarse o luego de que la inversión se ha completado. El trato nacional se aplicará en todos los casos excepto en los sectores sensibles, los cuales serán incluidos en una lista negativa. La inversión en estos sectores será prohibida o restringida, aunque dicha lista no ha sido publicada aún. Si bien la incorporación del principio de trato nacional a la IED marca una clara mejora respecto del régimen existente, los cambios propuestos no están exentos de defectos y limitantes que podrían generar incertidumbre para los inversores. La existencia de una lista negativa es un ejemplo de ello. Otro son los requisitos de la información solicitada a las empresas extranjeras. Otro cambio que genera dudas está relacionado con las estructuras empresariales. Si bien se busca simplificar la normativa actual, la derogación de la legislación sobre empresas de capital totalmente extranjero y sobre los diferentes tipos de joint ventures también causará problemas para los inversionistas extranjeros. Las empresas que operan a través de estas entidades tendrán que reestructurar sus compañías una vez que se aplique la nueva ley. El cronograma establecido por el Ministerio de Comercio (MOFCOM) para que las empresas realicen este cambio en sus estructuras societarias será de tres años, un plazo que parece ambicioso dada la complejidad de los cambios necesarios. Las razones del cambio El objetivo de simplificar el marco legal para la IED y reducir las barreras de acceso en algunas áreas, concuerda con otros cambios y desarrollos que está llevando a cabo China en su política comercial y de inversiones. 11

14 China ha concluido ambiciosos acuerdos de libre comercio con Australia y Corea del Sur en Por otro lado, se encuentran avanzadas las negociaciones con EEUU sobre un tratado bilateral de inversiones (BIT en inglés), aspecto que también ha comenzado a negociar con la UE. Además, China se ve empujada por el contexto internacional. El avance en las negociaciones de los mega acuerdos, como el Acuerdo de Asociación Trans-Pacífico (TPP) liderado por EEUU y en el cual participan numerosas economías de la región de Asia Pacífico, sumado a la Asociación Transatlántica para el Comercio y las Inversiones (TTIP) entre la UE y EEUU, y de los cuales China no es parte, colocan a esta economía en clara desventaja relativa. Si bien la economía china es menos dependiente que en el pasado del comercio internacional y de la inversión extranjera directa, y aunque las perspectivas del TTP y TTIP sean bastante inciertas, el gobierno chino teme que quedar excluido de las grandes tendencias implicaría una pérdida de competitividad para su economía, tanto en el plano comercial como en términos de atraer inversiones. El dragón, el castor y el canguro En multitud de ocasiones se trazan paralelismos entre la economía argentina y las de Australia y Canadá, principalmente en su faceta de exportadores de commodities. En vista de la reciente elevación de la relación chino-argentina a Alianza Estratégica Integral, resulta útil echarle un vistazo a las aproximaciones de Canadá, el castor, y Australia, el canguro, hacia China, el gran dragón. En cuanto al comercio internacional, cabe resaltar que China tiene un papel protagónico para ambos países. Es el 2 socio comercial más importante de Canadá tanto para exportaciones como para importaciones, después de EEUU, y en el caso de Australia es el principal socio comercial en cuanto a bienes, tanto para exportaciones como para importaciones. Sin embargo, mientras que Canadá tuvo un déficit comercial con China en 2014, Australia tuvo un superávit comercial en Cuáles son los productos más comerciados? Expo a China Canadá En cuanto a bienes, los principales productos exportados por Canadá a China en 2014 fueron pulpa de madera (15,15% del total), semillas oleaginosas (14,8%), minerales metalíferos, escorias y cenizas (11,6%) y madera y artículos de madera (10,2%). Australia Las principales exportaciones australianas a China son mineral de hierro (AUD 57 millones en ), carbón (AUD 9,3 millones), oro (AUD 8,1 millones) y cobre (AUD 2,1 millones). 12

15 Impo desde China Las importaciones más prominentes de Canadá desde China en 2014 fueron equipos eléctricos (24% del total), calderas y aparatos mecánicos (19,8%), muebles (5,7%) y juegos, juguetes y artículos deportivos (5,2%). Sus importaciones más destacadas son indumentaria (AUD 5 millones), equipos de telecomunicaciones (AUD 4,9 millones), computadoras (AUD 4,8 millones) y muebles (AUD 2,2 millones). Quizás por su mayor cercanía geográfica, el canguro australiano ha pegado un salto cualitativo importante en sus relaciones con China y con Asia en general, como queda evidenciado en los ALC establecidos o en vías de negociación con China (ChAFTA), Japón (JAEPA) y Corea del Sur (KAFTA). En noviembre de 2014 Australia y China negociaron un Acuerdo de Libre Comercio que entraría en vigencia en 2015 después de que el documento sea traducido y revisado en sus aspectos legales. Es el segundo ALC que China firma con un país desarrollado (el primero fue con Nueva Zelanda) pero el primero con real importancia económica. En un comunicado conjunto, el Primer Ministro y Ministro de Comercio e Inversión australianos dijeron que el acuerdo forma parte de una poderosa trifecta de acuerdos con los tres principales mercados de exportación de Australia que representan más del 61% de nuestras exportaciones de bienes. El castor canadiense, en vista de sus estrechos lazos geográficos, económicos y culturales con EEUU, ha sido más tímido en su acercamiento a China, aunque intenta compensar esta actitud. En septiembre de 2014 se firmó el Foreign Investment Promotion and Protection Agreement o FIPA, un acuerdo bilateral destinado a proteger y promover la inversión extranjera mediante derechos y obligaciones vinculantes. El acuerdo fue objeto de fuertes controversias en Canadá. Además, en noviembre de 2014, el Banco Popular de China y el Banco Central de Canadá firmaron un acuerdo de swap de monedas por CNY millones (USD millones) por 3 años y un Memorando de entendimiento para el establecimiento de un servicio de compensación y liquidación de moneda china en Canadá, el primero en América del Norte. Mirando el ChAFTA El 18 de abril de 2005, Australia y China firmaron un Memorando de Entendimiento en el que Australia reconocía a China como una economía de pleno mercado. A su vez, los países dieron inicio a las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio con la idea de que todos los productos de todos los sectores estuviesen sujetos a negociación, tanto en bienes como en servicios, con el compromiso de incorporar al acuerdo el tema inversiones. El objetivo planteado fue lograr un resultado equilibrado bajo el principio del todo único (single undertaking). Casi 10 años después, el 17 de noviembre de 2014, el Ministro de Comercio e Inversiones australiano, Andrew Robb, y el ministro de Comercio de China, Gao Hucheng, firmaron una declaración de intenciones, formalizando de esta forma la conclusión de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre China y 13

16 Australia (ChAFTA). Ambas partes se comprometieron a preparar los textos legales del Acuerdo para su firma definitiva. Así, la firma del Acuerdo se llevará a cabo una vez que ambas partes hayan completado la revisión legal y la traducción del mismo a ambos idiomas. De acuerdo con el proceso interno de la legislación australiana para la firma de Tratados, los pasos a seguir son los siguientes: Firma del Acuerdo, que tendrá lugar una vez que ambas partes hayan completado la revisión legal y traducción del texto del Acuerdo. El texto del Acuerdo, acompañado de un Análisis de Interés Nacional, se presentará en el Parlamento Australiano. En el Parlamento, el Comité Permanente Conjunto sobre Tratados (JSCOT) llevará a cabo una investigación sobre el Acuerdo y presentará un informe al Parlamento. Se harán las modificaciones necesarias de la legislación vigente, que será considerada por el Parlamento. Los reglamentos pertinentes también se modificaran para adaptarse al Tratado. Durante este tiempo, el Gobierno de China llevará a cabo su propio proceso de aprobación de tratados internacionales. Cuando Australia y China hayan completado sus procesos internos, ambos países intercambiarán notas diplomáticas para certificar que están listos para que el Acuerdo entre en vigor. El ChAFTA entrará en vigor 30 días después de ese intercambio, o en otra fecha acordada. La importancia del ALC para Australia Con el ChAFTA, Australia completa una serie de acuerdos comerciales de gran relevancia con sus tres principales mercados de exportación: China, Japón y Corea. Este nuevo TLC genera un acceso sin precedentes a las empresas australianas al mercado chino, abriendo importantes oportunidades comerciales para Australia. Para Australia, China representa su mayor socio comercial. El comercio bilateral (exportaciones más importaciones) representó en un valor cercano de USD 160 mil millones, casi una cuarta parte del comercio total australiano. El comercio de bienes entre estas economías ha crecido a un promedio de 19% por año durante la última década. Por su parte, el comercio de servicios creció a un promedio de 10% anual en el mismo período. Por el lado de las inversiones, el stock de inversión china en Australia alcanzó los USD 32 mil millones en 2013, frente a los apenas USD millones de 2003, convirtiendo a China en el octavo país fuente de inversiones en Australia. Cuando el TLC entre en vigor, más del 85% de las exportaciones de bienes de Australia a China estará libre de aranceles, porcentaje que se incrementaría al 93% en cuatro años. Algunos de estos productos actualmente están sujetos a aranceles de hasta el 40%. En plena aplicación del ChAFTA, el 95% de las exportaciones de bienes de Australia a China estará libre de aranceles. 14

17 Principales temas que incorpora el ALC Australia -China Los principales temas que contiene el Acuerdo entre Australia y China son: Agricultura y alimentos procesados Recursos naturales y productos energéticos Bienes manufacturados Comercio de servicios Movimiento de personas Inversiones Comercio electrónico Propiedad intelectual Competencia Compras gubernamentales El ChAFTA también contendrá un Mecanismo de Solución de Diferencias Inversor-Estado (ISDS, según su sigla en inglés). Este mecanismo brindará mayor confianza a los inversores de cada una de las Partes a la hora de invertir en el otro país. Las disposiciones del ISDS contienen fuertes salvaguardias para proteger la capacidad de los gobiernos de regular el interés público y perseguir objetivos legítimos de bienestar en áreas como la salud, la seguridad y el medio ambiente. Con el fin de maximizar los beneficios del TLC en los negocios privados, Australia y China también acordaron revisar sus acuerdos impositivos bilaterales, incluyendo el tema de la doble imposición. En la siguiente tabla se presentan los principales temas acordados en el ALC entre Australia y China, según la visión australiana. Agricultura y Alimentos Procesados Tema Subtema Beneficio para Australia * Eliminación de todos los aranceles sobre las Animales vivos exportaciones de animales vivos dentro de los 4 años, incluido el arancel del 10% del ganado en pie (bovinos reproductores de raza pura ya entran sin arancel a China). * Eliminación de aranceles a las importaciones de carne vacuna (actualmente van del 12 al 25%) dentro de los 9 Carne vacuna años. * Eliminación del arancel del 12% sobre los despojos de carne vacuna dentro de 4-7 años. Carne ovina Carne de cerdo Lana * Eliminación de los aranceles sobre la carne ovina (actualmente van del 12 al 23%) en el plazo de 8 años. * Eliminación del arancel del 18% sobre los despojos de carne ovina congelada dentro de los 7 años. * Eliminación de los aranceles de hasta 20% en la carne de cerdo en 4 años. * Cuota país específica de toneladas de lana limpia 15

18 Cueros y pieles Horticultura Productos de mar Cereales y oleaginosas Productos lácteos (aproximadamente toneladas de grasa), además de la cuota OMC existente. * La nueva cuota crecerá un 5% por año hasta el Estas importaciones de lana serán libres de impuestos. * Eliminación del arancel del 7% en pieles de ovejas en 4 años. * Eliminación del 5 al 8,4% en los aranceles de los cueros y pieles de vaca entre los 2 y 7 años. * Eliminación del arancel del 9% de la piel de canguro y del arancel del 14% del cuero de canguro en 4 años. * Eliminación de aranceles del 5 y 14% en una gama de otros productos de cuero, ya sea en el primer día del Acuerdo o en 4 años. * Eliminación del arancel del 10 al 25% de las nueces de macadamia, almendras, nueces, pistachos y el resto de los frutos secos dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 11 al 30% de las naranjas, mandarinas, limones y resto de los otros cítricos dentro de 8 años. * Eliminación del arancel del 10 al 30% del resto de la fruta dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 10 al 13% en todas las verduras frescas dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 10 al 14% del abulón en un plazo de 4 años. * Eliminación del arancel del 15% de la langosta de roca dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 12% del atún rojo, salmón, trucha y pez espada dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 14% de las ostras, cangrejos, vieiras y mejillones dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 8% de las gambas dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 3% en la cebada y del 2% del sorgo en el primer día del Acuerdo. * Eliminación del arancel del 15% de las semillas de algodón en 4 años. * Eliminación del arancel del 10% para la malta y gluten de trigo en 4 años. * Eliminación del arancel del 2% de la avena, trigo sarraceno, mijo y la quínoa desde el primer día. * Eliminación de aranceles de hasta un 7% en las legumbres dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 15% en la fórmula infantil dentro de 4 años. 16

19 Agricultura y Alimentos Procesados Vinos Alimentos procesados * Eliminación del arancel del 10 al 19% en helados, lactosa, caseína y leche albúminas en un plazo de 4 años. * Eliminación del arancel del 15% de la leche líquida dentro de 9 años. * Eliminación del arancel del 10 al 15% del queso, la manteca y el yogur dentro de 9 años. * Eliminación del arancel del 10% de la leche en polvo dentro de 11 años. * Eliminación de los aranceles del 14 al 20% sobre el vino dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 7,5 al 30% del jugo de naranja dentro de los 7 años, y la eliminación del arancel del 30% en otros jugos de frutas dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 15% de la miel natural. * Eliminación del arancel del 15% sobre la pasta dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 8 al 10% en el chocolate dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 15 al 25% en la lata de tomates, melocotones, peras y albaricoques en un plazo de 4 años. * Eliminación del arancel del 15 al 20% en galletas y pasteles dentro de 4 años. Tema Subtema Beneficio para China Agricultura y Alimentos Procesados * Australia eliminará los aranceles restantes en las importaciones de alimentos agrícolas y procesados desde China. Para permitir el ajuste de la industria australiana, dicha eliminación de algunos de estos aranceles, en particular de las frutas enlatadas y del maní (cacahuetes), será gradual a lo largo de un período de años. Recursos Naturales y Productos Energéticos Tema Subtema Beneficio para Australia Minerales * Eliminación de los aranceles del 1 y 2% del cobre refinado en bruto y de aleaciones desde el primer día del Acuerdo. * Eliminación del arancel del 8% del óxido de aluminio (alúmina) desde el primer día. * Eliminación del arancel del 3% del níquel y óxidos de níquel desde el primer día. * Eliminación del arancel del 3% del zinc en bruto desde el primer día. * Eliminación del arancel del 1,5% sobre los residuos y desechos de cobre desde el primer día. * Eliminación del arancel del 5 al 7% del aluminio en bruto 17

20 dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 1,5% sobre los residuos de aluminio y desechos desde el primer día. * Eliminación del arancel del 3% en el níquel en bruto desde el primer día. * Eliminación del arancel del 6,5% al 10% del dióxido de titanio blanco y titanio dentro de los 4 años. Tema Subtema Beneficio para Australia Productos Manufacturados Productos farmacéuticos y de salud Automóviles y sus partes Plásticos Piedras preciosas Artículos de ortopedia Piezas de aluminio Productos de belleza Maquinaria para minas * Eliminación del arancel del 3 al 10% sobre los productos farmacéuticos, incluyendo vitaminas y productos de salud, ya sea a la entrada en vigor del Acuerdo o en el plazo de 4 años. * Eliminación del arancel del 10% en los motores de automóviles dentro de 4 años. * Eliminación de aranceles del 6,5 al 14% en productos de plástico dentro de 4 años. * Eliminación de los aranceles del 3 al 8% sobre las piedras preciosas dentro de 4 años. * Eliminación del arancel del 21% de las perlas dentro de 4 años. * Eliminación inmediata del arancel del 4% en los artículos de ortopedia. * Eliminación de los aranceles del 6 al 10% sobre placas y hojas de aluminio en un plazo de 4 años. * Eliminación del arancel 6,5 al 15% en maquillaje y productos para el cabello en 4 años. * Eliminación del arancel del 10% en centrifugadoras en un plazo de 4 años. Tema Subtema Beneficio para Australia Servicios Servicios legales * El TLC asegura por primera vez mejores compromisos de China sobre los servicios legales, proporcionando a los estudios de abogados australianos un acceso integrado sin precedentes al mercado chino. * China y Australia también acordaron promover una mayor movilidad de los abogados australianos y chinos, incluyendo la facilitación de las comisiones de profesionales entre los estudios de abogados en Australia y China. * Se promueve la cooperación entre los organismos profesionales legales de cada país. 18

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