Formación Institucional del Estado para el Crecimiento Económico, la Reducción de la Pobreza y la Equidad Social: el Caso del Perú

Transcripción

1 Formación Institucional l Estado para el Crecimiento Económico, la Reducción la Pobreza y la Equidad Social: el Caso l Perú Departamento Asuntos Económicos y Sociales las Naciones Unidas División Administración Pública y Gestión l Desarrollo ( Sr. Guido Bertucci, Director Lima, 9 agosto

2 Reformas la Gobernanza para la Reducción la Pobreza Resumen la Presentación I. Perfil l Perú a. Perfil Económico: Situación Actual y Desafíos b. Perfil Pobreza: Situación Actual y Desafíos c. Perfil l Gestión Desarrollo: Arreglos Institucionales Actuales y Desafíos d. Perfil E-Gobierno: Situación Actual y Desafíos e. Perfil Corrupción y Obligación Rendición Cuentas l Sector Público: Situación Actual y Desafíos f. Perfil l Perú Orientado Hacia los Objetivos Desarrollo l Milenio: Visiones l Gobierno Durante el Período II. La Fuerza l Perú III. Sembrando el Futuro: Visión para Seguir Alante para Reducir la Pobreza y Lograr la Equidad Social IV. Sugerencias para el Marco Formación Institucional l Estado para el Desarrollo en Pro los Pobres V. Formación Institucional l Estado: Sugerencias UNDESA VI. Estrategias Implementación para las Iniciativas sobre la Formación Institucional l Estado 2

3 Perfil Económico: Situación Actual y Desafíos Situación Actual Desafíos Tasa crecimiento anual (promedio) PIB real Importación bienes y servicios (real) Exportación bienes y servicios (real) Fuente: EIU, % - tasa crecimiento anual l PIB per cápita en Perú comparada a 2.5% - tasa crecimiento anual l PIB per cápita en países medianos ingresos. Relación entre uda y PIB: 49% por Perú, Comercio 44% por América Latina, 36% por países No-OECD Ahorro interno Formulación capital 7.6% - Tasa oficial sempleo (2005) Adicionalmente en el sector no-agrícola, solamente 59% los mujeres elegibles tienen Enudamiento Perú trabajo en comparación con 80% los hombres. Países medianos ingresos Fuente: Diamante Económico, Banco Mundial, Nota: Si los datos no están disponibles, el diamante será incompleta. Crecimiento en PIB per cápita entre y l índice l sarrollo humano, Relación entre uda y PIB para 2003 l base datos EIU; datos sobre sempleo l EIU, 2006; por genero para 2001 l índice l sarrollo humano,

4 Perfil Pobreza: Situación Actual Resultados l Índice Desarrollo Humano (IDH) 2005 Clasificación según el IDH 2005 Valor l IDH 2003 Esperanza vida al nacer (años) 2003 Tasa alfabetización adultos (% personas 15 años y mayores) 2003 Tasa bruta combinada matriculación en primaria, secundaria y terciaria (%) (2003) Tasa mortalidad infantil (por cada nacidos vivos) Perú América Latina y el Caribe Países Medianos Ingresos Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano,

5 Perfil Pobreza: Situación Actual y Desafíos Situación Actual Desafíos Áreas Geográficas Nacional Costa Urbano Pobreza (%) Coeficiente Gini El nivel pobreza es mas alto en áreas rurales que en áreas urbanos Las diferencias regionales en el nivel pobreza se pue atribuir a las variaciones en el acceso a los servicios públicos y a las limitaciones la infraestructura (por ejemplo carreteras, etc.) Lima Metropolitana Costa Rural % la población indígena vive bajo el nivel l pobreza en comparación con 42% la población no-indígena Sierra Selva El nivel sigualdad es mas alto en áreas urbanos, particularmente en Lima con un coeficiente Gini.40 Distribución Población 26% la población resi en áreas urbanos, 74% resi en áreas rurales. En comparación con los otros países América Latina, los gastos fiscales para los servicios públicos son menos en Perú, particularmente para programas salud publico. Fuente: ENAHO, 2005; IDH,

6 Perfil Gobernanza: Situación Actual y Desafíos Situación Actual Desafíos Voz y Responsabilidad (rechos civiles, humanos y políticos, participación ciudadano) Clasificación (porcentil) según el Índice la Buena Gobernanza l Banco Mundial (2004) 27 Estabilidad Política 32 Eficacia la Gobernanza (Suministro Servicios Públicos) 57 Calidad Reglamentaria (Políticas apoyando el sarrollo l sector privado) 32 Estado Derecho (Nivel confianza en y conformación con las reglas) 45 Control Corrupción La calidad l suministro servicios públicos queda como uno los safíos mas grans para el gobierno peruano; por eso la eficaz l gobierno peruano queda atrás 68% los países l mundo Según la clasificación estabilidad política, Perú queda atrás 73% los países l mundo, significando una alta nivel inestabilidad El estado recho tiene que ser reforzado para aumentar la confianza la población El Perú tiene una alta calificación en calidad reglamentaria pero una baja calificación en corrupción y estabilidad política, significando que el Perú tiene buenas políticas pero no las implementa Fuente: Indicador Gobernanza l Banco Mundial, Nota: Lo mas alta el valor, lo mejor la calidad gobernanza 6

7 Perfil l Gestión Desarrollo: Arreglos Institucionales Actuales y Desafíos Central Central Autónoma Autónoma Trabajadores Trabajadores Perú Perú (CATP) (CATP) Grupo Grupo Propuesta Propuesta Ciudadana Ciudadana Mesa Mesa Concertación Concertación para para la la Lucha Lucha Contra Contra la la Pobreza Pobreza Estado Actual Acuerdo Acuerdo Nacional Nacional Parte Parte Interesadas Interesadas Conferación Conferación General General Trabajadores Trabajadores l l Perú Perú (CGTP) (CGTP) Ministerio Ministerio l l Interior Interior Consorcio Consorcio Investigación Investigación Económica Económica y y Social Social (CIES) (CIES) Desafíos Mecanismo acuado para promover la participación ciudadana en las instituciones públicas Estructuras institucionales y la cohesión entres ellos Ministerio Ministerio la la Mujer Mujer y y Desarrollo Desarrollo Social Social Conferación Conferación Nacional Nacional Instituciones Instituciones Empresariales Empresariales Privadas Privadas (CONFIEP) (CONFIEP) Municipal Municipal Baranco Baranco Asociación Asociación Nacional Nacional Centros Centros Investigación, Investigación, Promoción Promoción Social Social y y Desarrollo Desarrollo (ANC) (ANC) Coordinación entre los niveles centrales y locales 7

8 Perfil l E-Gobierno : Situación Actual y Desafíos Situación Actual Clasificación l estado preparación l E-gobierno: Sur y Centroamérica País Índice 2005 Chile.69 Brasil.59 Argentina.59 Colombia.52 Venezuela.51 Perú.50 Bolivia.40 Ecuador.39 Desafíos La preparación para el e-gobierno en el Perú esta mas avanzada en comparación con el promedio para la región Sur y Centroamérica. Pero todavía pue mejorar aun mas para que la información tecnológica pue ser utilizado como un instrumento sarrollo y para mejorar el suministro servicios públicos Paraguay Promedio para la región Fuente: Informe sobre el estado preparación l E-gobierno, 2005, UNDESA 8

9 Perfil Corrupción y Responsabilidad Publico: Situación Actual y Desafíos Situación Actual Desafíos Índice Percepción Corrupción (IPC) 2005 País clasificación País IPC Puntuación Perú tiene una puntuación 3.5 sobre 10, implicando que la corrupción continúa siendo un reto para el gobierno peruano 51 Costa Rica 4.2 Los mecanismos rendición cuentas El Salvador Colombia Brasil Perú y transparencia, incluyendo el sistema auditoria, supervisión y evaluación tiene que ser mejorado por medio fortalecimiento institucional Argentina Venezuela Nota: Lo mas alta la puntuación, lo menos el nivel corrupción y lo mejor la clasificación l país; una puntuación 0 implica corrupción total mientras que una puntuación 10 implica un gobierno limpio Participación ciudadana en el proceso rendición cuentas y transparencia también requieren atención Fuente: Índice Percepción Corrupción (IPC), Informe, Transparencia Internacional 9

10 Perfil l Perú Orientado Hacia los Objetivos Desarrollo l Milenio: Plan De Gobierno Objetivos a Largo Plazo Desarrollo Humano: combatir pobreza extrema Una economía que promueve justicia social: control sigualdad y creación trabajos Infraestructura para sarrollo nacional: mejoramiento la infraestructura regional y la competitividad Integración continental: promover integración al nivel sudamericano Plan Acción Inmediata Igualdad género: proveer igualdad rechos para mujeres y madres Participación la Juventud: creación trabajos para la juventud y formación un Consejo Juventud Desarrollo Humano: mejorar mortalidad infantil, esperanza vida, educación, pobreza, acceso a agua potable y electricidad y proveer un nivel mínimo alimento Infraestructura: mejorar las carreteras en las áreas rurales y urbanos Seguridad la ciudadanía: aumentar la Fuerza Policial Vivienda: distribución títulos para la tierra Acceso a capital para los pobres en los áreas rurales: aumentas los fondos para los programas microcrédito y aumentar el presupuesto l Banco Agrícola Fuente: PARTIDO APRISTA PERUANO - PLAN DE GOBIERNO : 10

11 La Fuerza l Perú Políticas Macroeconómicas La tasa crecimiento l PIB per cápita se ha mantenido un nivel alto s el mediano las noventas hasta 2005, pero tiene que crecer aun mas rápido Promocionar estrategias que aumenten el crecimiento empleos para así asegurar que el crecimiento económico contribuye a la reducción pobreza Marco Institucional para la Formulación y Implementación Políticas El Acuerdo Nacional proporciona 31 puntos programáticos que sirven como el marco básico para sarrollo a favor los pobres La administración l Presinte Alan García se ha comprometido a implementar políticas para la realización los Objetivos Desarrollo l Milenio, específicamente los que alivian la pobreza y sigualdad y avanzan la justicia social Existe en el Perú un marco scentralización con leyes para la scentralización correspondientes al nivel municipal y regional Existe instituciones establecidas para promover la participación ciudadana, transparencia, rendición cuentas y la ética en el servicio civil Perú ha logrado una clasificación alta nivel por su calidad reglamentaria en comparación con el resto l continente, significando que el gobierno ha tenido éxito en la formulación políticas para apoyar el sarrollo l sector privado (57 porcentil en comparación con 50 para América Latina) Existe provisiones legislativos para promover la participación los ciudadanos en actividas públicas, transparencia, acceso a información pública y éticas en el servicio civil Existe la infraestructura básica para el uso las tecnologías la información y las comunicaciones (TIC) para asistir el proceso sarrollo 11

12 Sembrando el Futuro: Visión para Seguir Alante para Reducir la Pobreza y Lograr la Equidad Social Desarrollo humano Participación los ciudadanos en los instituciones públicos Coordinación al nivel horizontal y vertical Mejoramiento en la suministración los servicios públicos Supervisión y evaluación E-Gobierno Mejoramiento la cualidad l Servicio Administración Políticas Políticas Orientadas Orientadas a a los los Objetivos Objetivos Desarrollo Desarrollo l l Milenio Milenio Procesos Procesos Políticos Políticos en en Pro Pro los los Pobres Pobres Gobierno Gobierno Interrelacionado Interrelacionado Sistema Sistema Suministración Suministración Descentralizada Descentralizada Sistema Sistema Rendición Rendición Cuentas Cuentas l l Sector Sector Público Público Basada Basada en en la la Participación Participación los los Ciudadanos Ciudadanos Gobierno Gobierno Orientado Orientado a a las las Tecnologías Tecnologías la la Información Información y y las las Comunicaciones Comunicaciones (TIC) (TIC) Reforma Reforma l l Servicio Servicio Administración Administración 12

13 Formación Institucional l Estado: Sugerencias UNDESA LOGRANDO LOS LOS OBJETIVOS DE DE DESARROLLO DEL DEL MILENIO: CRECIMIENTO CON EQUIDAD PLAN DE GOBIERNO Equidad Equidad Social Social Democracia Democracia Consolidada Consolidada Acuerdo Acuerdo Nacional Nacional Desarrollo Desarrollo Socio-Económico Socio-Económico Políticas Políticas Orientadas Orientadas a a los los Objetivos Objetivos Desarrollo Desarrollo l l Milenio Milenio Procesos Procesos Políticos Políticos en en Pro Pro los los Pobres Pobres Gobierno Gobierno Interrelacionado Interrelacionado Sistema Sistema Suministración Suministración Descentralizada Descentralizada Reforma Reforma l l Servicio Servicio Administración Administración Gobierno Gobierno Orientado Orientado hacia hacia las las TIC TIC Sistema Sistema Rendición Rendición Cuentas Cuentas l l Sector Sector Público Público 13

14 Formación Institucional l Estado: Sugerencias UNDESA 1. Políticas Orientadas a los Objetivos Desarrollo l Milenio Erradicar la pobreza extrema y el hambre: - Mejorar el acceso y la calidad los servicios públicos - Aumentar en forma eficiente los programas sociales (educación y salud) para los pobres en zonas urbanas y rurales Adopción políticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos específicos para el sarrollo los pueblos indígenas Reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna: aumentar la manda para los servicios salud al bajar los costos oportunidad para los pobres Promover la igualdad género y el emporamiento la mujer Lograr la educación primaria universal: Promover la manda para la educación Otorgar prioridad al la ingeniería nacional en la elaboración y ejecución proyectos inversión publica, especialmente en las áreas rurales l país 14

15 Formación Institucional l Estado cont. 2. Procesos Políticos en Pro los Pobres Compromiso ciudadano y movilización social para promover las políticas sarrollo social: Estatuto Social los Ciudadanos en niveles gobierno, tanto nacional como municipal Compromiso ciudadano en la formulación l presupuesto, supervisión e implementación a todo nivel- tanto nacional como municipal Compromiso ciudadano fomentando una plena y efectiva participación los pueblos indígenas con particular énfasis en las mujeres y jóvenes indígenas Proceso consultoría para la formulación políticas, al nivel l gobierno nacional y municipal La creación un sistema formalizado don los gobiernos al nivel nacional y municipal trabajan juntos para crear programas innovadores que enfatizan el compromiso la comunidad para lograr las metas los Objetivos Desarrollo l Milenio 15

16 Formación Institucional l Estado cont. 3. Gobierno Interrelacionado Asesora las capacidas, papeles respectivos y funciones las instituciones al nivel central que promueve las políticas en pro los pobres, especialmente en la manera que contribuyen a las siguientes: Conjunto políticas interrelacionadas Harmonización las funciones públicas y un marco conceptual para la reglamentación l sector público Establecimiento enlaces institucionales, verticales y horizontales, para la entrega servicios en forma eficiente y eficaz Suministros servicios calidad a nivel popular, tanto en niveles centrales como scentralizados 16

17 Formación Institucional l Estado cont. 4. Sistema Suministración Descentralizada Fuente único y móvil para el suministro servicios públicos Otorgar autoridad administrativa y responsabilidad la financia a los gobiernos locales Poner en marcha un Programa Capitación y Asistencia Técnica a los gobiernos scentralizados para mejorar su capacidad gestión administrativa, en alianza con las universidas y la sociedad civil 17

18 Formación Institucional l Estado cont. 5. Sistema Rendición Cuentas l Sector Público Basada en la Participación los Ciudadanos Rendimiento cuentas, auditoria y mecanismos centrales para la Supervisión y Evaluación Basado Sobre el Resultado Elaborar indicadores para medir en forma anual la eficiencia l gobierno Mejorar la credibilidad las instituciones que combaten la corrupción Comisión inpendiente contra la corrupción Incorporación la ciudadanía al sistema rendimiento cuentas l sector publico 18

19 Fortalecimiento Institucional l Estado cont. 6. Gobierno Orientado a las Tecnologías la Información y las Comunicaciones (TIC): Suministración Servicios por medio E-Gobierno Mejoramiento l portal principal l país para mostrar la información pertinente en relación a los servicios públicos y los medios que existen para suministrar servicios en línea Aumentar el uso l TIC para mejorar la coordinación ntro y a través todos las niveles gubernamentales Mejorar el acceso a TIC en áreas rurales l país por medio l uso tecnologías apropiadas Automatización las instituciones gubernamentales, específicamente las instituciones que trabajan directamente con la ciudadanía pero también instituciones involucradas en procesar el trabajo para el suministro servicios públicos 19

20 Fortalecimiento Institucional l Estado cont. 7. Reforma l Servicio Administración Reformar la carrera pública (ley funcionario publico) Simplificación los procedimientos la administración publica (por ejemplo, con el uso TCI) Eliminar la formación clientelas Re-crear la Escuela Nacional Administración Pública Cumplir con los principios la Carta Iberoamericana la Función Pública Asegurar que todo servicio consultaría l Estado sea contratado previo concurso público y sus resultados publicados y transparente Acentuar en la carrera pública la importancia un servicio cliente cualidad, con programas entrenamiento para los funcionarios públicos 20

21 Estrategias Implementación para el Fortalecimiento Institucional l Estado: Un Marco Conceptual Estratégico Asesorar reformas l gobierno a corto y a largo plazo Detallar reformas con resultados inmediatos y a corto plazo Detallar actividas para reformas mediano a largo plazo Determine si las reformas se ben aplicar a un sector específico o o a través diversos sectores Establecer una agencia supervisión a nivel nacional para monitorear la implementación y para evaluar el impacto las reformas l gobierno 21

22 Capacitación UNDESA Políticas Comparativas sobre Investigación y Análisis Intercambio Información y Programas Capacitación DPADM Cooperación Técnica Cooperación Sur-Sur 22

23 Areas Capacitación y Asistencia UNDESA para el Perú Políticas Comparativas sobre Investigación y Análisis UNDESA pue asistir al gobierno l Perú para realizar un estudio asesorando la capacidad sus instituciones. UNDESA pue sugerir reformas para que las instituciones peruanas sean aliadas con el marco l sarrollo l país, incluyendo los Objetivos Desarrollo l Milenio. Intercambio Información y Programas Capacitación UNDESA ha sarrollado varios programas entrenamiento en línea. Eso incluye programas scentralización, e-gobierno, gobernanza participatoria, supervisión basada en los resultados y evaluación, entre otros, para la fortalecimiento institucional l servicio publico. Estos podrían ser útiles a los funcionarios públicos, entrenamiento para los instructores, capacitación para las instituciones nacionales instrucción, etc. Cooperación Técnica UNDESA mantiene, a nivel interno, Asesores Interregionales y Expertos, que puen ofrecer asesoramiento al Estado en actividas fortalecimiento institucional. Cooperación Sur-Sur UNDESA tiene una amplia Red y una base datos mejores practicas. Amás, posee la capacidad asistir la cooperación Sur-Sur en una variedad campos, incluyendo viajes estudios, servicios consultorios y entrenamiento. 23

24 Fin la Presentación: Ronda preguntas 24