COMPETENCIA Y EQUIDAD EN TELECOMUNICACIONES

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1 COMPETENCIA Y EQUIDAD EN TELECOMUNICACIONES Rafael del Villar Alrich* 23 de noviembre de 2006 *Invesigador de Banco de México. Para la elaboración de este documento se ha contado con el excelente apoyo de la Lic. A. Rodríguez Aguirre, el Lic. E. Quezada González y el Dr. E. Martínez Chombo. Agradezco los valiosos comentarios que recibí del DR. Roger Noll y Dr. Michael Walton. Las opiniones contenidas en este documento son responsabilidad del autor y no representan necesariamente la opinión del Banco de México

2 índice 1. Introducción Reseña Económica de la Privatización de Telmex Importancia de las Telecomunicaciones Precio Tope de Telmex Evolución de las Tarifas Telefónicas El Precio Tope de acuerdo con el Título de Concesión de Telmex Estimación del Salto Inicial y el Factor de Ajuste X con Información Pública Impacto del Salto Inicial en el Índice Nacional de Precios al Consumidor Dominancia Dificultades para Establecer una Sana Competencia en el Sector de Telecomunicaciones Inversión Extranjera Peso del Grupo Slim en la Bolsa de Valores Vínculos comerciales financieros con competidores Situación de la Interconexión entre Operadores Interconexión de Larga Distancia Interconexión entre Operadores Locales Interconexión en Redes Móviles Distorsiones ocasionadas por la elevada tarifa de interconexión móvil Sustitución del esquema El Que Recibe Paga por El Que Llama Paga en larga distancia Implicaciones internacionales de la introducción de El Que Llama Paga Nacional Recomendación: Convivencia de las modalidades El Que Recibe Paga y El Que Llama Paga en el servicio de larga distancia nacional e internacional Análisis de los factores que influyen en el desempeño de la telefonía móvil Desarrollo de Banda Ancha Banda Ancha en México Banda Ancha y Contenidos Fomento de la oferta de Banda Ancha: El caso del uso del Espectro Radioeléctrico para la prestación de Servicios de Banda Ancha por parte de ciudades Beneficios Potenciales de las Redes Municipales de Banda Ancha Inalámbrica Situación de la Banda Ancha Inalámbrica en México Aspectos del Consumidor Empoderamiento del Consumidor Doble Facturación en Llamadas Redondeo de Minutos o Cobro por Minuto Portabilidad de Números Referencias Anexo Anexo

3 1. INTRODUCCIÓN La experiencia muestra que la estructura de incentivos de una economía es determinante de su desempeño. En este sentido la estructura de incentivos que existe cuando una economía opera en condiciones de competencia permite: Obtener el mayor aprovechamiento de sus recursos en términos del ingreso generado. A los consumidores tienen acceso a mayor variedad y calidad de diversos bienes y servicios, a menores precios. A la población tener mayores oportunidades de contar con un empleo que le remunere de acuerdo a su productividad. A los empresarios en su conjunto tener mayores oportunidades de materializar su creatividad y obtener los beneficios de ésta. En mercados que no operan en condiciones de competencia, se generan pérdidas que muchas veces son significativamente mayores que las rentas recibidas por los sectores protegidos de la competencia (dando lugar a una menor eficiencia en la asignación de recursos y un deterioro de la distribución del ingreso). Equidad no es sinónimo de distribución del ingreso o riqueza: Equidad se refiere más bien al acceso de oportunidades para que las personas en una sociedad puedan desarrollar sus vidas productivas de una forma que les sea satisfactoria y que les permita mantener niveles de vida que les sean dignos. E la medida en que una sociedad otorgue mayor equidad (ex ante) se verá reflejado a través del tiempo en una mejor distribución (ex post) del ingreso y de la riqueza. Es por ello que, equidad y competencia estén estrechamente relacionadas. Las consideraciones de competencia y equidad son particularmente relevantes cuando se presentan en insumos de uso generalizado como es el caso del trabajo, las telecomunicaciones y los energéticos, ya que en estos casos no sólo se afecta a los consumidores, sino también a muchos sectores cuyo potencial de desarrollo se ve mermado. Más allá de consideraciones meramente de competencia existen actividades en las que el rendimiento social (equidad) de realizarlas es inclusive mayor que el privado, ejemplos de ello son el mantenimiento de una población educada y saludable, así como la creación de infraestructura básica. En este sentido, el desarrollo de la banda ancha es fundamental para estas cuestiones. Por ello, impulsar la banda ancha debe ser uno de los objetivos prioritarios de las políticas públicas. El presente documento tiene como objeto hacer un análisis de diversos aspectos que inciden en la competencia y equidad de oportunidades en el 2

4 sector telecomunicaciones. Partimos de una breve reseña de la privatización de Teléfonos de México con el objeto de mostrar el enorme poder económico e intereses que se crearon con este acto, los cuales han incidido de manera determinante en el desempeño de la industria, la cual tiene una creciente relevancia para los diversos estratos de la población. Posteriormente describimos brevemente la evolución que han tenido los precios de la industria los cuales han tendido a la baja en los últimos años, particularmente en aquellos servicios que enfrentan mayor competencia. No obstante ello, los precios siguen siendo elevados en comparación con otros países. La relativa debilidad de las autoridades y la opacidad con la que toma decisiones limitan su capacidad para controlar a la empresa, ya sea mediante la fijación del precio tope, la sanción de prácticas monopólicas, la regulación asimétrica o reducir las barreras a la entrada a capital extranjero. Los dueños de Telmex han sido capaces de establecer vínculos financieros y/o comerciales estrechos tanto con competidores como con empresas de medios de comunicación y partidos políticos. Los dueños de Telmex también han sido capaces de mantener una alianza con el sindicato y los trabajadores telefonistas quienes al ser accionistas han participado de la renta generada por la empresa. Un aspecto central en la apertura a la competencia de industrias de redes es el relacionado con las reglas de interconexión prevalecientes. En lo que a la interconexión de los operadores de larga distancia con Telmex se refiere, y si bien han existido importantes reducciones en la tarifa de interconexión del inicio de la competencia en 1997 a la fecha de 2.6 centavos de dólar por minuto a centavos de dólar, tanto para la tarifa de interconexión de larga distancia nacional como internacional, el país acumula un retraso de ya casi 6 años respecto de la obligación de la empresa de dar interconexión en todas las centrales con capacidad de enrutamiento, lo cual es técnicamente posible desde el año La tarifa de interconexión que Telmex paga a las empresas de telefonía móvil por el esquema El Que Llama Paga Local ha tenido un desempeño mucho menos favorable. Arrancó en 1999 en 19 centavos de dólar y actualmente es de 14 centavos dólar. En una llamada de un teléfono fijo a uno móvil, Telmex cobra al consumidor la tarifa de interconexión que entrega al operador móvil así como una tarifa por facturación cobranza equivalente a poco menos del 30% de la tarifa de interconexión, en adición al cargo de una llamada local (servicio medido). La elevada tarifa de interconexión fijo-móvil que ocasiona un subsidio de la telefonía fija a la móvil, se ha instrumentado también entre operadores móviles lo que ha ocasionado una fuerte disparidad entre las llamadas que terminan en la misma red móvil y las que terminan en otra red móvil. Las últimas tienen un costo más de tres veces superior a las primeras en la modalidad de prepago en la que están más del 90% de los usuarios de telefonía móvil. Se efectúa un análisis econométrico con información de 50 países que confirma lo supuesto. El esquema El Que Llama Paga se asocia con precios-ingresos elevados en relación con El Que Recibe Paga. Este análisis también arroja luz sobre otros factores que influyen en el desarrollo de la telefonía móvil como es la competencia. El desarrollo económico y el funcionamiento de la sociedad es crecientemente intensivo en el uso y producción de información. El acceso a Banda Ancha tiene importantes beneficios para la sociedad, reduce los costos de 3

5 producción, impacta favorablemente en el bienestar de los consumidores de diversas maneras y aumenta la efectividad de los gobiernos. En México la carencia de una política en la materia han estado ocasionando importantes rezagos en la adopción de este servicio. La industria de televisión por cable obtuvo la autorización para ofrecer banda ancha hasta No existe una política de desagregación de la línea de abonado local y Telmex prohíbe que sus usuarios de banda ancha la utilicen para obtener servicios de voz (VoIP) que les resultaría significativamente más barato. Nuevos e importantes retos están surgiendo en relación con el acceso de creadores de contenido a la red Internet y con el acceso de los consumidores al contenido de diferentes oferentes. La forma como México responda a estos retos y solucione los rezagos en el acceso a Banda Ancha serán determinantes de la capacidad de desarrollo del país. Es factible resolver los rezagos de Banda Ancha del país y poner a México a la vanguardia en poco tiempo. En este sentido una adecuada administración por parte del Estado del espectro radioeléctrico también es importante. A la fecha las asignaciones del espectro se han concentrado en muy pocos jugadores. En ocasiones pareciera que los jugadores obtienen el espectro para almacenarlo y evitar que terceros lo obtengan y ofrezcan servicios o que lo obtienen para revenderlo a los principales operadores. Con el apoyo de la federación, ciudades y municipios pueden desarrollar redes de banda ancha y prestar el servicio en asociación con particulares en poco tiempo y a muy bajo costo. A familias de escasos recursos el gobierno podría apoyar en la compra de computadoras funcionales de bajo costo. Para este propósito se han desarrollado computadoras portátiles de 100 dólares. El consumidor es el principal jugador en el sector de las telecomunicaciones y es también el que menos poder tiene en México. Una forma de darle mayor poder es ampliando la figura de las acciones de grupo que se establecieron hace menos de dos años en la Ley Federal de Protección al Consumidor. En este sentido es conveniente eliminar la restricción existente de que los interesados acrediten su calidad de perjudicados que en muchos casos hace inviable la acción de grupo y permitir que terceros además de la Procuraduría Federal del Consumidor ejerzan estas acciones. Mediante el empoderamiento del consumidor se podrían prácticas de cobros indebidos o dobles cobros por ejemplo. 4

6 2. RESEÑA ECONÓMICA DE LA PRIVATIZACIÓN DE TELMEX Para comprender el desarrollo de la industria de telecomunicaciones mexicana, es conveniente iniciar con una revisión histórica de la privatización de Telmex dado que ésta sigue influyendo y moldeando el sector 16 años después. En México, como en otras partes del mundo, el sector de telecomunicaciones es de los más dinámicos de la economía en los últimos 40 años. De 1965 a 1980, el crecimiento anual en el número de líneas telefónicas fue superior al 12% lo que implicó que el número de líneas más que se quintuplicara en dicho período. En los 80s, México tuvo una profunda crisis de deuda externa y macroeconómica que implicó un estancamiento de la actividad económica. (El crecimiento anual del PIB pasó de 6.7% en el período a sólo 1.8% en los 80s.) Durante esta década el crecimiento en el número de líneas el crecimiento promedio anual se redujo a 7%. Mientras que en la década de los setentas el número de líneas se había triplicado, en los ochentas éstas sólo se duplicaron. La precariedad de la economía y de las finanzas públicas impactó no sólo en el crecimiento del sector, sino en la calidad y confiabilidad del servicio telefónico. El gobierno consideraba a Telmex una fuente de ingresos para otras áreas de la economía y para pagar el servicio de deuda (Casasús, 1994). Por ello fue incapaz de hacer las inversiones necesarias y la operación de Telmex dependía crecientemente de tecnologías obsoletas. El terrible terremoto de la Ciudad de México de 1985, que colapsó el sistema de telecomunicaciones del país, mostró claramente la fragilidad de la infraestructura de telecomunicaciones y la necesidad de efectuar inversiones, lo que propició el diseño de una política de modernización parte central de la cual sería la privatización de la empresa. En septiembre de 1989 el gobierno anuncia su intención de privatizar la empresa. Además de lograr ganancias en eficiencia, el objetivo de la privatización de la empresa era mejorar las finanzas públicas principalmente mediante la reducción de los subsidios gubernamentales. En agosto de 1990, el gobierno modificó el título de concesión de Teléfonos de México estableciendo a la empresa un conjunto ambicioso de obligaciones encaminadas a prevenir que la empresa privatizada incurriera en prácticas monopólicas o abusivas y permitir que terceros tuvieron acceso no discriminatorio a facilidades o infraestructura clave de la empresa como es la obligatoriedad de interconectar a otros concesionarios. Sin embargo, los objetivos preponderantes del gobierno eran maximizar los ingresos de la privatización y que la privatización ocurriera lo más rápido posible, para proceder con otras privatizaciones, aunque ello significara que la empresa fuera privatizada sin un marco institucional robusto capaz de controlarla. Sintomático de ello fue que el Secretario de Hacienda y Crédito Público fuera el responsable del proceso de privatización y no el Secretario de Comunicaciones y Transportes. 5

7 Para maximizar los ingresos de la privatización el gobierno vendió a un solo grupo de inversionistas un paquete que incluyó Telmex y Telnor 1, las dos empresas estatales de telefonía fija del país operando en áreas geográficas exclusivas; la única concesión de telefonía celular existente de alcance nacional; la Red Federal de Microondas así como numerosas bandas de frecuencias. A esta empresa se le permitió ofrecer todo tipo de servicios de telecomunicaciones con excepción de servicios de televisión y radiodifusión. Con el objeto de eliminar los subsidios y hacer más atractiva la empresa a potenciales compradores, el gobierno aligeró de manera significativa la carga fiscal de la empresa y elevó las tarifas. Al privatizarla, el gobierno le permitió a Telmex acreditar contra inversiones hasta el 65% del impuesto especial a la telefonía que tenía una tasa del 29% de la facturación de la empresa. Ello implicó en la práctica reducir el impuesto del 29% al 10%. También elevó fuertemente las tarifas de la empresa antes de su privatización (ver gráfica 3.6). Los ingresos anuales por línea pasaron de $440 dólares en 1989 a $710 dólares en 1990, un incremento de 61%. Además, el gobierno negoció con el sindicato de la empresa modificaciones al contrato colectivo de trabajo lográndose una flexibilización de las condiciones laborales de la empresa a cambio de una participación accionaria en la empresa privatizada. En 1989, meses antes de que el Gobierno Federal anunciara la privatización 2, el sindicato y Telmex acordaron modificar el contrato colectivo de trabajo 3, con ello se redujo la injerencia del Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana (STRM) en la modernización de la empresa (e.g., el STRM tenía el derecho de intervenir en la implementación de los cambios tecnológicos y la apertura de nuevos servicios). La mayor flexibilidad laboral se consiguió al eliminar la anterior estructura que regulaba al detalle las relaciones laborales a través de los convenios departamentales, sustituyéndose por los perfiles de puestos, menos reglamentados y que definen de manera muy general las funciones y categorías de los trabajadores. También permitió a Telmex tener una mayor capacidad de mover internamente al personal entre departamentos sin estar sujeto a la aprobación del STRM 4. 1 Teléfonos de Noroeste es el operador telefónico del noroeste del país. 2 El anuncio oficial de la privatización de Telmex se hizo el 18 de septiembre de 1989, en una asamblea del STRM. 3 La modificación al contrato colectivo de trabajo STRM-Telmex se hizo mediante la celebración del Convenio de Concertación para la modernización y mejoramiento del servicio telefónico en 14 de abril de En 1993 con la empresa ya privatizada, Telmex y el STRM establecieron el pago complementario al salario en base al logro de metas de producción establecidas unilateralmente por Telmex (conocidos como estímulos). Esto ató aún más los incentivos de los trabajadores al desarrollo de Telmex (anteriormente, con la privatización los trabajadores obtuvieron paquetes accionarios de Telmex). Actualmente, la representación sindical de los trabajadores de Telmex ha disminuido considerablemente, en 2005, sólo 57.8% de los trabajadores pertenecía al STRM, esto ha sucedido por la política de congelación de la nueva contratación y de una mayor participación de la subcontratación. 6

8 Asimismo, se le garantizó a los dueños de Telmex que no enfrentarían competencia en larga distancia nacional e internacional en los primeros 6 años después de la privatización. Al respecto cabe señalar que al privatizarse la empresa, los ingresos de telefonía de larga distancia internacional y larga distancia nacional representaban poco más del doble de los ingresos que la empresa obtenía de la telefonía local, mercado que quedaba abierto a la competencia a partir de la privatización. Sin embargo, la participación de la telefonía local en los ingresos de la empresa aumentó fuertemente a partir de 1989 pasando de poco más de 20% de los ingresos totales en 1989 a poco más de 41% en Se puede afirmar, por tanto, que la mayor parte del aumento de los ingresos de la empresa poco antes y poco después de la privatización provino de la telefonía local. Por otra parte, al dueño del monopolio televisivo del país se le prohibió adquirir Telmex, ante la preocupación del gobierno de las consecuencias que tal concentración tendría. Asimismo, al grupo que terminara comprando el monopolio telefónico se le prohibió indefinidamente participar en la prestación de servicios de televisión y video ante la insistencia del dueño del principal consorcio de televisión del país. Por último y si bien en la modificación del título de concesión se establecieron diversas obligaciones de cobertura y expansión de la red a la empresa privatizada, las principales obligaciones terminaban en 1994, último año de la administración responsable de llevar a cabo la privatización de la empresa. 5 En una muestra de oportunismo político consideró poco relevante el crecimiento que pudiera tener la empresa cuando dicha administración dejara el poder, siendo que los incentivos de los monopolios son a reducir la oferta para poder elevar los precios. En suma, si bien el título de concesión prohíbe prácticas monopólicas y la discriminación a terceros y obliga a la empresa privatizada a proveer interconexión y acceso no discriminatorio, la administración no llevó a cabo las Al 31 de diciembre Porcentaje de Trabajadores de Telmex afiliados al STRM Fuente: Telmex, Form 20-F (varios años). Ver, De la Garza, E (2006), Los Convenios y Bonos de Productividad en Empresas Mexicanas, y Medina, I. (1995), Teléfonos de México: modernización, privatización y nuevas relaciones laborales. Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, Vol. I. No. 3, mayo/agosto 1995, pp El título de concesión prevé que las líneas telefónicas tengan un crecimiento mínimo del 12% anual. Pero esta obligación se impuso solamente hasta el año de Otras obligaciones como son el período de reducir el tiempo de espera para que la empresa de servicio a los consumidores o el número de casetas públicas que se extienden más allá de 1994 tienen mucha menor importancia económica 7

9 acciones necesarias para que la competencia pudiera materializarse. No otorgó concesiones ni estableció las condiciones de interconexión para que terceros pudieran entrar al mercado de telefonía local que en papel había quedado abierto a la competencia, aun cuando, como fue el caso, existía interés de terceros en entrar a competir en este mercado. Las acciones y omisiones del gobierno hicieron prácticamente de la noche a la mañana de Teléfonos de México una empresa extremadamente rentable y a sus dueños poderosos. Para 1993, las utilidades brutas de la empresa ascendían a prácticamente el 1% del producto interno bruto del país, mientras que el valor agregado de la empresa era de sólo 2% del PIB. Los problemas que previsiblemente ocasionaría este enorme poder económico privado para las autoridades responsables de regular a esta empresa en un futuro fueron esencialmente ignorados por la administración que efectuó la privatización. 8

10 3. IMPORTANCIA DE LAS TELECOMUNICACIONES El PIB de comunicaciones ha crecido aceleradamente en los últimos años. Pasó de representar el 1.1% del PIB en 1990, al 5.0% en GRAFICA 3.1 Ponderación en el INPC GRAFICA 3.2 Comunicaciones/PIB INPC 78 INPC 93 INPC 96 INPC 2002 '90 '95 '00 '01 '02 '03 '04 '05 Fuente: Banco de México Fuente: 5to Informe de Gobierno, Presidencia de la República, septiembre 2005 Sólo la ponderación de la telefonía local en el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) de 2.16% es similar a la de electricidad (2.27%). Telefonía local es la suma de: (i) Servicio telefónico local fijo y móvil (1.85%), Línea telefónica (0.21%) y Servicio de Internet (0.10%). Cabe destacar la baja ponderación que recibe Internet. 7 Diversos estudios de organismos internacionales, como de expertos, han mostrado que las telecomunicaciones tienen un fuerte impacto sobre la actividad económica y el crecimiento, lo que es observado no sólo para las telecomunicaciones sino para todo el conjunto de Tecnologías de la Información (TIC) 8. Al respecto conviene señalar que el rendimiento de los equipos o capital TIC (Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones), tiende a ser más elevado que el de otro tipo de capital, por lo que una más rápida adopción de capital TIC tiende a acelerar el crecimiento económico 9. 6 De acuerdo con datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México. 7 En Corea del Sur que es el país probablemente con mayor desarrollo del servicio de Banda Ancha, este servicio representa el 65% de los ingresos de la telefonía fija. 8 Este fenómeno ha sido documentado por diversos organismos internacionales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU por sus siglas en inglés), la OCDE, el Banco Mundial, etc. Algunos estudios recientes: ITU World Telecommunication/ICT Development Report (2006); OECD Science, Technology and Industry Scoreboard (2005). Diversos expertos también se ha abocado a ello: Colecchia y Schreyer (2002); Pilat (2004); Schreyer (2000); Zhen-Wei y Pitt (2004) y Jorgenson (2005) entre otros. 9 Jorgenson (2005). Las TIC comprenden además de los servicios y equipos de telecomunicaciones a la informática, equipos de computación. La idea fundamental de Jorgenson parte de la observación de que los equipos de las TIC han venido teniendo reducciones muy marcadas en sus precios por años, particularmente cuando estos precios se ajustan por calidad (Ley de Moore). Esta reducción de precios es para el inversionista una pérdida de capital que tiene que ser compensada con un rendimiento elevado, pues de otra manera no se efectuaría la inversión. Visto de otra manera, tratándose de equipo TIC, su adquisición se justifica sólo en la medida que los ingresos que genere compensen su pérdida de valor a través del tiempo (e.g. la reducción de los precios de las TIC a través del tiempo genera una pérdida de valor para el 9

11 Como se muestran en las siguientes gráficas, todos los deciles de la población mexicana tienen un consumo significativo de servicios de telecomunicaciones de acuerdo con la encuestas de ingresos y gastos de los hogares. En 2004, el gasto de los hogares en comunicaciones del décil de menores ingresos representaba el 2%, mientras que para el segundo décil con mayores ingresos las comunicaciones representaban el 5% de su gasto. Este patrón de gasto es similar tanto para la telefonía fija como telefonía móvil (ver gráficas 3.3 y 3.5) Asimismo, a partir de 2004, las familias de todos los deciles de la población manifiestan gastar en el servicio de Internet. Sin embargo, la penetración de Internet en los siete deciles de ingresos más bajos es todavía es muy pequeña. Se puede decir que el servicio de acceso a Internet es todavía prácticamente inaccesible para el 70% de los hogares. La disparidad en el gasto entre el décil de mayores ingresos y los dos de menores ingresos es de 100 a La tabla 3.1 sugiere que existe la relación entre ingreso y uso del Internet. Esta relación se corrobora en una encuesta realizada por el INEGI sobre la disponibilidad y uso de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) en los hogares. 11 De acuerdo a esta encuesta la principal limitante de los hogares para conectarse a Internet era la falta de recursos económicos (49.2% de los hogares con computadora) GRAFICA 3.3 Gasto en Comunicaciones como Porcentaje del Gasto Corriente Monetario según Décil de la Población GRAFICA 3.4 Aumento Porcentual en el Gasto Real en Comunicaciones Según Décil de la Población de 1992 a I II III IV V VI VII VIII IX X Total 0 I II III IV V VI VII VIII IX X Total Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, INEGI. inversionista). Esto significa que su contribución al producto nacional es mayor que otros tipos de capital. 10 Mientras que la diferencia entre los ingresos del décil más alto y el más bajo es de 33 a 1 11 INEGI, Estadísticas sobre Disponibilidad y Uso de Tecnología de información y Comunicaciones en los Hogares,

12 GRAFICA 3.5 Gasto en Telefonía Celular como Porcentaje del Gasto Total en Comunicaciones (2004) I II III IV V VI VII VIII IX X Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, INEGI. TABLA 3.1 Gasto Promedio en Servicio de Internet Según Decil de la Población (Pesos de 2004) I II III IV V VI VII VIII IX X Total Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, INEGI. 11

13 La evolución de los servicios de telecomunicaciones de México se comparan desfavorablemente con países que tienen un ingreso per cápita mucho menor que México y que hace pocos años se comparaban muy desfavorablemente con México. Tal es el caso de China y más recientemente de India, particularmente en lo que se refiere a telefonía móvil. TABLA 3.2 Penetración (por 100 habitantes) de Telefonía en China y México China Penetración telefonía fija Penetración telefonía móvil PIB/cápita (USD$, 2000) $ $ $ $ $1, México Penetración telefonía fija Penetración telefonía móvil n.d. 0.8 ** PIB/cápita (USD$, 2000) $4, $5, $5, $5, $6, **Cifra correspondiente al año 1995 Fuente: Ministry of Information Industry of China (MII), Banco Mundial, Cofetel e INEGI 12

14 4. PRECIO TOPE DE TELMEX 4.1 Evolución de las Tarifas Telefónicas Las siguientes gráficas muestran que las tarifas telefónicas reales en México han tenido un desempeño desigual. En el período las tarifas telefónicas tuvieron un incremento de 50% en términos reales, se mantuvieron constantes hasta finales de 1997, en términos reales, y sólo han tendido a la baja de diciembre de 1997 a la fecha. Los mercados que han enfrentado mayor competencia como la telefonía de larga distancia y la telefonía local comercial presentan un menor crecimiento de tarifas, tal como se muestra en la gráfica 2.7 y la tabla GRAFICA 3.6 Evolución de las Tarifas Telefónicas de acuerdo con el INPC (Índice Año Inicial = 1) Incremento real: 50.28% Incremento real: -0.31% Incremento real: % Dic-88 Dic-89 Dic-90 Dic-91 Dic-92 Dic-93 Dic-94 Ene-95 May-95 Sep-95 Ene-96 May-96 Sep-96 Ene-97 May-97 Sep-97 Dic-97 Dic-98 Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05 INPC Índice del Servicio Telefónico Fuente: Banco de México 12 Antes de la apertura a la competencia, los servicios de telefonía de larga distancia y telefonía local comercial eran los mercados con la más elevada rentabilidad. 13

15 GRAFICA 2.7 Evolución de las Tarifas Telefónicas de acuerdo con el INPC (Índice Año Inicial = 1) Ene-95 May-95 Sep-95 Ene-96 May-96 Sep-96 Ene-97 May-97 Sep Dic-97 Dic-98 Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05 INPC Índice Precio Servicio Local Índice Precio Larga Distancia Fuente: Banco de México TABLA 2.3 Evolución de las tarifas reales de Telmex Residencial Ponderadores 1/ Comercial Ponderadores 2/ Servicio Local 13.9% % Gastos de Instalación -79.9% % Renta Mensual 83.7% % Servicio Medido -28.5% % Larga Distancia Nacional -79.0% % Larga Distancia Internacional -80.8% % PROMEDIO PONDERADO TOTAL -24.8% -48.3% 1/ Los servicios telefónicos para usuarios residenciales se ponderaron de acuerdo al peso que tiene cada uno en el INPC (base 2qna junio 2002). La suma de los ponderadores es igual a 1. 2/ Los sevicios telefónicos para usuarios comerciales se ponderaron de acuerdo al peso que tiene cada uno en el INPP (base=diciembre 2003). Fuente: Elaboración propia con base en información de Telmex En comparación con las tarifas telefónicas en otros países, México se compara desfavorablemente 13, sin embargo, estudios elaborados recientemente a solicitud de Telmex intentan mostrar a México como relativamente barato, principalmente en el servicio de telefonía fija. Sin embargo, estos estudios tienen sesgos y errores importantes. (Ver Anexo 1 para más detalles.) Por último, las gráficas anteriores esconden el hecho de que Telmex empaqueta los servicios telefónicos que ofrece. El paquete más barato incluye 13 Ver, por ejemplo, OCDE Communications Outlook, 2001, 2003 y