NOTE DE TRAVAIL N 15/2007. Bloque de integracion asia-latino-america caso bolivia y china (energia y agricultura)

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1 LABORATOIRE D ECONOMIE DE LA PRODUCTION ET DE L INTEGRATION INTERNATIONALE UMR 5252 CNRS - UPMF NOTE DE TRAVAIL N 15/2007 Bloque de integracion asia-latino-america caso bolivia y china (energia y agricultura) Kathya Cordova Pozo mai 2007 LEPII BP Grenoble CEDEX 9 - France 1221 rue des Résidences Saint Martin d'hères Tél.: + 33 (0) Télécopie : + 33 (0)

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3 SEVENTH MEETING OF THE LATIN AMERICAN AND CARIBBEAN STUDIES NETWORK ON ASIA PACIFIC (REDEALAP) VII Reunión de la Red de América Latina y el Caribe sobre Asia del Pacífico Asia del Pacífico y América Latina: Competencia o Cooperación? El Colegio de México, México D.F., 23 y 24 de mayo de 2007 BLOQUE DE INTEGRACION ASIA-LATINO AMERICA CASO BOLIVIA Y CHINA (ENERGIA Y AGRICULTURA) Kathya Córdova P. a Mayo, 2007 a Investigadora en Economía Instituto SOUTH GROUP (Cochabamba), Candidata a Doctorado en Economía Université Pierre Mendès France (Grenoble).

4 Abstract SSE of South American (Bolivia, Ecuador, Uruguay, Paraguay) have large problems to establish export relations with distant countries due to the culture, infrastructure, knowledge or technology. South American SSE has integrated to economical regions but there are big trade fluctuations inside them; thus, alternatives with bigger economies become more attractive but at the same time, hard to get due to less competitivity. This research analyses the exports to neighboring countries and their impact on the development of the SSE economy. Also it studied the export specialization to China applying the gravity model for exporting preferences. The research concludes that neighbors are important for development if trade would increase. As for China, it has a twofold impact. A positive impact if they can coordinate their negotiations in a way that benefits their economy and drives them to development. It can negative on the development of secondary industry for SSE which reduces the capacity of international insertion. Resumen Los EPT (Bolivia, Ecuador, Uruguay, Paraguay) tienen graves problemas en establecer una relación de exportación con otros países lejanos a su geografía debido a su cultura, infraestructura, conocimiento o tecnología. Los EPT latinoamericanos se han integrado en regiones económicas pero hay grandes fluctuaciones y las alternativas con grandes economías se hacen muy atractivas pero muy difíciles aun por razones de competitividad. Se aborda la especialización en las exportaciones hacia la China aplicando el modelo de gravedad para las preferencias en exportación. Se concluye que la China tiene impacto positivo en los EPT si estos pueden coordinar sus negociaciones de manera que beneficie su economía y les encamine hacia el desarrollo. Es de impacto negativo en la generación de industria secundaria y reduce la capacidad de inserción internacional de los mismos. Introducción América Latina se caracteriza por una fuerte disparidad entre los países en aspectos económicos, políticos y sociales. Al mismo tiempo los países sudamericanos tienen una larga tradición de pactos de integración regional y acuerdos bilaterales como la ALADI, CAN, Mercosur, CSN, ALBA. Por su parte, los países asiáticos también han tenido una tendencia a la firma de acuerdos regionales y bilaterales también tanto entre los países vecinos como entre otras regiones y países en el mundo (ASEAN, China-Pakistan, India- Thailande). Muchos trabajos de investigación se han realizado respecto al impacto de la China en Latino América (Lall, Weiss y Oikawa, 2005; Machinea, 2005), unos destacan el potencial y otros la amenaza. No obstante, hasta ahora no se ha realizado un estudio sobre el impacto de la China hacia las economías de pequeña talla. Para este estudio, los sectores de análisis se focalizarán en el sector agrícola y en el sector energético. Esto para

5 centrar la investigación en los dos sectores de comercio internacional en los que los países de Sud-América se han tornado especialistas como es el sector agrícola y el sector energético. Los países de la región de Latino América son países con una producción intensiva en el sector agrícola y en el sector energético. Asimismo, los países en vías de desarrollo de pequeña talla (EPT) son países que están basados en la agricultura, con uso de mano de obra intensiva y de bajo nivel de tecnológico y que comercian entre países vecinos y orientan una gran parte de su producción primaria a grandes mercados de los países más desarrollados (PD). Estos dos puntos anteriores se presentaran con un estudio mas detallado en la producción y el comercio de estos países entre si. A partir de este estudio, se determinara el rol de los EPT en la región Latino americana. Para este estudio, se han elegido cuatro países que son considerados de economía de pequeña talla 2 : Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay. En este documento se vera en tres secciones. Veremos primero el impacto de la participación de los EPT en la región, realizando una comparación en la producción y consumo entre los países. Se dará una mirada también al estado del comercio entre los EPT y sus vecinos. Después en una segunda sección, se analizará el impacto de participación de la China en Latino América. Para esto se analizara el consumo, la producción y el comercio internacional. En la tercera parte se tratará de contestar a la pregunta de como integrarse a la China y que formas de cooperación serían posibles. I. Impacto de la participación de los EPT en la región En el siguiente punto se realizaran estudios de la producción y perfiles de consumo entre los cuatro países elegidos y el comercio que se realiza entre ellos. Este estudio se realizo a través de un modelo de gravedad que nos ayudara en la presentación de la producción y comercio entre estos cuatro países. Para este estudio, también será necesario abordar en patrones generales de consumo de estos cuatro países para lo cual utilizaremos las estadísticas que nos ayudaran a comprender mejor los mismos. La presentación se realizara a través de dos puntos: la producción y el consumo entre los países de la región y el comercio entre ellos y sus socios regionales (Brasil, Estados Unidos y la China). A partir de este análisis, se determinará el rol de los EPT en la región Latino Americana. 2 Esta definición se considera valida (aunque no terminada) desde las negociaciones con el proyecto de integración ALCA, donde un grupo de países se unifico para realizar las negociaciones con Estados unidos de forma preferencial a modo de evitar dificultades. Entre estos países, se encuentran los países del Caribe, y otros en Sud América (Bolivia; Ecuador, Guyana, Paraguay, Surinam, Uruguay)

6 a. Producción y Consumo entre países de la región Para presentar este punto, se tomaron en consideración a los EPT elegidos y se realizaron comparaciones de su producción básica a través de una observación a los sectores de actividad económica en diferentes años. Después de realizados unos análisis, se comprobó que los cuatro tienen una producción similar al interior de cada sector de la economía. Como se puede ver en la tabla 1. Bolivia tiene un crecimiento mayor en el sector bancario en los últimos diez años, al igual que los servicios de electricidad-gas y agua. En el Uruguay el sector de mayor crecimiento es el de las industrias manufactureras y de los establecimientos financieros y seguros. Ambos países también muestran similares tasas de crecimiento en los otros rubros de la economía. A pesar del crecimiento en la producción de diferentes sectores, muchos de los bienes que se producen a nivel nacional no llegan a todas las regiones del país a causa de una mala integración interna (falta de caminos que interconecten de forma rápida y menos costosa al país). Por esta razón principal, muchos de los productos se importan de países vecinos limítrofes que ingresan no solo a aquellas regiones donde escaseaban los productos nacionales sino también que estos productos se benefician de una distribución interna rápida a causa de los precios reducidos que tienen en comparación con los precios nacionales y la disponibilidad de los mismos en diferentes épocas que la producción nacional. Tabla 1. Crecimiento Medio del PIB a Precios Constantes por año según Actividad Económica (en porcentaje) ACTIVIDAD ECONÓMICA BOLIVIA URUGUAY PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) % 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA % 2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS % 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS % 4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA % 5. CONSTRUCCIÓN % 6. COMERCIO % 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES % 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS % 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMÉSTICO % 10. RESTAURANTES Y HOTELES 2.61 n/d 11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA % SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS 8.11 Fuente: INE Bolivia, Banco Central del Uruguay n/d = dato no disponible o detallado

7 Estos problemas de abastecimiento nacional o mayor cantidad de tiempo en el año se deben a un gran numero de factores dependiendo del país y del producto. Sin embargo, estos pueden ser resumidos en: infraestructura (caminera, desarrollo de cadenas productivas que ayuden en el manejo eficiente del producto a menores costos) o a problemas de economías de escala. Debido a lo expuesto anteriormente, muchos de los EPT llegan a ser competencia en la producción de ciertos productos agrícolas y manufactureros. Pero esto, no solo esto les lleva a perder espacio en el comercio internacional a nivel regional sino que esta se reduce aun más al entrar en competencia con países vecinos de gran talla (EGT como Brasil). La productividad se convierte entonces en un factor clave para un mejor abastecimiento en el mercado local. A pesar de ello, muchos de los productores no llegan a incrementar su productividad ni la cantidad de producción ya que si lo hicieran, el negocio agrícola no les resultaría factible ya que sus mercados no lograrían absorber tanta producción y los países vecinos mas grandes no les llegarían a comprar todo el producto, sobre todo para no competir con productos de su mercado nacional (proteccionismo a través de barreras sanitarias o técnicas). En el caso de Bolivia, por ejemplo, las manzanas llegan a mercados de Oruro, La Paz provenientes de Chile y a mercados del Sur (Tarija) provenientes de la Argentina. Los precios de dichas manzanas de venta a lo largo de todo el año son mas bajos que los de las manzanas producidas a nivel local con una mejor calidad. Los productores de manzanas a nivel local cuentan con extensiones de tierra muy pequeñas que hace difícil mejorar la calidad del producto. Por otro lado, las preferencias del consumidor local ya están sentadas en el tipo y calidad de manzanas de la Argentina o Chilena y no adquirirían el producto nacional mas que para refrescos o compotas hervidas. Otro punto a destacar importante de impacto en el consumo y producción de los EPT de la región es la población. La mayor parte de la población de estos cuatro EPT se ubica en el área urbana de las principales ciudades principales de cada país. El numero de personas que habitan en las áreas rurales esta decreciendo cada vez mas y por lo tanto el sector agrícola del país también esta disminuyendo en su eficiencia. El desafío esta en el desarrollo de infraestructura para que este sector sea mas productivo y que mantenga a la gente en la actividad agrícola; sino, el país será inundado de inmigrantes que engrosaran el cinturón peri-urbano. La migración a la ciudad es parte de una visión de desarrollo de los campesinos que hemos visto antes pero no con tanta frecuencia. Migraciones que se dan al continente Europeo hacia sus diferentes ciudades que tienen mayor oferta de trabajo y mayores mercados. En cambio, la agricultura ha perdido atractivo debido a la falta de mecanización y los bajos rendimientos y precios debido a la mala calidad de sus productos en relación con los de importación. Por esto, la agricultura en los EPT resulta ser una fuente relativamente grande de trabajo. En economías desarrolladas (PD) la cantidad de personas que trabajan en la agricultura es menos del 3% pero cuentan con mayores rendimiento y oportunidades de mercado para sus productos. Un país como

8 Bolivia por ejemplo cuenta con 45% de su población en el área rural que se dedica a la agricultura, sus alternativas de trabajo solo se encuentran en la ciudad. Debido a que muchas personas viven en la ciudad, los EPT tienen un perfil de consumidor similar en diferentes productos nacionales difiriendo solamente en la calidad del producto. Por lo tanto la producción media en los cuatro EPT es similar y con carencia de competencia para producir diferentes productos regionales para competir a nivel internacional. Esto también podría estar reduciendo en cierta forma la capacidad de inversión para una productividad mas elevada. Esto debido a que no se ha dado en los EPT economías con especialización en diferentes niveles de la cadena productiva como se dio en las economías asiáticas. b. Comercio entre países de la región Los cuatro países analizados (Ecuador, Bolivia, Uruguay y Paraguay) son similares en su comportamiento en cuanto a la producción de sus sectores económicos y en el PIB nacional (ver tabla 2). Por ello, se decidió tomar el modelo de gravedad para la comparación de su comportamiento en el comercio internacional. Este modelo de gravedad fue utilizado por primera vez por el economista Jan Tinbergen (1962) el cual proponía que la cantidad de comercio estaba basada en el tamaño de los dos países y la distancia entre los mismos. Para esta comparación, se ha utilizado el PIB como tamaño de la economía y la distancia en promedio que parte desde el centro del país. Este modelo se utilizo para realizar el estudio del comercio entre los países de la región, donde además se utilizaron herramientas estadísticas que faciliten un estudio mas detallado del comercio entre los mismos y la composición de estas exportaciones y de exportaciones. Tabla 2. Información de los EPT PIB (millones USD 2005) Habitantes PIB/Cap Bolivia 9,650 9,182,015 1,051 Ecuador 33,062 13,228,420 2,499 Paraguay 7,247 6,158,259 1,177 Uruguay 15,926 3,463,197 Fuente: Banco Mundial ,599 Por otro lado, algunos países como el Uruguay y el Paraguay han diversificado su estructura de exportaciones gracias a las relaciones vecinales entre sí. El comercio en estos dos países no solo se ha incrementado sino que se han incrementado y fortalecido. Esto seguramente debido a que los países de gran talla económica (EGT) de la región como lo son Brasil y la Argentina, han estado realizando continuamente comercio entre ambos dejando prácticamente fuera del juego a estos dos países de pequeña talla.

9 La pregunta a nivel internacional siempre se centra en cual seria un nivel de comercio bueno entre todos los países para que exista un buen nivel de desarrollo al interior de la economía. Si tomamos en cuenta que los países que se encuentran cerca y con un economía comparable tienen mayores oportunidades para tener mayor comercio entre ellos. Entonces, la tendencia normal seria que muchos negocios e inversores vayan a los países vecinales. Sin embargo, en general los países de pequeña talla se enfocan en enviar sus productos de potencial exportador a países de economías mas grandes y no a otros de pequeña talla. Además, los mercados de pequeña talla por lo general no cuentan con una infraestructura caminera adecuada. Países como Paraguay, Bolivia y Ecuador, tienen solo ejes troncales de ruta asfaltados y muy poca flexibilidad con otras carreteras para la verdadera integración interna de sus mercados y como para ofrecerse como mercados potenciales para otros países de pequeña talla que deseen integrarse a estos. Las distancias geográficas en las economías pequeñas se hacen más grandes (que la de los países desarrollados) de lo que son en realidad disminuyen la atracción a inversiones nacionales para que los productores nacionales puedan realizar sus exportaciones a bajo precio con mejor escala e infraestructura. Una segunda barrera que las economías de pequeña talla tienen es la capacidad de poder efectivamente producir mayor cantidad de productos agrícolas con vecinos con los que aun no se han desarrollado lazos de manejo de Cadenas Productivas. De seguir esta situación así, los países latinoamericanos de pequeña talla continuaran compitiendo dentro de un juego de suma cero. Esto ocasionara una reducción en la participación internacional. En la tabla 3 se puede ver el valor de comercio internacional entre Bolivia, Ecuador, Uruguay y Paraguay para los 1995 y En un promedio de los casos, los niveles de exportación han aumentado. Esto nos muestra una contradicción con la tendencia a nivel internacional que indica que la participación latinoamericana ha bajado sus niveles de participación de comercio en el mundo. Tabla 3. Valor y Estructura de las Exportaciones entre los EPT A: De: Año Total (USD) Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Paraguay 1995/ Paraguay Uruguay Uruguay Fuente: Elaboración propia basada en los datos de ALADI En la tabla 4 se encuentran lo porcentajes de la composición de las exportaciones (principales socios comerciales). Aunque en este estudio, se utilizaron solo dos años para comparar, puede notarse que la composición de estas exportaciones ha cambiando.

10 Tomamos como ejemplo la exportación de Bolivia a Ecuador que se ha reducido del 51% a 11,4% mientras si analizamos en la Tabla 3, el valor absoluto solo ha bajado apenas al 50%. Sin embargo, con el modelo de gravedad, se puede estimar que la composición de las exportaciones pueden ser el origen de esta coincidencia. El modelo de gravedad contiene mucho espacio para realizar conjeturas. Primero dice que las economías son similares (preferencias, PIB per-capita, cultura etc). Además, las exportaciones tienen que ser llevadas adelante sin barreras (no contar con tarifas o aranceles exagerados, tarifas, burocracia etc.). Primero veremos a la composición en la Tabla 5 donde se encuentran las composiciones de exportación según la teoría de Gravedad de Tinbergen y a continuación, la tabla 4 donde se ve el comercio total. Tabla 4. Total del Comercio. 1995, 1996, 2005 (en porcentajes) A: De: Año Total (USD) Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay Bolivia 1995/ % 34.7% 14.1% Bolivia % 82.6% 6.0% Ecuador 1995/ % 11.7% 61.5% Ecuador % 5.8% 24.6% Paraguay 1995/ % 2.8% 97.1% Paraguay % 0.1% 97.2% Uruguay 1995/ % 2.1% 93.4% Uruguay % 15.9% 77.4% Fuente: Elaboración propia basada en los datos de ALADI En términos generales, se puede decir que para Bolivia y Ecuador la teoría si funciona. Pero para el Paraguay y Uruguay se presentan grandes diferencias. Obviamente, Paraguay y Uruguay tienen una relación bastante cerrada donde no hay mucho espacio para otros países. Esto puede deberse a su cultura similar o preferencias similares. O quizás es un oportunidad de mercado para todos que aun no fueron explotados al máximo. En la mayoría de los casos el porcentaje puede subir para llegar al nivel según la teoría. El comercio entre países vecinos puede llegar a ser una oportunidad importante para el desarrollo económico de los mismos. Generalmente es bastante fácil exportar a un país vecino. Tiene muchas ventajas como el conocimiento del país, su cercanía, en muchos casos el idioma. En este caso las países hablan el mismo idioma, las preferencias en términos generales son las mismas y por tanto las barreras desaparecen. La especialización comercial de los países EPT entre ellos es bastante precaria. De acuerdo a la tabla del PIB se pudo comprobar que la composición tecnológica y la composición del PIB por sectores hacen que estos EPT compitan entre si tanto en el la producción como en el comercio. Por ello, la utilización de mano de obra es similar de acuerdo al rango de productos. Por ello, de reducirse el tamaño de un sector económico no solo perjudicaría a las cuentas nacionales de un país sino que también dejaría sin

11 empleo a muchas personas que dependen del mismo. Por otro lado, existe entre estos EPT, una falta de diversificación en los mercados de exportación con un contenido de baja tecnología; es decir, las exportaciones son básicamente del sector primario o secundarios básicos. A pesar de que en los últimos años algunos de estos países se beneficiaron con incrementos elevados en su producción y comercio, aun no han logrado reducir su grado de dependencia hacia los mercados de exportación (ver tabla 5). Tabla 5. Exportaciones e Importaciones de los EPT con los 10 principales socios Montos expresados porcentajes, 1999 y 2004 ECUADOR BOLIVIA URUGUAY PARAGUAY Exportación Total % 82.6% 86.8% 83.7% 69.3% 67.0% 89.4% 80.4% Vecinos 9.2% 12.1% 10.9% 43.7% 45.0% 24.2% 41.6% 53.3% PD 47.8% 54.6% 56.2% 21.3% 21.2% 34.9% 42.0% 24.4% China % % Otros SA % 16.2% % -- Otros PVD 14.1% 15.9% % 3.1% 4.0% 2.7% -- Importación Total % 70.3% 82.2% 84.2% 75.0% 80.9% 86.8% 86.4% Vecinos 12.3% 14.1% 35.5% 54.0% 43.2% 43.9% 50.2% 51.2% PD 38.6% 21.3% 44.6% 21.3% 25.4% 22.8% 28.9% 19.5% China % % 2.7% 5.5% % Otros SA 13.9% 21.9% % 3.7% 8.6% Otros PVD 6.2% 4.1% 2.1% % -- Fuente: Elaboración propia en base a datos de ALADI, 2006 Vecinos = son los vecinos geográficos de cada país estudiado PD = Países desarrollados Otros SA = Otros países de Sud América que no son vecinos Otros PVD = Otros países en vías de desarrollo de América Latina o Asia El calculo de la tabla anterior fue realizado de las exportaciones y de las importaciones totales de los diez primeros socios comerciales (que varían de acuerdo al periodo de estudio y país). Como se puede apreciar, estos diez socios significan mas allá del 70% del total de las exportaciones y de las importaciones. Los porcentajes de participación de estos flujos fueron clasificados entre países vecinos del país estudiado (vecinos) o países de Latino América pero que no eran vecinos geográficos. II. Impacto de la participación de la China en Latino América En esta sección se presentará la situación actual del sector agrícola y energético en las EPT de Latinoamérica en relación a la China y además con las EGT regionales (Brasil y Estados Unidos). Para hacer una presentación mas directa, a continuación, se presentara el análisis de la economía boliviana y se la comparara con la situación actual y pasada de la China. En este sentido, se podrán realizar comparaciones en cuanto al crecimiento de

12 ambas economías y los sectores principales de producción. Para esta sección, se presentaran la situación actual y tendencias en el consumo, producción y comercio internacional de las EPT y el impacto que han sufrido en sus economías. a. Consumo y Producción El consumo en la China ha sufrido diferentes cambios de acuerdo a su orientación industrial y a su alto nivel de productividad que han afectado también a su producción nacional. Estos cambios de patrón de consumo han cambiado también el comercio internacional con América Latina en los últimos años. El estudio que se realizo demuestra que la importación de productos primarios se ha incrementado en los últimos cinco años en un 491% sobresaliendo en este grupo la importación del estaño y sus productos y de los aceites de diferentes oleaginosas. Esto se explica por un alto nivel de decrecimiento en la producción primaria de la China que fue de % en el ultimo quinquenio. A pesar de que la agricultura y minería forman parte de un sector muy importante en la China, actualmente, solo representa el 17.3% del PIB y no el 29% que representaba en la década de los 80s 3. Es decir, que en 15 años, la estructura productiva del país se trasformó en una de sector básicamente secundario y terciario bajando progresivamente el sector primario a pesar de sus fuertes políticas locales preventivas de la migración de lugares rurales y mineros. El sector secundario ha tenido un nivel de crecimiento bastante elevado y constante con una fuerte participación de la industria del calzado, textiles y computadoras. Este crecimiento ha tenido una media del 8.4% en los últimos cinco años justificada no solo por un alto crecimiento sus exportaciones sino por un mayor consumo de los mismos en su propia sociedad. El sector terciario también ha tenido un mayor repunte en la economía nacional con un crecimiento del 3.9% con niveles altos de productividad en las industrias de telecomunicaciones, transporte y ventas al por mayor y menor. Por otro lado, el desempeño productivo a nivel nacional se ha visto beneficiado con el encadenamiento de la producción china a nivel nacional e internacional. Esto sacando ventajas de las políticas que estaban vigentes hasta el ingreso de la China a la OMC a fines del Antes, el gobierno Chino obligaba al inversor en la China a utilizar tecnología de ultima generación y a alcanzar un cierto nivel para comenzar a exportar después de un corto periodo y el gobierno local normalmente tenia otros requerimientos específicos para acelerar el crecimiento a nivel local. Esta rápida expansión de la industria China ha obligado a contar con un manejo eficiente de las cadenas productivas, creando altos niveles de dependencia pero también con un alto nivel en el manejo de estándares de calidad a bajo costo financiero debido a la aplicación de alta tecnología. El encadenamiento ha ocasionado una fuerte dependencia de los productores hacia el principal ensamblador de los productos manufacturados y por esta razón fuerte lazos a largo plazo que garantizan un alto nivel de productividad. 3 NBS. China Statistical Year Book Ed. By China statistics press / Beijing statistics press. 2005

13 En cuanto a la capacidad de producción energética, la China ha incrementado en un 53.9%. A pesar de ello, sus requerimientos de provisión energética son cada vez mayores en los diferentes sectores económicos. Esto, ha llevado a la China al uso de otras fuentes de energía como la del gas natural (del cual tiene escasos recursos naturales propios), petróleo y la de la hidroeléctrica reduciendo aunque sin dejar de lado al carbón. En cuanto al consumo de energéticos, la China ha tenido también fuertes crecimientos, al punto que en los últimos trece años ha tenido balances energéticos negativos con un promedio de -4.3% gracias a un gran índice de utilización de la industria (70%) seguida del consumo residencial (12%) como se muestra en la figura a continuación. Figura 1. Energía Consumida por la China 250% 200% 150% 100% 50% Energia Consumida por la China Agricultura y Pecuaria, Conservacion del Agua Industria Construccion Transporte, Almacenamiento Venta al Por Mayor- Menor, Hotel-Rest Otros Consumo Residencial 0% crecim particip media Fuente: Basado en "National Bureau of Statistics of China", En este sentido la política China esta orientada a encontrar nuevas fuentes de recursos energéticos para su provisión de gas natural y petróleo. Es así que la China ha firmado ya diferentes convenios para la explotación del gas natural (en Canadá el 2005; PDVSA Venezuela el 2005, Russia Gazprom en charlas aun) 4. El director de Gazprom Rusia Alexander Medvedev anuncio que quería vender gas a la China por ejemplo pues se había determinado con investigaciones que para el 2010 y 2015, la China utilizaría entre 20 y 30 billones de metros cúbicos de gas por año. Es mas, que la China actualmente produce 40.8 billones de metros cúbicos de gas natural por año y que se espera se consuma por lo menos 200 billones de metros cúbicos para el Esta es una muestra mas de que la China esta en busca de nuevos socios comerciales con quienes realizar encadenamientos productivos y de provisión de su mayor insumo para continuar desarrollando su país. 4 con Canadá es de exploración de gas con Venezuela es PDVSA y el China Nacional Petroleum Corp. Para extraer petróleo del área de Zumano en es Estado de Anzoátegui (manejado por la entidad gubernamental venezolana) y para luego vender a la China y reducir dependencia con Estados Unidos con Rusia es el Gazprom Russian para la provisión de gas. 5 News from Russia: acceso el 9/28/2006,

14 En Latinoamérica, ha surgido en este ultimo tiempo ( ) ideas nacionalistas y anti-imperialistas 6. Esto ha ocasionado que la mayor parte de los países EPT (sobre todo Bolivia y Ecuador) reorienten sus políticas hacia el trabajo con socios que no estén orientado solamente a una explotación excesiva de los recursos naturales sino a una forma distinta de Inversión Extranjera, que tenga un componente de involucramiento con la sociedad y promueva su desarrollo y donde el control estatal sea más efectivo. La China en este sentido ha ofrecido el trabajo de explotación en buenas condiciones así como la asistencia al desarrollo industrial, inversiones fuertes para incrementar la producción y desarrollo exportador y tomando en cuenta las necesidades del país en cuanto al desarrollo también 7. De hecho, se han renovado contratos en este sentido y se esta siguiendo un nuevo camino en cuanto a las Inversiones Directas Extranjeras en Bolivia sobre todo. No obstante, la política de la China no va contraria a este objetivo ya que su visión respecto a la China es que también es un País en vías de desarrollo (PVD). La colaboración que el Gobierno de la China puede prestar a los otros PVD puede ser clave para organizar el comercio dentro de un nuevo orden internacional como lo puso en evidencia el Primer Ministro de la China Zhao Ziyang (cf. Baoxi Z., 1982), llevar adelante una cooperación y no hacia una confrontación entre naciones. b. Comercio Internacional A pesar de que las exportaciones de los EPT hacia la China son mas pequeños, se ve la importancia de realizar un análisis del impacto que tiene la China en las economías de los mismos. América Latina siempre ha estado beneficiada con grandes recursos naturales. La atención de la China en cuanto a la provisión de estos recursos ha sido positiva, sobre todo a países de gran interés económico. Sea en cuanto a potencial de mercado destino de sus productos o como potencial proveedor de materias primas. Esto se ha podido ver en las recientes y continuas visitas oficiales del Presidente chino Hu Jintao a Brasil, Argentina, Chile, Venezuela, Colombia y Cuba (2004) firmando 39 acuerdos comerciales y lo mismo el 2005 para visitar Méjico, Perú, Trinidad y Tobago y firmar el Acuerdo de Comercio y Cooperación Económica con el Caribe. El comercio entre ambas regiones se ha incrementado bastante en los últimos 15 años y los productos de mayor demanda de parte de la China son básicamente productos primarios del sector minero y agrícola. Si bien, se exporta textiles, estos también se constituyen en insumos para los productores chinos de diferentes indumentarias que exportaran al resto del mundo. Así, la importación de industria secundaria se ha 6 El nuevo rumbo de Latinoamérica que se ha dado por los gobiernos de Chavez (Venezuela) y Morales (Bolivia) que son los proveedores mayores de energéticos. 7 Voltaire: acceso el 9/28/2006,

15 incrementado en maquinarias y textiles e indumentarias de ropa. Por otro lado, las importaciones de equipamiento de transporte disminuyeron en -24% ya que su producción nacional se acentuó más así como también sus actividades de exportación en ese rubro. Tabla 6. Comercio de los mayores productos de la China hacia Latino-América (en Miles de dólares y en porcentajes), Media Comercio media PIB Total M e X Balanza Com IMPORTACION industria primaria % 58.4% Cobre y productos Estaño y productos Aceites de Oleaginosas industria secundaria % 41.6% Textiles y Ropa Equipos de transporte Computadoras 65.6 Maquinaria EXPORTACIÓN industria secundaria % 42.3% Textiles y Ropa Zapatos industria terciaria % 57.7% Equipos de transporte Computadoras 29.8 Monitores Maquinaria Fuente: Basado en "National Bureau of Statistics of China", Para continuar con el análisis de gravedad entre los EPT y la China, se realizaron observaciones estadísticas al comercio en dos años correlativos. Esto para ver la estructura de las exportaciones e importaciones y para ver cual fue el impacto de la China en el comercio de estas economías de pequeña talla. En la tabla 7 usted puede ver cuanto los países han exportado. Por ejemplo, Bolivia en 1995 ha exportado un valor de 170 mil dólares a la China mientras que a importado dólares. El valor de exportaciones chinas se han ampliado mucho durante los últimos 8 a 10 años. Sin embargo, las exportaciones de los EPT hacia la China no son significativas y solo se encuentran en el sector primario.

16 Tabla 7. Exportaciones (x1000 USD), 1995, 2005 A: De Año Valor Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay USA Brasil China Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Paraguay 1995/ Paraguay Uruguay Uruguay USA 1995/ USA Brasil 1995/ Brasil China China Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos de ALADI, 2006 En la tabla 8, se puede observar la composición de las exportaciones de los EPT. Por ejemplo, un 97,9% de las exportaciones del Ecuador en el 2005, fueron realizadas hacia los Estados Unidos. Tabla 8, Composición de las exportaciones (en porcentajes), 1995, 2005 A: De: Años Total (USD) Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay USA Brasil China Bolivia 1995/ % 1.4% 0.6% 89.8% 6.2% 0.0% Bolivia % 1.5% 0.1% 27.0% 69.8% 1.4% Ecuador 1995/ % 0.1% 0.4% 95.6% 2.9% 0.8% Ecuador % 0.0% 0.1% 97.9% 1.7% 0.1% Paraguay 1995/ % 0.2% 7.0% 9.1% 83.7% 0.0% Paraguay % 0.1% 65.6% 2.3% 27.7% 2.4% Uruguay 1995/ % 0.1% 4.8% 16.9% 65.2% 12.7% Uruguay % 0.8% 3.9% 57.2% 29.0% 8.8% USA 1995/ % 48.0% 21.1% 14.1% USA % 61.2% 2.5% 13.6% Brasil 1995/ % 12.9% 39.5% 38.1% Brasil % 38.7% 11.2% 29.8% China 1995/ % 6.5% 76.0% 13.7% China % 61.5% 15.6% 13.0% Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos de ALADI, 2006 Al comparar la composición de las exportaciones, se debe tomar en cuenta que hay varios productos y valores de exportación que fueron omitidos, ya que solo siete países fueron tomados para este estudio. En Tabla 8 se puede ver que la composición de dos años de exportación, se puede notar que la China ha influido también en los cambios de socios comerciales de los EPT. Este nuevo orden en el comercio ha hecho que el porcentaje de las exportaciones se haya incrementado, lo que quiere decir que estos EPT han sufrido una diversificación en su estructura de exportaciones. Esta es una consecuencia esperada porque en estos años, la China incremento su nivel de comercio internacional y su interrelación con los demás países y regiones económicas del mundo. La China ha buscado agresivamente nuevos mercados para la introducción de sus productos y a la vez para la provisión de los bienes y servicios necesarios para su desarrollo. Los EPT también han participado de un incremento comercial con la China aunque no han percibido tantos

17 beneficios en cuanto a inversiones directas de la China como otros países de mayor talla tales como Brasil, Argentina o Venezuela. Tabla 9, Composición del Comercio según el modelo de gravedad de Tinbergen A: De: PIB (2005) Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay USA Brasil China Bolivia % 0.6% 0.3% 0.3% 71.7% 21.8% 5.3% Ecuador % 0.0% 0.1% 0.1% 86.2% 8.7% 4.7% Paraguay % 0.5% 0.0% 0.6% 69.4% 23.5% 5.6% Uruguay % 0.4% 0.4% 0.0% 74.3% 17.9% 6.8% USA % 62.6% 8.5% 16.4% Brasil % 37.3% 16.9% 23.2% China % 52.2% 10.6% 23.0% Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos de ALADI, 2006 La tabla 9 anterior muestra una composición de las exportaciones en cuanto a la participación de los EPT y economías de mayor talla y además de mayor desarrollo que los EPT. La comparación de exportación y de importación da una idea que según este modelo de los tres países mencionados el comercio debería ser de gran importancia entre los cuatro sin embargo, no se puede apreciar en esta tabla quizás debido a que se eligieron países que si bien son vecinos, no comparten bastante flujo comercial entre ellos si la distancia es menor. Pero por otro lado, muestra claramente que el flujo mas importante se da entre otros países de mayor talla. Este modelo revela que la relación comercial entre los países de pequeña talla similar no tienen mucho flujo comercial pero sí cuando la talla de la economía uno se hace un poco mayor a la del segundo. Las tres economías de gran talla mencionadas (Brasil, Estados Unidos, China) muestran en el modelo que si la distancia es corta y el país se perfila con un mayor tamaño en su economía, el comercio estará orientado mas hacia este mercado. Razón demás para pensar que como el mercado en estos tres países es tan grande que no se pueden evadir. Las distancias desaparecen cuando los comparamos con el PIB (estimador utilizado para medir el tamaño del mercado). Podemos ver que en muchos casos el porcentaje real esta bajo el nivel estimado debido al Modelo de Gravedad de Tinbergen. Una razón puede deberse a que los mercados no son compatibles entre ellos políticamente, es decir, que uno de entre ellos prefiere comercializar con otro país con el que firmo un TLC con los Estados Unidos por ejemplo y que les impide de comprar en otro país. Otra razón son las barreras de medidas sanitarias y fitosanitarias que impiden la exportación hacia la economía mas grande y que anula las posibilidades de un nivel optimo de comercio entre los países. Esto se da por ejemplo, con el Brasil que tiene un mercado altamente protegido; de la misma forma para los Estados Unidos que a pesar de que tiene Tratamiento Preferencial Diferenciado que tiene con las economías pequeños. Una razón puede ser que los mercados no sean compatibles y con eso no entran bien en nuestro modelo de estudio. Otra razón, es que las barreras para el comercio influyen un nivel optimo de comercio entre los países. Esto se da por ejemplo con Brasil que tiene un mercado altamente protegido; lo mismo ocurre en los Estados Unidos a pesar del Tratamiento Preferencial Diferenciado que tiene con estas

18 economías pequeñas. Las dos razones pueden explicar por que la China en la realidad ha tenido un porcentaje mas elevado de crecimiento en estos años. El mercado de China esta bastante abierto en relación a estas otras dos grandes economías especialmente en relación con la de los Estados Unidos. Y el mercado es más compatible en las preferencias de los consumidores entre la China y los EPT. Si comparamos el PIB percapita en China es más similar al de las economías de los EPT. Por otro lado, el alto comercio de la China se debe a su economía abierta y a la forma de interacción que tiene la China en el ámbito internacional. Las formas de inserción internacional que ha tenido con los diferentes países en general y con menos intensidad con los EPT. Esto se hace mas visible con los flujos de inversión extranjera que como se podrá apreciar en la siguiente tabla no han sido de las mejores para los EPT que requieren altos niveles de inversión para el desarrollo de sus industrias en los diferentes sectores. Tabla 10. Inversión Extranjera Directa como Porcentaje del PIB. Por País Receptor, 1980,1985,1990, Region/economia Media Crecimiento Crecimiento % Importancia Mundo Estados Unidos Sud America Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay Brasil Asia del Este China Fuente: Elaboración propia en base a datos de World Investment Report Como se puede apreciar en la tabla anterior, la región de Bolivia ha sufrido un descenso del 78.19% de inversiones como un promedio de los últimos diez años a pesar de haber incrementado su porcentaje en la segunda mitad de la década de los 90s debido al proceso de capitalización instaurado en dicho país. Por otro lado, el Ecuador, ha tenido también un flujo importante para su economía en cuanto a la Inversión extranjera aunque muy poco comparado con la década del cuando la China aumento en 1060% disminuyendo así los IED de todos los PVD atrayéndolos a su economía en alto crecimiento y con mano de obra calificada. Por otro lado, la China se había perfilado ser no solo productor de mercancías en cantidad y al menor precio posible sino que se había puesto como desafío el vender productos a bajo precio con un estándar de calidad que debía ser bien coordinados con los productores de las diferentes partes del producto (sean estos productores nacionales o socios internacionales de la región). Esta forma de producción en red, es la gran diferencia que tiene la China con la producción de los EPT en Latinoamérica y la mejor forma de mantener estándares de calidad, controlar bien los precios y especializarse por sistemas de eficiencia en el trabajo..

19 III. Como integrarse a la China? Cooperación Para abordar este punto, se ha dividido esta tercera partes en tres sub-secciones. Una primera es la del sector agrícola, donde se abordaran los desafíos a seguir para poder compensar los efectos negativos de ser una economía de pequeña talla frente a la participación de la China. Una segunda parte es ver al sector energético y una subsección final es ver los problemas estructurales que son necesarios tomar en cuenta para tratar de vencer los impactos negativos de ser un EPT. a. Sector Agrícola El sector agrícola es uno de los sectores más vulnerables para los EPT, más si se trata de ponerlo a la disposición de una apertura comercial. El sector agrícola en los EPT representa en promedio un 19% del total del PIB pero absorbe más del 35% de la población a nivel nacional y con una tasa de crecimiento que no ha superado en los últimos diez años el 2.8% (como crecimiento promedio). Con todo, este sector es también el sector de mayor vulnerabilidad de la economía de los EPT ya que la producción no se realiza en escala 8. Un gran problema en los EPT esta también en el alto nivel de competencia con sus vecinos de mayor talla (Argentina, Brasil) que también tienen una fuerte economía basada en el sector agrícola y cuentan con rendimientos a escala por las grandes extensiones de tierra y nivel más alto de tecnología en el uso agrícola lo que aumenta su rendimiento y productividad hacia otros mercados vecinos. Un ejemplo es la producción de la soya en el Uruguay que tiene competencia directa con la Argentina y Brasil y esto le impide un comercio mas ampliado con estos países. Lo mismo ocurre con la soya boliviana que si bien se exporta a países de Sud América, ahora tiene que competir con soya de Estados Unidos que viene a precios menores debido a la alta productividad de la misma. En cuanto a la China, se han realizado muchos trabajos de investigación diciendo que esta podría perjudicar a los países en desarrollo y afectar todos sus sectores de producción. Hasta ahora y con el presente estudio se pudo verificar que el sector agrícola no seria afectado por la participación de la China. Sin embargo, su participación internacional tendrá un efecto mayor en el sector manufacturero y afectar así la eliminación de las industrias potenciales de estos. Lastimosamente, el estudio no se ha centrado en el estudio de otros sectores más allá del sector agrícola y del energético. La China esta de alguna forma influyendo a diferentes niveles los patrones de consumo y producción en los últimos años a los países de pequeña talla (EPT) así como a los países desarrollados (PD) y a los países en vías de desarrollo (PVD). De hecho, su orientación en los últimos cinco años ha sido de abrirse más con sus políticas internacionales y salir a invertir en otras economías para buscar la provisión de materias primas de diferente índole. Este desempeño abierto de su mercado, no implica que China desee hegemonizar 8 excepto en algunos productos como la soya en Bolivia y el Uruguay o la banana del Ecuador.

20 el poder de su lado en las distintas negociaciones internacionales, todo lo contrario. La China quiere ser como un portavoz de los PVD y aprovechar su poder de mercado mundial para favorecer el entorno hacia un nuevo orden en el sistema económico internacional. Este punto ayuda favorablemente a los EPT en cuanto al sector agrícola ya que la China puede llevar a buen termino las negociaciones en la Ronda Doha respecto a la eliminación de los subsidios agrícolas en los países desarrollados y sus barreras paraarancelarias. Al mismo tiempo, se podría aprovechar que la China se considera aun un país PVD de gran talla y con poder creciente en las negociaciones internacionales. Los EPT en su mayoría no han encontrado una nación que hable por ellos y en favor a una mejor participación de los PVD en la escena internacional, reduciendo aun más sus posibilidades siendo EPT. Por otro lado, la China tiene políticas de fuerte control migratorio de la población del área rural al área urbana y de trabajos de producción en cadenas de los cuales los EPT podrían tomar ventaja para adoptar en sus naciones y sus sectores productivos. Esto con la idea de no salir de la escena internacional. b. Sector Energético De los cuatro EPT estudiados, el Ecuador y Bolivia cuentan con importantes reservas de gas natural y petróleo. El Uruguay solo cuenta con yacimientos de petróleo en pequeña cantidad e importa el gas natural de la Argentina. Y el Paraguay no cuenta con recursos de petróleo ni gas por lo que tiene que importar. Tanto Ecuador como Bolivia no se encuentran explotando una cantidad considerable de sus recursos debido a la falta de grandes inversiones que puedan realizar la extracción y promover la industrialización de los mismos a pesar de que muchos de los países de la región dependerían de este recurso hasta el largo plazo (como es el caso de la Argentina y Brasil) cuyas economías están basadas en estos dos recursos y sus derivados. El pasado 2005 por ejemplo, el Uruguay tuvo el 21% de sus importaciones totales en productos de petróleo y derivados. La China por su parte tiene también escasez de estos recursos energéticos (gas natural y petróleo). Para salvar este déficit, la China ha estado buscando nuevos mercados quienes le puedan proveer de estos recursos. Su búsqueda se ha dado a través de acuerdos bilaterales con países como Venezuela o Canadá para realizar la explotación de estos recursos y provisión del mismo a su mercado. Al mismo tiempo ofreció al gobierno de Venezuela traer tecnología de punta y beneficiar al país con la explotación de un insumo que de no ser por altos niveles de inversión y aversión al riesgo no se hubieran realizado aun postergando su explotación hasta nuevas oportunidades 9. La China tiene una nueva 9 En Venezuela por ejemplo, la explotación del petróleo se ha dado la apertura de 15 pozos "maduros" ubicados en el área de Zumano- Anzoátegui (reservas que ya tienen prospecciones) de petróleo y que fueron cerrados temporalmente por ser petróleo crudo pesado. En Canadá una alta actividad de adquisiciones ha dado en el pasado año (2005) un record en cuanto a compradores de derechos de explotación de petróleo provenientes de la China.

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