Antecedentes de la Seguridad Social en México

Transcripción

1 Antecedentes de la Seguridad Social en México Los primeros vestigios de lo que se podría llamar un sistema de seguridad social, se observan en la creación de las llamadas cajas de las comunidades indígenas. Mecanismos a través de los cuales se formaban fondos de ahorro común destinados a los servicios municipales y religiosos de la comunidad, a la enseñanza, a la atención médica gratuita, a la protección de los ancianos y desvalidos y para la obtención de créditos.

2 Antecedentes de la Seguridad Social en México A principios de siglo, el programa del partido liberal mexicano proclamó en el terreno de la seguridad social la jornada de trabajo de ocho horas y la implantación del salario mínimo, la reglamentación del servicio doméstico y del trabajo a domicilio; la regulación del trabajo a destajo la prohibición del empleo de menores; el cuidado de la higiene y la seguridad social industrial- la indemnización por accidentes de trabajo; la cancelación de deudas de los jornaleros; la supresión de las tiendas de raya y el descanso semanal obligatorio.

3 Antecedentes de la Seguridad Social en México En 1911, Francisco I. Madero se comprometió a expedir leyes sobre pensiones e indemnizaciones por accidentes de trabajo. A su vez, Victoriano Huerta presentó al Congreso de la Unión una propuesta que incluía, entre otras medidas, la fijación de los salarios mínimos y la formación de las juntas de conciliación. Este proyecto de ley no prosperó dado lo efímero del régimen Huertista.

4 Antecedentes de la Seguridad Social en México Ya en la etapa revolucionaria surgió una seria preocupación por la seguridad social. Para muestra está el Plan de Guadalupe dado a conocer por, Venustiano Carranza: el primer jefe de la nación...expedirá todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a dar satisfacción a las necesidades económicas, sociales y políticas, efectuando las reformas...que exige como indispensables para establecer un régimen que garantice la igualdad de los mexicanos.

5 Antecedentes de la Seguridad Social en México Otra reforma de gran valor social tuvo lugar el 11 de diciembre de 1915, en el estado de Yucatán: la promulgación de la ley del trabajo. Este ordenamiento fue el primero que estableció el seguro social en México. Esta ley consideró la necesidad de proteger a los trabajadores y por ello responsabilizó a los patrones de los accidentes y enfermedades que sufrieran aquellos en sus lugares de trabajo.

6 Antecedentes de la Seguridad Social en México Los pronunciamientos a favor de la seguridad social se difundieron por toda la República. En Veracruz se estableció la obligación patronal de otorgar servicios médicos a los trabajadores enfermos, quienes tenían derecho a recibir alimentos más su salario durante el tiempo que durara su incapacidad. Los revolucionarios triunfantes reconocieron que después de la ardua lucha, el pueblo mexicano aún pugnaba por el cumplimiento de sus necesidades insatisfechas por largo tiempo. Esto obligó a la elaboración de programas que intentaron estructurar un sistema de seguridad social.

7 ISSSTE SITUACIÓN ACTUAL Y ORIENTACIÓN AL CAMBIO Octubre 2002

8 I. ANTECEDENTES, DIAGNÓSTICO Y PRINCIPALES NECESIDADES

9 Servicios y prestaciones Institucionales Fundado en 1959 para garantizar los derechos a la salud y a la seguridad social de los trabajadores del estado y sus familias. En 1959 se otorgaban 14 seguros, servicios y prestaciones En 1984 se expanden a 20. En 1992 se crea el SAR, por lo que actualmente suman 21 servicios y prestaciones.

10 Crecimiento de la Derechohabiencia ,000 DH 10 millones de DH Familiares de Pensionados Pensionados Familiares de Trabajadores ,063.6 Trabajadores , ,500 5,000 2, ,500 5,000 7,

11 DERECHOHABIENCIA EN VERACRUZ 320,841 DH FAMILIARES DE PENSIONADOS PENSIONADOS 10,813 16,780 Año 2001 FAMILIARES DE TRABAJADORES 188,928 TRABAJADORES 104, , , , ,000

12 Composición de la población derechohabiente en la República Pensionados 4% Familiares de pensionados 3% Trabajadores 23% Familiares 70% Base: 10 millones de derechohabientes

13 Composición de la población derechohabiente en Veracruz FAMILIARES DE PENSIONADOS 3% TRABAJADORES 34% PENSIONADOS 5% FAMILIARES DE TRABAJADORES 58% Base: 320,841 mil derechohabientes

14 Distribución de la población derechohabiente Gobiernos Estatales 39.5% Gobiernos Municipales 1.2% Administración Paraestatal 26.3% Dependencias 26.5% Base: 10 millones de derechohabientes

15 Distribución de la población derechohabiente en Veracruz GOBIERNO MUNICIPAL 14% GOBIERNO ESTATAL 5% GOBIERNO FEDERAL 81% Base: 320,841 mil derechohabientes

16 Indicadores relevantes de la población trabajadora Comparativo Trabajadores con derecho a pensión 7.0% 16.2% Trabajadores en activo por pensionista Expectativa de vida al jubilarse Edad promedio de jubilación Expectativa de vida general

17 Recursos Humanos en el Instituto TRABAJADORES 2001 Base 76,749 Confianza 7,938 Residentes 1,321 Honorarios 1,472 Becarios 1,445 Guardias y suplencias y servicios subrogados 8,898 TOTAL 97, % del total pertenecen a servicio médico

18 Recursos Humanos en Veracruz TRABAJADORES 2001 Base 2,816 Confianza 548 Residentes 0 Honorarios 47 Becarios 73 *Guardias y suplencias y servicios subrogados 1,668 TOTAL 3, % del total pertenecen a servicio médico

19 Principales Fondos que Integran al ISSSTE Pensiones Ahorro para el Retiro Médico Riesgo de Trabajo Su sistema se integra con diversos fondos que cubren un conjunto de 21 prestaciones para los trabajadores al servicio del estado Vivienda Servicios Sociales y Culturales Préstamos

20 Cuotas y Aportaciones (porcentaje del sueldo básico) Seguros y Servicios Cuotas Aportaciones Trabajadores Estado TOTAL Servicios médicos Pensiones y jubilaciones Prestaciones sociales Préstamos personales Seguro riesgos de trabajo Vivienda Gastos de administración SAR Total

21 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% Evolución del Déficit/Superávit de los Fondos como porcentaje del Ingreso, MÉDICO PRÉSTAMOS SOCIALES Y CULTURALES 54.68% 36.34% % 100% 80% 40% 0% -40% 62.28% % -80% 100% % PENSIONES VIVIENDA SITyF

22 Comportamiento de los Fondos Ingresos por fondos (millones de pesos) Fondo 1996 % 1997 % 1998 % 1999 % 2000 % Médico 5, , , , , Pensiones 3, , , , , Créditos personales , Sociales y culturales , , Vivienda 4, , , , , SITyF 1, , , , , Administración 1, , , , , Total 16,359 21,172 26,765 32,394 36,601 Egresos por fondos (millones de pesos) Fondo 1996 % 1997 % 1998 % 1999 % 2000 % Médico 4, , , , , Pensiones 6, , , , , Créditos personales Sociales y culturales Vivienda 1, , , , , SITyF , , , , Administración 1, , , , , Total 15,625 20,675 26,088 32,757 39,029

23 Millones de pesos (precios corrientes) Gasto de Inversión 1994 y PEF 2001 Concepto 1994 PEF 2001 Inversión Total Bienes muebles e inmuebles Obra pública Millones de pesos (precios constantes base 1994 = 100) Concepto 1994 PEF 2001 Inversión Total Bienes muebles e inmuebles Obra pública

24 El déficit del Fondo Médico, es cubierto con recursos de los fondos de prestaciones sociales y de préstamos personales. El déficit del Fondo de Pensiones es cubierto por el Gobierno Federal, de acuerdo con el Art. 177 de la Ley del ISSSTE. El Fondo de Riesgos de Trabajo impacta 400 millones y se tiene aportaciones por 131 millones. También se observa un déficit en la operación de tiendas y farmacias. El resto de los Fondos son Superávitarios.

25 FONDOS

26 Fondo de Préstamos Personales Créditos corto plazo (hasta 6 meses) pago en 48 quincenas Créditos mediano plazo (hasta 20 meses) pago en 5 años 1.1 millones de derechohabientes beneficiados (saldo $ 5.5 miles de millones) Año 2000, cuotas y aportaciones: millones de pesos (ingresos $ ) Año 2001: otorgar 588 mil préstamos ($4 895 millones) Recuperación de créditos: 99% aproximadamente, fuente de ingresos más importante para el fondo

27 Fondo de Préstamos Personales en la Delegación Veracruz Créditos corto plazo (hasta 6 meses) pago en 48 quincenas Créditos mediano plazo (hasta 20 meses) pago en 5 años 18,209 mil de derechohabientes beneficiados (saldo $ 151 millones 495 miles 193 pesos) Año 2001, cuotas y aportaciones: 945,607 millones de pesos. Año 2001: se otorgaron 20,303 préstamos (con monto superior a los $158 millones) Recuperación de créditos: 99% aproximadamente, fuente de ingresos más importante para el fondo

28 Fondo Sistema de Ahorro para el Retiro Cuentas individuales; ISSSTE solo verifica aportaciones no administra los fondos. Aportaciones se depositan en bancos privados, los fondos se transfieren a BANXICO para inversión. Fondo de Riesgos de Trabajo Pensión: Por incapacidad parcial (monto según LFT) Por incapacidad total permanente (100% sueldo básico) Hasta año 2000: trabajadores pensionados Año 2000: millones de pesos en aportaciones Costo: millones de pesos (superior en 131 millones al monto aportaciones ordinarias).

29 Fondo Sistema de Ahorro para el Retiro en Veracruz Cuentas individuales; ISSSTE solo verifica aportaciones no administra los fondos. Aportaciones se depositan en bancos privados, los fondos se transfieren a BANXICO para inversión. Fondo de Riesgos de Trabajo Pensión: Por incapacidad parcial (monto según LFT) Por incapacidad total permanente (100% sueldo básico) Hasta año 2000: 434 trabajadores pensionados Año 2000: 8.9 millones de pesos en aportaciones Costo: 12.5 millones de pesos (superior en 3.6 millones al monto aportaciones ordinarias).

30 Fondo Servicios Sociales y Culturales Servicios: Atención para el bienestar y el desarrollo infantil Turísticos Promoción cultural, de preparación técnica, deportiva y recreativa Funerarios Integrales de retiro jubilados y pensionados Para mejorar la calidad de vida del servidor público Otros servicios: Fortalecer el poder adquisitivo y la calidad de vida derechohabientes Sistema Integral de Tiendas y Farmacias Sistema de Agencias Turísticas TURISSSTE

31 Fondo de la Vivienda Su objeto: establecer un sistema de financiamiento para adquirir, construir, reparar, ampliar o mejorar casas habitación. El esquema de construcción de viviendas generó serios problemas administrativos y financieros, en 1993 cambió de constructor a financiador. Inviabilidad financiera del sistema de créditos llevó a individualizar aportaciones (5% del salario) dando mayor transparencia. Esto generó crecimiento de las reservas y disponibilidades y el otorgamiento de créditos a derechohabientes. Créditos hipotecarios otorgados: 1994: : (124% más) 2000: (270% más)

32 Indicadores de A. Proporcionada en Veracruz Acciones medicina preventiva (vacunas, nutricional, control embarazadas y enfermedades transmisibles y no transmisibles) 384,106 al año 1,052 al día Consultas externas y especializadas (general, específica y odontological) Consultas de urgencias Estudios de laboratorio Estudios radiológicos Intervenciones quirúrgicas Sesión/consulta rehabilitación Partos y cuidados a madres y recién nacidos 1,345,329 al año 3,685 al día 43,381 al año 119 al día 390,549 al año 1,070 al día 65,788 al año 180 al día 11,260 al año 31 al día 16,122 al año 44 al día 1,778 al año 4.9 al día

33 Transición Demográfica y Epidemiológica ETAPA INICIAL ETAPA ACTUAL Alta mortalidad general e infantil Baja mortalidad general e infantil Baja esperanza de vida al nacer Alta esperanza de vida al nacer Aumento del grupo etáreo de mayores de 60 años Decremento del grupo de menores de 5 años Aumento del número de pensionados Alta fecundidad Baja fecundidad Predominio de enfermedades transmisibles Tendencia al predominio de enfermedades crónico degenerativas

34 Este cambio epidemiológico ha repercutido en la presencia de un número considerable de nuevos casos. En el periodo se presentaron: 22.4 millones transmisibles Las mayores tasa de morbilidad de las enfermedades crónico degenerativas se presentan en: Diabetes mellitus Hipertensión arterial Enfermedades isquémicas del corazón Enfermedades cerebro vasculares de nuevos casos de enfermedades 1.7 millones de nuevos casos de enfermedades no transmisibles Cáncer maligno de mama y cuello de útero

35 Impacto del Gasto en Salud de los Principales Programas Especiales (miles de pesos) Programa Nº Pacientes Costo Anual por Paciente VIH/SIDA 1, Nº Pacientes Costo Anual por Paciente 1, Nefrópatas Crónicos Colocación de Marcapasos Definitivos Implantes de Endoprótesis Ortopédicas 3, , , TOTAL 6, ,

36 Distribución del Gasto del Fondo Médico (millones de pesos) 8, ,000 6,000 5,000 4,000 3, ,000 2,000 1, , Servicios Personales (60.3 %) Materiales y Suministros (27.7 %) Servicios Generales (10.1 %) Bienes Muebles e Inmuebles (0.6 %) Obra Pública (1.3 %)

37 M I L L O N E S D E P E S O S Restricciones financieras en el 2001 para la Operación Médica 1,400 1, , Equipo Médico Instrumental Quirúrgico Equipamiento de Unidades * Requerido Asignado * Unidades nuevas, ampliaciones y remodelaciones

38 MILLONES DE PESOS Restricciones financieras en el 2001 para la Operación Médica en Veracruz EQUIPO MEDICO INSTRUMENTAL QUIRURGICO EQUIPAMIENTO EN UNIDADES * * REQUERIDO ASIGNADO * Unidades nuevas, ampliaciones y remodelaciones

39 FONDO DE PENSIONES Seguro de jubilación (hombres 30 años, mujeres 28 años, de antigüedad. pensión=100% sueldo básico promedio último año) Seguro de retiro por edad y tiempo de servicio (antigüedad 15 años, edad 55 años. pensión de 50% hasta 95% sueldo básico promedio último año, según antigüedad) Seguro de cesantía en edad avanzada (antigüedad 10 años, edad 60 años, pensión de 40%-50% sueldo básico promedio último año) Seguro de invalidez (inhabilitación por causas ajenas al trabajo. antigüedad 15 años. pensión de 50%-95% sueldo básico promedio último año, según antigüedad) Seguro por causa de muerte (antigüedad 15 años. pensión de 50%-100% sueldo básico promedio último año, según antigüedad; o edad 60 a y antigüedad 10 años) Indemnización global (devolución de cuotas del trabajador en los casos que no alcanza un derecho pensionario)

40 El déficit del Fondo de Pensiones constituye el principal problema financiero del ISSSTE La insuficiencia Actuarial del Fondo reside. La falta de reserva constituida Insolvencia financiera derivada del diferencial entre el importe de las primas de financiamiento (cuotas y aportaciones) y el de los beneficios establecidos por ley (pensiones)

41 % Factores Demográficos Crecimiento porcentual del número de trabajadores cotizantes al fondo y del numero de pensiones ( ) PENSIONES % 350% 250% 150% 50% 0% COTIZANTES 35.04% Nota: Incluye pensiones por tiempo de servicio, riesgo de trabajo y trato especial.

42 Financiamiento de las pensiones Año Gasto de Pensiones (a) Ingresos (b) Déficit (c) % Financiamiento (c/a) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , El Artículo 177 de la Ley establece que el Gobierno Federal cubrirá con recursos fiscales el déficit de pensiones

43 Tendencias del Retiro de los Trabajadores Proporción de trabajadores activos con derecho a pensión. % , ,

44 GRACIAS