INFORME FINAL PROYECTO DE GRADO PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

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1 INFORME FINAL PROYECTO DE GRADO PRÁCTICA ADMINISTRATIVA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP BOGOTÁ D.C

2 AJUSTE PRESUPUESTAL VIGENCIA 2008 AL PROYECTO 131 ASISTENCIA A LA NIÑEZ Y APOYO A LA FAMILIA PARA POSIBILITAR EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS NIVEL REGIONAL BOGOTA LUZ STELLA CANTOR CARVAJAL ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C

3 AJUSTE PRESUPUESTAL VIGENCIA 2008 AL PROYECTO 131 ASISTENCIA A LA NIÑEZ Y APOYO A LA FAMILIA PARA POSIBILITAR EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS NIVEL REGIONAL BOGOTA LUZ STELLA CANTOR CARVAJAL Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último requisito académico para optar al Título de Administrador Público ASESOR ESAP: José Francisco Mendoza Hernández Docente ESAP ASESOR ENTIDAD: Gloria Alicia Nova Espitia Coordinadora Grupo de Planeación y Sistemas ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C

4 Para mi papito Luis Eduardo, que desde el cielo esta orgulloso de mí porque este es nuestro logro. Te amo papito. 4

5 AGRADECIMIENTOS El sentimiento de gratitud por algo recibido se refleja en los sacrificios que realizamos para demostrarnos a nosotros mismos y a nuestro alrededor los logros que adquirimos a medida que pasa el tiempo ya que estos logros nos demuestran que no estamos solos en la vida y apreciándolo desde este punto de vista el numero de las cosas que he recibido y de quién las he recibido a lo largo de mi formación como Administradora Pública y que desembocan en este trabajo, la lista abarcaría lo recibido desde el primer día de clases, lo recibido antes que nada de mi familia, de muchos educadores, de mis compañeros de estudio y amigos, ahora colegas. Este trabajo es el producto de la curiosidad que despertó en mí las Finanzas Publicas, especialmente el presupuesto de inversión, y todo esto no hubiese sido posible si no hubiese tropezado con la ESAP y con todo lo que ella envuelve, pero antes que nada y gracias a una apreciación que mi mamá me hizo al leer el borrador de estos agradecimientos es el como conocí la ESAP, ya que la verdad desde muy pequeña entraba a esas aulas y las veía muy grandes y el cariño surgió desde siempre porque mi mama trabajaba allí, hasta que finalmente entre como estudiante de pregrado y aquí me veo realizando este informe. Quisiera nombrar a cada persona que hizo que yo llegara a este punto; sin embargo, agradeceré principalmente a mi mamá porque si no hubiese sido por ella jamás hubiese conocido la ESAP también al profesor José Francisco Mendoza Hernández quién hace parte de este trabajo como mi asesor académico, ya que debido a su conocimiento pude encaminar mi practica como lo pretendía. Además tendría que agradecer a la Doctora Gloria Alicia Nova ya que con su experiencia en el área de Planeación me guío en las dudas que se me presentaron durante la práctica, es una persona con mucho conocimiento y más que mi asesora administrativa es una amiga. Y agradezco a todas las personas que estuvieron conmigo en este proceso, que me alentaron cuando fue necesario, a mis Hermanos Nelson Eduardo y Andrés Fernando, y a mi colega y amiga Alejandra Gonzáles que me apoyo siempre en cualquier y me animo a sacar esto adelante. 5

6 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 9 Pág. I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Objetivo General Objetivos Específicos Resultados Esperados MARCO DE REFERENCIA Marco Teórico Marco Conceptual Marco Geográfico Marco Histórico Marco Normativo METODOLOGÍA 24 II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 26 CAPÍTULO I: SOBRE EL PROYECTO 27 6

7 CAPÍTULO II: ANALISIS DE LOS SUBPROYECTOS Fortalecimiento a la Familia Apoyo a la Primera Infancia Apoyo a la Niñez y Adolescente Adulto Mayor 81 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 86 BIBLIOGRAFÍA 88 ANEXOS 89 Anexo A 90 Anexo B 92 Anexo C 93 Anexo D 94 7

8 INDICE DE GRAFICOS 1. ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD MAPA DE BOGOTA POBLACIÓN ATENDIDA EJECUCIÒN MATERNO INFANTIL EJECUCIÓN DESAYUNOS INFANTILES TIPO I EJECUCIÓN DESAYUNOS INFANTILES TIPO II EJECUCION AMBULATORIA EJECUCIÓN ORGANISMOS DE SALUD EJECUCIÓN ADULTO MAYOR 83 Pag. INDICE DE CUADROS Pág. 1. DISTRIBUCIÓN CENTROS ZONALES EJECUCIÓN EDUCADOR FAMILIAR NECESIDADES EDUCADOR FAMILIAR EJECUCIÓN ESCUELAS PARA FAMILIAS EJECUCIÓN FAMI EJECUCIÓN HCB TIEMPO COMPLETO EJECUCIÓN HCB MEDIO TIEMPO EJECUCIÓN HCB - GRUPAL TIEMPO COMPLETO EJECUCIÓN HCB GRUPAL MEDIO TIEMPO EJECUCIÓN HCB EMPRESARIALES EJECUCIÓN HOGARES INFANTILES NECESIDADES DESAYUNOS DISMINUCIÓN DE CUPOS DESAYUNOS EJECUCIÓN RECLUSIÓN DE MUJERES CLUBES PREJUVENILES CLUBES JUVENILES NECESIDADES CLUBES PREJUVENILES NECESIDADES CLUBES JUVENILES EJECUCIÓN ALMUERZO ESCOLAR EJECUCIÓN DESAYUNO ESCOLAR 78 8

9 INTRODUCCION La Gestión Pública orientada a resultados, es el proceso integral y sistemático de planear, ejecutar y evaluar las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental sobre la base de metas definidas y acordadas desde lo local. Para la gestión de los asuntos públicos es necesario que las acciones de planeación se tomen como punto de partida de la ejecución y ésta de la evaluación, para así mostrar resultados concretos y retroalimentar de nuevo la planeación. Dentro de la Gestión Publica el Presupuesto publico juega un papel esencial ya que de es un elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento que promueve la integración en las diferentes áreas que tenga el sector público y la responsabilidad expresada en términos de programas establecidos para su cumplimiento. En Colombia el Presupuesto Publico esta plasmado desde la Constitución Política en el capitulo 3 denominada como Ley Orgánica de Presupuesto, teniendo que esta practica se enfatizara en gastos sociales, los artículos constitucionales mas relevantes es el 350, que enuncia la importancia del gasto social ya que es prioridad en el territorio nacional y el 352, que enuncia lo relacionado a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. El Plan Nacional de Desarrollo en cabeza del Ministerio de Protección Social junto con entidades como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeación se elaboran de forma conjunta la Política y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaría y Nutricional, en el cual se establezcan las responsabilidades de actores; a partir de este momento es que el ICBF entra a jugar un papel importante ya que es el encargado de coordinar en los niveles nacionales, departamental, distrital y municipal la implementación del Plan Nacional de la Política de Construcción de Paz y Convivencia Familiar, con el fin que desde tales instancias se desarrollen acciones para la prevención, detección y atención de las diferentes formas de violencia de género e intrafamiliar, las cuales requieren de la articulación intersectorial e interinstitucional para su abordaje integral, en corresponsabilidad con la familia, la sociedad civil organizada y los organismos de cooperación internacional; así mismo realizará una actualización conceptual de la violencia intrafamiliar a la luz del Código de la infancia y de la adolescencia y de la normatividad penal. 9

10 El ICBF tiene un presupuesto publico establecido para esta vigencia de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo en donde cabe anotar que para que este se lleve a cabo se requiere del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que es conformado por organismos, instituciones, agencias o entidades públicas o privadas que de acuerdo con su objeto de constitución están legalmente autorizadas para prestar el Servicio público de Bienestar Familiar o aquellas cuya ley o reglamento que las creó así lo establezca. Dentro del plan Indicativo Institucional el ICBF esta orientado a establecer el cumplimiento de los objetivos estratégicos definidos se realiza el seguimiento a los planes de acción, donde se busca identificar el nivel de gestión de cada área, dependencia, regional o centro zonal, examinando la capacidad de éste para moverse en el tiempo y alcanzar los resultados que se ha propuesto. La evaluación que se lleva a cabo parte del marco de la planeación siendo condición indispensable para realizar el seguimiento a los planes de acción, no modificar el marco de referencia. Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, el plan de trabajo va encaminado al Conjunto de actividades de gestión desarrolladas en el marco de programas y/o proyectos, ya que continuación se pretende realizar un ajuste presupuestal para la vigencia 2008 en el proyecto 131 Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos, a nivel Regional Bogota, partiendo de un análisis y seguimiento a las metas sociales y financieras que entregan cada centro zonal durante el periodo comprendido entre los meses de julio a septiembre del año en curso y comparada esta ejecución con la total del primer semestre del año para hacer entrega de un diagnostico en el cual se pretenda plasmar indicaciones que conlleven a programar una vigencia 2008 mas ajustada para este proyecto, con el fin de que se invierta mas adecuadamente los recursos asignados a la regional bogota y a cada localidad. Razón por la cual esta practica Administrativa se realizara en la Dependencia de Planeación y Sistemas de la Regional Bogota ya que teniendo en cuenta el Manual de Procesos y Procedimientos esta dependencia es la encargada de Establecer, liderar y coordinar el proceso de la programación de metas sociales y financieras de la Regional, teniendo como referentes los techos presupuéstales definidos por la Dirección General del ICBF y Controlar la ejecución de las metas sociales y financieras programadas para la vigencia y verificar la consecución de los objetivos institucionales, sirviendo de insumo para la toma de decisiones y correctivos a que haya lugar. 10

11 I PARTE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 11

12 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR El ICBF tiene un presupuesto publico establecido para esta vigencia de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo en donde cabe anotar que para que este se lleve a cabo se requiere del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que es conformado por organismos, instituciones, agencias o entidades públicas o privadas que de acuerdo con su objeto de constitución están legalmente autorizadas para prestar el Servicio público de Bienestar Familiar o aquellas cuya ley o reglamento que las creó así lo establezca. Dentro del plan Indicativo Institucional el ICBF esta orientado a establecer el cumplimiento de los objetivos estratégicos definidos se realiza el seguimiento a los planes de acción, donde se busca identificar el nivel de gestión de cada área, dependencia, regional o centro zonal, examinando la capacidad de éste para moverse en el tiempo y alcanzar los resultados que se ha propuesto. La evaluación que se lleva a cabo parte del marco de la planeación siendo condición indispensable para realizar el seguimiento a los planes de acción, no modificar el marco de referencia. Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, esta practica va encaminada al conjunto de actividades de gestión desarrolladas en el marco de programas y/o proyectos, ya que continuación se pretende realizar un ajuste presupuestal para la vigencia 2008 en el proyecto 131 Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos, a nivel Regional Bogota, partiendo de un análisis y seguimiento a las metas sociales y financieras que entregan cada centro zonal durante el periodo comprendido entre los meses de julio a septiembre del año en curso y comparada esta ejecución con la total del primer semestre del año para hacer entrega de un diagnostico en el cual se pretenda plasmar indicaciones que conlleven a programar una vigencia 2008 mas ajustada para este proyecto, con el fin de que se invierta mas adecuadamente los recursos asignados a la regional bogota y a cada localidad. Razón por la cual esta practica Administrativa se realizara en la Dependencia de Planeación y Sistemas de la Regional Bogota ya que teniendo en cuenta el Manual de Procesos y Procedimientos esta dependencia es la encargada de Establecer, liderar y coordinar el proceso de la programación de metas sociales y financieras de la Regional, teniendo como referentes los techos presupuéstales definidos por la Dirección General del ICBF y Controlar la ejecución de las metas sociales y financieras programadas para la vigencia y verificar la consecución de los objetivos institucionales, sirviendo de insumo para la toma de decisiones y correctivos a que haya lugar. 12

13 DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD El ICBF, entidad adscrita al Ministerio de la Protección Social, es una de las instituciones más representativas del país, esta entidad fue creada en 1968 dando respuesta a problemáticas, tales como la deficiencia nutricional, la desintegración e inestabilidad de la familia, la pérdida de valores y la niñez abandonada. El ICBF está presente en cada una de las capitales de departamento, a través de sus regionales y seccionales. Adicionalmente, cuenta con 201 centros zonales, los cuales son puntos de servicio para atender a la población de todos los municipios del país. Actualmente cerca de 10 millones de colombianos se benefician de sus servicios. Misión El ICBF una institución de Servicio Público comprometida con la protección integral de la Familia y en especial de la Niñez. Coordinan el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal proponen e implementan políticas, prestan asesoría y asistencia técnica y sociolegal a las comunidades y a las organizaciones públicas y privadas del orden nacional y territorial. Visión En el 2010 el ICBF será una institución modelo en la prestación de sus servicios, que liderara y articulara la ejecución de políticas sociales en el ámbito nacional y territorial, para mejorar la calidad de vida de la niñez y la familia colombiana, siendo reconocida y querida a nivel nacional e internacional por sus excelentes niveles de efectividad y calidad, con un equipo humano que presta el servicio con calidez, afecto y transparencia. 13

14 POLÍTICA INSTITUCIONAL Eje nutriendo Conjunto de conceptos, lineamientos y estrategias, en el marco de la seguridad alimentaria y nutricional, donde se reconoce la Nutrición y la Alimentación como uno de los pilares fundamentales del Desarrollo Humano. Describe y aporta los elementos conceptuales y herramientas desde un enfoque integral para trabajar la seguridad alimentaria y nutricional, partiendo de la disponibilidad suficiente, acceso oportuno y permanente, adecuado consumo y utilización biológica de alimentos, dependiente este último de las condiciones de saneamiento básico y accesibilidad a servicios de salud. Eje creciendo y Aprendiendo Conjunto de conceptos, lineamientos y estrategias, que con base en los fundamentos del Desarrollo Humano, de la concepción del Hombre como ser inacabado y la de educación permanente, se proponen para que los agentes educativos, padres de familia y servidores públicos orienten su quehacer. Crecer no sólo en lo físico, en lo material, sino fundamen-talmente en lo humano, lo afectivo, lo espiritual. Aprender como capacidad ilimitada de asimilar y reflexionar la experiencia de vida para comprenderla, conocer y disfrutar cada vez más la naturaleza, los bienes materiales, sociales y culturales. Busca la comprensión, el fortalecimiento y el restablecimiento de las relaciones afectivas y sociales más significativas de los seres humanos en los diferentes ambientes en que transcurre la vida y que influye de manera definitiva en su forma de ser, actuar y estar en el mundo y al mismo tiempo en la construcción de lo social. Comprende conceptos, lineamientos y estrategias orientados a la protección integral y al mantenimiento y restablecimiento de los derechos, a la integración familiar, social y comunitaria de niños y adolescentes con derechos vulnerados o en inminente peligro de vulneración. Privilegia la permanencia de los niños en su familia y cuando esto no es posible prioriza como medida de protección el medio familiar. Eje Restablecimiento de Vínculos Busca la comprensión, el fortalecimiento y el restablecimiento de las relaciones afectivas y sociales más significativas de los seres humanos en los diferentes ambientes en que transcurre la vida y que influye de manera definitiva en su forma de ser, actuar y estar en el mundo y al mismo tiempo en la construcción de lo social. 14

15 Comprende conceptos, lineamientos y estrategias orientados a la protección integral y al mantenimiento y restablecimiento de los derechos, a la integración familiar, social y comunitaria de niños y adolescentes con derechos vulnerados o en inminente peligro de vulneración. Privilegia la permanencia de los niños en su familia y cuando esto no es posible prioriza como medida de protección el medio familiar. GRÁFICO No. 1 ORGANIGRAMA DE LA ENTIDAD Fuente: Pagina Web ICBF 15

16 OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA OBJETIVO GENERAL Realizar un ajuste presupuestal para la vigencia 2008 en el proyecto 131 Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos a partir de un análisis y seguimiento a las metas sociales y financieras que entregan cada centro zonal durante el periodo comprendido entre los meses de julio a septiembre del año en curso y comparada esta ejecución con la total del primer semestre. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Generar informe de análisis de ejecución de las metas sociales del periodo pora el proyecto 131 Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos. Realizar un consolidado cuantitativo y cualitativo del primer semestre del año de la ejecución de cada centro zonal para hacer su respectiva comparación con el informe trimestral de Julio a Septiembre. RESULTADOS ESPERADOS Presentación de diagnostico situacional presupuestal del proyecto 131 durante el primer semestre comparado con el entregado por los centros zonales del tercer trimestre del año basándose en la información ingresada mensualmente por cada centro zonal en donde se espera obtener : Informe análisis y diagnostico cualitativo y cuantitativo de ejecución trimestral del proyecto Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos de Regional Bogota. Análisis de los gastos del proyecto en donde se sugiera en que subproyetos se puede invertir de acuerdo a las necesidades de cada localidad. Ajuste presupuestal del proyecto en la programación para la vigencia

17 MARCO DE REFERENCIA MARCO TEÓRICO Este tipo de practica administrativa esta relacionando con el Conjunto de actividades de gestión desarrolladas en el marco de programas y/o proyectos. El siguiente plan de trabajo consiste en realizar un ajuste presupuestal para la vigencia 2008 en el proyecto 131 Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos, a nivel Regional Bogota, partiendo de un análisis y seguimiento a las metas sociales y financieras que entregan cada centro zonal durante el periodo comprendido entre los meses de julio a septiembre del año en curso. El proyecto 131 es el conjunto de procesos que apuntan al mejoramiento de las condiciones de los niños y niñas y adolescentes como sujetos sociales y ciudadanos con derechos y al fortalecimiento de la familia para que ésta sea gestora de su propio desarrollo y pueda cumplir con su responsabilidad como núcleo fundamental de la sociedad de exigir y hacer efectivo el cumplimiento de los derechos de la niñez, este proyecto tiene a su vez subproyectos y modalidades que son pertinentes nombrar ya que de estos conceptos se estarán utilizando continuamente en todo el trascurso de los informes presentados en la practica académica. Este proyecto cuenta con cuadro subproyectos y a su vez cada subproyecto cuenta con diferentes modalidades que a continuación se presentan: Fortalecimiento a la Familia Es el conjunto de procesos, acciones y estrategias interdisciplinarias encaminadas a propiciar oportunidades y capacidades para que las familias, como unidad básica de desarrollo, en todas sus estructuras, topologías y manifestaciones interculturales, puedan garantizar el cumplimiento de sus funciones de socialización, construcción de valores, de democracia y responsabilidades en el desarrollo humano y afectivo de todos sus miembros, de tal forma que favorezcan el ejercicio de sus derechos. Este subproyecto cuenta con 2 modalidades Modalidad 1: Educador familiar (presupuesto por centro zonal) Modalidad 2: Escuelas para familias (presupuesto a nivel Regional) 17

18 Apoyo a la primera infancia La primera infancia es la etapa del ciclo vital que comprende el desarrollo de los niños desde su gestación hasta los seis años de vida, etapa crítica importante y decisiva para el desarrollo pleno del ser humanos en todos sus aspectos: biológico, psicológico y social, tal como lo demuestran múltiples investigaciones. Este subproyecto cuenta con 11 modalidades que a su vez tienen códigos para su diferenciación: Modalidad 1: Materno Infantil Modalidad 2: Hogar Comunitario - Fami Modalidad 3: Hogares Comunitarios De Bienestar 0-7 Código 1: Tiempo completo Código 2: Medio tiempo Modalidad 5: Hogares comunitarios de bienestar grupales Código 1: Tiempo completo Código 2: Medio tiempo Modalidad 6: Hogares comunitarios de bienestar empresariales Modalidad 7: Hogares infantiles Modalidad 11: Desayunos infantiles Código 1: Des infantiles tipo 1 Código 2: Des infantiles tipo 2 Modalidad 12: Recuperación nutricional Código 1 : Ambulatória Código 2 : Organismos de salud Modalidad 14: Atención a Niños hasta los tres años, en establecimientos de Reclusión de mujeres Apoyo a la Niñez y Adolescencia Es el encargado de promover el fortalecimiento de agrupaciones, organizaciones prejuveniles y juveniles que permitan crear espacios y escenarios de encuentro, participación, intercambio e identificación de intereses, necesidades y aspiraciones colectivas que propicien la construcción de proyectos de vida grupales y colectivos, de prevención al uso y abuso de sustancias sicoactivas, a la violencia y delincuencia juvenil, de formación y promoción para la productividad 18

19 socioeconómica, la salud sexual y reproductiva, que se articulen a las Políticas, Planes de Desarrollo Municipales Territoriales Juveniles. Modalidad 1: Clubes prejuveniles y juveniles Código 1: prejuveniles Código 2: juveniles Modalidad 2: Asistencia nutricional al escolar y adolescente Código 1: Desayuno Código 2: Almuerzo Apoyo al Adulto Mayor La intervención alimentaría al adulto mayor se concibe como un conjunto de acciones que contribuyen a mitigar el riesgo nutricional de dicha población, por medio de un aporte nutricional básico equivalente al 30% de sus necesidades diarias de calorías y nutrientes. Contempla la articulación de estrategias en el ámbito municipal, las cuales incluyen la gestión institucional municipal y la participación de las organizaciones locales y el control social. Modalidad 1: Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor Juan Luis Londoño de la Cuesta MARCO CONCEPTUAL Planificación: Aplicación del conocimiento científico y técnico a la acción en la esfera de los asuntos públicos y también privados. Proyecto: Un proyecto es un conjunto de acciones interrelacionadas y dirigidas a lograr unos resultados para transformar o mejorar una situación, en un plazo limitado y con recursos presupuestados. Programa: Es la articulación de un grupo de proyectos que apuntan al mismo objetivo, lo cual implica una visión más global para la solución de los problemas, mientras un proyecto seria una solución parcial. En este sentido, un programa puede definirse como un conjunto organizado e integral de proyectos, por lo general orientados por un ámbito sectorial. Plan: Un plan es el concepto de planificación más general que define las políticas y estrategias de desarrollo que permitan transformar una situación. Se materializa a través de objetivos, estrategias, programas y proyectos, sustentados con unas 19

20 metas, instrumentos y recursos. En resumen, un plan se articula en programas y estos se conforman por Proyectos. Comunidad: Una comunidad es un grupo o conjunto de personas (o agentes) que comparten elementos en común, elementos tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión de mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, en base a diferenciarse de otros grupos o comunidades (generalmente signos o acciones), que es compartido y elaborado entre sus integrantes y socializado entre ellos. Empoderamiento: Lograr que la comunidad a través de su condición y de sus características puedan generar un capital social que permita la sostenibilidad de la misma, mediante el consenso social como base de la democracia. Esto implica el cambio conductual individual para mejorar las condiciones de la población en total. Es evidente que el concepto de empoderamiento hace alusión a prácticas individuales que permitan en su conjunto el desarrollo de la comunidad como mecanismo de progreso. Los individuos (ciudadanos) apropian y hacen suyos una serie de conocimientos y prácticas sociales, económicas, políticas y culturales que les permiten establecer una identidad y una posición frente a un proceso social MARCO GEOGRAFICO La Regional Bogota siguiendo los lineamientos impartidos por la dirección de planeación de la Sede Nacional realiza la programación de metas sociales y financieras para el año 2007, en estos lineamientos se especifican los gastos de inversión en donde está incluido el proyecto 131 Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar el ejercicio de sus derechos, teniendo en cuenta los tres ejes institucionales de la política del ICBF. Cada centro zonal debe determinar las necesidades de la población objeto de atención del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, correspondiente al área de influencia del centro zonal y programar las metas de los diferentes servicios o programas de acuerdo con los recursos disponibles del ICBF y las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a su vez también debe programar las metas sociales y financieras 20

21 Los Centros Zonales en el perímetro urbano están distribuidos así: CUADRO No. 1 DISTRIBUCION CENTROS ZONALES Centro Zonal Localidad No Ciudad Bolívar 19 Tunjuelito 6 Usme 5 y 20 San Cristóbal 4 Kennedy 8 Mártires y Puente Aranda 14 y 16 Bosa 7 Rafael Uribe y Antonio Nariño 18 y 15 Fontibon 9 Barrios Unidos, Teusaquillo y Chapinero 12, 2 y 13 Engativa 10 Suba 11 Usaquen 1 Santafe y Candelaria 3 y 17 Fuente: Luz Stella Cantor Carvajal A continuación se presenta el mapa de Bogota y un grafico de la población objeto atendida por las instituciones como lo son el ICBF, la Secretaria de Educación y La Secretaria de Integración Social. GRÁFICO No. 2 MAPA DE BOGOTA Fuente: Secretaria de Integración social 21

22 GRAFICO No 3 POBLACION ATENDIDA POR LOCALIDAD POBLACIÓN DE BOGOTA POR LOCALIDAD Fuente: Luz Stella Cantor Carvajal 1 Kennedy Suba Engativa Ciudad Bolivar Bosa San Crsitobal Rafael Uribe Usme Usaquèn Fontibòn Puente Aranda Tunjuelito Barrios Unidos Antonio Nariño Santafè Teusaquillo Los Martires Chapinero Area Rural La Candelaria MARCO HISTORICO En Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, es la entidad nacional encargada de coordinar la política a favor de la infancia en Colombia para garantizar los derechos de los niños y asegurar su protección cuando se encuadren en situación de vulnerabilidad. En 1968 se creo el ICBF y asumió las funciones del Instituto Nacional de Nutrición fundado en 1963 entre las cuales la ejecución del proyecto de protección nutricional y educación alimentaria en escuelas oficiales de Educación primaria Es el ente rector, coordinador e integrador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar creado por la ley 75 de 1968 como establecimiento publico descentralizado. El ICBF atiende a menores de 18 años que se encuentran en situación de abandono o riesgo si integridad física, psicológica, moral, social, y familiar a las mujeres embarazadas a las medres lactantes a las comunidades indígenas y a las familias en general. 22

23 MARCO NORMATIVO Constitución Política de la República de Colombia de LEY 89 DE 1988 (diciembre 29) por la cual se asignan recursos al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones. LEY 715 DE 2001 (diciembre 21) por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. LEY 721 DE 2001 (diciembre 24) Por medio de la cual se modifica la ley 75 de Norma que modifica la ley que además de determinar el origen mismo del ICBF, desarrolla temas del Derecho Civil LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8) Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia Acuerdo Numero 006 de 1997 Por El Cual Se Fijan Políticas Para La Atención De Población Desplazada Por La Violencia. Resolución Número 4646 De 27 Dic Por la cual se fija la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el Nivel Regional Y Municipal Y Se Establecen Las Funciones De Las Diferentes Dependencias. Lineamientos Técnico-Administrativo-Misionales Y Herramientas Metodológicas Para La Inclusión Y La Atención De Familias En Los Programas y Servicios Del ICBF. Lineamientos de Programación y Ejecución Metas Sociales y Financieras Vigencia

24 METODOLOGIA Para la realización de este Ajuste Presupuestal Vigencia 2008 del Proyecto Asistencia A La Niñez Y Apoyo A La Familia Para Posibilitar El Ejercicio De Sus Derechos a Nivel Bogota, es necesario partir de un análisis y seguimiento a las metas sociales y financieras que entrega cada centro zonal durante el periodo comprendido entre los meses de julio a septiembre del año en curso y esta ejecución comparada con la ejecución total del primer semestre del año Los instrumentos primarios requeridos parten desde las certificaciones de pago por modalidad que se presentan en tesorería de cada centros zonal en donde se sustenten los gastos (salidas) de la entidad, además esta revisión de metas sociales y financieras a cada centro zonal se realiza mes vencido es decir que a partir de mes de agosto se recibe la información de julio en el mes de septiembre se recibe la información del mes de agosto y en el mes de octubre se recibe la información del mes de septiembre, para que así en el mes de noviembre se entregue el informe final trimestral del tercer periodo de la vigencia, teniendo en cuenta las recomendaciones y compromisos en el comité ampliado, este comité se realizara a finales del mes de octubre con la presencia de la Directora Regional y coordinadores de las diferentes dependencias y centros zonales, en donde se pretende obtener un producto final el cual sea de gran utilidad para el ICBF Regional Bogota. En dicho comité se requiere una información consolidada para cada dependencia en donde se vea de manera cuantitativa la ejecución del proyecto 131 (subproyecto, modalidad y código) de cada centro zonal, esta consolidación requiere de un tiempo prudencial para su presentación al comité en donde se aran los ajustes numéricos pertinentes y luego el informe cualitativo. De acuerdo con este informe se procede a solicitar en la oficina de planeación, las bases de datos de las ejecuciones de los centros zonales del primer semestre del año y realizar un análisis sobre los saldos que quedaron en el semestre comparados con los saldos del tercer trimestre del año (julio a Septiembre). 24

25 Con lo anterior se generaría un diagnostico el cual describa la inversión de los recursos destinados para este proyecto y a partir de este diagnostico sugerir una mejor inversión de los mismos para que se tenga en cuenta para la programación del presupuesto vigencia 2008 en dicho proyecto. Para lo anterior se pretende realizar las siguientes actividades: Recibir de los centros zonales las bases de datos, verificar la información y analizar los resultados con respecto a las metas sociales y financieras aprobadas para el periodo. Consolidar mensualmente en la base de datos del aplicativo la información de metas sociales ingresada por los Centros Zonales y remitirla al grupo de asistencia técnica para su análisis y recomendaciones. Elaborar informe de análisis trimestral de ejecución de las metas sociales del periodo. Sistematizar las recomendaciones del comité para el mejoramiento en la ejecución de los programas y comunicarlas a los centros zonales. Realizar Diagnostico presupuestal de enero a septiembre de 2007 del proyecto a evaluar. 25

26 II PARTE RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 26

27 ASISTENCIA A LA NIÑEZ Y APOYO A LA FAMILIA PARA POSIBILITAR EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS Este proyecto se refiere al el conjunto de procesos que apuntan al mejoramiento de las condiciones de los niños y niñas y adolescentes como sujetos sociales y ciudadanos con derechos y al fortalecimiento de la familia para que ésta sea gestora de su propio desarrollo y pueda cumplir con su responsabilidad como núcleo fundamental de la sociedad de exigir y hacer efectivo el cumplimiento de los derechos de la niñez. Se aspira a promover un tipo de relaciones democráticas familiares cotidianas al interior de las familias y las comunidades en las cuales se compartan los principios democráticos, relaciones equitativas, respeto a la diferencia y a los derechos individuales, resolución pacífica del conflicto a través de la comunicación, el diálogo y la concertación, en consonancia con el objetivo general de la Política de Construcción de Paz y Convivencia Familiar - Haz Paz. Se pretende empoderar a la familia como gestora de su futuro, lo que conduce al fortalecimiento de los factores protectores en la prevención de la violencia intrafamiliar en los individuos, las parejas, las familias y las comunidades, con el fin de favorecer la construcción del tejido social y de las redes institucionales; constituyéndose este proyecto en un instrumento para concretar la política pública de Protección Integral a los derechos de la niñez, incluida especialmente la población desplazada. Para que la familia sea en realidad el ambiente natural del desarrollo armónico y del ejercicio de los derechos de los niños y las niñas, se requiere además el concurso y la acción mancomunada de la sociedad y el Estado. Este proyecto sirve para articular el Sistema Nacional de Bienestar Familiar entendiendo la descentralización como un proceso de desarrollo gestado desde lo local, dando alcance a las demandas de la población alrededor de las realidades sociales y económicas de las regiones. 27

28 Objetivos Generales: Contribuir a la construcción de una cultura de respeto por los derechos humanos y a la resolución pacífica de conflictos, favoreciendo la convivencia equitativa, democrática y el desarrollo armónico de las familias, a través de procesos reflexivos de sensibilización, participación y organización. Facilitar espacios de reflexión a la familia sobre sus condiciones y desarrollo mediante la organización e interacción consciente de redes familiares, institucionales y sociales, para potencializarla como protagonista de su propio desarrollo e impulsora del ejercicio de los derechos de la niñez que contribuya en la prevención de la violencia intrafamiliar. Promover y fomentar la transformación cultural hacia el reconocimiento de todos los niños, niñas y jóvenes como sujetos de derechos, en el espacio familiar como núcleo primario básico y otros espacios de socialización. Promover el fortalecimiento de factores protectores en la familia, que contribuyan a mejorar la convivencia basada en el respeto a la diferencia y favoreciendo patrones de crianza y socialización de los niños contribuyendo a prevenir la violencia intrafamiliar y el fomento de valores. Dinamizar y consolidar la participación de la familia en la formulación y gestión de propuestas que posibiliten el reconocimiento, ejercicio y defensa de los derechos de los niños y los adolescentes. Apoyar a familias con mujeres gestantes, madres lactantes, niños y niñas menores de dos años, en el mejoramiento de su función socializadora y el fortalecimiento de la participación y del vínculo afectivo entre padre, madre y hermanos en el desarrollo de los niños desde su gestación. Apoyar a las familias con niños y niñas menores de 6 años y fortalecerlas para que puedan cumplir con su función socializadora y proveedora de recursos, con el fin garantizar su desarrollo armónico integral (psicosocial, físico, moral) el ejercicio pleno de sus derechos, recuperar su capacidad de proveer recursos al interior de la familia. Suministrar complementación alimentaria para prevenir el deterioro, mantener ó mejorar el estado nutricional de mujeres gestantes, de madres lactantes, de niños y niñas menores de seis años y fomentar la vinculación a los programas del sistema nacional de salud y entidades que realizan acciones de saneamiento básico. 28

29 Contribuir a mantener ó mejorar el consumo de alimentos que favorezcan la vinculación y mantenimiento al sistema educativo y la promoción de estilos de vida saludables de la población en edad escolar en zonas urbanas, rurales, indígenas y afrocolombianas del país, mediante el suministro de complementación alimentaria y el desarrollo de acciones formativas. Conformar y consolidar redes y organizaciones pre-juveniles y juveniles que operen como espacios del desarrollo integral de los pre-adolescentes y adolescentes en los cuales se facilite el ejercicio de sus derechos, la construcción de ciudadanía, la promoción de valores y relaciones democráticas a través de la construcción y desarrollo de proyectos de desarrollo juvenil, de carácter formativo, recreativo, cultural, ecológico, deportivo ó social. Fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia de los preadolescentes y adolescentes como posibilidad de transformar el entorno, participar en la formulación y ejecución de políticas y planes de juventud y facilitar la construcción de proyectos de vida individuales y colectivos, con el apoyo de redes de servicio sociales y comunitarias. Apoyar el fortalecimiento étnico y cultural, de pueblos indígenas, comunidades negras, raizales y pueblo ROM en el marco de su plan de vida, planes de etnodesarrollo favoreciendo la reproducción y dinamización de sus estructuras sociales y culturales, usos y costumbres, con el fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos Promover la construcción de modelos alternativos de atención institucional, que consulten con las necesidades, aspiraciones e intereses de las comunidades étnicas dando énfasis a las acciones en la autosuficiencia y seguridad alimentaria, sociabilización endógena y el control social. Apoyar a la familia campesina en la construcción de un proyecto de vida, como núcleo, desde donde se proyecte la cohesión social y comunitaria, el ejercicio de los derechos, la construcción de la democracia, diálogo y paz, el fortalecimiento del sentido de pertenencia, la creación de redes de apoyo rural y la promoción y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria. Apoyar a los niños, niñas, mujeres gestantes y ó lactantes, afectados por catástrofes naturales, desplazados por el conflicto armado u otro tipo de emergencia, mediante el suministro de un complemento alimentario y la atención psicosocial a las familias, y otros elementos y equipos necesarios, mientras se superan las condiciones de crisis y urgencia. 29

30 Apoyar las familias desplazadas por la violencia, para que fortalezcan su capacidad de respuesta frente a la adversidad, valoren los recursos humanos y culturales que poseen, definan alternativas para actuar y se movilicen de manera organizada y participativa en procura de nuevas y mejores condiciones de vida, mediante el fomento de símbolos que afiancen el sentido de pertenencia y arraigo a sus vecindarios y comunidades. Coordinar, promover y ejecutar las acciones del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición, en los ámbitos nacional, departamental y local en articulación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Promover la organización y participación de las familias de las áreas rurales dispersas para el desarrollo de procesos que apunten a mejorar sus condiciones de vida, a fortalecer su sentido de pertenencia, autonomía local y se articulen al desarrollo rural, mediante la concertación y gestión interinstitucional e intersectorial. Proteger al adulto mayor que se encuentra en estado de indigencia o de extrema pobreza contra el riesgo de la imposibilidad de generar ingresos y contra el riesgo social derivado de la exclusión social. Contribuir a la recomposición del tejido social e integración de las familias en situación de desplazamiento Focalización de la Población: Familias con niños, niñas, jóvenes, mujeres gestantes y lactantes, adultos mayores, de 60 y más años en condiciones de indigencia y discapacitados, pertenecientes a la población con mayor riesgo social clasificada en los niveles de SISBEN 1 y 2 y, con vulnerabilidad social, cultural, nutricional psicoafectiva, grupos étnicos, familias de las áreas rurales dispersas y aquellas identificadas en situaciones de emergencia causadas por desastres naturales o que se encuentran en situación de desplazamiento. 30

31 SOBRE EL PROYECTO FORTALECIMIENTO A LA FAMILIA Este subproyecto es el conjunto de procesos, acciones y estrategias interdisciplinarias encaminadas a propiciar oportunidades y capacidades para que las familias, como unidad básica de desarrollo, en todas sus estructuras, tipologias y manifestaciones interculturales, puedan garantizar el cumplimiento de sus funciones de socialización, construcción de valores, de democracia y responsabilidades en el desarrollo humano y afectivo de todos sus miembros, de tal forma que favorezcan el ejercicio de sus derechos. Su objetivo es contribuir a la construcción de una cultura de respeto por los derechos humanos y a la resolución pacífica de conflictos, favoreciendo la convivencia equitativa, democrática y el desarrollo armónico de las familias, a través de procesos reflexivos de sensibilización, promoción, formación, participación y organización de las familias en sus contextos sociales, económicos y políticos. De acuerdo a lo anterior se debe tener en cuenta para la puesta en marcha del mismo varios factores que recopile a medida que iba analizando cada modalidad en donde se deben facilitar espacios de reflexión a la familia sobre sus condiciones y desarrollo mediante la organización e interacción consciente de redes familiares, institucionales y sociales, para potencializarla como protagonista de su propio desarrollo e impulsora del ejercicio de los derechos de la niñez y que contribuyan a prevenir la violencia intrafamiliar, promoviendo y fomentando la transformación cultural hacia el reconocimiento de todos los niños, niñas y jóvenes como sujetos de derechos, en el espacio familiar como núcleo primario básico y otros espacios de socialización, además de Dinamizar y consolidar la participación de las familias en la formulación y gestión de propuestas que posibiliten el reconocimiento, ejercicio y defensa de los derechos de los niños y los adolescentes. 31

32 MODALIDAD 1: EDUCADOR FAMILIAR Contribuir a la construcción de una cultura de respeto por los Derechos de la infancia y a la resolución pacífica de los conflictos cotidianos y los generados por el deterioro y ruptura del tejido social por causa del desplazamiento forzado, mediante la información, formación, promoción y orientación a las familias a través de procesos reflexivos, de sensibilización, participación y organización que propicien la convivencia equitativa y armónica, que conduzcan hacia el enriquecimiento de las relaciones familiares, el fortalecimiento del cuidado de los niños, niñas, la construcción y consolidación de redes de intercambio familiar, social y comunitario, sirviendo de enlace entre la familia y los servicios institucionales y comunitarios de apoyo, a través de la construcción y consolidación de redes de intercambio familiar, social y comunitario Focalización de la Población Familias del área urbana, rural, indígenas, afrocolombianos, raizales y demás grupos étnicos. Prioritariamente familias en crisis, con vulnerabilidad económica, desplazadas y afectadas por el conflicto armado, familias que demandan atención en el centro zonal y que no reciben asistencia y asesoría familiar, e igualmente otras familias que por su situación problemática puedan ser vinculadas a esta modalidad, con excepción de familias atendidas en las modalidades FAMI, Escuela para las Familias y Jardines Comunitarios. Parámetros Tiempo de Funcionamiento: Nueve (9) meses/año con recursos ICBF; si se programa un tiempo superior deberá ser financiado por otras entidades. Período de Formación: de acuerdo con las necesidades de las familias al proceso y objetivos planeados. Número de Familias: Cada Educador Familiar atenderá como mínimo 30 familias por período de atención, con una rotación de tres grupos de familias al año. Sin embargo, el Centro Zonal, según evaluación determinará las familias, que requieran un período más largo de intervención. 32

33 Ejecución Financiera CUADRO No 2: EJECUCIÓN EDUCADOR FAMILIAR EDUCADOR FAMILIAR PRESUPUESTO PROGRAMADO A 31 DICIEMBRE 2007 PRESUPUESTO EJECUTADO A 31 DE DICIEMBRE 2007 SALDO NO EJECUTADO A 31 DICIEMBRE 2007 CENTRO ZONAL FINANCIERO FINANCIERO FINANCIERO ANTONIO NARIÑO RAFAEL URIBE USME CIUDAD BOLIVAR ENGATIVA FONTIBON KENNEDY SAN CRISTOBAL BOSA TUNJUELITO TOTAL PORCENTAJE DE EJECUCIÒN 99,2% 0,8% Fuente: Luz Stella Cantor Carvajal Análisis Técnico y Financiero vigencia 2008 Para la vigencia 2007 el costo asignado fue de $ por unidad, es decir, educador familiar de 30 familias, con rotación de tres familias por cupo, para una atención mínima de nueve meses, discriminado así: $ de reconocimiento por Educador Familiar, $ al mes para material didáctico y $ para transporte y capacitación. Su distribución es: Teniendo en cuenta que esta modalidad es el apoyo a otras intervenciones del servicio público de bienestar familiar y es eje transversal de la misión del ICBF, es conveniente en lo posible gestionar recursos para la realización de actividades especificas que tengan que ser cofinanciadas por entes municipales, departamentales o nacionales, para garantizar el desarrollo de las actividades, entre otros, los encuentros de familias o educadores con el propósito de intercambio de experiencias sobre los procesos que se llevan en cada regional, la asistencia a eventos nacionales (Foros, Simposios, Talleres, Congresos) que estén en el orden de aportar elementos, para reforzar las acciones de intervención familiar, social, comunitaria, sobre los temas tratados, en los que se hace necesario el desplazamiento y manutención para lo cual no se cuenta con recursos ICBF. 33

34 Se dejo de ejecutar $ que equivale al 0.8% debido a varios factores como que en el nivel local se deben gestionar recursos, con el fin de crear condiciones para que las familias sean sujetos de derechos y en consecuencia tengan un posicionamiento en los planes de desarrollo territorial, también se requieren de encuentros locales de los Educadores Familiares, para el intercambio de redes familiares, comunitarias, y sociales territoriales, con el fin de socializar sus experiencias y establecer estrategias de cooperación y solidaridad. Sin embargo se logró prestar el servicio con calidad, ya que se ha mejorado el perfil de los agentes educativos, al compromiso, conocimiento claro y preciso que tienen las Educadoras Familiares y la ONG contratista de los lineamientos de la modalidad y la adecuada supervisión y seguimiento; también a la coordinación y acuerdo con otras instancias para mejorar. Dentro de las dificultades se presentó el caso de un educador que no legalizó el rubro de transporte, y por falta de un educador familiar en el banco de reservas zonal, se afectó el porcentaje de ejecución un mes, ya que el mismo no presto el servicio. Ante el aumento de la problemática familiar y la necesidad de fortalecer el trabajo preventivo para comprometer a la familia en la corresponsabilidad de atender integralmente bajo la perspectiva de derechos a sus hijos, y por tanto descongestionar así las modalidades remediales (atención en Centros Zonales y 140), se requiere el aumento de educadores familiares en 8 centros Zonales, de los cuales 7 solicitan aumento de cobertura y el Centro Zonal de Suba requiere 7 unidades, quedando distribuidos como aparece en el siguiente cuadro. A continuación se relaciona las necesidades en cuanto a cupos que según las ejecuciones de la vigencia 2007 requieren algunos centros zonales de las siguientes Localidades para el funcionamiento