Gestión cultural en países en vías de desarrollo INVESTIGACIÓN-ACCIÓN SOBRE LEGISLACIÓN CULTURAL EN PARAGUAY

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1 Gestión cultural en países en vías de desarrollo INVESTIGACIÓN-ACCIÓN SOBRE LEGISLACIÓN CULTURAL EN PARAGUAY alumna SUSANA SALERNO curso 6º PROMOCIÓN 1999/2001 el carnaval óleo de ignacio núñez soler 1982 colección: CAV/MDB paraguay SUSANA SALERNO Paraguay 1

2 agradecimientos especiales a Marta Salerno, Ticio Escobar, Cecilia Vuyk, Marlene Aponte, Hugo Rubín, Diputado Sebastian Acha, Senador Nelson Argaña, Julio, Erasto y Lelia, Fundación Ricardo Migliorisi, Centro de Artes Visuales/Museo del Barro investigación Susana Salerno proyecto gráfico y diseño web Susana Salerno herramientas Firefox 2, Garage Band e iweb de ilife 8, itunes 7.5, Pages de iwork 8, Netscape Navigator 9, QuarkXPress 6.1, QuickTime 7.3, Real Player 10, Safari 3.04 servidor mac.com diseño y desarrollo de la base de datos susana salerno herramientas FileMaker 8.5, FileMaker Technical Network, Acrobat 6.01 Professional fotografías e imágenes de arte del proyecto web Banco de imágenes digital del cav/mdb, Susana Salerno fotografías e imágenes de arte para el proyecto gráfico gentileza de Banco de imágenes digital del cav/mdb, Diario ABC, Fernando Allen, Miguel Bergasa, Osvaldo Salerno proceso desarrollado de enero de 2006 a diciembre de 2007 Paraguay 2 Proyecto de Investigación-Acción

3 Yo recogí palabras como aquel que recoge Piedritas de colores Yerbas mágicas plumas caídas de fabulosas aves Durante siete mil veces siete mil años coleccioné palabras ( ) Pensé comprar con ellas un festín de esperanzas Josefina Plá (España, 1903 Paraguay, 1999) Hoy cuando ciertas sociedades saciadas de occidente creen clausuradas las posibilidades transformadoras del sueño y la viabilidad de proyectar nuevos mundos a través de lo imaginario, nosotros, trabajadores de la cultura de un país subdesarrollado, nos atribuimos aún el derecho a anticipar espacios futuros en los que pueda crecer y habitar un hombre más pleno. Asamblea Permanente de Trabajadores de la Cultura Asunción, Paraguay, 1986

4 4

5 arte plumario ishir foto: s.salerno A Bruno Sánchez, shamán tomáraho, porque tus cantos y tu silencio nos acompañan, porque tu vida, tu muerte y los avatares de las naciones originarias -evidencia del incumplimiento cotidiano de las leyes, tantas veces palabra muerta- no sean en vano. A Juana Marta Rodas, mujer, campesina, ceramista, porque nos animas a revisar y reinventar formas de ver las artes y su gestión, entre la tradición y la innovación, con la creatividad de un artista, la paciencia de un artesano y el rigor de un (micro)empresario. arte popular foto: f.allen candados grabado o.salerno A Osvaldo Salerno, creador urbano y promotor cultural, por contribuir, cada día, a romper el aislamiento interno e internacional y estimular nuestra participación plena y crítica en debates y proyectos locales/globales, con el escepticismo de la razón y el optimismo de la voluntad (Gramsci). A los parlamentarios, comunicadores y trabajadores de la cultura con la mirada y los pies en este siglo XXI, preocupados y ocupados en generar vías de desarrollo sostenible, porque sigamos co-construyendo, con cada pequeña acción, un Paraguay posible. tracción a sangre foto: f.allen proyecto paraguay cultural online A mis maestros, procurando hacer carne sus palabras, desde la periferia A Fátima, por saber identificar una posibilidad en la adversidad, un brote de vida en medio del barro, e impulsarnos a poner en negro sobre blanco el valor de un proceso, este proceso. SUSANA SALERNO Paraguay 5

6 6 Proyecto de Investigación-Acción

7 índice 09 presentación LA GESTIÓN CULTURAL EN LOS TIEMPOS GLOBALES Ticio Escobar, Paraguay 11 presentación DESPUÉS DE LA UTOPÍA Ángel Moreno, Colombia 13 antecedentes DERECHOS CULTURALES A nivel internacional A nivel nacional 3. El proyecto Paraguay Cultural 19 contexto LA GESTIÓN DE LO POSIBLE EN TIEMPOS DE CRISIS 24 fundamentación POLÍTICAS DE LA DIFERENCIA 26 1.Definiciones de base 2. Marco propicio, marco legal 3. Organización del conocimiento 31 objetivos ESCENARIOS, DEBILIDADESY OPORTUNIDADES EN EL SUBDESARROLLO 33 metodología CLAVES PARA CONSTRUIR FUTURO Enfoque Instrumentos Fuentes Estructura de análisis de datos 40 marco legal de la cultura en paraguay ENTRE LO UTÓPICO Y LO POSIBLE SUSANA SALERNO Paraguay 7

8 40 1. Babel Fundamentos constitucionales Administración pública de lo cultural Relaciones internacionales e instrumentos legales de la cooperación para el desarrollo 57 Informe de legislación cultural internacional, organizada por países Capital humano, capital creativo 70 6 Patrimonio 72 7 Derechos de autor 74 investigación-acción y lobby cultural CUANDO MENOS ES MÁS 80 conclusiones y prospectivas C+D CULTURA + DESARROLLO 83 glosario SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS 85 recursos de documentación BIBLIOGRAFÍA E INTERNET 89 anexos CRONOLOGÍA DE LEGISLACIÓN CULTURAL EN PARAGUAY PRESIDENTES DEL PARAGUAY Y LEGISLACIÓN CULTURAL ÁMBITOS CULTURALES EN LA LEGISLACIÓN CULTURAL DE PARAGUAY CD CON EL PROYECTO EN INTERNET CD CON LA BASE DE DATOS DE LEGISLACIÓN CD CON EL TEXTO DE INFORME DE LA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN 8

9 presentación LA GESTIÓN CULTURAL EN LOS TIEMPOS GLOBALES Uno de los problemas más serios que existen en el Paraguay en el ámbito de la gestión cultural se encuentra marcado por la ausencia de estudios sistemáticos sobre el régimen jurídico y administrativo referido al ámbito de la cultura. Este problema se encuentra agudizado hoy, ante la reciente sanción de la Ley Nacional de Cultura, cuya aplicación supone el ordenamiento de la normativa existente, y el establecimiento de una instancia autónoma encargada de los servicios estatales en el plano de la cultura. En ese contexto, la investigación presentada ahora por Susana Salerno resulta un aporte fundamental, especialmente oportuno, no sólo para el mejor conocimiento de los dispositivos legales y los recursos administrativos, no sólo para la recopilación y el ordenamiento de materiales que se encuentran dispersos, sino para el apoyo de políticas culturales públicas (oficiales y sociales). Tanto las entidades gubernamentales como los circuitos de la sociedad civil carecen de una mirada de conjunto sobre la legislación cultural en el Paraguay. De esta manera la labor de estudio y de divulgación informática que encara Susana Salerno puede constituir una herramienta fundamental para los diversos agentes culturales que asumen hoy la difícil tarea de trabajar por la democratización cultural en el Paraguay. Ticio Escobar Director del Proyecto Identidades en Tránsito de Crítica Cultural en Paraguay SUSANA SALERNO Paraguay 9

10 10 Proyecto de Investigación-Acción

11 introducción DESPUÉS DE LA UTOPÍA Para los muchos que estamos vinculados al sector cultural de América Latina, y en general de lo que pasa en el mundo entero en este campo, resulta de vital importancia dotarnos de herramientas que nos permitan hacer una lectura aterrizada del ámbito cultural de nuestros paises y de la región en general. Ahora con más ahínco nos preocupamos por el valor económico y social que la cultura tiene en cada una de sus manifestaciones. Y como desde allí potenciamos el desarrollo de nuestro pueblos. Es común ahora encontrar esa ya inherente relación de cultura y desarrollo. Sin embargo, hay un campo de lo cultural en América latina que sigue siendo incipientemente explorado. Hablar de legislación cultural y de la preponderancia que ella tiene en los procesos de consolidación del sector y en la formulación de verdaderas políticas integracionistas en la región, es un tema que no cobra aún la importancia necesaria. Por ello, encontrar en esta avalancha de temas relacionados con la cultura, un esfuerzo sobre la legislación cultural del Paraguay, que además sea una iniciativa personal y ciudadana, reconforta el espíritu y visualiza claramente que existen gestores culturales que están dedicando sus estudios y su quehacer diario a fortalecer el sector cultural, a partir de la construcción de sistemas de información que suplan la carencia y los vacíos de contenido que tenemos. Esta herramienta, que echa mano de las nuevas tecnologías y configura un espacio dinámico y de fácil navegabilidad y acceso, ubica en tierra fértil una semilla próspera para la consolidación del sector cultural en un país de gran riqueza y diversidad como lo es Paraguay, pero que amerita aún un mayor avance en el desarrollo y fortalecimiento de su institucionalidad. Ángel Moreno Marín Área de Cultura Convenio Andrés Bello SUSANA SALERNO Paraguay 11

12 12 Proyecto de Investigación-Acción

13 antecedentes DERECHOS CULTURALES La sistematización de la información legal especializada en el área cultural, así como su estudio comparado para contribuir a una coherencia y armonización de políticas - en derechos de autor, industrias culturales, patrimonio tangible e intangible, diversidad cultural, etc. es un viejo sueño planteado en las últimas décadas y promovido con más o menos eficacia y eficiencia por diversas plataformas y organismos a nivel internacional, en particular iberoamericano. 1. A NIVEL INTERNACIONAL Mencionamos algunos esfuerzos en este sentido: 1979 la Organización de Estados Americanos (OEA) a través del Programa Regional de Desarrollo Cultural ha realizado el proyecto Legislación Cultural desarrollado en el período 1979/ el Convenio Andrés Bello (CAB) realiza la recopilación de legislación cultural de paises de la zona andina, con el apoyo de la UNESCO la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales plantea la relevancia de la legislación cultural como instrumento para la vigencia de derechos culturales la OEA crea la Oficina de Asuntos Culturales, donde se compilan normativas culturales el CAB actualiza y amplia su compilación de legislación cultural, incluyendo a los nuevos paises socios hasta ese momento y se crea la Cátedra Andrés Bello de Derechos Culturales coordinada con la Universidad Carlos III (UCIII) y la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), de España se crea el Instituto Universitario de Derecho de la Cultura, hoy conocido como Instituto Interuniversitario para la Comunicación Cultural (IICC) en España la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) publica los primeros resultados del proyecto Sistemas Nacionales de Cultura, con los informes de Colombia, Cuba, Rca. Dominicana, Honduras, México y Perú, incluyendo un ítem referido a sus legislaciones culturales, mientras que el CAB actualiza, edita y publica la recopilación de legislación cultural, con los socios iberoamericanos hasta ese momento, en soporte papel en 9 tomos y en digital, en formato cd-rom para plataforma Windows el CAB actualiza, edita y publica un cd-r con legislación cultural actualizada a hasta 2003, con los principales instrumentos jurídicos de ámbito nacional de sus paises socios y prepara un estudio comparado. SUSANA SALERNO Paraguay 13

14 PRESENCIA Y PARTICIPACIÓN PARAGUAYA En reiteradas reuniones internacionales, foros de expertos, encuentros intergubernamentales y no gubernamentales se analiza el tema de derechos culturales, su legislación y se busca el intercambio eficaz de información. Pero en este debate, Paraguay suele carecer de la evidencia empírica apropiada que permita una discusión constructiva mas allá de la propaganda político-partidaria más o menos sutil, los prejuicios y las experiencias anecdóticas. La realidad observada sugiere la existencia de notables deficiencias en la legislación cultural en Paraguay -y en su conocimiento-, en la eficiencia y equidad a la hora de su elaboración y aprobación -o no- en el parlamento y en la eficacia en su aplicación. 2. A NIVEL NACIONAL 2.1. En el Paraguay la primera investigación, compilación y publicación de legislación cultural de ámbito nacional se realiza por la Subsecretaría de Estado de Cultura del Ministerio de Educación y Culto, con el apoyo de la OEA, en 1996 en soporte papel, con una pequeña tirada para uso interno oficial. Aunque incompleta e inexacta significa un primer paso. No existen compilaciones regionales ni municipales. legislación publicada por el MEC La investigación de Gerardo Fogel, Subsecretario de Estado de Cultura, y Mario Bernalt, asesor del MEC, ofrece una compilación de 13 disposiciones de la Constitución Nacional (1992), 13 leyes y reglamentaciones nacionales, 21 convenios internacionales bilaterales y 2 convenios internacionales con organismos multilaterales. No incluye un análisis contextual de las mismas o de su implementación, ni una comparativa con legislaciones anteriores del Paraguay o con legislaciones contemporáneas del Mercosur o Iberoamérica. La publicación es sólo en soporte papel. Desde entonces hasta hoy, en estos 11 años, no se ha realizado por parte de los entes públicos -Ministerio de Educación y Cultura, Viceministerio de Cultura hoy Secretaría Nacional de Cultural, Congreso o la Gaceta Oficial- una re-edición de la misma, o publicado un estudio más amplio, actualizando normativas, de uso interno y externo, difusión y venta en librerías, pensando en organizaciones y agentes culturales, estudiantes e interesados. 14 Proyecto de Investigación-Acción

15 2.2. Sobre el Paraguay en 2004 se registraron dos publicaciones en Iberoamérica que incluyen ponencias de representantes del MEC, como expertos en legislación cultural del Paraguay, en el marco de dos encuentros regionales propiciados por el CAB, en Chile (2002) y Colombia (2003). La primera publicación referida, se realiza en Chile. Reúne las ponencias realizadas en octubre de 2002 en el Seminario Técnico Regional sobre los Derechos Sociales de los Artistas del Mercosur Cultural, más Bolivia y Chile como estados asociados, con expositores de España, Suecia, México, Colombia, la OIT y el CAB. Tres representantes paraguayos del MEC participan y presentan una ponencia conjunta Derechos sociales de los artistas en el Paraguay. Exponen 22 disposiciones constitucionales (CN, 1992), 7 normativas culturales nacionales, 1 convenio internacional con un organismo internacional y legislación publicada en Chile leyes nacionales vinculadas de forma transversal a la cultura. El material está editado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile, con el apoyo de la UNESCO, en soporte papel y digital, accesible en internet. La otra publicación extranjera sobre derechos culturales, con participación paraguaya, la realiza el CAB, con las ponencias del II Encuentro de Abogados Expertos en Legislación Cultural de los paises miembros del Convenio, realizado en junio de 2003 en Bogotá, junto a representantes de Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, España, Perú y Venezuela. En estos 4 años no se ha realizado otra reunión de expertos del CAB. El representante oficial del gobierno paraguayo aporta, para la publicación, 5 leyes nacionales referidas a temas culturas, sólo 2 de ellas coincidentes con el análisis presentado el legislación publicada por el CAB año anterior ante el Mercosur pero no desarrolla una ponencia. En este encuentro no se menciona el constitucionalismo cultural explicito ni los convenios internacionales firmados por Paraguay. El material está editado en soporte papel y digital, con opción de descarga gratuita del documento en la web del CAB. Ambos encuentros y sus conclusiones han tenido muy poca resonancia en el país, ya sea en términos de información, formación o acciones del MEC -propuestas normati- SUSANA SALERNO Paraguay 15

16 vas, debate cultural o social- o en términos de prácticas de armonización al contexto internacional, o de diseño de nuevas herramientas jurídicas nacionales y locales, etc Los informes oficiales sobre legislación cultural elaborados por el MEC y presentados por los altos cargos y los responsables directos de la gestión cultural pública resultan incompletos e inexactos, con erratas y omisiones graves de forma y contenido. No existe un discurso y compilación oficial claro al respecto. Las normativas presentadas en 2002 y 2003 no son las mismas, salvo 2 de ellas. La compilación más actualizada, paradójicamente, resulta la de No ofrecen análisis temáticos, cronológicos, comparativos, de socios estratégicos en los convenios internacionales o de las áreas prioritarias en la acción local. Carecen de datos sobre el impacto o eficacia en la aplicación, útiles para elaborar propuestas de ajuste. Por otra parte, el MEC no ofrece la posibilidad de consultar estos informes o la legislación cultural desde su web, como una alternativa más ágil y económica que una edición en soporte papel. Es urgente contar información actualizada acerca de las principales normativas, como primer paso para conseguir una legislación cultural de mejor calidad, eficiencia en su cumplimiento, y con mayor cantidad de áreas creativas abarcadas. Por ejemplo, el gobierno sólo otorga premios nacionales a 2 áreas artísticas: música y literatura. En Chile, en el foro del Mercosur Cultural, el análisis de los especialistas, Edgar Lugo, Director del Mercosur del Parlamento Nacional del Paraguay; Margarita Orué, Directora de Proyectos del Viceministerio de Cultura y Graciela Meza, Asesora de Cultura del Viceministerio de Cultura es una declaración de intenciones y buena voluntad, sin profundizar en valoraciones cuantitativas, cualitativas, de eficacia social, equidad y pertinencia de las leyes o de su implementación. En el caso del análisis de la constitución como normativa cultural, no contemplan aquellos artículos referidos a las lenguas oficiales con la inclusión del guaraní, la declaración de otras lenguas indígenas como patrimonio, la participación de jóvenes, mayores e indígenas en el hacer cultural, la definición de competencias locales en cultura y el rol de Contraloría, Ministerio Público o del Defensor del Pueblo en temas de defensa del patrimonio cultural. Cita la concesión de algunas pensiones graciables individualizadas a artistas, sin mati- 16 Proyecto de Investigación-Acción

17 zar que su cuantía oscila del 52% por debajo del salario mínimo legal a más del doble del mínimo, que no hay una ley que las regule, que prohíbe percibir pensiones complementarias y que la comunidad cultural y la sociedad civil realizan eventos solidarios para apoyar y sostener a muchos de estos artistas beneficiados. En Colombia, en el foro iberoamericano del CAB, Servián, Asesor Jurídico del Viceministerio de Cultura Según el relatorio, afirma la única ley de la dictadura es la de la protección de los bienes culturales cuando hay muchas más del período 1954/1989 y omite que 25 años de su promulgación aún no se ha realizado el inventario de bienes culturales que marca esta ley. Cabe destacar que la principal herramienta jurídica local, la Ley Nacional de Cultura, no fue diseñada ni elaborada por el equipo de funcionarios, expertos y asesores del MEC, sino por Ticio Escobar, un crítico de arte e investigador independiente. 3. EL PROYECTO PARAGUAY CULTURAL Por todo ello, en 2006, y ante la necesidad de contar con métodos de información para la acción local, se diseña e inicia el proyecto de investigación-acción Sistema Digital de Información PARAGUAY CULTURAL (PYC). Es una iniciativa ciudadana sin ánimos de lucro, para la recopilación, digitalización, sistematización y difusión de la legislación cultural vigente. Se desarrolla en internet con actualizaciones en tiempo real e incorporando un motor de búsqueda temática transversal por palabras, a la base de datos de legislación. PYC recoge, hasta el legislación publicada por PYC momento, 601 normativas referidas las artes y las culturas en el Paraguay. En internet están a servicio público 150 normativas en vigor. Teniendo en cuenta las carencias locales, de las dificultades de accesibilidad y distribución de libros en Paraguay, la rápida obsolescencia de las ediciones de legislación en papel o cd-rom, y el escaso presupuesto disponible para esta investigación-acción, PYC posee algunas características diferenciadoras de otras iniciativas sobre Legislación Cultural en Paraguay y en Iberoamérica: se publica íntegra y únicamente en internet es de actualización periódica mensual es de acceso y suscripción gratuita SUSANA SALERNO Paraguay 17

18 comprende normativas ámbito nacional, relaciones internacionales, regional y municipal incluye legislación vinculada a lo cultural, de forma directa o indirecta (aduana, economía, trabajo y seguridad social, régimen docente, etc.) constituye una herramienta de consulta para algunos investigadores locales opera a modo observatorio especializado en legislación cultural del Paraguay -es importante destacar que en el país no existen Observatorios Culturales, públicos ni privados, de ámbito nacional ni local- dando así seguimiento a la efectividad de la norma, recogiendo documentación publicada, preparando y enviando síntesis o análisis temáticos a medios de prensa, asociaciones y agentes culturales a fin de sensibilizar sobre el tema, y promover el debate informado realiza pequeñas actividades de lobby en torno a la presentación de propuestas de leyes sobre cultura, desarrollo de anteproyectos y seguimiento de los mismos en las diversas instancias. está realizado por una mujer, cuando la mayoría de estos proyectos y procesos de investigación en otros paises están liderados por hombres y mayores de 40 años se crea, ejecuta, mantiene y financia por una creadora y gestora cultural, a título e iniciativa individual, no por una organización pública, privada o académica, sea local o internacional. Esta investigación-acción no pretende ser una compilación exhaustiva de instrumentos jurídicos pero si aportar -con rigor y creatividad- mayor y mejor información sobre las normativas, así como una reflexión sobre las prácticas. Busca generar procesos sociales de debate en torno a la legislación cultural en Paraguay, para contribuir al aumento de las capacidades de diálogo de los agentes culturales a nivel local e internacional. Y busca promover la auditoría o control ciudadano sistemático de la eficiencia y pertinerncia de actuales normas que regulan el quehacer cultural, en un contexto con recursos e instrumentos jurídicos escasos y dispersos, con bajos niveles de gobernabilidad e institucionalidad, desde una zona periférica de los circuitos del conocimiento y de los mercados de las artes e industrias culturales. 18 Proyecto de Investigación-Acción

19 contexto LA GESTIÓN DE LO POSIBLE EN TIEMPOS DE CRISIS En el siglo XXI el Paraguay, como otros paises de América o África, presenta grandes riquezas naturales y culturales y población empobrecida, a menos de 10 años del compromiso político para cumplir parte de los Objetivos del Milenio. el río de la vida foto: f.allen Paraguay es un país multiétnico y pluricultural donde se cruzan tres miradas y formas de entender el mundo: la indígena, la campesina y la urbana. Existen 17 naciones originarias vivas y creativas. En términos de Derechos Culturales, ha sido el primer país en Latinoamérica explícitamente multilingüe, con 2 lenguas oficiales: el guaraní (con un 97% de hablantes de los cuáles 39% son monolingües guaraní) y el español. Las otras lenguas indígenas son consideradas patrimonio nacional, según la Constitución vigente desde Ubicado en el corazón de América del Sur, su territorio mediterráneo equivale al 80% de la superficie del territorio español, con la población de Cataluña: unos 6 millones de personas, de las cuáles el 72% es menor de 35 años. La media de edad es de 26 años, una de las más bajas en Latinoamérica y un alto índice de crecimiento demográfico (2,2% anual). festividad de san blas foto: f.allen Según datos oficiales la pobreza ha aumentado del 33,7% al 38,% de 1999 a 2005 (DGEEC). Según un estudio de la FAO la pobreza afecta al 42% de habitantes, de los cuáles el 50% se encuentra en situación de pobreza extrema. La alta concentración de las capacidades productivas (79% de la tierra) en poder de unos pocos productores (1,5% de la población) favorece las asimetrías. Esta situación se observa en el ámbito cultural en la inequidad al acceso a bienes y servicios, a la participación efectiva, a la circulación y distribución de obras, lo que contrasta con la riqueza y diversidad creativa en las expresiones indígenas, campesinas y urbanas, que operan como elementos de cohesión social, desarrolladas en entornos difíciles cuando no adversos. asimetrías foto: f.allen SUSANA SALERNO Paraguay 19

20 El gobierno del país lleva 84 años a cargo de la ANR/Asociación Nacional Republicana, o Partido Colorado, los últimos 60 de forma ininterrumpida, con sucesivos gobiernos militares y civiles, y varios golpes e intentos de golpe de estado entre clanes y caudillos del partido. Hoy es el partido político que lleva más años en el poder fiesta patronal foto: f.allen en el mundo -más que China y Corea del Norte- gobernando de forma ininterrumpida desde el 13 de enero de 1947, con un bajo perfil mediático y altos niveles de corrupción a nivel institucional. Ello ha generado en términos culturales redes de clientelismo, de agentes especiales o delatores entre los artistas y una cultura oficial folklorista del ser paraguayo, una identidad paraguaya poco dinámica, desvinculada de las gramáticas contemporáneas de la creación y de la diversidad cultural del Paraguay -salvo excepciones-. Esta realidad, clamorosa hasta 1984, año del derrocamiento de Stroessner, se ha visto aparentemente matizada en estos 30 años de (relativa) democracia, pero la tarea que aún hay por hacer es ingente. joven maká foto: f.allen Las naciones originarias o pueblos indígenas ven reconocidos sus derechos culturales en la Constitución de 1992, sin embargo la eficacia en el cumplimiento de la norma y la atención por parte de instituciones públicas responsables es lamentable. Presentan una tasa de analfabetismo del 51%, el 45% de las Comunidades carece de título de propiedad de tierras, sólo el 9,7% tiene electricidad en el país con la hidroeléctrica más grande del mundo, Itaipú, y apenas el 2,5% accede a agua potable (Comisión Europea, 2007). Mantienen sus matrices culturales y lenguas (17), utilizando el guaraní como lengua franca con el resto de la población. vendedora ambulante foto: f.allen madre e hija foto: f.allen La población infanto-juvenil presenta graves problemas a presente y futuro, con el fenómeno de los Niños de la Calle en varias ciudades. En el segmento comprendido entre los 5 y 17 años sólo el 69% asiste a un centro de enseñanza oficial regularmente (CE, 2007). Existen algunos proyectos de orquestas juveniles con niños de zonas carenciadas, como alternativa al trabajo en la calle, brindando educación en valores y herramientas para su desarrollo personal y laboral. 20 Proyecto de Investigación-Acción

21 Las mujeres, eficaces multiplicadoras de valores culturales desde el seno familiar, constituyen el 49, 58% de la población y son cabeza de familia en un 25,3% de los hogares. La tasa de desempleo femenino casi duplica al masculino, presentando mayor tasa de analfabetismo y menor tasa de participación y decisión en la vida económica, social y política del país (CE, 2007). En la política local y nacional ocupan entre el 6,5% y 8% de los altos cargos. La educación en primaria y secundaria es bilingüe por ley pero su cumplimiento difiere según las localidades y niveles adquisitivos. Según datos del MEC hay más de 5600 escuelas, de las cuáles sólo 1500 tiene más de 6 maestros en plantilla, el 50% de las escuelas carece de energía eléctrica, más del 60% no tiene baños, el 65% no cuenta con agua potable y el 80% no tiene conexión telefónica, a poco más de 30 kilómetros de la capital, las clases se camino a la escuela desarrollan en plurigrados, a la sombra de los árboles. Sólo el 1% de la foto: f.allen población tiene acceso a Internet. Paraguay es uno de los 28 paises en el mundo que se encuentra en riesgo de no conseguir reducir el analfabetismo para 2015 (UNESCO, 2007) contrastando con la propaganda oficial de país libre de analfabetismo. Ni juntos ni revueltos es la síntesis del análisis sobre educación del equipo del Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guash (CEPAG) cuando plantean Los distintos orekueté (en guaraní significa nosotros en exclusividad, no los otros), esas islas sociales o étnicas que abundan en el Paraguay del siglo XXI y que todavía están en proceso de afirmación exclusiva, ponen en práctica sistemas de educación que no son tan malos, por lo menos en cuanto a la consecución de sus objetivos específicos y diferenciados. Hay buena educación japonesa, coreana, alemana, menonita... Pero es pésima la educación escolar indígena, por ejemplo, y bastante mala la de las comunidades campesinas y barriales de la periferia, que son la mayoría de la población. Poca educación y mala. La educación formal en temas artísticos y culturales se da en centros privados en el país y algunos conservatorios públicos en la capital, con titulaciones de nivel medio. No existen licenciaturas en Música, Danza, Historia del Arte, Arte Dramático, Arqueología o Etnografía. Es reciente la apertura del Instituto Superior de Arte dependiente de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Asunción y el fenómeno de los diversos títulos propios y educación a distancia en universidades privadas con menos de una década en funcionamiento. Según un informe de 2007 de la Comunidad Europea El bajo nivel de la educación penaliza aún más a la población más pobre, alejándolos de empleos bien remunerados y no SUSANA SALERNO Paraguay 21

22 ofreciéndoles la posibilidad de integrarse en los sectores más modernos de la economía. En Paraguay, el 61% de los trabajadores asalariados cobra menos del salario mínimo legal y un 30% percibe ingresos entre 1 y 2 salarios mínimos (Marinakis, 2006) y está lejos de satisfacer las necesidades básicas de una familia. Los aumentos anuales sólo compensan parcialmente la inflación acumulada. En términos de seguridad social, el 78,5% de la pescadores foto: f.allen población -trabajadores culturales incluidos- carece de seguro de salud. El nivel de desprotección asciende al 91% en zonas rurales. Sólo el 30% de los mayores de 65 años disfruta de alguna pensión o jubilación. Uno de los factores que contribuye a ello es la propia concepción del IPS/Instituto de Previsión Social al no dar cobertura a empresarios ni autónomos, ni sumar la totalidad de años cotizados a diversas cajas en el caso del paso de empleos públicos a mercado municipal foto: f.allen privados. (Social Watch, 2007). A todo ello se suma el alto índice de trabajadores informales, más aún entre artesanos, artistas y gestores culturales. El medioambiente y el patrimonio natural se ven crecientemente amenazados por la deforestación, el monocultivo intensivo, la pérdida de la biodiversidad de fauna y flora silvestres, la contaminación de las aguas y los suelos, los incendios forestales (en 2007 se registraron más de 8000 incendios simultáneos declarándose el país en río paraguay foto: f.allen Estado de Emergencia), afectando el hábitat y la vida de numerosas comunidades indígenas y campesinas. Sólo queda el 7% del Bosque Atlántico del Alto Paraná y es significativa la degradación del Jasuká Rendá (Cerro Guazú de la Coordillera del Amabay, centro cosmogónico para la nación Pai Tavyterá o los habitantes del pueblo del centro del mundo ). La administración cultural está hoy a cargo de la Secretaría Nacional de Cultura (SNC). Durante décadas ha estado a cargo del Ministerio de Educación y Cultura, a través de la Subsecretaría de Estado de Cultura y luego del Viceministerio de Cultura. En este contexto nacional de falta de políticas culturales arpa paraguaya foto: f.allen 22 Proyecto de Investigación-Acción

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